草原法律法规知识百问

草原法律法规知识百问1、什么是草原？答：草原是指由草本植物和灌木为主的植被覆盖的土地，包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地是指通过人工种植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕还草地。2、为什么要保护和建设草原？答：我国草原面积近60亿亩，约占国土总面积的40％。草原有着重要的生态、经济和社会功能：（1）草原是我国面积最大的绿色生态屏障，对维护国家生态安全至关重要；（2）草原是发展畜牧业的物质基础，农牧民的生产生活都离不开草原；（3）草原上生长着许多有重要经济和药用价值的野生植物，对开发优良遗传资源和发展医药业具有重要作用；（4）草原还是众多野生动植物的生长和栖息地，对维护生物多样性十分重要。因此，广大农牧民要切实发挥主人翁作用，高度重视草原保护建设，实现草原可持续利用。3、《草原法》是什么时间颁布实施的？答：《草原法》于1985年6月18日经第六届全国人大常委会审议通过。2002年12月第九届全国人大常委会审议通过了新修订的《草原法》，并于2003年3月1日开始施行。4、国家为什么要制定《草原法》？答：国家制定《草原法》的目的是为了依法治草，有效保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展。5、农牧民为什么要学习《草原法》？答：农牧民是草原保护建设的主体，草原是农牧民赖以生存和发展的物质基础。农牧民学习《草原法》是十分必要的，一方面能够增强自身法律意识，避免因不了解法律规定而做违法的事情；另一方面，当自己的合法权益受到侵犯时，能够正确运用法律武器来维护自己的权益。6、农业部制定了哪些草原管理规章？答：《草原法》修订实施后，农业部制定了《甘草和麻黄草采集管理办法》、《草畜平衡管理办法》、《草种管理办法》、《草原征占用审核审批管理办法》等规章。7、国家管理草原的方针是什么？答：国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。8、我国公民在草原保护方面有哪些权利和义务？答：《草原法》规定，任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原的义务，同时享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。这就是说，公民不但要自觉遵守草原法律法规，不做违反法律法规的事情，同时对其他单位或个人破坏草原、违反草原法的行为，有权向草原行政主管部门或者向人民政府其他机关提出举报、控告和检举。9、什么部门负责草原的监督管理工作？答：农业部主管全国草原监督管理工作。县级以上地方政府草原行政主管部门（畜牧局、农牧局、农业局等）主管本行政区域内草原监督管理工作。乡（镇）人民政府可以根据需要设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。10、草原监理部门的性质和职能是什么？答：各级草原监理部门是专门负责草原监督和管理的执法机构，是各级人民政府依法保护草原的主要力量。草原监理机构的职责是负责对草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规行为进行查处。11、我国草原所有权形式有哪几种？答：我国草原所有权有国家所有和集体所有两种形式。国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权；集体所有的草原由村集体经济组织、村民委员会或村民小组行使所有权。草原所有权一般情况下是不能改变的，但为了公共利益的需要，国家可以依法征用集体所有的草原，征用之后，集体所有草原变为国家所有。12、如何确定国有草原的使用权？答：国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。未确定使用权的国家所有草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。13、如何确定集体所有草原的所有权？答：集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。14、改变草原所有权和使用权应当依法办理什么手续？答：依法改变草原所有权和使用权，应当在原登记机关办理草原权属变更登记手续。如不进行变更登记，草原权属变更则不具有法律效力。15、什么人可以承包草原？答：集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国有草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。本集体经济组织以外单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。16、草原承包的期限为多少年？