《山东能源集团成本管理办法》

《山东能源集团成本管理办法》

山东能源集团成本管理办法

德勤管理咨询（上海）有限公司

二零一三年一月

第一章总则

第一条为加强能源集团成本管理，发挥成本使用效益，促

进集团进展战略有效实施，提高集团整体运营质量与经济效益，

根据国家有关法规与能源集团财务管理有关规定，结合能源集团

运营管理实践，制定本办法。

第二条本办法中的成本是广义概念，包含生产成本、期间

费用与资本性支出。

生产成本是指企业为生产产品、提供劳务服务等发生的，可

归属于产品成本、劳务服务成本等的各类耗费。

资本性支出是指企业发生的、其效益涉及两个或者两个以上

会计年度的支出，包含取得固定资产、无形资产与对外投资的支

出。

第三条成本管理的基本任务是通过合理制定成本目标、有

效操纵成本执行、准确及时记录并核算成本支出、科学分析实际

成本与成本目标差异，反映企业成本执行情况，为经营决策提供

有效成本信息，寻求降低成本的途径，实现成本效益最大化。

第四条成本管理务必遵循下列基本原则：

一、成本最低化原则。通过成本管理寻求降低成本的途径，

合理制定可能达到的最低成本目标，并以此为根据进行

有效的操纵，使成本执行达到最低成本的要求。

二、全面成本管理原则。成本管理应实施“全员参与、全过

程操纵、全要素管理”的全面成本管理原则。

三、成本责任制原则。成本管理应分级、分工、分人明确落

实成本责任。

四、成本管理有效化原则。成本管理应考虑以最少的投入，

获得最大的产出。

五、成本管理科学化原则。成本管理应广泛应用科学技术以

达到管理目的，如系统科学、可行性研究、价值工程、

数学方法等。

第五条本办法适用于能源集团各级单位，包含能源集团总

部、各矿业集团总部及其权属企业。行业范围涉及煤炭、煤化工、

建材、电力、建筑施工、房地产、机械制造与物资贸易，其他行

业可参照执行。

第二章成本管理组织与职责

第六条成本管理实行统一领导、分级、分工、分人管理的

组织体制。即在能源集团统一领导下，既采取分级垂直管理，又

按专业分工进行横向归口管理，做到技术与经济相结合，成本管

理与责任相结合。

第七条能源集团成本分级管理

一、能源集团成本分级管理是能源集团总部、各矿业集团总

部及其权属企业三个层级的管理。

1.能源集团总部层面，应立足宏观管理，在统一规范

成本核算的基础上，以全面预算为平台，下达总成

本目标。利用人才与技术优势，积极推广科学、成

熟、先进、有用的成本管理方法与措施，鼓励“推

陈出新”。引导各矿业集团完善与改进现有成本管理

体系，形成能源集团成本管理核心理念。

2.矿业集团总部层面，应以能源集团成本管理核心理

念为主导，在矿业集团内分解能源集团下达的成本

目标，具体实施成本管理工作，规范与监督权属企

业的成本管理工作，不断完善与改进现有成本管理

体系。

3.权属企业层面，应进一步分解矿业集团下达的成本

目标，具体开展成本管理工作与提出管理举措，努

力实现成本目标。

二、能源集团总部、各矿业集团总部及其权属企业还应分别

设立各层级的成本管理委员会、成本管理办公室、职能

部门及个人四个层级的组织体制。成本管理委员会与成

本管理办公室的职责可通过预算管理委员会与预算管理

办公室实现，则无需单设。

1.成本管理委员会/预算管理委员会

(1)成本管理委员会/预算管理委员会作为本层级管

辖范围内成本管理的最高决策机构。

⑵能源集团总部成本管理委员会/预算管理委员会

由能源集团领导与各矿业集团领导构成。各矿业

集团成本管理委员会/预算管理委员会由矿业集

团领导与其权属企业领导构成。权属企业成本管

理委员会/预算管理委员会由企业领导与各职能

部门负责人构成。

⑶成本管理委员会/预算管理委员会应定期召开成

