论基本公共服务均等化试点工作实施方案样本

咸阳市创新流感人口服务管理体制推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作实施方案

创新流感人口服务管理体制，推进流感人口计划生育公共服务均等化，是打破城镇二元公共服务体制、促进城镇一体化发展有效路径，是保障流感人口正当权益、促进人口有序流动和合理分布肯定要求，是改善民生、构建友好社会和建设国际化大城市关键内容。多年来，本市主动探索流感人口管理新方法、新路径，全方面加强管理，大力推进基础公共服务均等化，有力地促进了人口和经济社会协调发展，国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源和社会保障部《相关创新流感人口服务管理体制推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作指导意见》（人口流管〔〕69号）将本市确定为49个流感人口计划生育公共服务均等化服务试点市之一。为切实抓好本市改革试点工作，结合咸阳实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据统筹处理人口问题，维护社会公平，构建友好社会要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”标准，以创新流感人口管理为关键，经过统筹计划，分步实施，系统推进，发明特色，全方面建立健全流感人口计划生育基础公共服务运行机制，切实保障流感人口基础权利和发展利益，促进人口和经济社会协调和可连续发展。

二、工作目标

经过组织实施试点、有序推进和逐步深化，到底，形成比较完善组织领导体系、政策支持体系、服务管理体系、工作考评体系，全市实现计划生育基础公共服务覆盖95%以上流感人口，流感人口和当地户籍人口基础公共服务差距显著缩小，基础建立“运转高效、保障有力”流感人口计划生育基础服务均等化运行机制。到“十二五”末，全市基础建成覆盖城镇、功效完善、分布合理、管理有效流感人口基础公共服务体系，实现流感人口享受当地户籍人口基础相同权益和公共服务，促进流感人口和当地户籍人口友好融合。

三、基础标准

（一）以人为本，促进融合。把维护广大流感人口切身利益和正当权益，作为推进流感人口服务管理体制创新根本出发点和落脚点，将本市流感人口纳入城市公共服务体系，对其实施属地化管理、市民化服务，引导流感人口融入城市、融入小区。

（二）政府主导，统筹推进。在市委、市政府统一领导下，把流感人口基础公共服务均等化纳入全市经济社会总体计划，统筹考虑，全方面整合部门资源，做好各类政策衔接，形成政府主导、政策推进、社会参与流感人口基础公共服务均等化新模式。

（三）因地制宜，突出特色。立足咸阳实际，坚持分类指导，创新各类模式和载体，有针对性地进行改革，推进试点，主动探索出一条独具咸阳特色流感人口基础公共服务均等化工作路子。

四、关键任务

（一）明确职责，建立健全流感人口基础公共服务均等化工作领导机制。推进流感人口基础公共服务均等化试点工作，各级政府是第一责任主体，相关部门是责任单位。市、县市区、街道（乡镇）三级成立流感人口基础公共服务均等化工作领导小组，组长由行政一把手担任，并下设办公室，办公室分别设在市人口计生委、县市区计生局和街道（乡镇）计划生育办公室。市上设置专门流感人口服务管理机构，在市政务大厅加挂新市民服务中心牌子，相关职能部门设置服务窗口，实施一厅式办公。县市区也设置专门流感人口服务管理机构，协调相关部门和单位做好辖区内流感人口服务管理工作，同时加强对基层工作指导监督。街道（乡镇）和小区（村）经过建立健全流感人口事务工作站或小区（村）服务中心，为流感人口和居民提供证照办理、房屋租赁、就业指导、社会保障、教育、医疗卫生、计划生育和信息采集等“一站式”综合服务。经过构建“横向到边、纵向到底”、“市、县市区、街道（乡镇）、小区（村）四级管理格局”，明确“市上计划指导、县市区协调监督、街道（乡镇）组织落实、小区（村）综合服务”工作机制，明确各级政府职责，加强对流感人口基础公共服务和社会事业统筹领导，推进基础公共服务均等化。