答：按照《农村土地承包法》的规定，草原的承包期限为30年至50年。17、在承包经营期限内，能否对已承包的草原行进行调整？答：在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。18、草原承包合同应当包括哪些内容？答：承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。草原承包合同的内容应当包括双方的权利和义务、承包草原的边界、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。19、草原承包经营者享有哪些权利，应当履行哪些义务？答：草原承包经营者主要享有以下权利：（１）享有按照承包合同规定的内容自主利用草原，并从中获取收益的权利；（２）享有生产经营自主权、产品处置权、收益权和转让权；（３）当承包草原被依法征用、占用时，有权获得补偿；（４）在草原承包期届满后，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权；（５）享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利，以及法律、行政法规规定的其他权利等。草原承包经营者应当遵守草原法律法规，履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。20、在草原承包期内，出嫁女及离婚或丧偶的妇女能否继续承包草原？答：承包期内，妇女结婚，在新的居住地没有取得承包地的，发包人不得收回其出嫁前承包的草原；妇女离婚或丧偶的，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地没有取得承包地的，发包人不得收回其承包的草原。21、草原承包经营权流转包括哪些形式，应注意哪些问题？答：草原经营权流转的形式有：转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。草原承包经营权流转的双方当事人应当签订书面合同，合同内容应包括双方的姓名和住所、流转草原的边界、面积和等级、流转的期限和起止日期、流转的用途、双方的权利义务、流转的价款及支付方式、违约责任等。22、转让草原承包经营权应当注意什么问题？答：草原承包经营权受法律保护，转让草原承包经营权应当注意以下问题：（1）要按照自愿、有偿的原则依法转让；（2）受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务；（3）转让应当经发包方同意；（4）转让期限不得超过原承包合同剩余的期限。23、草原所有权、使用权发生争议，应当如何处理？答：草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法乡人民法院起诉。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。24、草原承包经营权发生纠纷，应当如何解决？答：草原承包经营权发生纠纷时，双方当事人可以通过协商来解决。如果协商不成，可以请村民委员会、乡（镇）人民政府等协调解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向有关承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院提起诉讼。25、买卖或者以其他形式非法转让草原应承担什么责任?答：法律规定，任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。买卖或者以其他形式非法转让草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上草原行政主管部门依据职权责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。26、侵害农牧民的草原承包经营权应当承担什么责任？答：任何组织和个人侵害农牧民的草原承包经营权，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、赔偿损失等民事责任。27、国家开展草原监测工作的目的是什么？答：了解和掌握草原植被、生产力等状况，是做好草原保护建设工作，实现草原资源合理利用的基础。由于受气候等自然条件变化的影响，草原植被、产草量等状况都处在动态变化的过程中。开展草原监测工作的目的，就是为了及时、准确掌握草原面积、植被、生产力等动态变化情况，为指导农牧民做好草原保护建设和利用工作提供科学依据。28、国家如何保护草原投资建设者的权益？答：国家鼓励单位和个人投资建设草原，按照“谁投资、谁受益”的原则保护草原投资建设者的合法权益。29、各级人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展哪些草原建设？答：县级以上人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的建设。