2020年度北京市高级人民法院审理企业破产案件操作规程

北京市高级人民法

院审理企业破产案

件操作规程

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北京市高级人民法院审理企业破产案件操作规程

为适应社会主义市场经济的需要，树立现代企业破产理念，指导

我市各级法院对企业破产案件的审理，根据《中华人民共和国企

业破产法（试行）》（以下简称破产法）、《中华人民共和国民

事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）、最高人民法院《关于适用

〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称适

用意见）、最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业

破产法（试行）〉若干问题的意见》（以下简称贯彻意见）、

《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（以下简称规定）等

法律、法规、司法解释，国务院、北京市有关部门的破产政策，

结合审理企业破产案件的司法实践经验，制定本操作规程。

一、法律与政策的适用

1.纳入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》（以下简称

计划内）的国有企业破产案件的审理，适用企业破产法、贯彻意

见、规定，并执行国发[1994]59号、[1997]10号文件。

2.审理未纳入计划的国有企业破产案件，包括全民所有制企业法

人、联营各方均为全民所有制企业的法人型联营、依公司法设立

的国有独资公司、股东均为全民所有制企业的有限责任公司的破

产案件，适用或参照企业破产法、贯彻意见、规定，不得适用国

发[1994]59号、[1997]10号文件。

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3.审理未纳入计划的非国有企业破产案件，包括具有法人资格的

集体企业、集体企业之间或集体企业与全民所有制企业之间的联

营企业、私营企业以及设在中国领域内的中外合资经营企业、中

外合作经营企业和外资企业、依公司法设立的除股东为全民所有

制企业以外的有限责任公司、股份有限公司的破产案件，适用或

参照民事诉讼法第十九章、适用意见、规定，不得适用国发

[1994]59号、[1997R0号文件。

4.审理破产案件的程序，企业破产法和民事诉讼法第十九章及有

关司法解释等没有规定的，适用民事诉讼程序的有关规定。

5.企业破产案件由债务人所在地，即破产企业主要办事机构所在

地法院管辖。

债务人无办事机构的，由其注册地法院管辖。

6.基层法院一般应管辖区、县级工商行政管理机关核准登记企业

的破产案件。

因特殊情况，拟受理市级以上工商行政管理机关核准登记企业的

破产案件，应书面请示上一级法院，经同意后方能受理。

中级法院一般应管辖市级以上工商行政管理机关核准登记企业的

破产案件。

纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级法院管辖。

7.上级法院对下级法院管辖的破产案件，认为有必要提审的，如

涉及国有大中型企业或在全市有重大影响的，可书面通知下级法

院移送或直接立案受理。

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上级法院可采取指定管辖的方式将本院管辖的企业破产案件移交

下级法院审理。

下级法院对其所管辖的破产案件，认为需要由上级法院受理的，

能够报请上级法院同意后移送上级法院审理。

因特殊情况需对个别企业破产案件的地域管辖作调整的，或不同

法院对案件管辖权有争议的，须经共同上级法院批准或指定。

二、破产申请与受理

（一）破产申请

8.破产企业及破产企业的债权人能够作为企业破产案件的申请

人。企业自动关闭或长期处于停产状态，不能清偿到期债务，债

权人、债务人均不提出破产申请的，其主管部门能够向法院申请

宣告企业破产。

非破产程序成立的清算组织，在清算过程中发现企业财产不足以

清偿到期债务的，清算组织能够向法院申请宣告企业破产。

9.申请（被申请）破产的企业应具有企业法人资格，不具有企业

法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具

备破产主体资格，事业法人、社团法人及其它组织亦不适用破产

程序。

企业虽领取了《企业法人营业执照》，但开办时未投入注册资金

或投入的注册资金未达到法定最低数额的，不具备企业法人资

格，不能作为破产申请人或被申请破产。但申请（被申请）破产

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时自有资金已达到注册资金数额的，或开办单位在企业申请(被

申请)破产前补足注册资金的除外。

债权人提出破产申请的，应当向法院提交如下材料：

(1)债权发生事实及有关证据；

(2)债权性质、数额；

(3)债权有无财产担保，有财产担保的，应当提供证据；

(4)债务人不能清偿到期债务的有关证据。

11.债务人提出破产申请的，应当提交如下材料：

(1)破产申请；

(2)企业主体资格证明；

(3)企业法定代表人与主要负责人名单；

(4)企业职工情况和安置预案；

(5)企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；

(6)企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形

资产和企业投资情况等；

(7)资产负债表等有关会计报表；

(8)企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、

帐号、资金等；

(9)债权清册，应列明企业的债务人名称、住所(包括邮政编

码、电话等)、债务数额、发生时间和催讨偿还情况；

(10)债务清册，应列明债权人的名称、住所(包括邮政编码、

电话等)、债权人债权数额、发生时间和偿还情况；

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(11)企业涉及的担保情况；

(12)企业已发生的诉讼情况；

12.国有企业向法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意

其破产的文件；其它企业应当提供其开办人或者股东会议决定企

业破产的文件。

13.申请破产的债务人系三资企业、有限责任公司、股份有限公

司，无上级主管部门的，应提交股东大会或董事会决定申请破产

的决议。

14.国有企业申请破产的，应通报企业职工代表大会或职工大

会，并将有关书面材料提交法院。

15.被申请破产企业的资产涉及房产、土地使用权的，应提交政

府部门颁发的房产证明、土地使用权证明。

16.被申请破产企业对外有财产抵押的，应提交有关抵押合同、

抵押登记等有关材料。

17.被申请破产企业设有分支机构或全资子公司的，应提交分支

机构或全资子公司的会计报表、资产情况、债权债务清册等。

18.被申请破产的企业投资，与其它企业开办联营企业、三资企

业、有限责任公司、股份有限公司的，应提交其在上述企业的投

资情况，包括投资数额、所持股份、收益等情况。

(二)立案审查

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19.破产案件的立案工作由各院立案庭与负责破产案件审判业务

庭共同完成，审判业务庭负责有关破产申请材料的审查工作，立

案庭负责案件立案的程序工作。

20.法院收到破产申请后，应当依照企业破产法第三条、第七

条、第八条的规定进行审查，七日内决定是否立案。

21.破产申请人提交的破产申请及材料需要更正、补充的，能够

责令其限期更正、补充；按期更正、补充材料的，自收到更正、

补充材料的次日起七日内决定是否立案。负责立案人员应在卷中

记明责令破产申请人补正的时间、内容和期限，以及收到补正材

料的时间。

22.破产申请人在法院给予的补正期限内未予补正的，视为撤回

申请。负责立案人员应将此结果通知破产申请人，并在审查立案

登记本上记明原因和时间，或另作笔录记明。

23.债权人申请债务人破产，法院能够通知债务人核对以下情

况：

（1）债务人是否具备破产主体资格；

（2）债权的真实性；

（3）债权在债务人不能偿还的到期债务中所占的比例；

（4）债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。

24.债权人申请债务人破产，债务人对债权人的债权提出异议，

法院认为异议成立的，应当告知债权人先行提起民事诉讼。破产

申请不予受理。

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25.在法院决定受理企业破产案件前，破产申请人能够请求撤回