（二）优化服务，全方面落实流感人口计划生育基础公共服务均等化待遇。

一是宣传教育服务。在流感人口相对集中场所，经过无偿发放宣传品、举行婚育知识讲座、刷新口号口号、开辟宣传专栏等方法，加强宣传、咨询和提倡，普及人口和计划生育政策、法律法规、家庭保健、避孕节育等科学知识，不停提升流感人口计划生育、优生优育和生殖健康知识水平。以学校、小区和家庭为基础，组织流感人口青少年和本市青少年一起参与青春期教育活动，引导她们健康成长。充足发挥电视、广播、报刊和网络等宣传传媒作用，引导流感人口树立科学、文明、进步婚育观念，自觉规范婚育行为和生活方法。流感人口计划生育政策知晓率达成90%以上。

二是计划生育、优生优育服务。加强计划生育技术服务网络建设,使流感人口能够方便快捷地无偿取得国家要求基础项目计划生育技术服务。依据流感人口需求，为流出已婚育龄妇女无偿落实避孕节育方法,并督促其在现居住地定时参与计划生育基础服务项目检验；为流入育龄妇女提供相同优生优育、避孕节育科普知识宣传和普及，组织开展婴幼儿早期启蒙教育，无偿为流感人口提供出生缺点干预、孕前优生健康检验等项目，预防发生非医学需要胎儿性别判定和非医学需要选择人工终止妊娠行为，确保母婴安全。流入已婚育龄妇女无偿孕检率达成90%以上。

三是生殖健康和避孕药具发放服务。建立健全流动育龄妇女计划生育信息档案，充足利用城镇计划生育技术服务机构、流动服务车、小区服务中心，开展优生优育、避孕节育和生殖保健服务。落实住院分娩、计划生育手术等实名登记制度，经过流感人口信息交换平台立即提交反馈。不停推进避孕药具发放服务改革，以县市区服务站为指导龙头，以街道办为依靠，覆盖全部小区，在全市全部厂矿企业、关键街区、车站等流感人口聚集地设置发放点，安装无偿避孕药具自取机，使流感人口能够便捷地取得无偿避孕药具服务，确保流入已婚育龄人群避孕药具发放率达成95%以上，满足外来流入人口避孕药具需求。

四是生育关心服务。深入开展流感人口生育关心关爱活动，在流感人口集中小区、企业、集贸市场等成立流感人口计生协会，实施自我管理、自我教育、自我服务，发挥基层计生协会和小区志愿者作用，走访慰问流感人口计划生育特困家庭。创新载体，主动实施“民情温馨”工程，探索建立流感人口小区工作站，通畅民情民意搜集渠道；设置“爱心超市”、“打工妹之家”，为流感人口营造温馨舒适生活环境；推行“阳光育龄妇女服务卡”，经过网上办证、技术服务、信息交换等功效，全方面落实流感人口各项无偿服务。

五是奖励优待和便民维权服务。建立流感人口利益导向机制，对实施计划生育流感人口家庭，给奖励和优待。对自觉落实长久有效节育方法流感人口夫妻给奖励，流感人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术，享受和户籍人口相同休假待遇。对于困难流动育龄妇女住院分娩给救助。设置并向社会公布计划生育技术服务机构电话和人口计生维权监督电话，公布辖区内计生技术服务定点机构，公创办事程序，保障流感人口各项法定权利知情权、监督权。建立流感人口评议计生工作制度，每十二个月组织2次“流感人口评计生”活动，增强流感人口主人翁意识。

（三）整合资源，推进以公共财政为主基础公共服务均等化。相关职能部门要适应经济社会发展要求，全方面梳理、完善流感人口公共服务政策，出台外来务工人员户籍管理、计划生育、社会保险、就业培训、劳动协议、工资支付、义务教育、公共卫生等一系列配套兼容政策，推进以公共财政为主基础公共服务均等化，加紧流感人口融入城市社会进程。

一是户籍管理方面。认真落实落实《相关加大推进有条件农村居民进城落户实施意见》，深入深化户籍管理制度改革，经过实施今明后三年40万人、“十二五”末累计70万人农民进城计划，分阶段推进流感人口向小城镇、县城和市区聚集。深入健全完善暂住人口登记制度，逐步在全市实施居住证制度，建立居住证及和之相配套新人口登记制度，实现流感人口凭证和常住人口相同享受各项基础公共服务。以加强居住证管理为抓手，增强外来人口公民意识，探索建立流感人口服务管理新模式，提升流感人口服务管理水平。