同时，国家还应当鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良、饲草饲料地建设以及人畜饮水设施、草种基地等基础设施建设，稳定和提高草原生产能力，改善农牧民生产生活条件。30、农牧民为什么要维护好草原围栏等基础设施？答：草原围栏是保护草原的重要基础设施。首先，建设草原围栏能够明确农牧民承包草原的界限，对减少草原纠纷至关重要；其次，建设草原围栏，是实行禁牧、休牧和划区轮牧的基础，对恢复草原植被和合理利用草原具有重要作用。近年来，国家为改善农牧民的生产生活条件，投入大量资金帮助农牧民建设草原围栏。农牧民应当维护好围栏设施，不能随意拆除，否则将受到处罚。同时，农牧民发现他人破坏草原围栏，应当立即制止，并及时向当地的草原监理部门报告。31、农牧民受骗买了假劣草种，应当找哪个部门处理？答：农牧民因受骗买了假劣草种，应当及时向当地的草原主管部门反映。草原主管部门将依法对经营销售假劣草种的企业进行调查，如果证据确凿，可以对其处以罚款，吊销草种经营许可证，并可提请工商部门吊销企业营业执照。该企业还应当赔偿农牧民的损失，包括购买草种的价款、有关费用和可得利益损失。32、什么是草畜平衡？答：草畜平衡是指在一定区域和时间内，通过草原和其他途径提供的饲草饲料量与所饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持相对的动态平衡，也就是说，既保证牲畜有充足的饲草料，又不至破坏草原。33、国家为什么要实行草畜平衡制度？答：当前，我国草原超载过牧问题十分严重，草畜矛盾日益突出，导致草原退化、沙化和盐碱化，不仅严重影响到国家的生态安全，还制约了草原牧区经济发展和农牧民增收。为此，《草原法》规定，国家对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。实行这一制度的目的，是为了尽快解决草原超载过牧问题，保护草原生态环境，促进草原畜牧业健康发展，增加农牧民收入。34、草畜平衡是如何核定的，多长时间核定一次？答：县级人民政府草原行政主管部门应当根据农业部制定的草原载畜量标准和省级或地（市）级人民政府草原行政主管部门制定的不同草原类型具体载畜量标准，结合草原使用者或承包经营者所使用的天然草原、人工草地、饲草饲料基地前五年平均生产能力，核定载畜量，明确草原使用者或者承包经营者的牲畜饲养量。草畜平衡核定每五年进行一次。35、什么是草原载畜量？答：草原载畜量是指在放牧期内，在保证草原可持续利用和牲畜正常生长发育的前提下，一定草原面积所能容纳放牧家畜的最大数量，通常以“羊单位”作为计算单位。36、什么是羊单位？答：羊单位是牲畜的计算单位。一只体重50公斤、每天采食1.8公斤标准干草的成年母绵羊规定为一个羊单位。一般情况下，一只羊约为1个羊单位，一头（匹）牛、马、骡约折合5个羊单位，一峰骆驼约折合7个羊单位。37、草原载畜量是如何核定的？答：草原载畜量由草原行政主管部门或者草原监理部门依据草原载畜量标准进行核定，并及时向农牧民公布，用于指导牧业生产和草原保护建设。草原载畜量的核定以草畜平衡为前提，具体核定方法是：某一面积草原载畜量＝（草原全年牧草产量＋其他来源补饲饲草量）/一个羊单位全年的耗草量。农牧民应当根据核定的草原载畜量自觉调整放牧家畜数量，防止超载过牧。38、草原使用者或承包经营者对草原行政主管部门核定的草原载畜量有异议时，应当怎么办？答：草原使用者或承包经营者对草原行政主管部门核定的草原载畜量有异议的，可以自收到核定通知之日起30日内向县级人民政府草原行政主管部门申请复核一次，县级人民政府草原行政主管部门应当在30日内作出复核决定。39、农牧民应当如何保持草畜平衡？答：农牧民首先应当认识到，实行以草定畜、草畜平衡制度，是保护草原生态环境和促进草原畜牧业可持续发展的一项重要措施，与自身的长远利益是密切相关的。因此，农牧民应当严格按照核定的载畜量，调整天然草原的放牧强度，确保天然草原不超载。牲畜饲养量超过核定载畜量时，应当采取种植和储备饲草饲料、改良牲畜品种、调剂处理牲畜和提高牲畜出栏率等措施，保持草畜平衡。40、草畜平衡责任书应当写明哪些事项？答：县级草原行政主管部门与草原使用者或承包经营者签订的草畜平衡责任书，应当写明以下事项：（1）草原现状：包括承包草原的边界、面积、类型、等级，草原退化面积及程度；（2）现有的牲畜种类和数量；（3）核定的草原载畜量；（4）实现草畜平衡的主要措施；（5）草原使用者或承包经营者的责任；（6）责任书的有效期限；（7）其他有关事项。41、草原行政主管部门对草畜平衡情况进行抽查时，主要抽查哪些内容？答：各地县级以上草原行政主管部门应当每年组织对草畜平衡情况进行抽查，抽查的内容包括：（1）测定和评估天然草原的利用状况；（2）测算饲草饲料总量，即当年天然草原、人工草地和饲草饲料基地以及其他来源的饲草饲料数量之和；（3）核查牲畜数量。42、国家对实行退耕还草和禁牧、休牧的草原承包经营者有哪些扶持政策？