第三方监测评估培训

第三方监测评估技术方案安徽农业大学经济管理学院

江激宇教授/博士8/4/20241提纲一有关背景二监测评估主要任务三监测评估的程序与方法四监测评估过程中应注意事项8/4/20242（一）脱贫攻坚及其相关政策1.全面掌握国家和省政府相关政策

习总书记讲话、国家脱贫攻坚政策——124356，安徽省脱贫10大工程、1+20+4扶贫政策体系包括351政策，仔细阅读培训材料。一个最大的短板（实现第一个百年梦征程中最大的短板——贫困）两项根本任务（县摘帽、人脱贫）全部贫困户脱贫贫困村出列贫困县摘帽三个格外（对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心）四个切实（切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织）五个一批（一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批）六个精准（即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）一、有关背景

8/4/20243（一）脱贫攻坚及其相关政策2.严格执行贫困户脱贫认定标准到达收入最低标准：贫困户人均纯收入达到3100元以上（收支相对平衡即可，略有节余更好，不得出现明显入不敷出现象）；二不愁：不愁吃、不愁穿（是温饱指标，不是发展指标）;三保障：

符合参保条件的家庭成员全部参加基本医保，

家中无义务教育孩子辍学，有安全住房和安全饮用水（除自来水外，一般深砖井水是安全的，也可参照周边群众饮用水情况判定）。形式合规：必须实行民主评议和本人知晓一、有关背景8/4/20244（二）准确把握第三方监测评估工作性质和核心第三方：第一方-—市、县政府为脱贫攻坚实施主体

第二方——贫困村、贫困户

第三方——外部机构：态度——独立、公正、客观，结果——可信、经得起检验。一、有关背景监测：对第一方提供的信息（申报的贫困户脱贫自评报告）进行客观、公正的核实、检验。——忠实的记录者、核实者——不需要进行评价、评判，不是裁判者评估：由专家组根据各小组监测的结果，进行数据分析，并撰写定性、定量结合的评估报告。——不是学术调研，不是上级工作检查，更不是领导视察8/4/20245（一）任务目标

主要是调查核实各地2016年年度脱贫任务完成情况，确保脱贫成效的真实性。

——对太湖县6940户贫困户脱贫状况、效果进行实地调查、核实。（6940个户表及收入表核查，满意度评价——脱贫户3个主观评价项目的答案填写，录入、保存、递交）——撰写《太湖县脱贫攻坚2016年度第三方监测评估评估报告》。二、主要任务8/4/20246（二）具体任务1.查看行政村脱贫攻坚工作档案材料。核实了解本村脱贫户的家庭基本信息、主要致贫原因、识别情况等信息资料，为核查户表信息提供佐证。2.核实脱贫户自评材料。对照户表、收入表逐项核查真实性，并完成贫困户对帮扶工作满意度测评-3项主观题的评价工作。包括：脱贫户的家庭基本信息、主要致贫原因、贫困人口识别情况，帮扶联系人及帮扶工作、帮扶项目及主要帮扶措施脱贫成效——3100元/人，“两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（义务教育、基本医疗、安全住房）”情况。3.线上录入、保存、检查、递交。二、监测评估主要任务8/4/20247（一）总体工作流程