二是教育就学方面。把流感人口儿女义务教育纳入本市教育发展计划，各级政府尤其是教育行政部门和公办中小学要树立“平等、成才、融入”理念，建立健全流感人口儿女就学保障制度。坚持以全日制公办学校接纳为主，在收费、管理等方面和户籍人口儿女相同候遇，不得违反要求加收任何费用，切实保障流感人口儿女和户籍人口一样在现居住地享受教育权利。要加强对民办学校管理、指导和扶持，完善功效，提升质量，让流感人口儿女能够有条件有可能享受到优质教育。

三是医疗卫生方面。根据属地化管理、市民化服务标准，将流感人口医疗卫生服务和管理纳入常常性工作范围。加紧城镇公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，经过为流感人口提供传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面和户籍人相同无偿服务，增加普惠性、可及性，相关键、分年度处理医疗卫生服务均等化问题，让流感人口一样享受到“大病进医院、小病进小区”待遇。

四是创业就业方面。主动开展流感人口劳动就业服务，建立健全流感人口就业用工信息公布平台，完善就业培训、援助和扶持等政策，为农民工提供无偿岗位信息、政策咨询和职业指导等基础就业服务。深入加强人力资源市场建设，建立县市区、街道（乡镇）、小区（村）三级联感人力资源市场体系和就业信息服务网络。加大财政对外来务工人员职业技能培训支持力度，发挥各类教育培训机构和工青妇组织作用，开展多个形式职业教育和培训。依法规范外来流感人口劳动用工管理，提升劳动协议签定率，确保企业劳动协议判定率达成98%，中小工商户雇工劳动协议签定率达成90%以上。

五是社会保障方面。逐步建立完善城镇一体社会保障服务平台，推进城镇、区域社会保障对接转换。严格落实《工伤保险条例》，全部用人单位尤其是工伤风险高建筑、化工等行业要立即为流感人口办理工伤保险手续，缴纳保险费。完善医疗保险结算措施，为患大病后自愿回原籍诊疗参保流感人口提供医疗结算服务。有条件单位可直接将稳定就业流感人口纳入城镇职员基础医疗保险。和现行城镇养老保险制度相衔接，探索适合流感人口特点养老保险措施，对在用人单位稳定就业流感人口可直接纳入城镇职员基础养老保险。发挥商业保险补充作用，激励流感人口和用工单位投保补充养老、补充医疗等险种。

六是住房保障方面。把流感人口居住问题纳入全市住宅建设发展计划，在流感人口集中开发区和工业园区，可建设职员集体宿舍，纳入小区统一管理，以其可承受能力向流感人口出租。用人单位和就业流感人口可缴纳住房公积金，许可符合条件流动就业人员申请住房公积金购置房子。实施商品房、经济适用房、廉租房、安置房等住房体系化建设，在经济适用房购置资格、廉租房保障待遇、购房办证优先优惠待遇等方面研究制订政策，多渠道提供和改善流感人口居住条件。同时，加强私房出租管理，向流感人口提供符合卫生和安全条件居住场所。

七是其它各项服务方面。加强对流感人口法律援助，拓宽对流感人口法律服务渠道，在农民工集中小区、劳务市场设置法律援助服务站，就近提供法律咨询、法律援助服务。引导基层法律服务工作者、律师、公证员参与农民工诉讼和调解活动，切实尊重和维护流感人口正当权益。加强对流感人口社会救助，各用工单位要对本单位外来务工人员因病、因灾造成严重困难，立即实施临时救助。推进外来流感人口平等享受民主政治权利，经过在流感人口中建立党组织，选拔流感人口担任人大代表、政协委员、劳动模范和在各行各业中选拔优异标兵、岗位模范等路径，调动流感人口参与咸阳建设主动性。认真清理多种侵害流感人口权益行为和方法，严厉查处各类侵权案件，帮助流感人口处理实际困难和问题，增强流感人口认同感和归属感。

（四）资源共享，建立健全流感人口基础公共服务均等化综合信息管理机制。把信息化建设作为提升流感人口基础公共服务水平、实现工作目标关键手段，充足利用电子政务信息网络集约发展模式，建立统一电子政务信息公开资源共享和交换体系。有效整合人口计生、公安、民政、卫生等部门相关信息网络资源，建立完善纵向连接各县市区、街道（乡镇）和小区（村），横向联通各相关部门，含有采集、查询、统计、分析等功效人口信息管理系统，全方面了解掌握流感人口信息，立即提交、反馈流感人口基础信息，实现部门合作和区域协作，推进信息互通、政策互动、资源共享。