答：《草原法》规定，对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤的退耕还草；对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原，实行禁牧、休牧制度。为保证这些规定和制度得到落实，国家对规划范围内实施退耕还草的农牧民，给予粮食、现金和草种费补助；对实行禁牧、休牧的农牧民，给予围栏建设、饲料粮、补播草种费等补助。今后，随着经济发展和国力增强，国家还将根据草原保护建设的需要，进一步制定和完善有关扶持政策。43、割草场为什么要实行轮割？答：割草场也叫打草场，是不用于放牧而仅用于打草的草场。割草场对贮备越冬饲草，减少因饲草供给不足造成牲畜死亡，减轻草原畜牧业损失具有重要意义。为防止割草场退化，充分发挥割草场的作用，根据当地气候条件和牧草生长繁育的规律和特点，有计划地确定割草场轮割周期和年限，采取轮流休闲与培育等措施，促进牧草生长和繁育更新。割草场实行轮割，有利于提高割草场的生产力，实现割草场的合理利用。44、遇到自然灾害时，农牧民应当如何调剂使用草原？答：遇到雪灾、火灾和旱灾等自然灾害时，家畜缺乏足够的饲草料，农牧民需要通过临时调剂的办法借用其他单位或者个人的草场放牧牲畜，以减少灾害带来的损失。调剂使用草原应当遵循自愿和互利的原则，由双方协商解决，只能临时使用，不能长期占用。在本县（旗）内临时调剂使用的，需双方协商同意，签订协议，报县级草原行政主管部门备案；跨县（旗）临时调剂使用草原的，由受灾方提出，接受方县级人民政府草原行政主管部门组织有关双方协商，签订协议，报上一级人民政府草原行政主管部门备案。45、草原征占用应当符合什么条件？答：草原征占用应当符合以下条件：（1）符合国家的产业政策，国家明令禁止的项目不得征占用草原；（2）符合所在地县级以上草原保护建设利用规划，有明确的使用面积或临时占用期限；（3）对所在地生态环境、畜牧业生产和农牧民生活不会产生重大影响；（4）应当征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包经营草原的，还应当与草原承包经营者达成补偿协议；（5）临时占用草原的，应当具有恢复草原植被的方案；（6）申请材料齐全、真实；（7）应当符合法律、法规规定的其他条件。46、征用使用草原应当办理哪些手续？答：按照《草原法》规定，进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。因此，征占用草原的单位或个人首先应当到草原行政主管部门办理审核手续，然后到土地管理部门办理审批手续。47、征占用草原应当提供哪些材料？答：矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的单位或个人，应当填写《草原征占用申请表》，同时提供下列材料：（一）项目批准文件；（二）草原权属证明材料；（三）有资质的设计单位做出的包含环境影响评价内容的项目使用草原可行性报告；（四）与草原所有权者、使用者或承包经营者签订的草原补偿费和安置补助费等补偿协议。临时占用草原的，应当提供前款（二）、（三）项规定的材料、草原植被恢复方案以及与草原所有者、使用者或承包经营者签订的草原补偿费等补偿协议。48、未经批准或骗取批准使用草原的，应当承担什么责任？答：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。49、因建设征用或使用草原，草原承包经营者应当得到什么补偿？答：征用草原是指国家因建设需要，将集体所有的草原依法变为国家所有并用于工程建设、矿藏开采等。使用草原是指国家将国有草原用于工程建设、矿藏开采等。征用集体所有草原，草原承包经营者可获得草原补偿费、安置补助费以及地上附着物（草原围栏、棚圈等畜牧业生产设施）和人工草地青苗补助费，其中草原补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的标准规定。地上附着物和人工草地青苗补助费标准，由省、自治区、直辖市规定。使用国有草原的，草原承包经营者可获得失去草原的补偿和畜牧业生产基础设施建设投入损失的补偿。50、为什么征用、使用草原的单位或个人在提出用地申请前，必须与草原所有权者、使用者或承包经营者签订草原补偿费和安置补助费等补偿协议？答：草原是畜牧业发展的物质基础，是广大农牧民赖以生存的生产资料。开展工程建设或矿藏开采征用、使用草原后，失去草原的农牧民就失去了生活的依靠。为妥善解决农牧民失去草原后的生产生活问题，征用、使用草原的单位或个人必须给予补偿。因此，农业部依据《草原法》和《土地管理法》制定的《草原征占用审核审批管理办法》中明确规定，矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的单位或个人，在提出草原征占用申请前，必须与草原所有权者、使用者或承包经营者签订草原补偿费和安置补助费等补偿协议。51、征用或使用草原为什么要缴纳草原植被恢复费？答：不论使用国有草原，还是征用集体所有草原，都不可避免造成草原资源总量减少，加剧草畜矛盾。