破产申请。

是否准许，由法院审查确定。申请人撤回破产申请的，在撤回破

产申请之前已经支出的费用由破产申请人承担。

26.法院经审查发现有下列恶意破产情况的，破产申请不予受

理：

(1)债务人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而申请破产

的；

(2)债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争

的。

27.下列破产申请，法院应告知申请人不予立案并说明理由；申

请人坚持申请的，不予受理：

(1)债务人不具备企业法人资格的；

(2)借用外国政府和国际金融机构贷款或转贷款，偿还任务尚未

落实的；

(3)债权人申请破产，不能提供本规程第10条规定材料以及符

合本规程第24规定条件的；

(4)债务人不属于不能清偿到期债务的；

(5)中外合资、中外合作企业因一方去向不明不能形成董事会决

议的，法院应告知其能够向审批机构申请特别清算；

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(6)申请破产的企业处在承包经营、租赁经营、托管经营期间

的，企业应先行解除相关合同，再申请破产。未解除合同前提出

破产申请的，不予受理；

(7)具有其它不应受理情形的。

28.法院对破产申请不予受理的，应当作出裁定。

破产申请人对不予受理破产申请的裁定不服的，能够在裁定送达

之日起十日内向上一级法院提起上诉。

(三)案件受理

29.破产申请人所提供材料符合规定的，法院应依据被申请破产

企业的所有制性质，即全民所有制企业依据破产法第三条的规

定、非全民所有制企业依据民事诉讼法第一百九十九条的规定，

审查是否符合破产条件，决定是否立案受理。

30.符合受理条件的，负责立案人员应填写立案审批表，附有关

材料报庭长、院长审批、立案。

案号应为“(xxxx)X民破字第X号”。

31.法院决定受理企业破产案件的，应当制作案件受理通知书。

通知书作出时间为破产案件受理时间。

32.立案后，负责立案部门应于二日内将案件移交审判业务庭，

由审判业务庭立即向申请人和债务人发送受理案件通知书。

33.法院受理破产案件能够预收案件受理费。案件受理费为按破

产企业财产评估总值，依照财产案件收费标准减半收取，但最高

不超过100000元。

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不预收案件受理费的，待破产财产变现后，从破产财产中优先拨

付。

34.债务人为破产申请人的破产案件，破产宣告前的必要支出由

债务人负担。

债权人为破产申请人的破产案件，破产宣告前的必要支出由提出

破产申请的债权人垫支，企业被宣告破产后作为破产费用优先扣

除。破产企业财产不足以偿付必要支出的，由全体债权人分担。

35.法院受理企业破产案件后，发现不符合法律规定的受理条件

或者有本规定第十二条所列情形的，应当裁定驳回破产申请。

法院受理债务人的破产申请后，发现债务人巨额财产下落不明且

不能合理解释财产去向的，应当裁定驳回破产申请。

破产申请人对驳回破产申请的裁定不服的，能够在裁定送达之日

起十日内向上一级法院提起上诉。

(四)案件受理后的工作

36.法院受理破产案件并向破产申请人发送受理案件通知书后，

应立即组成合议庭进行审理，并在十日内书面通知破产申请人和

被申请人合议庭组成人员。

37.法院受理破产案件后，应在法院公告栏张贴受理企业破产案

件公告。公告应包括下列内容：

(1)立案时间；

(2)破产案件的债务人；

(3)申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果；

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(4)第一次债权人会议召开的日期、地点等。

38.法院受理破产案件后，应立即通知债务人停止清偿债务，债

务人正常生产经营所必须偿付的和职工生活所必须的费用，在清

算组成立之前应当经法院审查批准。

债务人收到法院关于停止清偿债务的通知后，依然对部分债权人

清偿债务或有企业破产法第三十五条第一款所列行为的，法院应

当裁定该行为无效，追回破产企业财产。

39.法院受理破产案件后，应当立即向企业全体职工发布公告，

要求她们保护好企业财产，不得非法处理企业的帐册、文书、资

料和印章，不得隐匿、私分、无偿转让、非正常压价出售企业的

财产。

40.法院受理破产案件后，应告知其法定代表人在破产程序终结

前，不得擅离职守或以其它方式逃避，并负责或指定专人负责保

管好企业印章、帐册、文书、资料及企业财产。

企业法定代表人在破产程序终结以前，擅离职守或以其它方式逃

避的，或拒绝向清算组办理交接手续的，或有民事诉讼法第一百

零二条所列行为之一的，法院能够根据情节轻重，予以罚款、拘

留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

41.法院受理破产案件后，应当立即通知债务人所有的开户银

行，停止办理债务人清偿债务的结算业务，如需支付维持债务人

正常生产经营和职工生活所必须的费用，需经法院许可。

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债务人的开户银行收到法院的通知，不得扣划债务人的既存款和

汇入款抵还贷款及利息。扣划的无效，应当退还扣划的款项。拒

不退回的，法院应当裁定其退回并向其开户银行发出协助执行通

知书予以强制执行，并可依照民事诉讼法第一百零二条的规定、

第一百零四条的规定，对有关人员和直接责任者予以处罚。

42.法院受理破产案件后，除在受理破产案件的法院公告栏张贴

受理破产案件公告外，还应根据具体案情(如债权人所分布的区

域、破产财产所在的区域等)于三十日内在国家、地方有影响的

报纸上(《人民法院报》)上登载。

43.法院受理债权人提出破产申请的案件，应通知债务人在十五

日内提交企业亏损情况说明、会计报表、企业财务状况明细表、

债权债务清册等。

44.法院受理破产案件后，应告知债务人如有为其它单位担任保

证人的，应当在五日内通知有关当事人。

45.法院受理破产案件后，应书面通知已知债权人申报债权。

债权人提出破产申请的案件，应于收到债务人提交的债务清册后

十日内通知已知债权人；债务人提出破产申请的案件，应于立案

后十日内通知已知债权人。

46.书面通知申报债权应包括下列内容：

(1)申报债权的期限、地点；

(2)所申报债权的债权数额、发生时间及有无财产担保情况，并

附相应的证据材料；

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(3)逾期未申报债权的法律后果；

(4)第一次债权人会议召开的时间、地点等。

47.书面通知的已知债权人，其申报债权的期限为收到通知后一

个月；公告通知债权人申报债权，其申报期限为公告之日起三个

月。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。

48.法院对已知债权人未作书面通知的，不应以已经公告为由推

定其放弃债权，应依据实际情况作出处理。

已知债权人是指债务人能够提供其姓名或单位全称、明确的地

址、邮政编码，法院能够送达有关通知的债权人。

49.书面通知已知债权人的工作，应在卷中予以记载；载明所知

债权人的姓名或名称、通知时间、发送通知的方式等。

50.法院受理破产案件后，能够对债务人的资产状况进行审查，

但不应影响债务人的正常生产经营活动。

51.法院受理破产案件后，如发现债务人的财产可能发生流失等

情况的，应及时采取相应的财产保全措施。采取财产保全措施按

照民事诉讼法的有关规定执行。

对于季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其它不易长期保存的物

品，可责令并监督债务人及时处理，或由法院组织变卖、处理。

变卖处理的价款由法院提存。

提存的款项待债务人被宣告破产后作为破产财产；如经审查驳回

破产申请的，则将款项返还。

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52.法院受理企业破产案件后，除能够随即进行破产宣告成立清