（五）扎实基础，建立健全流感人口基础公共服务队伍稳定强化机制。根据“一岗多责、一专多能”标准，配置小区服务队伍。主动发明条件，在街道（乡镇）单独设置流感人口信息化工作岗位，城市小区要配置人员负责流感人口基础公共服务工作，并将小区划分若干网格，落实网格责任人。根据5000:1百分比，从现有在岗公益性人员中选聘高校毕业生兼任流感人口计生协管员，配齐配强流感人口基层服务管理力量。围绕人才培养、吸引和使用三个步骤，切实加强对流感人口工作人员教育培训，关键加强人口计生工作者工作师、计生统计师、健康咨询师和专业技术人员培养，采取有效方法稳定基层服务队伍。制订——流感人口管理服务人员培训计划，对服务管理人员计算机应用、服务理念、科学管理、业务能力进行系统培训，打造一支服务意识强、业务素质精、操作技能好流感人口服务管理专业队伍，确保试点工作顺利进行。

（六）强化保障，建立健全流感人口基础公共服务均等化经费投入机制。为实现流感人口基础公共服务均等化目标，应深入完善政府对计划生育公共事业费投入机制，将流感人口基础公共服务工作所需经费根据常住人口人均计划生育经费标准纳入财政预算，并随经济增加水平逐年提升。同时主动激励企业、社会团体和个人参与，形成以公共财政为主、社会各方共同参与流感人口基础公共服务均等化经费投入机制。流感人口基础公共服务财政投入要优先用于保障流感人口计划生育基础公共服务体系建设、流感人口基础技术服务项目标无偿服务、流感人口生殖健康服务等方面。为确保试点工作经费落到实处，今年市级财政以项目经费形式给支持，用于宣传发动、无偿服务项目开启，从开始将纳入正常财政预算。各县市区要将流感人口基础公共服务项目开支纳入财政预算，认真研究，经过项目化管理和政府购置服务等形式，确保流感人口基础公共服务均等化试点工作正常开展。

五、实施步骤

试点工作分三个阶段进行。

第一阶段：制订方案，组织实施（12月底前）。

11月底，制订全市流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作实施方案，提交市政府常务会议研究讨论；12月底，召开全市流感人口计划生育公共服务均等化工作会议，统一思想，明确落实各县市区、各相关部门工作目标和关键任务，正式开启试点工作。

第二阶段：逐步深化，有序推进（）。

各县市区结合各自实际，深入深化细化基础公共服务均等化具体内容，按要求落实各项工作任务，全方面推进和深化试点工作。市委、市政府不定时召开现场推进会，经过现场观摩、经验交流等形式，总结交流各县市区、各部门在流感人口计划生育公共服务均等化工作中好做法、好经验。

第三阶段：建立机制，推广提升（）。

各县市区、各部门全方面完成方案确定各项目标任务，基础建立起“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”流感人口计划生育公共服务均等化工作运行机制，深入提升流感人口公共服务水平，并立即总结成绩和经验加以推广。年底，召开评定验收和总结表彰会，对工作成效显著县市区和部门进行表彰奖励。

六、保障方法

（一）加强领导，扎实责任。为切实加强对此项工作领导，市上成立推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作领导小组，由市政府关键领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协四大家分管领导任副组长，市人口计生委、市综治办、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住建局、市教育局、市卫生局、市民政局、市工商局、市司法局、市文广局、市政务大厅、咸阳日报社关键领导为协调领导小组组员，负责试点工作组织实施和统筹协调，研究处理试点工作中出现困难和问题。各县市区要将此项工作纳入党委、政府关键议事日程，成立以政府关键领导牵头试点工作领导小组，分解目标任务，周密安排布署，研究处理试点工作中出现难关键问题。各级要设置实体性办公场所，配置必需办公设施，落实专门工作人员，制订具体规章制度，全日制集中办公，切实使工作落到实处。

（二）分工协作，联动推进。流感人口基础公共服均等化工作是一项复杂社会系统工程，是一项包含面广、政策性强综合性改革，需要各级各部门亲密协作和共同努力才能够实现。各相关部门要根据试点工作要求，既要发挥各方优势，主动推行职能，深入调查研究，认真分析情况，负责制订出台具体政策，抓好工作落实，又要团结协作、紧密配合，加强政策衔接，整协力量资源，改善工作方法，提升工作效能。建立流感人口基础公共服务均等化工作联席会议制度，定时召开联席会议，通报各部门工作情况，分析查找存在原因，认真议定整改方法，构建起信息互通、服务互补、管理互动高效服务部门协作联动机制，形成政府牵头、部门配合、齐抓共管工作格局和强大协力。

