【城市社区治安管理问题研究-以S社区为例8600字（论文）】

城市社区治安管理问题研究—以S社区为例摘要在我国社会主义市场经济迅速发展和城市化进程日益推进的今天，农村人口大量涌向城市。社会成员由隶属于一定社会组织的固定管理体制逐步被打破，大量的“单位人”转变为“社区人”，社区在人们的生活和社会发展中扮演着越来越重要的角色。新形势下社区治安防范滞后导致社区内刑事案件占比上升，社区已经成为犯罪分子的首要侵害目标之一，如果不能及时改变这一状况，将对国家，社会以及居民造成不可挽回的损失。本文主要是对浙江新瓯社区治安管理的现状做了详细地研究和分析，并深入讨论了新瓯社区治安管理中所出现的一系列问题，并对这些问题出现的现实原因，有针对性地提出了解决对策，以期改善浙江新瓯社区治安现状，推动社区经济发展与社会建设。关键词：社区；治安管理；现状；问题目录TOC\o"1-3"\h\u26348一、引言 II一、引言所谓社区，就是在特定的地域范围内由居住在一起的人所构成的一个相对独立、区域性的社会群体。当前，治安违法行为多带有社区特征，所以社区治安防控工作变得日益重要。社区治安防控就是把社区中的全部组织，家庭及其成员连接起来，进行区域性、网格化治安管理与预防，这是一种全新的社区管理模式，就是在不改变社区大格局的前提下，通过网格化，把所辖区域划分为多个单元网格，并按照片区和网点分别加以管理。社区治安防控体系以社区治安良性运转为目标，以保护保障社区居民合法权益免受非法侵害为宗旨，在推动经济发展、促进社会和谐稳定等方面发挥着举足轻重的作用。随着近些年经济的快速发展，社区治安方面的问题也越来越凸显。上访人数的不断增加、犯罪率的上涨等情况，都是反应社区治安管理的不足。中央派出的扫黑除恶专项小组到浙江实地检查工作时，就明确提到必须要将黑恶势力问题和治安问题进行严肃处理，在这样的高压态势下，浙江新瓯社区的治安工作相比以前有了不少进步，特别突出的治安问题也得到了解决，但就如何保持这种态势，让这样的管理形成一种常态化，还需要进一步努力。浙江新瓯社区在巡视检查过程中的各类突出问题已基本解决，由于该小区是以旅游业为主业进行发展的社区，因此采用稳定、长效治安管理方案非常有必要。本次研究在大量搜集和整理社区治理相关数据的基础上，结合新公共管理理念对现实状况进行了充分分析和研究，希望能够彻底解决这一问题。本论文首先对浙江新瓯社区治安管理现状进行了调研和分析，对现存问题进行了深入分析，并因地制宜，有针对性的提出了解决措施。二、相关理论概述（一）社区治安的概念社区治安就是在特定的地域范围内处理社会治安问题，社区政府与自治组织以社区群众为依托，与公安、司法机关通力合作，依法管理与社区相关的社会秩序以及人民生命财产安全的公务活动。（二）社区治安管理的概念所谓社区治安管理，就是对某个管辖区域内的治安实施治理与防范。社区治安往往是一个系统化的管理体系，就其概念理解来说，理论上和实践方面尚未有同一明确的定义。一般认为，社区治安管理的责任是落在了地方党委，在当地政府的引导协调下，在所属辖区范围内展开治安管理工作，与此有关的理论有信息论和系统论等，优化整合地方治安资源，进而搭建一套统一化的、控制力强的、符合长期发展需要的社区治安管理体系。（三）社区治安管理的重要意义将社区治安管理理论有效地应用于城市社区治安管理当中，以人防，物防和技防的手段来改变作案前或者作案时的情景，同时与环境犯罪学的相关理论相结合，对城市住宅建设进行规划，可以充分地调动各方资源，凝聚各种力量来搞好犯罪的预防和控制，与此同时，社区治安管理中的系列举措也要具有方便、有较强的可操作性，适用于实践中的运用与掌握，可通过有效的管理、设计以降低犯罪的几率，减少犯罪的空间，并能在宏观、微观层面上获得相应的运用，尤其在目前构建、健全社会治安管理体系的大环境下，更能有效地发挥其功能。