算组的外，在企业原管理组织不能正常履行管理职责的情况下，

能够成立企业监管组。

53.企业监管组成员从企业上级主管部门或者股东会议代表、企

业原管理人员、主要债权人中产生，也能够聘请会计师、律师等

中介机构参加。

54.企业监管组主要负责处理以下事务：

(1)清点、保管企业财产；

(2)核查企业债权；

(3)为企业利益而进行的必要的经营活动；

(4)支付法院许可的必要支出；

(5)法院许可的其它工作。

企业监管组向法院负责，接受法院的指导、监督。

55.法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其它民事纠纷

案件尚在一审程序的，受诉法院应当将案件移送受理破产案件的

法院；受理破产案件的法院应按照贯彻意见第45条、第46条，

本规程有关规定处理。

案件已进行到二审程序的，受诉法院应当继续审理。受诉法院审

理的结果作为受理破产案件法院通知申请(被申请)破产企业的

债务人偿还债务的依据。

56.法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其它民事纠纷

案件已经审结但未执行完毕的，受理破产案件的法院应通知执行

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法院，有关法院应在三个月内执行完毕；不能执行完毕的，执行

法院应及时移交受理破产案件的法院处理。

受理破产案件的法院收到上述案件后，应按照贯彻意见第45条、

第46条，本规程有关规定处理。

57.法院受理企业破产案件后，对债务人财产的其它民事执行程

序应当中止。

以债务人为被告的其它债务纠纷案件，根据下列不同情况分别处

理：

(1)已经审结但未执行完毕的，受理破产案件的法院应当通知有

关法院中止执行，告知债权人凭生效的法律文书向受理破产案件

的法院申报债权。

(2)尚未审结且无其它被告和无独立请求权的第三人的，应当中

止诉讼，由债权人向受理破产案件的法院申报债权。

如受理破产案件的法院经审查驳回申请人的破产申请，有关法院

应恢复审理；如企业被宣告破产，有关法院应终结诉讼。

(3)尚未审结并有其它被告或者无独立请求权的第三人的，应当

中止诉讼，由债权人向受理破产案件的法院申报债权。

待破产程序终结或驳回破产申请人的申请后，有关法院恢复审

理。

(4)债务人是从债务人的，债务纠纷案件继续审理。案件审结后

债权人经申请可加入破产程序参加分配。受理破产案件的法院依

据该审理结果确定债权人的债权数额。

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继续审理的案件在破产财产分配前不能审结的，受理破产案件的

法院应根据案件情况，按照清偿比率预留应有的份额。

58.法院受理破产案件发布公告后，债权人只能申报债权，不能

就该债权提起新的诉讼。

债权人隐瞒债务人破产的事实，提起新的诉讼的，受理法院应驳

回债权人起诉。

59.在民事诉讼程序或民事执行程序中，法院发现债务人已属“不

能清偿到期债务”、具备破产条件的，应当告知债务人能够向其所

在地法院申请破产。

不申请破产的，法院不依职权宣告债务人破产。原诉讼程序或执

行程序可继续进行。

60.法院受理破产案件后，应通知有关司法部门依法中止对破产

企业的财产保全程序，不得扣划、变卖破产企业的财产。

如受理破产案件的法院裁定驳回破产申请，应通知有关部门恢复

财产保全措施。

如企业被宣告破产，应通知有关部门依法解除保全措施，移交给

受理破产案件的法院。

61.法院受理破产案件后，应书面通知申请（被申请）破产企业

注册登记的工商行政管理部门，告知已受理破产案件的企业名

称、受理时间，及需要工商行政管理部门配合工作的有关事项。

三、债权的申报与登记

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62.法院负责登记申报的债权。登记债权应记明：债权人基本情

况（企业名称或个人姓名、法定代表人或代表人姓名、职务、地

址、邮政编码、联系电话、联系人等），申报的债权数额（原始

债权、孳息债权等）、有无财产担保及相应的证据材料，申报债

权的时间、开户银行及帐号以及其它必要的情况等。

已经成立清算组的，由清算组组织专人进行上述债权登记工作。

63.登记债权时应审查债权人资格。申报债权人应提交企业或个

人合法有效的身份证明；代理申报债权的，代理申报人应提交委

托人签名盖章的授权委托书和委托人的有效身份证明。

64.债权人申报债权应提交债权证明。登记债权时对债权证明应

从形式上审查其真实性。债权人提交复印件的，应与原件核对无

误后收存，并在相应的证据材料上记明。

65.有财产担保的债权也应申报，但不受债权申报期限的限制。

在破产财产分配前有财产担保的债权人向清算组或法院提出申请

的，均可享受优先权。

债权人未在法定债权申报期限内申报，其债权数额超过担保标的

物价款未能充分受偿的部分，不能在破产程序中得到受偿。

66.申报债权为有财产担保的债权的，申报人应提交相应的证

据。法院应从形式上审查其财产担保（抵押、留置等）是否合法

有效，如抵押是否登记，留置是否属法律规定留置范畴等；涉及

房地产抵押的，应审查有无房屋所有权证书、土地使用权证书

等。

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对于财产担保的审查结果应在债权登记表中注明。

经审查财产担保不能成立或无效的，应书面通知申报债权人，告

之其债权作为一般债权申报。债权人有异议的，能够请求法院进

行复议。

67.连带债务人之一破产时，债权人可就其破产宣告日未得到清

偿的全部债权进行申报。

债权人未申报债权的，其它连带债务人可就将来可能承担的债务

申报债权，预先行使追偿权。

68.预先行使追偿权，能够由其它连带债务人共同行使，也能够

由一个连带债务人行使。

由其它连带债务人共同行使的，应作为一个破产债权人。连带债

务人之间有明确的承担债务比例，且连带债务人均无异议的，也

能够按承担比例计算出各自的破产债权数额；但连带债务人表决

时应作为一个债权人。

连带债务人中数人或全体申请（被申请）破产时，债权人可就其

破产宣告日未得到清偿的全部债权分别在各连带债务人的破产程

序中申报。

69.相互提供信用担保的企业均进入破产程序的，债权人能够将

主债权和担保债权的总额作为破产债权申报。

债权人不申报主债权的，后一破产程序的破产人（保证人）能够

行使预先追偿权申报债权；债权人不申报担保债权的，视为放弃

担保，主债务人的债务不受影响。

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债权人在后一破产程序中参与分配时，应扣除其在先一破产程序

中的受偿数额。

70.登记债权应审查所申报债权的诉讼时效。对超过诉讼时效的

债权，应向申报债权人予以说明；债权人仍予申报的，应予登

记，与其它债权一并提交债权人会议审查。

71.对于本规程第196条规定的不属于破产债权的债权也应做好

登记工作。

72.债权登记结束后，应按审查核实的债权人、债权数额、证据

材料等进行汇总，登记造册。

73.登记债权应注意区分不同性质的债权。有财产担保的债权应

单独登记造册，并在破产财产分配完毕前对担保的标的物进行处

理。

74.登记债权应注意区分不同清偿顺序的债权。第一清偿顺序的

劳动债权与第二清偿顺序的税务债权应分别登记，该部分债权不

需申报，由清算组（或破产企业）、相关部门提交有关证明材料

和计算依据。

75.债权人虽未在法定期间申报债权，但有民事诉讼法第七十六

条规定的“因不可抗拒的事由或者其它正当理由耽误期限的“，在

破产财产分配前可向清算组申报债权。

逾期申报债权的，债权人应在债权申报障碍消除后10日内提出顺

延期限的申请，并尽快申报债权。

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76.逾期的债权申报必须在破产财产分配前提出，破产财产分配