草原植被恢复费，主要用于恢复草原植被，改良和治理退化草原，从而保持草原总量和质量的稳定。草原植被恢复费必须由草原主管部门收取，并专款专用，按照规定用于建设人工草地和对现有低产、退化草原进行治理改良，任何单位和个人不得截留和挪用。52、临时占用草原必须遵守哪些规定？答：临时占用草原是指工程建设、勘查、旅游和其他临时性使用草原的行为。临时占用草原必须遵守以下规定：（1）临时占用草原须经县（旗）级以上草原行政主管部门审核同意，并签订临时占用草原合同；（2）临时占用草原的期限不得超过二年，不得在临时占用的草原下修建永久性建筑物、构筑物；（3）占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还；（4）临时占用草原不能改变草原性质，即草原用于放牧的农用地属性不变，不能将临时占用的草原开垦种植粮食或经济作物，更不能将草原变为建设用地。53、违反规定临时占用草原应当承担什么责任？答：在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上草原行政主管部门依据职权责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。临时占用草原，占用期届满，用地单位不予恢复草原植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。54、在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，应当由哪个部门审批？答：直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施包括：（1）生产、贮存草种和饲草饲料的设施；（2）牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施；（3）科研、试验、示范基地；（4）草原防火和灌溉设施。在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，使用草原超过七十公顷的，由农业部审批；使用草原七十公顷及其以下的，由县（旗）级以上地方人民政府草原行政主管部门依据所在省、自治区、直辖市确定的审批权限审批。55、国家为什么要实行基本草原保护制度？答：国家实行基本草原保护制度，就是要用法律的手段对重要的草原实行最严格保护，防止乱采滥挖、乱开滥占等各种破坏草原违法行为的发生，确保草原生态环境不再遭受破坏，草原畜牧业发展和农牧民增收得到有效保证。56、哪些草原应当划为基本草原？答：按照《草原法》的规定，下列草原应当划为基本草原：（1）重要放牧场；（2）割草地；（3）用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；（4）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；（5）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；（6）草原科研、教学试验基地；（7）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。57、什么是草原自然保护区？答：草原自然保护区就是将具有代表性的草原类型、珍稀濒危野生动植物分布区和具有重要生态功能和经济科研价值的草原划定为自然保护区，并按照自然保护区管理的有关规定加以严格保护。建立草原自然保护区，有利于防止草原退化、沙化和盐碱化，也有利于保护国家重点野生动物和植物的种质资源，维护草原生物的多样性。广大农牧民应当自觉遵守自然保护区管理的有关规定，禁止在草原自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙筈活动。58、国家为什么要禁止开垦草原？答：开垦草原是人为破坏草原最主要的形式之一。据不完全统计,自上世纪五十年代以来，全国共开垦草原近3亿亩。由于草原地区普遍比较干旱，不适宜种植农作物，草原被开垦后大量被撂荒，造成土壤沙化，并且很难在短时间内恢复。“一年两年打点粮，三年四年变沙梁”，就是老百姓对开垦草原对生态破坏的形象比喻。开垦草原不仅直接造成草原面积不断减少，同时还加剧了草畜矛盾，造成其他草原的超载过牧和退化，对生态环境和草原畜牧业发展以及农牧民增收都会产生十分不利的影响。因此，《草原法》明确规定禁止开垦草原，对开垦草原行为应负的法律责任也作出了严厉的规定。59、非法开垦草原应当承担什么法律责任？答：《草原法》规定，非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。60、哪些草原应当实行禁牧、休牧制度？答：禁牧是指对草原实行一年以上禁止放牧利用。休牧是指为保护牧草正常生长，在春季牧草返青期和秋季结实期对草场实行季节性禁止放牧。国家规定对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度。