本管理工作会议，并不定期听取本层级成本管理

办公室/预算管理办公室的成本管理工作汇报。

(4)各层级成本管理委员会/预算管理委员会的要紧

职责如下：

①审定成本管理方法与制度。

②审定各类成本定额。

③审定成本预算。

④审核成本目标完成情况。

2.成本管理办公室/预算管理办公室

(1)各层级成本管理委员会/预算管理委员会下设成

本管理办公室/预算管理办公室，作为成本管理

的常设机构，规范本层级管辖范围内的成本管理

工作，组织并协调本层级各职能部门的成本管理

工作，研究成本管理工作中出现的问题。

(2)各层级成本管理办公室/预算管理办公室由财务

部门牵头，各职能部门骨干参与构成。

(3)成本管理办公室/预算管理办公室应定期召开成

本管理工作会议，并不定期听取本层级各职能部

门的成本管理工作汇报。

(4)各层级成本管理办公室/预算管理办公室的要紧

职责如下：

①审核并制定成本管理方法与制度，并报成本

管理委员会/预算管理委员会审批后推广执行。

②审核并制定各类成本定额，并报成本管理委

员会/预算管理委员会审批后下达执行。

③组织编制、审核成本预算，并报成本管理委

员会/预算管理委员会审批后分解、下达执行。

④组织各职能部门开展具体成本的操纵、核算

与分析等管理工作。

⑤协助各职能部门协调解决成本管理工作中出

现的问题。

⑥跟踪监督各职能部门的具体成本管理工作。

⑦开展成本管理培训。

3.职能部门

(1)各层级职能部门作为基层成本管理组织，由各职

能部门负责人领导，设置专、兼职成本管理人员,

开展职能部门具体成本管理工作。

(2)各层级职能部门的要紧职责如下：

①在成本管理办公室/预算管理办公室组织领导

下，严格执行成本管理方法与制度，开展具

体成本管理工作。

②编制各类职能有关成本定额，并报成本管理

办公室/预算管理办公室审核。

③组织职能有关成本预算的编制，并报成本管

理办公室/预算管理办公室审核。

④在职能部门管辖范围内将下达的职能有关成

本目标进一步分解。

⑤跟踪操纵、及时记录职能有关成本执行情况。

⑥检查与分析成本目标完成情况。

⑦收集、整理成本管理完善的具体新举措，并

报成本管理办公室/预算管理办公室审核。

4.个人

(1)个人是成本管理的最小单位，是落实各项成本管

理方法与制度，实现成本目标的直接责任单位。

(2)个人的要紧职责如下：

①在职能部门组织领导下，严格执行成本管理

方法与制度，落实具体成本管理基础性工作。

②严格执行各类成本定额。

③努力完成各项成本目标。

④提出成本管理完善的具体新举措。

第八条能源集团成本分工管理

各职能部门也应结合各自的专业工作，明确成本管理责任，

采取必要的措施来降低成本，充分发挥专业归口管理的优势。

一、财务部门。作为成本管理办公室/预算管理办公室的要

紧牵头部门，全面参与成本管理方法与制度的制定与推

广，组织成本预算的编制、成本执行的操纵、成本的核

算，与成本目标完成情况的分析。财务部门的具体职责

如下：

1.组织各职能部门参与成本管理方法与制度的制定与

修订。

2.组织各职能部门参与各类成本定额的制定与修订。

3.根据各类成本定额与年度生产经营计划，组织各职

能部门参与成本预算的编制，并报成本管理办公室/

预算管理办公室审核。

4.根据审批的成本预算，组织各职能部门将成本目标

分解到各有关职能部门、各部门内部基层组织与个

人。

5.根据成本目标，组织各职能部门开展成本操纵工作,

以保证成本目标的完成。

6.按照权责发生制原则，严格执行成本开支范围，清

晰界定生产成本、期间费用与资本性支出，准确、

及时核算成本。

7.及时编制月度、季度与年度成本分析报表，组织各