完毕，清算组、法院不再接受债权人的申报。

77.依照第75条规定逾期申报的债权由清算组负责审查，法院最

终审查确定，并由清算组将审查结果和确认情况向债权人会议通

报。

债权人或债权人会议对确认该债权有异议的，能够申请法院复

议。

四、债权人会议

78.债权人会议是依法设立，由申报债权的全体债权人参加，代

表债权人行使权利的临时性决议机构。

79.债权人会议在法院的指导下，对有关法定事项作出决议，听

取破产企业法定代表人的必要说明和破产清算组的各类报告，对

是否与债务人和解、是否经过清算组提出的清偿分配方案进行表

决，并对企业破产的有关事项、清算组的有关工作进行监督，维

护债权人的合法权益。

80.债权人会议成员享有表决权，但有财产担保的债权人未放弃

优先受偿权的除外。

债务人的保证人代替债务人清偿后，能够作为债权人享有表决

权。预先行使追偿权的保证人享有追偿权。

81.第一次债权人会议应在法院受理破产案件公告3个月期满后

召开。

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除因破产财产不足以支付破产费用，破产程序提前终结外，法院

不得以一般债权的清偿率为零或其它理由取消债权人会议或提前

召开债权人会议。

82.第一次债权人会议由法院召集，应在债权申报期限届满之日

起15日内召开。以后的债权人会议的召开一般由法院决定。

债权人会议主席认为有必要召开，或清算组要求召开，或占无财

产担保债权总额四分之一以上的债权人要求召开时，均能够向法

院提出，征得法院同意召开，并在发出通知前3日报告法院。

83.召开债权人会议，召集人（法院或债权人会议主席）应在开

会前15日将会议的时间、地点、内容、目的等事项通知债权人。

84.债权人能够委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理

人应向法院或债权人会议主席提交由委托人签名盖章的授权委托

书。

85.第一次债权人会议由法院主持召开。会上，法院应从有表决

权的债权人中指定债权人会议主席。

必要时，法院也能够指定多名债权人会议主席，成立债权人会议

主席委员会。

86.以后的债权人会议由债权人会议主席主持。

债权人会议主席因故不能主持和召集债权人会议时，其它债权人

会议主席委员会成员能够主持和召集。

87.以后的债权人会议法院应当参加。法院认为必要时，也可由

法院主持。

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88.法院召集第一次债权人会议前，应作好下列准备工作：

(1)拟定会议议程；

(2)通知破产企业法定代表人，要求其必须到会；

(3)通知破产企业上级主管部门、开办单位或股东会，要求其派

员列席会议；

(4)通知破产清算组成员列席会议；

(5)通知审计、评估人员列席会议；

(6)其它需要提前准备的工作。

89.法院主持召开第一次债权人会议，应按下列程序进行：

(1)宣布申报债权人到会情况；

(2)宣布债权人会议职权；

(3)宣布债权人资格审查结果；

(4)债权人会议审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担

保及其数额；

(5)指定债权人会议主席；

(6)债权人会议讨论经过和解协议草案；

(7)债权人会议听取清算组通报债务人的生产经营、财产、债务

等基本情况，审阅清算、审计、评估工作报告，讨论经过清算组

提出的破产财产分配方案；

(8)安排破产企业法定代表人或负责人接受债权人的询问；

(9)债权人会议进行表决。

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上述第（4）项、第（6）项、第（7）项、第（8）项等会议内

容，第一次债权人会议不能完成的，可在以后的债权人会议上进

行；第（9）项债权人的表决亦随会议内容分次进行。

90.破产企业法定代表人必须列席债权人会议，听从法院安排，

接受债权人的询问。拒绝列席的，法院可依据民事诉讼法第一百

条的规定对其进行拘传。

91.债权人对于债权人会议审查确认的债权数额有异议的，应在

债权人作出决议后七日内向法院提出，法院应及时作出裁定。

92.已超过诉讼时效的债权，经由债权人会议的审查，无法定中

止、中断事由的，债权人会议能够否决其债权受偿权，并通知其

退出债权人会议。

该债权人如有异议，可于七日内提请法院裁定。

93.债权人会议的决议，应由出席会议的有表决权的债权人的过

半数（不含本数）经过，并要求其所代表的债权数额必须占无财

产担保债权数额的半数以上（含本数）；经过和解协议草案的决

议，必须占无财产担保债权数额的三分之二（含本数）以上。

行使表决权的债权人所代表的债权数额，按债权人会议审查确认

的数额计算；经由法院裁定确认的，按法院裁定的数额计算；经

过诉讼确认的，按照诉讼确认的数额计算。

94.债权人会议形成的决议，对全体债权人均有约束力，包括出

席债权人会议但持否定意见的债权人，以及未出席债权人会议的

债权人。

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95.债权人不参加债权人会议的，债权人会议不得因此作出剥夺

其受偿机会或损害其合法利益的决议。

96.债权人认为债权人会议的决议违反法律规定或侵犯其合法权

益的，能够在债权人会议作出决议后七日内提请法院审查。

97.法院认为债权人会议的决议有违背法律规定或侵犯社会公共

利益以及她人合法权益的，亦可依职权裁定撤销债权人会议决

议，并重新召开债权人会议，形成新的决议。

五、破产和解

98.破产和解是为避免破产宣告或破产分配，由债务人提出和解

申请及和解协议草案，债权人会议讨论经过并经法院许可的，解

决债权人与债务人之间的债权债务问题的制度。

99.法院受理企业破产案件后，无论是债务人自行申请破产，还

是债权人申请破产，在破产程序终结前，均能够进入破产和解程

序。

100.法院在破产案件审理过程中，根据债权人、债务人具体情

况，认为债权人做出部分让步、企业采取适当措施，企业能够恢

复偿债能力的，能够向双方提出和解建议。

法院提出的和解建议，债权人、债务人拒绝接受的，法院不能强

迫债权人、债务人和解。

101.法院作出破产宣告裁定前，债务人能够提出和解协议草案。

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法院作出破产宣告裁定后，清算组或债务人的开办单位、股东能

够提出和解协议草案。

102.和解协议草案应包括下列内容：

（1）清偿债务的财产来源；

（2）清偿债务的办法；

（3）清偿债务的期限等。

申请和解企业如果要求减少债务的，应写明请求减少的数额。

103.债务人与债权人达成和解协议，必须经债权人会议讨论经

过。

债权人会议经过和解协议的决议，必须由出席会议有表决权的债

权人过半数经过，且所代表的债权额必须占无财产担保债权总额

的三分之二以上。

被申请破产企业与债权人会议达不成和解协议的，由法院裁定宣

告企业破产。

104.债务人与债权人达成的和解协议，经法院裁定认可后发生

法律效力。

法院认为形成和解协议的债权人会议决议的程序、和解协议的内

容合法有效的，应及时裁定认可。

105.法院作出破产宣告裁定前，债权人会议与债务人达成和解协

议的，经法院裁定认可后，法院应发布公告，中止破产程序。

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法院作出破产宣告裁定后，债权人会议与债务人达成和解协议

的，经法院裁定认可后，法院应裁定中止执行破产宣告裁定，并

公告中止破产程序。

106.债务人不按和解协议规定的内容清偿全部债务的，相关债权

人能够申请受理破产案件的法院强制执行。

“不按和解协议规定的内容清偿全部债务”是指债务人不能清偿债

务数额较小，不影响和解协议总体履行的情况。本规程第108条

不履行或不能履行和解协议的除外。

107.和解协议履行期间，有财产担保的债权人行使优先权，应征

得法院同意。

108.债务人不履行或者不能履行和解协议的，经债权人申请，

法院应当裁定恢复破产程序。

109.企业执行和解协议期间，债权人会议发现企业财务状况继续

恶化的，有权申请终止和解。

企业有破产法第三十五条第一款所列行为之一，严重损害债权人

的利益的，债权人有权申请终止和解。法院经审查属实，或发现

有上述情况的，应终止和解。

110.和解终止时，如和解协议系在破产宣告前达成的，法院应当

在裁定恢复破产程序的同时裁定宣告债务人破产。

和解协议系在破产宣告后达成的，法院应当裁定恢复破产程序，

继续破产清算。

111.和解终止后，债权人在和解中所作的让步归于消灭。

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执行和解协议期间，债权人依和解协议所受的清偿具有保持力，