61、退耕还草地为什么要依法履行土地变更手续，发放草原权属证书？答：大多数退耕还草地是在不同时期通过开垦草原得来的，并且大部分都是中低产田。已垦草原实行退耕还草，目的就是为了防止水土流失，改善生态环境，同时促进草原畜牧业发展。但一些地方为了追求眼前利益，对退耕还草地进行复垦，再度引发水土流失等生态问题。因此，《草原法》规定，退耕还草完成后，由县级以上人民政府草原行政主管部门核实登记，依法履行土地用途变更手续，确认草原权属，发放草原权属证书。62、在草原上采土、采砂、采石应当注意哪些问题？答：在草原上从事采土、采砂、采石等活动，应当注意以下四个方面的问题：（1）应当报县级草原行政主管部门批准。如果是开采矿藏的，还应当按照国家矿藏资源管理方面的法律法规办理有关手续；（2）经批准在草原上从事采土、采砂、采石等活动的，应当在规定的时间、区域内，按照准许的方式采挖，并采取保护草原植被的措施；（3）在他人使用的草原上从事采土、采砂、采石活动，还应当事先征得草原使用者的同意；（4）违反规定从事采土、采砂、采石等活动的，将受到处罚。63、违反规定在草原上从事采土、采砂、采石等活动的，应承担什么责任？答：未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。64、在草原上种植牧草或者饲料作物，为什么应当符合草原保护、建设、利用规划？答：在草原上选择气候、水源条件适宜的地方种植牧草或者饲料作物，是提高饲草料供给能力，缓解天然草原放牧压力的一项重要措施，国家对此是鼓励和支持的。但由于草原生态环境比较脆弱，在草原上种植牧草或饲料作物，如果种植不当，不仅难以达到增加饲草的目的，还会造成草原沙化和水土流失。还有一些地方以种植牧草或饲料作物为名，开垦草原种植粮食或经济作物，对草原造成严重破坏。为此，《草原法》规定，在草原上种植牧草或者饲料作物，应当符合草原保护、建设、利用规划。草原保护、建设、利用规划是在充分调查、了解各地气候、水源、土壤等条件的基础上科学编制的，是指导草原保护、建设、利用的重要基础和主要依据。只有在规划确定的区域内种植牧草或者饲料作物，才能有效防治草原退化和水土流失。65、在草原上开展经营性旅游活动应当注意哪些问题？答：合理开发草原旅游资源，对发展地方经济、增加农牧民收入、弘扬草原文化都具有重要的作用。但如果无序开展经营性旅游活动，必然会对草原造成严重破坏，损害草原承包经营者的利益。为规范草原旅游活动，开展经营性旅游活动的单位或者个人，应当注意以下几个问题：（1）在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，规划不得开展旅游活动的草原，不能开展旅游活动；（2）在办理有关手续之前，应当首先征得各地县级以上草原行政主管部门的同意；（3）不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被；（4）违反规定擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，将受到处罚。66、违反规定擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，应承担什么责任？答：违反《草原法》规定，擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。67、为什么要加强草原鼠虫害防治工作？答：我国草原鼠害、虫害发生十分严重，每年鼠害发生面积约4.5亿亩，虫害1.5亿亩。草原鼠虫害的频繁发生，对草原植被造成严重破坏，不仅导致草原退化、沙化加剧，还直接影响到草原畜牧业的健康发展和农牧民增收。为此，加强草原鼠虫害防治工作，不仅是保护草原植被，维护生态安全的迫切需要，也是促进草原畜牧业可持续发展，增加农牧民收入的迫切需要。68、为什么禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药？答：在草原上使用剧毒、高残留进行草原鼠虫害治理后，残留的农药将对草原生态环境造成污染。这些农药残留在牧草上，牲畜食用后会发生中毒现象；农药随雨水流入河中，人畜饮用后也会导致中毒。此外，使用可能导致二次中毒的农药，在消灭鼠害的同时，也会导致鼠类天敌（如鹰、狐狸等）的中毒死亡，造成生态系统的破坏。因此，广大农牧民应当在有关技术推广部门的指导下开展鼠虫害防治，以避免使用农药不当造成环境污染。69、为什么要禁止机动车辆离开道路在草原上行驶？答：机动车辆离开道路在草原上行驶，会对草原植被造成严重破坏，特别是重型车辆在草原上行驶，将造成草原土壤板结，植被难以恢复。因此，《草原法》明确规定，禁止机动车辆离开道路在草原上行驶。但抢险救灾（如草原扑火）和牧民搬迁的机动车辆除外。同时，也考虑到地质勘探、科学考察等活动的特殊性，《草原法》规定，因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的，应当向县级草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。