职能部门开展区分部门、区分成本类别与区分成本

项目的实际成本与成本目标差异的深入分析，发现

影响成本变动的因素，提出改进建议与措施。

8.牵头协调各职能部门在开展成本管理工作中出现的

问题。

9.牵头组织开展成本管理培训。

二、人力资源部门。负责统筹人力资源计划，组织人员定额、

工时定额、工时费用标准等人工成本有关定额的编制，

组织人工成本预算的编制、人工成本执行的操纵与人工

成本目标完成情况的分析。人力资源部门的具体职责如

下：

1.参与成本管理方法与制度的制定与修订。

2.负责人员定额、工时定额、工时费用标准等人工成

本有关定额的编制，并参与人工成本有关定额的制

定与修订。

3.根据各类人工成本有关定额与年度人力资源计划，

负责人工成本预算的编制，并参与人工成本预算的

审核。

4.根据审批的人工成本预算，将人工成本目标分解到

各有关职能部门、各部门内部基层组织与个人。

5.监督并操纵出勤率、劳动生产率等指标，与人工成

本实际执行情况，以达到人工成本目标。

6.准确、及时记录人工成本有关统计信息。

7.组织开展区分部门、区分成本类别与区分成本项目

的实际人工成本与人工成本目标差异的深入分析，

发现影响成本变动的因素，提出改进人工成本的建

议与措施。

三、生产部门。负责统筹生产计划，组织材料消耗定额、产

量定额等生产成本有关定额的编制，组织生产成本预算

的编制、生产成本执行的操纵与生产成本目标完成情况

的分析。生产部门的具体职责如下：

1.参与成本管理方法与制度的制定与修订。

2.负责材料消耗定额、产量定额等生产成本有关定额

的编制，并参与生产有关定额的制定与修订。

3.根据各类生产成本有关定额与年度生产计划，负责

生产成本预算的编制，并参与生产成本预算的审核。

4.根据审批的生产成本预算，将生产成本目标合理分

解到季度、月度生产计划与生产部门内部基层组织

与个人。

5.在确保安全生产的前提下，加强生产现场管理，改

善生产工艺流程，提高生产效率，并跟踪监督生产

成本实际执行情况，以达到生产成本目标。

6.准确、及时记录生产成本有关统计信息。

7.组织开展实际生产成本与生产成本目标差异的深入

分析，发现影响成本变动的因素，提出改进生产成

本的建议与措施。

四、技术部门。负责统筹技术改进、研发等项目计划，组织

项目成本预算的编制、项目成本执行的操纵与项目成本

目标完成情况的分析。技术部门的具体职责如下：

1.参与成本管理方法与制度的制定与修订。

2.参与材料消耗定额等生产成本有关定额的制定与修

订。

3.根据年度技术改进、研发等项目计划，负责具体项

目的立项并开展可行性研究。

4.根据年度技术改进、研发等项目计划与可行性研究

结果，负责项目成本预算的编制，并参与项目成本

预算的审核。

5.根据审批的项目成本预算，将项目成本目标合理分

解到项目开展各阶段与技术部门内部基层组织与个

人。

6.在项目进行过程中，跟踪监督项目成本实际执行情

况，以达到项目成本目标。

7.准确、及时记录项目成本有关统计信息。

8.组织开展实际项目成本与项目成本目标差异的深入

分析，发现影响成本变动的因素，提出改进项目成

本的建议与措施。

9.组织推广新技术的应用，改进生产工艺，提高生产

效率。

五、机电设备部门。负责统筹设备购建、维修、保养及更新

改造等计划，组织动力消耗定额、配件消耗定额等机电

设备有关定额的编制，组织有关成本预算的编制、有关

成本执行的操纵与成本目标完成情况的分析。机电设备

部门的具体职责如下：

1.参与成本管理方法与制度的制定与修订。

2.负责动力消耗定额、配件消耗定额等机电设备有关

定额的编制，并参与机电设备有关定额的制定与修

订。