不必返还给债务人。

破产分配时，应以债权人的债权数额为基准按比例计算清偿数

额，将各个债权人在和解过程中已受清偿部分扣除后，作为债权

人应受偿数额。

112.企业经和解能够清偿到期债务的，应按照和解协议规定的期

限、数额清偿。有财产担保并未放弃优先权的债权不受此限。

113.企业能够按照和解协议清偿债务的，法院应终结对该企业的

破产程序，并予以公告。

(续上文)

六、企业整顿

114.企业由债权人申请破产的，如被申请破产的企业系国有企

业，依照企业破产法第四章的规定，其上级主管部门能够申请对

该企业进行整顿。整顿的期限为两年。

整顿申请应当在债务人被宣告破产前提出。

115.企业无上级主管部门的，企业股东会议能够经过决议并以股

东会议名义申请对企业进行整顿。

整顿工作由股东会议指定人员负责。

116.申请企业整顿应向法院、债权人会议提交整顿方案。整顿方

案应包括下列内容：

(1)对企业达到破产界限原因的分析；

(2)调整或组建企业新的领导班子的计划；

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(3)改进经营管理的措施和改造、转产措施的可行性；

(4)扭亏为盈的办法；

(5)整顿的期限和目标等。

117.企业的上级主管部门或企业股东会议申请企业整顿的，被申

请整顿的企业应向债权人会议提交和解协议草案。和解协议草案

应包括本规程102条规定内容。

118.企业整顿期间，企业的上级主管部门或者负责实施整顿方案

的人员应当定期向债权人会议和法院报告整顿情况、和解协议执

行情况。

119.企业的整顿方案应当经过企业职工代表大会讨论，企业的整

顿情况应当向职工代表大会通报，并听取意见。

120.企业整顿期间，对于债务人财产的执行仍适用企业破产法第

H^一■条的规定。

任何债权人对破产企业的财产不得向有关法院申请开始或继续民

事执行程序。

121.企业整顿期间，债权人会议发现企业财务状况继续恶化的，

有权申请终结整顿；

企业不执行和解协议，或有破产法第三十五条第一款所列行为之

一，严重损害债权人的利益的，部分债权人或债权人会议均有权

申请终结整顿或和解。

法院经审查属实，或发现有上述情况的，应终结该企业的整顿。

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122.企业经整顿能够清偿到期债务的，应按照和解协议规定的期

限、数额清偿。有财产担保并未放弃优先权的债权不受此限。

有财产担保的债权在整顿期间未经法院同意，不得行使优先权。

123.企业经整顿能够按照和解协议清偿债务的，法院应终结对该

企业的破产程序，并予以公告。

124.企业整顿期满，仍不能按照和解协议清偿债务的，法院应终

结整顿，宣告企业破产。

企业被宣告破产后，应重新登记债权。

七、破产宣告

125.法院受理破产案件后，应认真审查债务人是否具备宣告破产

条件。对符合破产条件的，应及时宣告企业破产。

宣告企业破产的条件是：

(1)全民所有制企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到

期债务的；

(2)非全民所有制企业因严重亏损，无力清偿到期债务的；

126.本规程第125条规定的不能清偿或无力清偿到期债务是指：

债务的清偿期限已经届满；

债务人明显缺乏清偿债务的能力。

债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定

为不能清偿到期债务。

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127.属下列情况之一的，法院可在破产案件受理同时，裁定宣告

企业破产：

（1）债务人申请破产且不能清偿到期债务的证据明显的；

（2）被申请破产的全民所有制企业的上级主管部门明确表示不申

请对该企业进行整顿的；

（3）债权人申请破产的非全民所有制企业明确表示不要求和解

的；

（4）债务人因在民事诉讼程序或民事执行程序中不能清偿到期债

务而申请破产的。

虽有上述情况，但债务人资产不明晰的，一般不宜立即宣告破

产。

128.属下列情况的，法院可在刊登破产案件受理公告之后，根据

具体情况，及时裁定宣告债务人破产：

（1）债务人不能清偿债务且与债权人不能达成和解协议的；

（2）债务人与债权人会议达成和解协议，法院不予认可的；

（3）债务人不履行或不能履行和解协议的；

（4）全民所有制企业在整顿期间，非全民所有制企业在执行和解

协议期间，有破产法第二十一条规定的情形而终结整顿或解除和

解协议的；

（5）整顿期限届满或和解协议终止，企业仍不能执行和解协议清

偿债务的。

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129.债权人申请全民所有制企业破产，属下列情况之一的，不予

宣告破产：

(1)公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给

予资助或采取其它措施帮助清偿债务的；

(2)取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的；

(3)上级主管部门申请整顿而且经债权人会议达成和解协议，应

中止破产程序的。

130.法院宣告企业破产应当公开进行。

131.债务人申请破产的，法院宣告企业破产时，应当通知债务

人、债务人的上级主管部门、主要债权人到庭，当庭宣布裁定。

债权人申请债务人破产的，法院宣告企业破产时必须通知债务人

到庭。拒不到庭的，不影响裁定的效力。

132.破产案件的开庭通知及送达方式，以及当事人的诉讼权利义

务等，适用民事诉讼法的有关规定。

133.破产案件开庭时应核对被申请破产企业的资产、负债、债权

债务情况，查明企业生产经营和现有资产状况，以确定企业是否

具备宣告破产条件。开庭不涉及一般民事权益争议的审查与确

认。

经开庭审查，被申请破产企业具备破产条件的，经合议庭评议，

能够当庭裁定宣告该企业破产。

134.企业破产原因明显无需开庭审查的，法院能够直接开庭宣告

企业破产。

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135.是否宣告企业破产由法院审查决定。债权人会议无权否决法