（三）科学评定，强化考评。将流感人口均等化服务工作纳入年度目标管理考评关键内容，建立试点工作考评评定体系和对应激励约束机制，对各县区、各部门工作开展情况进行绩效评定。市试点工作领导小组负责建立流感人口基础公共服务均等化考评评定机制和科学考评方法，关键围绕人员配置、财政投入及均等化服务落实等运行机制进行考评。各县区市要细化工作职责、目标和任务，制订出台符合各自实际、操作性强考评细则和相关工作责任制度，明确时限要求，定时对辖区内流感人口基础公共服务均等化落实情况进行自查、自评，确保试点工作有序开展、取得实效。市委、市政府将加大督促检验和奖惩力度，采取以奖代补方法，对工作突出、成效显著综合治理单位和验收合格示范县区给奖励，并作为关键责任人评优争先、提拔重用关键依据；对领导不重视、方法不得力、问题比较多地方和单位严厉追究领导责任哈尔滨市创新流感人口服务管理体制推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作方案状态:有效公布日期:-02-21生效日期:-02-21公布部门:哈尔滨市政府

公布文号:哈政办综[]11号

根据国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源社会保障部等四部委《相关创新流感人口服务管理体制推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，决定在本市开展创新流感人口服务管理体制推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创新流感人口服务管理体制机制为动力，经过统筹计划、分步实施、系统推进，建立健全流感人口计划生育基础公共服务运行机制，切实保障流感人口基础权利和发展权利，促进人口和经济社会协调和可连续发展。

二、基础标准

（一）以人为本，促进融合。以维护流感人口正当权益、提升基础公共服务均等化水平为出发点和落脚点，不停推进流感人口服务管理体制创新。坚持人本理念，逐步满足流感人口对计划生育基础公共服务均等化需求。

（二）统筹安排，协调推进。各区、县（市）要主动争取党政领导重视和支持，加强和相关部门政策衔接，整合部门管理力量和信息资源，形成政府主导、公共财政为主体流感人口计划生育基础公共服务供给模式，全方面提升流感人口计划生育基础公共服务均等化服务水平。

（三）因地制宜，激励创新。各区、县（市）要结合当地域实际，在领导体制、管理体制、综合决议、居住证管理、小区登记、信息共享、投入保障、服务网络、服务拓展、城镇统筹等一个或多个方面，有针对性地创新体制机制，主动探索行之有效流感人口服务管理模式。

三、工作目标

经过组织实施、有序推进和逐步深化，到，全市计划生育基础公共服务覆盖全部流感人口，流感人口和当地户籍人口计划生育基础公共服务差距显著缩小；小区合理配置计划生育工作人员，满足流感人口服务管理需要；流感人口计划生育工作所需经费纳入财政预算，并实现和户籍人口相同标准投入。全市基础建立运转高效、保障有力流感人口计划生育基础公共服务均等化运行机制，初步建立适应城镇化、促进城镇一体化发展流感人口服务管理新体制、新机制。

四、关键任务

（一）建立健全流感人口工作统筹管理、综合决议体制

成立关键领导负责流感人口工作机构，切实加强对流感人口工作统筹协调。制订出台文件，明确相关部门流感人口计划生育职责任务分工，每十二个月召开相关部门协调会。加强流感人口计划生育服务管理政策和户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等政策制度衔接和协调，制订和完善均等化服务相关公共政策，形成部门协同推进流感人口基础公共服务均等化工作协力。

深入深化户籍管理制度改革，着力破除城镇分割二元社会管理体制。健全出租房屋、企机关、人力资源市场、暂住人口、流动育龄妇女、流动党团员等流感人口登记管理制度。逐步将公共服务享受资格和户籍制度剥离，稳步推行居住证制度，建立健全城镇统一人口登记管理制度。