三、城市社区治安管理的现状—以新瓯社区治安管理为例（一）新瓯社区基本情况新瓯社区是浙江省温州市瓯海区新桥街道下辖的社区，城乡分类代码为111，为主城区。区划代码为330304006013，居民身份证号码前6位为330304。邮政编码为325000，长途电话区号为0577，车牌号码为浙C。新瓯社区与高翔社区、新桥社区、三浃社区、金蟾社区、西湖社区、高翔村、山前社区相邻。（二）新瓯社区治安管理工作开展基本情况新瓯社区治安管理工作充分运用了新瓯社区派出所等正规力量，并积极与治安协管队、城管队、居委会、小区物业，保安等其他正规力量相结合，开展了多方面、多层次的防控工作，并取得了良好成效。该小区自2014年开始实施重大举措，先是将综合管理指挥中心进行一系列重新整合与优化，然后再将此前已有的居民小区技防等相关治理系统、公安监控系统以及其他一些安防系统等进行了改善，并且以此范围内的470个监控为基础，做到点、线、面均有监督，并开通了热心群众举报等手段，从而顺利实现了实时监管和全范围监控。从新瓯社区目前的治安管理情况来看，主要的工作内容包括：首先必须奠定良好的基础，搭建综合性的治安管理工作系统。一是在正式运行该平台之前做好培训宣传工作，要注重课程的实践效果，参加培训的人员应当注重提升自己的实际操作能力，为工作顺利的展开打下牢固的理论基础。二是要进一步加强社会稳定机制和治安管理机制，前一种机制主要是基于敏感特殊情况下的应对表现，以维护社会的和谐稳定，后一种则主要侧重在人员的责任落实和防范的效果体现方面，为当地营造良好的治安管理环境。三是要确保三项制度的落实，全面覆盖治安工作、加强与小区物业的联动并完善对外来人员的调查管理，确保各项治安管理工作都得到了执行。四是加强宣传和教育，主要包括安全管理方面、禁毒教育方面以及法制宣传等，可以带给当地群众一种安全的感觉，从思想上加强人们对安全管理的认识。其次要将重点落脚在防范上，重视社区平安工作的展开。一是在开展平安创建工作的期间，要注重保安队伍的整体水平，加强与小区物业的联动，提升小区治安管理的水平和效率，保障小区的安全；二是与企业之间加强防范合作，针对重难点部分展开，投放安全管理有关的设施设备，完善防范体系；三是持续不断的深化全面覆盖管理，从整体上出发提升治理的效率和水平，将社会责任、社会治安落到实处，推进平安建设工作的顺利展开；四是进一步强化学校周边环境治安管理工作，将互动机制落实以确保与学校有效的合作沟通。另外，必须重视外来人口的管理。一是从服务工作站和警务室着手，及时收集外来人口人员的基本信息，并做好证件的办理工作。也要注意进一步提升租赁房屋制度的规范化。二是对外来人口的违法违规情况进行倒查；三是必须落实考评制度，奖罚分明，让外来人口管理工作成为一种长效机制，以提升管理的水平和质量。最后，不同的部门要加强合作沟通，并成立专项行动小组。主要可以从以下两方面展开：一是要形成长效管理机制，治理和巩固必须齐头并进。各大部门和社区管理层必须要全面及时的了解辖区内的矛盾和冲突，并鼓励群众积极主动参与进来，尤其是对私房出租的承租方要形成有效的沟通；二是定期举行专项整治工作牵头会议，对当前的治安情况做研究分析，对于查出的问题，及时拿出整改方案并付诸实施，要使该问题得到根本解决，从而提升当地居民生活的安全感。（三）新瓯社区治安管理存在的问题1.