院作出的宣告债务人破产的裁定。

债权人会议不同意债务人破产的，不影响破产案件的继续审理。

136.宣告破产裁定应写明下列内容：

(1)破产申请人和被申请人；

(2)事实，包括破产申请人提出的请求、根据，以及法院认定债

务人不能清偿到期债务的事实；

(3)理由，即经审查认为该企业应宣告破产的理由及所适用的法

律规定；

(4)主文，即宣告债务人破产；

(5)宣告破产的裁定自宣告之日起生效，为终审裁定。

137.法院裁定宣告债务人破产后应当发布公告，公告内容包括债

务人亏损情况、资产负债状况、破产宣告时间、破产宣告理由和

法律依据以及对债务人的财产、帐册、文书、资料和印章的保护

等内容。

公告应加盖法院印章。

法院在受理企业破产案件同时裁定宣告企业破产的，宣告企业破

产的公告与受理破产案件公告同时发出。

138.法院宣告企业破产后，应通知破产企业的开户银行，限定其

银行帐户只能供破产清算组使用。法院通知开户银行时应附破产

宣告裁定书。

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139.破产宣告后，破产企业的财产在其它民事诉讼程序中被查

封、扣押、冻结的，受理破产案件的法院应当立即通知采取查

封、扣押、冻结措施的法院予以解除，并向受理破产案件的法院

办理移交手续。

140.在法院裁定宣告企业破产前，申请人可请求撤回破产申请。

对申请人提出撤回申请的，法院应作出准许或不准许撤回破产申

请的裁定。

法院准许破产申请人撤回破产申请的，撤回破产申请前已经支出

的费用由破产申请人承担。

141.法院裁定宣告企业破产后，破产企业应立即停止生产经营活

动，但法院或清算组认为确有必要继续生产经营的除外。

所谓确有必要继续生产经营是指，停止生产经营可能会使破产财

产明显减少，而继续生产经营则会使破产财产增加或基本持平，

且有利于破产财产的变现；或停止生产经营可能会损害第三人的

合法利益；或因为公共利益不宜停止生产经营的。

142.企业被宣告破产后，法院应指定必要的留守人员。

破产企业的法定代表人和财会人员、财产保管人员必须留守。

法院或清算组能够根据破产企业的具体情况确定劳动人事、档案

管理、生产销售业务、保卫等其它需要留守的人员。

143.法院应责令破产企业的法定代表人在向清算组办理移交手续

前，负责保管好企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。

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破产企业法定代表人应组织企业财会人员、保管人员、业务人员

等各自做好财务决算、编制财产清单及清结业务等工作。待清算

组接管破产企业财产时作全面移交。

144.指定破产企业留守人员，一般由清算组提供人员名单并说明

理由，法院审查认可。

破产清算期间留守人员工资，可比照正常经营期间的标准合理发

放。

145.法院应责令破产企业的法定代表人在破产程序终结前，根据

法院和清算组的要求进行工作，不得擅离职守。

146.破产企业法定代表人及其它留守人员，不服从法院的指令，

拒不履行保管企业财产的义务，或者有其它毁损破产企业财产等

行为的，法院能够根据民事诉讼法的有关规定，对其采取强制措

施。

147.破产宣告后，债权人或者债务人对破产宣告有异议的，能够

在法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级法院申诉。申诉期

间不影响破产程序的继续进行。

148.债权人或债务人对破产宣告提出申诉的，上一级法院应当组

成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。

上一级法院经审理，认为债权人或债务人的申诉理由不成立的，

裁定驳回债权人或债务人的申诉。

上一级法院经审理，认为债权人或债务人的申诉理由成立的，裁

定撤销原审法院宣告企业破产的裁定，发回原审法院重新审理。

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原审法院自宣告破产的裁定被撤销之日起停止破产清算程序，裁

定终结债务人的破产程序，并发布公告

八、破产清算

（一）清算组

149.清算组是由法院指定有关人员成立的，在破产程序中专门负

责破产财产的管理、清理、处理、分配和清偿的临时性职能机

构。

150.法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立破产清算

组。如条件允许，法院应在作出破产宣告的同时成立清算组。

成立破产清算组前，法院应组织政府有关部门、中介机构做好清

算组的筹备工作。

151.案件受理后成立企业监管组的，法院宣告企业破产后，有关

成员除债权人成员外，可转为清算组成员。

152.清算组成员能够从破产企业上级主管部门、清算中介机构以

及会计、律师中产生，也能够从政府财政、工商管理、审计、税

务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等

部门中指定。人民银行分（支）行能够按照有关规定派人参加清

算组。

153.清算组成员名单由破产申请人提供，法院指定。

需要政府有关行政部门、人民银行派员参加清算组的，法院以公

函形式商请有关部门，协商确定人员名单后指定。

154.法院以决定书形式指定清算组组长和清算组成员。

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155.清算组一经指定，有关单位和人员不得借故推脱或擅离职

守。确因客观情况不能执行职务的，应向法院说明情况，法院能

够另行指定。

156.清算组经法院同意能够聘请破产清算机构、律师事务所、会

计事务所等中介机构承担一定的破产清算工作。

中介机构就清算工作向清算组负责。

157.清算组聘请中介机构承担破产清算工作应支付费用，支付费

用的标准可参照有关规定并考虑市场因素确定。

清算组聘请中介机构的费用列入破产费用。

158.清算组的主要职责是：

(1)接管破产企业，接收破产企业的资产、财务和文件、档案、

印章等；保护破产企业财产；

(2)清理破产企业财产，编制财产明细表和资产负债表，编制债

权债务清册，组织破产财产的评估、拍卖、变现；

(3)回收破产企业的财产，向破产企业的债务人、财产持有人依

法行使财产权利；

(4)管理、处分破产财产，决定是否履行合同和在清算范围内进

行经营活动。确认别除权、抵销权、取回权；

(5)进行破产财产的委托评估、拍卖及其它变现工作；

(6)依法提出并执行破产财产处理和分配方案；

(7)提交清算报告；

(8)代表破产企业参加诉讼和仲裁活动；

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(9)办理企业注销登记等破产终结事宜；

(10)查清破产原因和破产责任；

(11)完成其它依法应进行的民事活动和法院依法指定的其它事

项。

159.清算组对外如需使用印章，可按有关规定办理手续刻制。

清算组印章应由清算组组长或其指定的清算组财务负责人保管。

160.清算组对法院负责并报告工作，接受法院的监督。

法院应当及时指导清算组的工作，明确清算组的职权与责任，指

导清算组拟订工作计划，听取清算组汇报工作。

清算组有损害债权人利益的行为或者其它违法行为的，法院能够

根据债权人的申请或者依职权予以纠正。

法院能够根据债权人的申请或者依职权更换不称职的清算组成

员，解除不称职的清算组成员的职务。法院解除不称职清算组成

员职务的同时可另行指定新的成员。

161.清算组成员应当列席债权人会议，并接受债权人会议的监

督。

债权人有权查阅破产清算有关资料，询问有关事项；清算组应予

提供资料或给予答复。

清算组的决定有违背债权人利益的，债权人能够申请法院裁定撤

销。

债权人对不信任的清算组成员能够要求更换，是否更换由法院决

定。

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162.清算组成立后，应立即接管破产企业。破产企业原法定代表