（二）全方面推进流感人口计划生育基础公共服务均等化

1.宣传提倡服务。强化宣传教育针对性和有效性，每十二个月开展流感人口“关心关爱”专题宣传服务活动，制作和发放无偿宣传品，普及人口和计划生育政策法规和优生优育、生殖保健科普知识，保障流感人口无偿参与相关人口和计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动，引导流感人口树立科学、文明、进步婚育观念。流感人口计划生育政策知晓率达成90%以上。

2.计划生育服务。以各级计划生育技术服务机构和小区卫生服务机构为依靠，无偿为流感人口提供国家要求计划生育基础服务项目，根据要求为流感人口提供无偿孕情环情检验。流感人口在流入地接收无偿服务百分比逐年提升，达成95%以上。流动已婚育龄妇女在现居住地无偿接收孕检率达成90%以上。深化药具服务管理体制改革，流感人口无偿药具取得率达成90%以上。

3.优生优育服务。加强优生优育科普知识宣传和普及，为流动育龄人口无偿提供咨询服务，组织开展婴幼儿早期启蒙活动，将流感人口纳入出生缺点一级预防、无偿孕前优生健康检验等项目中，流感人口在流入地享受和户籍人口相同计划生育优质服务。流动已婚育龄妇女取得无偿孕前优生咨询等项目服务率达成80%以上。做好宣传提倡，预防发生非医学需要胎儿性别判定和非医学需要选择人工终止妊娠行为，确保母婴安全。

4.生殖健康服务。加强避孕节育、生殖健康科普宣传，提供生殖健康咨询指导，为流感人口提供必需随访服务。将流动育龄妇女纳入当地生殖健康项目服务，对持有《婚育证实》流入已婚育龄妇女立即无偿发放《生殖保健服务证》，每十二个月2次无偿为其提供生殖健康检验。做好流动育龄妇女生殖健康档案管理，落实住院分娩、b超检验、计划生育手术等实名登记制度，立即更新相关信息，并实施网络化管理。

5.奖励优待服务。各区、县（市）要采取多个方法，建立流感人口利益导向机制。对自觉落实长久有效节育方法流动育龄夫妻，可根据要求给奖励；流感人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术，享受和户籍人口相同休假等候遇；探索实施医疗单位为流入人口减免就医费用措施。

在扎实做好流感人口计划生育基础公共服务均等化同时，认真落实企业职员基础养老保险和流动就业人员基础医疗保障关系转移接续，切实加强新生代农民工服务管理。加强相关政策协调，促进流感人口取得儿女教育、技能培训、医疗、社保、文化体育设施、公共福利等其它基础公共服务，加紧流感人口融入城市社会进程。

（三）探索建立流感人口服务管理新机制

1.拓展市民化优质服务。实施“五个一样”服务机制，使流感人口和市民一样享受无偿“药具服务、技术服务、宣传服务、信息服务和参与多种活动”；推行“四心服务”模式，对流感人口做到“政治上关心、生育上贴心、生活上暖心、生产上热心”。

2.健全完善小区管理模式。完善流感人口计划生育管理机构和服务网络。依靠城市基层社会治安综治中心、流感人口服务中心等综合工作平台，实现流感人口“一条龙”服务、“一站式”管理；切实增强城市小区流感人口服务力量，依据流感人口服务管理需要，合理配置小区计划生育工作人员；继续开展以流感人口为关键服务对象“新小区、新市民、新风尚”创建活动，为广大育龄流感人口提供生产、生活、生育帮助，为其安心居住、创业发展创建良好人口环境。小区流感人口计划生育服务管理落实率达成100%。

3.深入强化综合协调机制。加强对流感人口工作统筹协调，切实发挥相关部门职能作用，以项目运作方法，整合有利于流感人口发展经济社会政策，促进流感人口融入城市生活。

4.探索建立区域协作双向管理新机制。加强和流感人口流出地信息沟通和服务管理协作配合，在生育政策实施、计划生育服务、信息交换、违法生育处理等方面做好协同工作；做好“依附企业建协会，依靠法人强管理，依靠属地抓服务”区域协作、双向管理，实现现居住地和户籍地信息互通、职责共担，促进流入人口快速融合，努力形成流感人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作格局。

五、实施步骤

（一）动员布署阶段。转发国家人口计生委等四部委《指导意见》，制发全市试点工作方案。召开全市创新流感人口服务管理体制、推进基础公共服务均等化试点工作开启会议，安排布署试点工作。督促各区、县（市）充足调研摸底，认真制订切实可行方法，形成具体实施方案，并上报市创新流感人口服务管理体制、推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作领导小组（以下简称“市试点工作领导小组”）办公室立案。