群众参与治安管理意识不强、积极性不高公安部门的任务就是要确保国家与社会的安定，对社会实行系统、综合地管理，但在现代文明社会和信息时代中，广大基层民警在服务中仍然缺乏主动性，甚至有些民警忘了本分，自认为是官员，高过普通群众一等，这就使政府在开展有关走访调查中，有部分群众反映民警态度不好，警察与群众相处不够融洽，因此导致工作难以开展。这些问题体现在以下三点：第一，难以有效提升当地居民对公安行政单位和民警的信赖程度。民警在展开日常调查询问工作时，有些人并不会积极的配合参与进来，甚至拒绝民警入门且拒不回答民警提出的问题；当发生违法违规的案件后，民警办案的过程中就经常有不配合的情况，有些人会觉得这与自己不相关，所以不要管，即使看到了违法情况也不主动报告，还有的拒绝出面提供证据或口证。并且对于一些简单的事件，因为群众的极度不配合，反而让问题复杂化，有些人会惯性的认为警察只会维护势力强的一方，这不利于警民和谐关系的形成。第二，一些与警察相关的负面报道会导致群众对民警有些负面的想法，不利于公安机关良好形象的形成。随着互联网的不断发展，人们能快速大量的浏览信息，这些信息真真假假、虚虚实实，有些人对社会、对政府带有仇视，可能会故意扭曲民警的行为，给民警带来负面影响。有些事件被恶意曲解后再传播到群众中，对公安机关的形象造成了严重的破坏。群众就会十分关心这类情况会出现自己身边，进而很容易在心理形成对公安机关不好的印象。第三，人们对社区公安治理相关活动的参与积极性越来越低。最近几年与财产安全有关的事件很多，且有持续上升的趋势，对社会治安管理带来相当大压力。有的人只顾自身利益，不顾及集体得失，对依法行事相关的理解也不够充分。认为没有直接对自己利益造成影响的行为就与自己无关，认为违法违规行为的处理是人民警察的工作和责任，哪怕遇到了也不会参与和关注。所以，对民警治安管理工作有帮助作用的居民是很少的。2.社区治安防范存在缺陷社区治安管理最重要的作用就是预防犯罪和违法事件的发生，最大限度地保障社区居民的安全；然而，在实际的社区治安防范之中，政府和公安部门却更加关注犯罪和违法事件发生之后的处理，对于防范没有引起高度的重视，所实施的社区治安防范措施也有所欠缺，给了一些不法分子犯罪的机会。首先，相政府和公安等相关部门缺乏主动防范意识，在主动防范方面心态较为消极。造成这种情况的原因是由于公安部门的考核和评先评优主要以破案率为指标，导致了公安干警人员更加注重犯罪案件发生之后的侦破，而忽略了犯罪的预防。由于治安防范未纳入到公安系统的绩效考核和评先评优体系之中，一些将精力放在了治安防范工作的公安人员虽然降低了犯罪和违法案件的发生率，但是却在年终考核时成绩较差甚至不达标，使得他们将工作重心转移到案件的侦破之中。其次，新瓯社区的社区治安防范硬件也存在漏洞和盲区，这主要是由于商业利益的影响，在进行改建升级时不能实施统一的规划和布局，社区分区凌乱，不利于统一管理。经调查研究后发现，当前新瓯社区的物防管理工作还有很多问题，社区的外来人口占比较大，但是小区内的安全管理工作做得不是很到位，例如高层树木遮挡了路灯或是有些道路根本没有安装路灯，也没有安装监控设备，那么不法分子就极容易出现在这样的地方，给人们的生命财产安全带来巨大威胁。还有些社区在设置停车位时没有考虑到盲区，不法分子就会利用这一漏洞实施犯罪。这势必会对当地社区的居民造成严重的负面影响。同时，社区很多地方的监控设备较为陈旧，而且数量较少，不能起到全区的覆盖监控。在深夜等案件高发时期，社区内极易出现偷盗抢劫等事件，而相关部门又无法通过天眼系统对其进行实时的监管。新瓯社区盲区的存在加大了治安管理的难度，才使这些不法分子有了可乘之机。3.治安管理体制机制不健全历经多年的发展，新瓯社区的治安管理体系已发生了翻天覆地的变化，已从单一化的主体模式转换到了多元化的管理模式新瓯社区经几十年发展，也越来越注重民主在管理中的作用。