第一阶段是前期准备。包括确定评估单位和人员，分解监测评估任务，制定相关表格，落实工作经费，开发信息系统，各地采集和录入信息，组织开展培训等。

第二阶段是实地调查核实，由开展实地调查核实(白天调查、晚上录入)。

第三阶段是集中评估，组织专家集中进行评估,监测评估单位撰写监测评估报告并将监测评估报告提交给省扶贫办。三、监测评估的流程及方法8/4/20248线下线上数据同步调查表打印逐户调查系统调整来于源国办系统自评第三方调查调查表调查系统调整监测评估专家评估县扶贫办、乡镇政府组织调查“自评”第三方机构进行调查“评估”专家评估分析8/4/20249（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法前期准备（培训，分组：1个乡镇为1片、10人组、2人小组，分配账号）进驻乡镇（上国家及省网、打印自评报告、任务分工、路线优化）进村入户（查看村档案材料、走访脱贫户、核实户表及收入表、满意度评价）结果录入（白天核查，晚上回驻地线上录入、保存，最后仔细核查无误后递交）8/4/202410（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法1.前期准备（1）校内培训，每个带队老师最好在本组内做一户现场示范核查。（2）分组（分组名单随即下发）——监测人员：合计644人，其中，带队教师：66人（含总指挥栾敬东院长1人，总调度刘鹏凌副院长1人）；研究生：282人（增备2人）；本科生296人：14金融、14会计、14财管本科生。——16个片区（一个乡镇一个片区），每个片区设立1名召集人，负责该乡镇。——64个监测工作组，每组设5个小组，由1名带队老师负责，下设5个2人小组。8/4/202411三、监测评估的程序与方法8/4/2024128/4/202413（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法——分配账号:经管学院帐号为340825001-340825320，由学院统一分配到各小组，一个小组对应一个账号，作为进入安徽省扶贫攻坚大数据管理平台的进入的用户名，由2人小组组长用手机号验证获得初始密码。各片区负责人：做好各小组账号分配，于下午6点前报给王院长8/4/202414——总体进度安排第一天：12月23日

8点整：经管学院门前出发，各组按照分配的车号乘车。

11点后：到达太湖县，对方人员带领1-8号车到皖府国际大酒店就餐，10-16号车到世纪缘国际大酒店就餐；9号车茆志英组到皖府国际大酒店就餐，李静、梅莹、尹宗成组到世纪缘国际大酒店就餐。各组长购买餐卷就餐（10张200元，付现金），我方各片区负责人与对方联系人对接。

12点左右：各组乘车（太湖县安排）到乡镇，与各乡镇协商具体核查工作路线及座谈会等事宜，各组在时间允许的情况下开展核查工作。

18点以后：晚餐（各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字），完成当天工作。8/4/202415——总体进度安排第二天：12月24日

7点整：早餐（各乡镇安排，各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字）

7点半左右：开始核查工作

12点左右：午餐（各乡镇安排，各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字）；各组召开简单的小型交流会。

13点左右：开始核查工作

18点以后：晚餐（各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字），对数据进行核对并录入系统。8/4/202416——总体进度安排第三天：12月25日

7点整：早餐（各乡镇安排，各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字）

7点半左右：开始核查工作

12点左右：午餐（各乡镇安排，各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字）；各组召开简单的小型交流会。

13点左右：开始核查工作

18点以后：晚餐（各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字），对数据进行核对并录入系统。第四天：12月26日

7点整：早餐（各乡镇安排，各组长付餐费给对方联系人，索要发票或并打白条签字）8点以后：按照计划进行调查，根据工作任务完成情况，统筹安排返校事宜，具体临时通知。8/4/202417（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法2.进驻乡镇——每个片召集人负责落实驻地及上网地点根据所在乡镇实际及脱贫户分布状况，按照优化路线的原则，分配各个10人组负责的若干个脱贫户监测的任务；——每个带队老师负责每个2人小组要有1台电脑。根据优化进村入户路线的原则，将本组任务分解到各个2人小组。检查各个2人实地监测任务执行情况，录入前要逐项核对、检查验收。8/4/202418（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法——每个2人小组根据获得账号，登陆安徽省扶贫攻坚大数据管理平台，8/ahpad-web，进入第三方评价模块，找到监测脱贫户，打印自评报告，即1户2表：《安徽省脱贫攻坚脱贫户年末核查表》和《安徽省脱贫户人均收入调查表》。检查表格填写是否完整、规范，每户两张（不能少、不能拿错、表格装订是否有误，是否为本组调查任务户等）。8/4/202419（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法3.进村入户（1）进村建议由带队老师所在小组到行政村村部查看该村查阅扶贫攻坚档案资料，围绕该村脱贫户，重点了解核实以下内容，为核查户表信息提供佐证。脱贫户的家庭基本信息：人口、就业、健康等识别情况——贫困户建档立卡时及脱贫时是否经过农户申请（口头亦可）、民主评议、公示等程序。主要致贫原因帮扶联系人——进村入户情况帮扶项目及主要帮扶措施本村总体及脱贫户的住房、饮用水（吃水）现状8/4/202420（二）实地核查监测阶段流程与方法三、监测评估的程序与方法3.进村入户（2）入户每个2人小组在在当地1名村组干部的陪同下，对本组负责的脱贫户开展入户走访和实地查看，一问、二看、三叉、四核（培训材料P97-98）。监测评估小组依据《安徽省脱贫攻坚脱贫户年末核查表》、《安徽省脱贫户人均收入调查表》逐一核实，详细了解脱贫户的家庭基本信息、主要致贫原因、识别情况、帮扶责任人帮扶情况、帮扶措施落实情况、“两不愁三保障”情况、家庭收支和脱贫成效等，并进行脱贫户满意度评价。8/4/202421表1安徽省脱贫攻坚脱贫户年末核查表县（市、区）