（二）深化试点阶段。研究制订试点工作考评评定指标体系和评定方案。开展试点工作调研，掌握试点工作进展情况，加强对试点工作指导。适时召开创新流感人口服务管理体制、推进流感人口计划生育基础公共服务均等化试点工作会、现场会，交流各区、县（市）工作经验、关键做法，推进建立长久有效工作机制。

（三）总结推广阶段。各区、县（市）对试点工作进行自查自评，形成综合评定汇报，上报市试点工作领导小组办公室；市试点工作领导小组在自评基础上，组织全市试点工作评定。适时召开总结大会，总结各区、县（市）试点工作经验，深入完善相关政策制度和工作规范，为推进本市流感人口基础公共服务均等化工作奠定坚实基础。

六、保障方法

（一）加强组织领导。成立市试点工作领导小组（名单及工作职责见附件），负责试点工作组织实施和统筹协调。建立联席会议制度，不定时召开会议协调、研究、处理试点工作中存在问题。将流感人口基础公共服务均等化纳入《哈尔滨市“十二五”经济社会发展总体计划》和《哈尔滨市人口和计划生育发展“十二五”计划》。各区、县（市）要将促进流感人口基础公共服务均等化试点工作纳入地方社会经济体制改革总体计划、纳入政府关键议事日程、纳入相关部门基础公共服务均等化项目内容，成立试点工作组织领导机构，制订方案、周密布署、统筹推进。

（二）建立经费保障机制。要根据和户籍人口相同投入标准，认真研究和确定流感人口计划生育基础公共服务项目和开支，将流感人口计划生育工作所需经费纳入财政预算，并确保到位。

（三）完善服务管理信息系统。要充足利用统计、公安、人力资源和社会保障等部门管理资源，建立流感人口信息资源共享工作机制，通畅流感人口信息采集交流渠道。开展流感人口变动趋势预警监测和综合分析，全方面掌握流感人口生存发展情况，为政府科学决议和流感人口享受基础公共服务提供信息支撑。构建流感人口综合服务管理信息平台，加大应用力度，实现流感人口信息跨部门、跨系统、跨地域共享。

（四）实施目标考评。将试点工作纳入市人口计生工作目标管理责任制考评，和各区、县（市）签署目标管理责任状，定时开展专题督查和考评评定。各区、县（市）要立即总结试点工作好经验、好做法，认真做好信息反馈工作，每三个月向市人口计生委上报一次进展情况，确保试点工作有序开展、取得实效。

附件：1.

哈尔滨市创新流感人口服务管理体制推进流感人口

计划生育基础公共服务均等化试点工作领导小组名单

组长：张显友副市长

副组长：赵志英市人口计生委主任

锡东升市委政法委副书记、市综治办主任

颜世春市财政局副局长

张传德市人力资源和社会保障局副局长

成员：丛传忠市教育局副局长

韩峙市公安局副局长

赵路军市城镇建设委副主任

李佑民市住房保障和房产管理局副局长

刘继庆市农委副巡视员

李若奇市卫生局副局长

方春梅市总工会副主席

刘淑敏市计生协常务副会长

领导小组办公室设在市人口计生委。

附件：2.

哈尔滨市创新流感人口服务管理体制推进流感人口

计划生育基础公共服务均等化试点工作领导小组组员单位工作职责

一、市人口和计划生育委员会。负责确定相关文件、工作计划、召集工作协调会和工作推进会；督促落实试点工作任务；总结、推广创新服务管理新机制，处理关键、难点问题；组织开展总结评定；协调、配合相关部门共同推进流感人口计划生育基础公共服务均等化。

二、市社会治安综合治理委员会办公室。负责做好流感人口信息立即更新和沟通交流；依靠城市基层社会治安中心、农民工综合服务中心、流感人口服务中心等综合工作平台，实现流感人口“一条龙”、“一站式”管理。

三、市财政局。负责根据和户籍人口相同投入标准，将流感人口计划生育工作所需经费纳入各级财政预算并对其经费投入和使用情况进行专题检验和指导。

四、市人力资源和社会保障局。负责建立健全进城务工人员社会保障体系，处理流感人口再就