人及留守人员持原登记造册的资产明细表、有形财产处所清册

等，逐一清点，向清算组移交所有财产、帐册、文书档案、印

章、证照和有关资料。破产宣告前成立企业监管组的，由企业监

管组和企业原法定代表人向清算组进行移交。

交接完毕，双方应办理交接书，并附有关交接清单。

清算组接管破产企业后，应向法院报告接管和接受移交的情况，

并提交有关材料。

163.清算组应在接管破产企业和接受移交的同时，组织有关留守

人员，对破产企业的全部财产逐项核对清点，登记造册，查明企

业实有财产。

(1)核实登记固定资产、机器设备、房屋产权、土地使用权等；

(2)盘存产成品、半成品、库存商品、物资、原料等；

(3)清理帐册、核对债权债务：查清应追收的破产企业债权的数

额和情况，核实各债权人申报的债权额以及破产企业应清偿的债

务总额等。

164.清算组应对破产财产及时进行登记、清理、审计、评估、变

现。必要时，可请求法院对破产财产进行保全。

165.清算组应当采取有效措施保护破产企业的财产。债务人的财

产权利如不依法登记或者及时行使即将丧失的，应当及时予以登

记或者行使；对易损、易腐、易跌价或者保管费用高昂的财产应

当及时变卖。

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166.对破产企业未履行或部分未履行的合同，清算组能够决定继

续履行或解除合同。

继续履行合同应以有利于破产财产的增值和完整性为原则。

继续履行合同应征得债权人会议的同意，债权人会议有异议的，

应由法院作出决定。

167.清算组在清理破产财产时，应注意审查破产企业的开办单

位、联营投资单位，或股东、出资单位是否缴足出资额，对未缴

足出资的，应提请法院通知其在限定的期限内向破产企业清算组

缴付。

拒不缴付的，应提请法院裁定强制执行未缴付出资单位应缴付的

出资。

168.对清算组成员，一般不另行发放工资，但因工作加班可适当

给予补助。有关费用计入破产费用。

（二）破产债权

169.破产宣告前成立的无财产担保债权和放弃优先受偿权利的有

财产担保债权为破产债权。

有财产担保的债权是指破产宣告前成立的、债务人就所负债务向

债权人以其所有的特定财产设定担保，使债权人就特定财产享有

抵押权、质权、留置权等的债权。

设定财产担保的债权，债务人破产后，债权人就设定担保的财产

享有不依破产程序优先受偿的权利。

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170.抵押担保的效力应依据担保法及其司法解释的有关规定确

认。

下列担保无效：

(1)以《担保法》第三十七条规定不得做抵押的财产设立抵押

的；

(2)法院受理破产案件前六个月至破产宣告日期间，破产企业对

无财产担保的债权又设定抵押的；

(3)有多个债权人的情况下，破产企业以其全部或大部分财产抵

押给其中一个债权人，从而使其它债权人丧失受偿机会的。

有财产担保的债权，其财产担保无效的，作为一般债权申报并参

加分配。

171.破产企业用作财产担保的抵押物、留置物灭失的，如属可归

责于债务人或她人的原因造成，债权人有权就赔偿金优先受偿；

不足部分作为一般债权，不再优先受偿。

172.企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，但以

该土地使用权设定抵押，经过有审批权限的土地行政管理部门批

准依法办理抵押登记手续的，不以国有土地使用权抵押未经批准

而认定无效。

企业以划拨方式取得的国有土地使用权设定的抵押有效时，抵押

权人在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地

使用权出让金的款项后，对剩余部分享有优先受偿权。

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173.破产宣告前成立的有财产担保的债权，其债权数额超过担保

物价值部分的债权为破产债权。

174.票据（汇票、本票、可背书转让的支票）出票人被宣告破

产，付款人或承兑人不知其事实而付款或承兑，因此所产生的债

权为破产债权。

175.清算组解除合同，对方当事人因合同解除受到损害所发生的

损害赔偿额为破产债权。

损害赔偿额的计算以实际损失为原则。破产企业取得的定金不予

双倍计算，违约金与损害赔偿金不予同时计算。未发生实际损失

的情况下，违约金不作为破产债权。

清算组决定解除合同时，与对方当事人就损害赔偿额发生争议

的，由法院裁定确认。破产债权数额以法院裁定数额为准。

176.债务人的受托人在债务人被宣告破产后，为债务人的利益处

理委托事务所发生的债权为破产债权。

177.破产企业的债券持有人，可持债券申报债权。

破产企业的股票持有人不是债权人，不能申报债权。

178.破产企业为被保证人，保证人未代为清偿的，债权人可作为

破产债权人申报债权；分配的破产财产不足以清偿债务的，债权

人还能够就未受偿部分向保证人追偿。

债权人向保证人行使权利不属于破产案件审理的范围，受理破产

案件的法院不得以任何理由裁定保证无效。债权人向保证人行使

追偿权应当另案起诉。

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179.破产企业为被保证人，保证人已代为清偿债务的，保证人有

权以其清偿数额作为破产债权进行申报并参加分配。

180.破产企业为被保证人，保证人未代为清偿，债权人不进行破

产债权申报时，保证人能够预先行使追偿权，以其承担保证责任

时的应清偿数额作为破产债权进行债权申报并参加分配。

181.破产企业为保证人的，其保证责任的债权人得知其破产后，

享有是否将保证债权作为破产债权的选择权。债权人不参加破产

程序的，破产企业的保证义务自然终止。

182.破产企业为保证人，债权人参加破产程序的，债权人在破产

宣告时所享有的债权额即为破产债权。其中：

(1)债权人享有的在破产宣告前已经被生效法律文书确认的保证

债权，可直接确认为破产债权。

(2)破产程序开始前，债权人对债务人、保证人的诉讼已经开始

但尚未取得生效法律文书的，债权人能够申报，但应作为临时破

产债权，待该债权诉讼终结后依据生效的法律文书确认保证债权

数额。

但破产财产分配原则上应在民事诉讼终结后进行。民事诉讼确实

不能审结的，破产财产分配时能够按照清偿比率预留。

(3)破产程序开始前，债权人对保证人的诉讼已经开始但尚未取

得生效法律文书，且诉讼中无其它连带责任人的，如诉讼已经处

于二审程序，受理破产案件的法院应通知受理该民事诉讼的法院

尽快审结，以该民事诉讼审结结果作为确认破产债权的依据；如

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民事诉讼处于一审程序，受理破产案件的法院应通知受理该民事

诉讼的法院终结诉讼，通知债权人申报债权。

(4)破产程序开始前未发生诉讼，债权人直接申报债权的，按照

担保法及其司法解释的规定确认破产债权。

债权人参加保证人的破产程序，参加分配后，其未受偿部分的债

权仍可向被保证人求偿。

183.破产企业为保证人的，在破产债权申报期限届满、主债权尚

未到期的，保证人的保证责任尚未产生，债权人可要求债务人重

新提供担保。债权人申报保证债权的，不予确认。

184.破产程序中确认保证债权后，清算组应积极行使对债务人的

追偿权，并将追回的财产纳入破产分配。

185.连带债务人之一或数人破产的，债权人可就全部债权向该债

务人或各债务人行使权利，申报债权。

债权人未申报债权的，其它连带债务人可就将来可能承担的连带

责任债务申报债权。

186.债务人退出联营应当对该联营企业的债务承担责任的，联营

企业的债权人对该债务人享有的债权属于破产债权。

187.债务人在破产宣告前因侵权、违约给她人造成财产损失而产

生的赔偿责任，她人能够作为破产债权申报。

188.因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对

企业享有的补偿金请求权，参照企业破产法第三十七条第二款第

(一)项规定的顺序清偿。

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189.债务人所欠非正式职工（含短期劳动工）的劳动报酬，参照