但是法律法规的更新速度仍跟不上实际发展的需要，难以有效为社区治安管理的有效展开提供有力的支撑。有些法律内容并没有理顺主体权利同义务间的关系，对责任和利益的划分不够明确具体，从而导致管理的效率和水平不高。新瓯社区治安管理工作牵涉主体众多，不同主体间共同参与到治安管理工作中来。但是就当前各主体的合作方式来看，并未形成一个科学完善的协商体系。政府与社区组织、居民间的沟通不够顺畅，民主协商的力度远远小于行政管控。尤其是横向上的合作力有待提高，“不同社区治理主体职能在定位权责重叠现象明显，但又出现了权责缺位现象，致使大量现实问题和相关事项不能准确定位应由哪一主体负责，在实践中出现了相互推诿，不敢负责等问题”，合理布局、统一协商的组织体系尚未形成。另外，没有形成科学完善的人员管理体系，人员的招聘以及绩效管理和奖惩等规定都不够明确。因而影响到社区治安管理的顺利进行。四、完善城市社区治安管理（一）开展治安管理知识宣传，提高民众自我防范能力要加大社区治安管理理论和相关知识的宣传，深度与力度并重，在关注宣传手段与途径的前提下，使宣传真正落到实处，发挥功效，让社区居民能够理解，接受并应用到实际的防控工作之中。在实施防控知识宣传活动之前，应该有一个有力的领导部门和一个完善、可行的宣传计划，保障宣传工作的有序进行和全面到位，让社区居民在接受防控知识宣传教育之后能够有所收获。社区防控知识宣传教育应该是定期而长久的，应该选择在人口密度较大的地方设置宣传点，从而保障宣传的覆盖人数，达到宣传效果，让更多的社区居民能够认识到社区防控的重要性和具体措施，并愿意主动加入到社区防控工作之中。在进行社区防控知识宣传之时，不但要注重宣传的手段，更要注重宣传的内容，是否贴近实际、社区民众是否能够理解和接受、是否覆盖了社区居民日常生活的重要部分和易忽略之处，宣传内容必须要生动有趣，切不可发放具有大量文字的宣传单，不但达不到宣传效果，而且有可能引起社区居民的反感。当前正是经济结构转型的关键期，一定要注重社会的和谐稳定，是维护经济和社会环境和谐的有力保障。这一时期也会导致新冲突和矛盾的出现，社会治安工作任务十分艰巨。并且因为一直以来对治安管理工作的重视度不够，相应的投入和产出也十分不足，社区警务体系还存在很多的问题，对社区治安管理工作的顺利实施带来了不少负面影响。为了有效解决这方面的问题，创造和谐稳定的社区环境，积极鼓励当地居民参与进来，达到警民合作的和谐局面，促进社区治安管理工作更顺利的实施。另外，还可以借助社会的力量，采用现代先进的防控手段和技术等，有些技术和设备还处在初步发展阶段，要不断通过实践来加强和完善，这对于政府和社会发展来说都十分重要。（二）增强治安防范技术手段，避免视野盲区随着城市化进程不断发展，人民群众生活质量与水平得到极大的提高。过去人们安全防范的主要措施就是安装防盗门和防盗网，这些措施虽然有效地提高了一定范围内的安全程度，但是并不能根本解决这一问题。科技的进步使犯罪手段与方式不断改变，所以要从被动式防范转向主动式方法，这是未来社区治安发展的走向。主动式方法主要包括安装监控报警设备、隐蔽地区管理体系的搭建以及可视对讲功能的使用等等，这些现代先进的安全防范措施都大大提升了安全的水平，并且有些已经成功运用到了社区，给人们带来了安全感，人防与技防相互结合的方式能更有效的提升安全治理的水平。第一，家家户户安装人脸识别系统。传统的社区门禁只能一定程度上起到防范可疑人员的作用，为了更有效的了解和掌握社区人口的实际情况，并有效防范可疑分子进入社区，对社区门禁做了进一步扩展。与现代技术工作进行合作，开发出一套能进行人脸识别的小区门禁系统。