做出这样的规定就是为了尽可能避免或者减少机动车辆对草原造成的破坏。70、机动车辆不按规定在草原上行驶应承担什么责任？答：非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶或者从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。71、国家为什么要禁止采集和销售发菜？答：发菜是我国一级保护野生植物，主要生长在荒漠草原上。由于发菜与“发财”谐音，一些地方，特别是南方地区的消费者受迷信思想影响，有消费发菜的习惯。受利益驱动，我国一些草原地区采集发菜的活动较为严重。搂发菜不仅直接造成发菜资源日益减少，也会导致大面积草原退化、沙化，影响农牧民的正常生产生活和社会稳定。为此，国务院于2000年采取果断措施，下发文件明确规定要禁止采集和销售发菜，取缔发菜市场。72、国家为什么对甘草和麻黄草采集实行采集证制度？答：甘草和麻黄草是我国二级保护野生植物。甘草和麻黄草不仅具有重要的固沙作用，同时也具有较高的药用价值。无序采集甘草和麻黄草，不仅造成甘草、麻黄草资源的枯竭，影响到医药行业的健康发展，还对草原生态环境造成严重破坏，对农牧民生产生活造成严重影响。为加强甘草和麻黄草的采集管理，实现甘草、麻黄草资源的有序开发、永续利用，国务院规定，国家对甘草和麻黄草采集实行采集证制度。农业部专门制定《甘草和麻黄草采集管理办法》，依法规范了甘草和麻黄草采集活动，并规定对苁蓉、雪莲、冬虫夏草等其它草原野生植物的采集管理也比照该办法执行。73、如何申请甘草和麻黄草采集证？答：申请采集甘草和麻黄草的单位和个人必须填写由省级草原行政主管部门统一印制的采集审批表，由采集地县级草原行政主管部门签署意见后，向省级草原行政主管部门申请办理采集证。省级草原行政主管部门按照本地年度采集计划颁发采集证。采集证须写清楚持证人年度采集数量、采集地点、采集时间和采集方式。采集证有效期为一年。74、采集甘草和麻黄草时应当注意哪些问题？答：依法取得甘草和麻黄草采集证后，在进行采集时还应当注意以下三个问题：（1）采集活动应当控制在属地范围内，禁止非法进入他人享有使用权或承包经营权的草原上采集甘草和麻黄草，也不能在存在边界纠纷的草原上采集；（2）必须按照采集证规定的时间、地点、种类、数量、采集工具和方法进行采集，在省级草原行政主管部门规定的禁采期内应停止采集活动；（3）采集甘草和麻黄草时，要注意保护草原生态环境，应当按照“采育结合，永续利用”的原则，做好更新复壮工作。采挖甘草时，必须按自然土层随挖随填；采集麻黄草时，严禁连根采集，必须保证麻黄草根部无损毁，不影响再生。75、违反规定采集甘草和麻黄草造成草原生态环境破坏的，应当承担什么责任？答：违反《草原法》、《甘草和麻黄草采集管理办法》等法律、规章的规定，采集甘草和麻黄草造成草原生态环境破坏的，由县级以上草原行政主管部门取消采集证，并责令恢复植被，拒不恢复的，指定有关单位和个人代为恢复植被，所需费用由责任人承担。并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。76、什么是草原行政处罚？答：草原行政处罚，是指草原行政主管部门或者草原监督管理机构，依法对单位或个人违反草原法律、法规规定的行为做出处罚的行为。如果违法行为构成犯罪的，应由司法机关追究其刑事责任。77、草原行政处罚的种类有哪些？答：依据《行政处罚法》和《草原法》的规定，草原行政处罚的种类主要包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）草原法律法规规定的其他行政处罚：主要包括责令停止违法行为、责令限期改正、责令退还草原、责令限期恢复植被、责令限期拆除等。78、草原违法案件的类型主要有哪些？答：草原违法案件的类型主要有：开垦草原案件、乱采滥挖草原野生植物案件、非法征用使用草原案件、非法临时占用草原案件、买卖或者非法流转草原案件、违反草原禁牧休牧和草畜平衡规定案件以及其它案件。79、草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取哪些措施？答：草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取以下措施：（1）要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复制；（2）要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明；（3）进入违法现场进行拍照、摄像和勘测；（4）责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。80、草原监督管理人员依法执行公务时，农牧民应当怎样配合？答：草原监督管理人员是草原的忠诚卫士，是保护草原、维护农牧民合法权益的专门队伍。草原监督管理人员依法执行公务时，农牧民应当积极支持、配合，不得拒绝或者阻碍草原监督管理人员依法执行公务。