3.根据年度设备购建、维修、保养及更新改造等计划,

负责具体项目的立项并开展可行性研究。

4.根据各类机电设备有关定额与年度设备购置、维修、

保养及更新改造等计划，负责机电设备有关成本预

算的编制，并参与机电设备有关成本预算的审核。

5.根据审批的机电设备有关成本预算，将成本目标合

理分解到具体机电设备有关工作与具体项目开展各

阶段，与设备部门内部基层组织与个人。

6.统筹调配、使用设备，保证设备处于良好的运转状

态，提高设备利用率，跟踪监督机电设备有关成本

实际执行情况，以达到成本目标。

7.准确、及时记录机电设备有关成本的统计信息。

8.组织开展机电设备有关实际成本与成本目标差异的

深入分析，发现影响成本变动的因素，提出改进的

建议与措施。

六、采购部门。负责统筹采购计划，组织材料价格标准等采

购成本有关定额的编制，组织采购成本预算的编制、采

购成本执行的操纵与采购成本目标完成情况的分析。采

购部门的具体职责如下：

1.参与成本管理方法与制度的制定与修订。

2.负责材料价格标准等采购有关定额的编制，并参与

采购成本有关定额的制定与修订。

3.根据各类采购成本有关定额与年度采购计划，负责

采购成本预算的编制，并参与采购成本预算的审核。

4.根据审批的采购成本预算，将采购成本目标合理分

解到季度、月度采购计划与采购部门内部基层组织

与个人。

5.在确保生产的前提下，保证材料采购质量，结合库

存合理操纵材料采购数量，并跟踪监督采购成本实

际执行情况，以达到采购成本目标。

6.准确、及时记录采购成本有关统计信息。

7.组织开展实际采购成本与采购成本目标差异的深入

分析，发现影响成本变动的因素，提出改进采购成

本的建议与措施。

七、销售部门。负责统筹销售计划，组织销售有关成本预算

的编制、销售有关成本执行的操纵与销售有关成本目标

完成情况的分析。销售部门的具体职责如下：

1.参与成本管理方法与制度的制定与修订。

2.根据年度销售计划，负责销售有关成本预算的编制,

并参与销售有关成本预算的审核。

3.根据审批的销售有关成本预算，将成本目标合理分

解到季度、月度销售计划与销售部门内部基层组织

与个人。

4.加强市场开拓力度，合理评估销售活动效果，保证

货款按时回收，并跟踪监督销售有关成本实际执行

情况，以达到成本目标。

5.准确、及时记录采购销售有关成本统计信息。

6.组织开展实际销售有关成本与销售有关成本目标差

异的深入分析，发现影响成本变动的因素，提出改

进销售有关成本的建议与措施。

八、其他部门。在完成本部门工作的同时，通过成本目标的

制定、成本执行的操纵、成本信息的记录，与成本差异

的分析，达到按专业分工横向归口管理成本的效果。

第三章成本开支范围

第九条成本开支范围，指关于企业在生产经营过程中所发

生的各项费用，同意列入成本的具体开支项目及内容。企业应严

格遵守成本开支范围，以确保成本计算的正确性、可比性。

第十条生产成本开支范围

一、企业在取得产品过程中发生的能按受益原则认定的支出,

应当计入产品成本。

二、煤炭、煤化工、建材、电力、机械制造板块的企业按产

品成本开支的经济性质，为生产发生的下列开支同意在

产品成本范围内列支：

1.材料。指产品生产过程中所耗用的各类要紧材料、

燃料、辅助材料等。其中，煤炭行业的材料明细项

目规定如下：

(1)木材。指用于煤炭产品生产计入原选煤成本的坑

木、木材等；

(2)支护用品。指原选煤生产用木材支护以外的井下

其它支护材料，包含：单体液压支柱(不包含构

成综采设备的液压支架)、T型钢梁、金属支架、

金属支柱、较接顶梁、水泥支架、锚杆支护、金

属网与笆片等；

⑶火工产品。指用于原选煤生产并计入产品成本的

火药与雷管;