也就是在小区的进出门安装人脸识别设备，在进出小区时必须要要通过人脸识别才能验证通过，与以前的门禁系统做比对，人或车进出小区都会在系统中留下记录，能直接在系统中完成比对工作，例如记录照片、显示所在楼栋、车牌信息等等。如果不将信息登记到人脸识别系统中则无法进出小区。第二，搭建完善的数据管理体系。以人脸识别系统为基础，社区可以直接搭建一个数据管理平台，通过门禁系统来获取和记录数据，能直接收集小区人员的基本情况。了解长期住户的人数、车辆数等等，可以直接通过数据管理平台来进行管理和分析。第三，提升行政事务的办理效率。社区内租户较多且变动较频繁的情况下，为了更好的保证人脸识别门禁的长期实施，可以在社区搭建专门的窗口来办理登记，一站式的办理方式来方便当地的居民，同一地方即可完成居住证件相关的事项，就能有效提升人脸识别的使用率。为社区治安管理工作的顺利实施打下良好的基础。为了进一步提升房屋出租的便利性，也可在小区内开设租赁事项办理专门的窗口，所有与租赁相关的手续都可在一个窗口中完成。房主登记、统一招租的模式能切实落实好外来人口的管理工作，从而有效提升社区治安管理工作的效率和水平。（三）建立健全治安管理机制1.转变政府职能，创新政府治安管理工作模式政府对城市社区治安管理起着至关重要的引领作用，是治安管理的引导者以及规范着。社会治安管理属于全面的治理工作，重点突出全面协调、协调基层，政府的规划是整体治理的开始，需要政府作出科学合理的规划管理，从而突出治理工作的科学性。然而城市社区治安管理是关联到社区民众的实际利益，其提出的问题繁杂、有着较强的目的性，因此完全凭借着行政权力来管控是不足的。政府要调整角色定位，加速角色转型，实现服务型政府的快速转变。社区治安管理的核心就是服务于群众，把群众摆放在首要位置。权力是人民给予的，突出民本位思想，为民计、为民想、为民劳，摆正思想态度，积极服务于人民。改变权力大于人民的思想，不能够在有官僚思想，逐步下放权力，推动社会治理格局的调整，从而更好的发挥社区、街道办事处的行政效果，优化管理模式。在社区治安管理中深刻落实民主协商原则，通过民主协调、共同协作的模式，优化行政关系与民众的关系，落实岗位职责，一心一意为人民服务。在城市社区治安管理中，政府应制定宽松财政政策和保障政策，提升治安管理工作流程的科学性，加速推动治安管理的转型，实现合法合规的治安管理。2.重点提升社区内组织治安管理水平我国社会的快速发展，经济结构的转型，推动了城区的结构改革，社区民众的大幅度增强，人员的复杂性逐渐提升，这就导致了城区的矛盾程度大幅度增加。而社区居民委员会就是感受到这类矛盾冲突的最基层组织机构，所以在社区治理过程中，社区委员会应该发挥重要的作用，负责社区内部的治安管理工作。而一旦城市社区治安出现了问题，这就体现出居委会的功能没有起到有效的作用。社区居委会要认清自身的职能定位，倾听民众的声音，为社区民众办实事，增强服务水平与意识，将人民的生命财产安全放在首位，时刻保障人民的权益。对于居民提出的问题要第一时间帮助解决，针对居民出现的纠纷要及时化解，加强治安隐患排查，杜绝安全事故的发生。针对实际的工作，需要增强治安管理能力，落实岗位职责，从而更好的服务于社区居民。3.发挥社会组织在社区治安管理中的作用在最近几年的管理过程中，城区的社区治安管控没有较好的效果，主要因素是因为市场反应不佳以及政府管控不到位等。政府没有有效的发挥引导作用，社会组织机构无法有效施展。社会组织相对灵活，且创新能力强，因此在社区治安管理中引入社会组织，这样有利于提升治理的创新性，补齐缺位的不足。积极发挥社会组织的功能性，有利于加强政府职能优化，推动服务型政府转型。这样能够帮助政府跟社会治安融合形成治安共治结构能够发挥