企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。

190.债务人所欠企业职工集资款，参照企业破产法第三十七条第

二款第（一）项规定的顺序清偿。但对违反法律规定的高额利息

部分不予保护。

职工向企业的投资，不属于破产债权。

职工集资同时有社会集资的，社会集资的出资人能够申报债权，

该债权为普通债权。

191.破产企业向其职工收取的属借贷性质的款项，职工可作为普

通债权人申报债权。

职工向企业交纳的“入门费”“进厂费”等非借贷性质的费用不属于

破产债权。

192.政府无偿拨付给债务人的资金不属于破产债权。但财政、扶

贫、科技管理等行政部门经过签订合同，按有偿使用、定期归还

原则发放的款项，能够作为破产债权。

193.计息的破产债权，其利息计算到破产宣告之日止。

194.未到期的债权视为已到期债权列入破产债权，但应减去未到

期期间的利息及其它损失。

195.非金钱的财产性债权，其数额按破产宣告之日债务履行地平

均市场价格确定；以外币表示的债权，按破产宣告之日国家公布

的人民币市场汇价确定数额。

196.下列情况不能作为破产债权：

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(1)行政、司法等机关对破产企业的罚金、罚款、追缴的财产；

(2)应向国家有关行政机关交纳的除税款以外的规费、会费；

(3)破产企业未支付的应付款项的滞纳金，包括破产企业未执行

生效法律文书应加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金；

(4)破产宣告后的债务利息；

(5)债权人参加破产程序所支出的费用；

(6)破产企业的股权、股票持有人在股权、股票上的权利；

(7)破产财产分配开始后向清算组申报的债权；

(8)超过诉讼时效以及丧失强制执行力的债权。

(9)债务人开办单位对债务人未收取的管理费、承包费。

上述不属于破产债权的权利，在分配顺序中可列在一般债权之

后。

197.破产债权由清算组审查确认。

债权人对清算组确认或者否认的债权有异议的，能够向清算组提

出。债权人对清算组的处理仍有异议的，能够向法院提出。法院

应当在查明事实的基础上依法作出裁决。

198.与破产企业互负债权债务的债权人，在破产财产分配前，能

够向清算组请求行使抵销权。抵销权的行使应当具备以下条件：

(1)债权人的债权已经得到确认；

(2)主张抵销的债权债务均发生在破产宣告之前。

199.经确认的破产债权能够转让。但受让人以受让的债权抵销其

所欠债务人债务的，法院不予支持。

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(三)破产财产

200.破产财产由下列财产构成：

(1)企业被宣告破产时所有的或经营管理的全部财产；

(2)破产宣告后至破产程序终结前取得的财产；

(3)应当由破产企业行使的其它财产权利。

上述破产财产包括：动产和不动产，固定资产和流动资产，对外

投资以及商标权、专利权、著作权、非专利技术、财产使用权等

无形资产。

201.已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其

所担保的债务数额的，超过部分为破产财产。

202.破产企业与她人共有的物、债权、知识产权等，应在破产清

算中予以分割，分割后破产企业应得份额属于破产财产；不能分

割的，应将其所有部分转让，转让所得为破产财产。转让时共有

人有优先购买权。

203.清算组追回的破产企业投资人未投足的注册资金，列入破产

财产。

204.破产企业经营中受让她人财产并依法取得她人财产所有权或

土地使用权的，即使未支付对价，该财产仍属于破产财产。

205.破产企业依照法律规定取得代位求偿权的，依该代位求偿权

享有的债权，应作为破产企业的债权，由清算组和法院追回后列

入破产财产。

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206.破产企业被宣告破产时未到期的债权视为已到期，应由清算

组追回列入破产财产。但应减去未到期的利息和对方的实际损

失。

207.破产企业的财产被采取民事诉讼财产保全措施、执行措施

的，在破产企业被宣告破产后尚未执行的或未执行完毕的剩余财

产，属于破产财产。

因错误执行应当执行回转的财产，在执行回转后列入破产财产。

208.下列财产不属于破产财产：

(1)虽为破产企业占有和使用，但所有权不属于破产企业的财

产，如基于仓储、保管、承揽、代销、借用、寄存、租赁等法律

关系占有、使用的她人财产；

(2)担保物灭失后产生的保险金、补偿金、赔偿金等代位物；

(3)抵押物、留置物、出质物，但权利人放弃优先受偿权的除

外；

(4)依照法律规定存在优先权的财产，但权利人放弃优先受偿权

或者优先偿付特定债权剩余的部分除外；

(5)特定物买卖中，尚未转移占有但相对人已完全支付对价的特

定物；

(6)尚未办理产权证或者产权过户手续，但已向买方交付的财

产；

(7)债务人在所有权保留买卖中尚未取得所有权的财产;

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(8)所有权专属于国家的财产，如矿藏、河流、铁路、军事设

施、通讯设施等。但法律允许转让的，在履行转让手续后作为破

产财产；

(9)禁止流通物，如武器、弹药等；

(10)破产企业党组织、工会所有的财产

(11)专属于破产企业业主或职工的权益，如具有法人资格的私

人企业业主的身体、健康、名誉受到侵害所产生的损害赔偿权，

破产企业职工因保险合同所产生的请求权等。

209.破产企业有第208条第(1)项之财产的，财产权利人有权

取回。

财产权利人取回其财产，应提供有关的证明材料，经清算组审查

后，报法院准许，办理有关取回财产的手续。

210.破产企业有第208条第(1)项之财产，但财产在债务人被

宣告破产前毁损灭失的，财产权利人仅能以直接损失额为限申报

债权；

灭失原因可归责于第三人或财产依照法律规定具有代位求偿权

的，财产权利人就破产企业从第三人处得到的赔偿金或代位求偿

金(如保险赔偿金)有优先受偿权。不足受偿部分，可作为破产

债权。

211.破产企业有第208条第(1)项之财产但已经在破产宣告前

转让获利的，转让行为无效，财产权利人有权取回原财产，并就

因此造成的损失要求赔偿，损失赔偿额可作为破产债权进行申

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报；财产权利人也能够要求债务人等值赔偿，对该等值赔偿金额

享有赔偿取回权。

财产受让人属善意占有并支付对价的，财产权利人只能就破产企

业因转让财产所得的价款要求赔偿取回权。

212.破产企业有第208条第（1）项之财产，在破产宣告后因清

算组的责任财产毁损灭失的，财产权利人有权获得等值赔偿，对

该等值赔偿金额具有赔偿取回权。

该毁损灭失的财产依照法律规定具有代位求偿权的，清算组应及

时行使代位求偿权（如保险赔偿金），因此获得的赔偿为破产财

产。

（四）破产财产的收回、处理和变现

213.法院宣告企业破产后，清算组应书面通知破产企业的债务人

或财产持有人在限定的期限内向破产企业清算组清偿债务或交付

财产。

通知应写明宣告企业破产的时间；破产企业债务人或持有人应向

清算组清偿的债务数额或交付财产的品种、数量；限定清偿或交

付的时间；并告之如有异议可于收到通知后七日内向法院提出。

214.破产企业的债务人或财产持有人在收到通知后，未在限定的

时间内向清算组清偿债务或交付财产，也未在限定的期限内向法

院提出异议的，清算组应向法院提出申请，经法院裁定后强制执

行。

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215.破产企业的债务人或财产持有人在限定期限内提出异议的，

法院应进行审查，向清算组、异议人核实有关证据，于十五日内

作出异议成立或驳回（部分驳回）的裁定。

216.破产企业债务人或财产持有人提出的异议被裁定驳回的，应

当