(4)大型材料。指原选煤生产使用的各类规格型号的

钢铁管、钢轨、钢丝绳、电缆、运输皮带等；

⑸配件。指煤炭生产维修所耗用的各类配件，包含

普机配件、综机配件、溜槽、大链与各项设备在

大、中、小修理中更换的各类配件；

(6)专用工具。指具有数量多、使用年限短、流淌性

大、更换频繁等特点的煤炭生产专用小型设备，

如：风镐、电风钻、矿灯、7.5KW及下列的电动

机与水泵、200A及下列的防爆开关、10KVA及下

列的变压器、局扇、矿车(包含平板车与坑木台

车)、自救器、综合保护器与瓦斯检定器等。

⑺自用煤。指用于原选煤生产并计入成本的自用煤。

如煤矿井口烘炉、井口锅炉房、生产浴室、井筒

保暖与生产厂房等用煤；

⑻劳保用品。指用于原选煤生产并计入成本的，按

劳保用品发放范围规定发给工人、车间管理人员

的劳动保护用品，如工作服、胶鞋、手套、安全

帽等；

⑼建工材料。指原选煤生产所消耗的并计入成本的

水泥、速凝剂、河砂、石子、料石、白灰等其它

建工材料;

(10)油脂及乳化液。指原选煤生产消耗并计入成本

的各类润滑油、润滑脂、乳化液等与洗煤生产

所耗用的各类润滑油、润滑脂与浮选用煤油等;