81、单位或个人阻碍草原执法工作，应追究什么责任？答：对于以暴力威胁的方法阻碍草原执法人员依法履行职务的，依照《中华人民共和国刑法》规定构成犯罪的，以妨害公务罪依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》给予治安管理处罚。82、草原行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理草原职责，应当承担什么责任？答：《草原法》规定，草原行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理草原职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。83、农牧民对草原执法部门做出的处罚不服，应当如何解决？答：可以先向做出草原执法行为的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议。对复议不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》，向人民法院提起诉讼。农牧民业也可以不申请行政复议，直接向人民法院提起诉讼，但诉讼程序要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定，诉讼事项应属于人民法院行政诉讼的受案范围。84、农牧民应当向哪一级机构申请行政复议？答：对县级以上草原行政主管部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如，对某县畜牧局的行政处罚决定不服，可以向县人民政府申请复议，也可以向市畜牧局申请复议。对草原监理机构的具体行政行为不服的，可以直接向管理该组织的政府或政府工作部门申请复议。比如，对县草原监理站作出的处罚决定不服，可以向县人民政府或县畜牧局申请行政复议。85、农牧民应当向哪一级法院提起行政诉讼？答：农牧民应当向最初作出处罚决定的行政机关所在地的人民法院起诉。比如对县草原监理站或县畜牧局做出的处罚决定不服，应当向该县人民法院起诉。经复议的，复议改变原处罚决定的，也可以向复议机关所在地的人民法院起诉。86、农牧民申请行政复议的期限是多长？答：农牧民认为具体的处罚行为侵犯其合法权益的，可以自知道该处罚行为之日起六十日内提出行政复议申请，但法律规定申请期限超出六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。87、农牧民提起行政诉讼的期限是多长？答：农牧民直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体处罚行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。诉讼期间，不停止原处罚决定的执行。88、申请行政复议和提起行政诉讼能否同时进行？答：申请行政复议和提起行政诉讼不能同时进行。申请行政复议后，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内，不得向人民法院提起行政诉讼。向人民法院提起行政诉讼后，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。89、农牧民如果有信访要求应当向哪一级部门提出？答：信访事项的受理和办理坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。因此，农牧民有信访要求，应向依法有权处理的本级或上一级机关提出。如果信访事项已经受理或正在办理，信访人又以同一事实和理由向上级机关提出信访事项的，上级机关不受理。90、农牧民提出信访事项应当采取何种形式？答：农牧民提出信访事项，一般应当采用书面形式，如信件、电子邮件、传真等；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。91、农牧民信访时应注意哪些事项？答：农牧民提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。如果捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。农牧民在信访过程中应当遵守法律、法规，不得在机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、不得拦截公务车辆，或者阻断交通；不得携带危险物品、管制器具的；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财。92、农牧民采取走访形式提出信访事项时，应注意哪些问题？答：农牧民采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。93、什么部门主管草原防火工作？答：农业部主管全国草原防火工作。全国草原防火指挥办