乡（镇）

村

组年月日一、家庭情况户主姓名：

户属性：□一般□五保□低保联系电话：被访谈人姓名：家庭成员姓名性别身份证号码与户主关系民族文化程度就业就学情况健康状况耕地（亩）山场林地（亩）其它（亩）二、识别情况是否申请是否经过民主评议是否经过公示是否有扶贫手册三、致贫原因主要致贫原因（只填一种）其他致贫原因（可以多填，不得与前面重复）培训材料P74，低保贫困户、五保贫困户指享受了国家低保、五保待遇后，家庭人均纯收入仍低于国家贫困识别标准的农户，健康、大病、长期慢性病、残疾培训材料P87，居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者。培训材料P89，因病、因残、因学、因灾、因婚、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足、其他。8/4/202422填表人

贫困户签字：帮扶联系：第一书记：村书记四、帮扶联系人及帮扶情况姓名性别所在单位单位隶属关系职务联系电话全年到你家几次你是否满意五、五、帮扶项目及主要帮扶措施项目/措施名称项目类型实施时间实施阶段安排资金（万元）资金来源实际到位资金（万元）实际效益六、脱贫效果1.家庭人均纯收入（元）2.住房是否安全3.家庭是否有因贫辍学的学生4.家庭成员是否全部参加新农合5.饮水是否安全6.脱贫是否通过群众评议和公示7.是否达到脱贫标准8.对帮扶工作是否满意调查人、贫困户、第一书记、村书记均需在纸质表格签字，供纸质表格归档使用，相关人员姓名在安徽省脱贫攻坚监测评估系统录入时需要填写。核查好收入表后再填写核查人员在核实后亲自填写填写，满意度分为：“满意”、“基本满意”和“不满意”，培训材料P78，例如，基础设施建设中的危房改造项目培训材料P79培训材料P81，无开裂、无毁坏，参照其他农户房屋P82，有因贫辍学学生的，只需在“义务教育阶段辍学”或“非义务教育阶段辍学”两种中选择一种填写。本次调查中非义务教育阶段只调查高中、中（高）职和本科院校在读,要将在校生拿到的各级政府补助费扣除掉。家庭成员全部参合选择“是”，未全部参保选择“否”我省一般没有，参照其他农户中央、省、市、县、乡镇、村、部队、其他8/4/202423表2安徽省脱贫户人均纯收入调查表

年

月

日户主姓名：

家庭住址：县（市、区）

乡（镇）

村

组家庭人口数:

被访谈人姓名：

总收入（元）生产经营费用支出（元）指标收益（元）指标收益（元）指标收益（元）一、工资性收入5.其他养殖收入一、家庭经营费用支出其中：（一）务工收入（三）加工业二、生产性固定资产折旧（二）公益性岗位报酬（护林员、养护工等）（四）其他经营性收入三、税金二、家庭经营收入三、财产性收入四、上交承包费用其中：（一）种植业其中：（一）土地流转收入1.粮食收入（二）资产收益扶贫收入2.油料作物收入（三）入股收入包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入、生产经营费用支出、贫困户教育和医疗大额费用支出专项调查六个部分。计算周期为2015年10月1日至2016年9月30日。指住户在调查期内从事农业、林业、牧业和渔业经营活动中所投入的费用成本，包括生产经营活动中购买的商品和服务、雇工支出、消耗的自产自用产品等。指在农业生产经营中，所有使用年限在两年及以上、单位价值在1000元以上的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产作为固定资产统计折旧。农业生产性固定资产折旧按照15年的使用期限来处理（摊销）。8/4/2024243.蔬菜收入（四）其他4.中药材收入四、转移性收入5.林果收入其中：（一）计划生育补贴资金6.其他种植收入（二）五保金或低保金（二）养殖业（三）生态补贴金1.养猪收入（四）社会救济和补助2.养牛收入（五）农业支持保护补贴资金3.养羊收入（六）赡养收入4.养鸡鸭鹅收入（七）其他人均纯收入（元）贫困户教育和医疗大额费用支出专项调查当年子女非义务教育阶段上学支出（元）（应当扣除助学金、助学贷款和当地政府专项补助）当年合规医疗费用实际自付金额（元）（指大病和慢性病）调查人：贫困户：第一书记：村书记：退耕还林政策补助金、森林生态效益和造林补偿（补助）金、大中型水库移民后期扶持基金等。抚恤（优抚）资金、灾民救灾补助资金、残疾人补助金、义务教育农村贫困学生补助资金等。农村只有一个子女或两个女孩家庭给予的奖励扶助资金粮食直补资金、农民农资综合直补资金、农民培训工程补助资金、能繁母猪补贴资金、失地农民保障补贴资金和良种补贴资金等。赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。其他依法负有赡养义务的人是指有负担能力的孙子女、外孙子女。（家庭收入-家庭支出）/家庭成员数纳入居民大病、慢病报销范围内，实际发生的、合规的医疗费用中的自付部分调查人、贫困户、第一书记、村书记均需在纸质表格签字，供纸质表格归档使用，相关人员姓名在安徽省脱贫攻坚监测评估系统录入时需要填写。当被核查户无人在家或因被访谈人的行为能力问题无法正常沟通时怎么办？答：一看，即查看贫困户住房，判断住房是否安全；二访，即访左邻右舍，了解贫困户从业、健康、就学、财产、收支等基本情况，了解家庭是否贫困；三电话联系，即拨通户主或家庭主要成员电话，核对调查表所填项目是否知情、是否属实，对帮扶工作是否满意，再拨通帮扶责任人电话，了解帮扶工作情况。8/4/202425（二）方法（3）脱贫户核查方法与技巧四步工作法：一问。问家庭成员健康、从业、就学、资源情况；问当初识别是否申请、是否经过评议、是否领过扶贫手册；问帮扶干部姓名、单位、职务、到家帮扶次数；问具体帮扶措施项目是否属实、是否落实到位；问住房情况、基本医疗参保情况；逐项问人均纯收入调查表中所填内容是否基本属实；问家庭成员合规医疗支出自付部分多少、有没有报销单据；问贫困户是否知道“脱贫不脱政策”；问对帮扶工作是否满意。三、监测评估的程序与方法8/4/202426（3）脱贫户核查方法与技巧二看。看扶贫手册，核实基本信息。看身份证、户口簿，核实家庭成员情况；看残疾证、病历等，核实贫困原因；看政策宣传等基础资料，核实政策宣传情况；结合脱贫户家庭实情，“看吃、看住、看健康，看帮、看扶、看现场（主要指帮扶实物或帮扶项目现场）”，看财政一卡通，核实帮扶措施落实和帮扶资金到位情况。通过“看”，系统了解贫困户由识别到帮扶、由帮扶到脱贫的进程。三、监测评估的程序与方法8/4/202427（3）脱贫户核查方法与技巧三查。对照安徽省脱贫攻坚脱贫户年末调查表，查家庭情况是否属实，识别是否知情，致贫原因是否准确，帮扶情况是否属实，脱贫成效是否真实；对照安徽省脱贫户人均纯收入调查表，查主要收支是否符合实际情况，贫困户是否认可，之前填写的收支与脱贫户反映情况之间的误差、会不会直接影响脱贫。三、监测评估的程序与方法8/4/202428（二）方法四核。通过、问、看、查，核实脱贫户否达到“两不愁三保障”基本要求；通过家庭主要成员精神状态，核实生活质量；通过抽查帮扶责任人电话，核实帮扶工作成效；通过支出数额核实收入水平；通过对比左邻右