(11)其它材料。凡不包含在以上各项消耗，但应计

入成本的材料消耗。

2.自制半成品。指产品生产过程中所耗用的自制半成

品。

3.职工薪酬。指直接、间接生产人员的薪酬福利，包

含工资、职工福利费、按国家规定提取的社会保险

费、住房公积金、工会经费、职工教育经费，安全

基金、非货币性福利、辞退福利等。

4.电费。指直接、间接为生产而耗用的电力费用，包

含外购电价(基本电价、电度电价)与电力附加费

等。

5.水费。指直接、间接为生产而耗用的水费。

6.蒸汽费。指直接、间接为生产而耗用的蒸汽费用。

7.折旧费。指应计折旧的生产性固定资产原值，按规

定方法计提的应计入成本的固定资产折旧费。包含

房屋建筑物、通用专用设备、车辆、仪器仪表等。

8.安全生产费。指企业按照《企业安全生产费用提取

与使用管理办法》（财企[2012]16号）规定的标准

提取，专门用于完善与改进企业或者者项目安全生

产条件的资金。

9.维简费。指煤炭企业根据《关于规范煤矿维简费管

理问题的若干规定》（财建[2004]119号）的规定,

按原煤产量提取的专门用于维持简单再生产的资金。

10.采矿权摊销。指企业按照矿区实际开采数量占整个

矿区经济可采储量的比例分摊采矿权原值。

11.塌陷补偿费。指企业煤炭生产过程中因采煤塌陷破

坏土地而导致的土地缺失补偿费、青苗补偿费、民

房维修等费用。

12.地方规费。指企业按照规定提取的计入产品成本的

各项规费。包含环境治理费、煤炭可持续进展基金、

煤矿转产进展基金、价格调节基金、水土流失补偿

费、水土流失防治费、排污费、应急保障基金、水

资源费及其他规费。

13.办公费。指生产车间所支付的文具、邮电、印刷、

公用书报、办公用品用具等费用。

14.取暖费。指生产车间冬季取暖发生的费用。

15.保险费。指生产车间支付的固定资产与流淌资产的

保险费用，按规定应列入成本的部分。

16.试验检验费。指对材料、半成品与产成品进行分析

化验、检验直接发生的费用，要紧指委托外单位部

门进行试验时所支付的费用。

17.运输费。指生产范围内支付委托外单位运输装卸的

费用。

18.差旅费。指生产工人与车间管理人员因公外出的各

类差旅费。

19.仓储保管费。指原材料、在产品、半成品的仓储与

保管费用，包含仓库的水电费、仓库保管人员工资

与其他费用。

20.会议费。指生产工人与车间管理人员的会议费用。

21.劳保费用。指应计入成本的生产车间管理人员的劳

保用品与为防暑降温、防矽尘（毒）等按规定支付

的保健费用。

22.长期待摊费用摊销。指与生产密切有关的经营性租

入固定资产改良及其它长期性费用摊销。

23.警卫消防费。指为确保安全生产而发生的警卫费、

训练费与消防安全支出。

24.露天矿剥离费。指企业进行露天矿剥离时发生的各

项支出。

25.其他。指不属于以上各项目并计入成本的其它支出。

三、物资贸易企业在采购商品过程中发生的采购价款、进口

关税与其他税费、运杂费、装卸费、保险费、仓储费、

合理损耗与其他可归属于采购的进货费，应当计入产品

成本。

物资贸易企业进货费金额较小的，能够在发生时直接计

入期间费用。

四、建筑施工企业按产品成本开支的经济性质，为生产经营

过程中发生的下列开支同意在产品成本范围内列支：

1.材料。指建筑施工过程中的各类材料耗用。包含各

类要紧材料、结构件、机械配件、其他材料、燃料、

低值易耗品等。

2.职工薪酬。指按照国家规定支付给施工过程中直接

从事建筑安装工程施工的工人与在施工现场直接为

工程制作构件与运料、配料等工人的基本工资、职

工福利费、社会保险费、住房公积金、工会经费、

职工教育经费、非货币性福利等薪酬支出。

3.机械使用费。指建筑工程施工过程中使用自有施工

机械所发生的机械使用费，使用外单位施工机械的

租赁费，与按照规定支付的施工机械进出场费等。

4.劳务成本。指建筑工程施工过程中发生的非本企业

人员的劳务成本。

5.分包成本。指建筑工程施工过程中发生的分项工程

分包成本。

6.其他费用。指建筑工程施工过程中发生的不属于以

上成本项目的支出。包含差旅费、会议费、办公费、

租赁费等。

建筑施工企业为订立建造承包合同而发生的差旅费、投

标费等，能够单独区分与可靠计量的，应当计入产品成

本。

建筑施工企业在生产经营过程中为有关建设项目建造临

时设施发生的支出，应当按月摊销计入产品成本。

五、房地产企业按产品成本开支的经济性质，为生产经营过

程中发生的下列开支同意在产品成本范围内列支：

1.土地征用及拆迁补偿费。指企业取得土地开发使用

权（或者开发权）而发生的各项费用，包含土地买

价或者出让金、契税、大市政配套费、耕地占用税、

土地使用费、土地闲置费、土地变更用途与超面积

补交的地价及有关税费、拆迁补偿支出、安置及动

迁支出、回迁房建造支出、农作物补偿费、危房补

偿费等。

2.前期工程费。指企业在取得土地开发权后，进行房

地产开发项目前期所发生的水文地质勘察、测绘、

规划、设计、可行性研究、咨询论证费、筹建、场

地通平、政府许可规费、招标代理费、临时设施费

等前期支出。

3.基础设施费。指企业在房地产开发过程中所发生的

道路、供水、供电、供气、供暖、排污、排洪、消

防、通讯、照明、有线电视、宽带网络、智能化等

社区管网工程费与环境卫生、园林绿化等园林、景

观环境工程费。

4.建筑安装工程费。指企业进行房地产项目开发所发

生的建筑及安装工程的费用。

5.公共配套设施费。指企业在房地产开发项目内发生

的独立的、非营利性的且产权属于全体业主的，或

者无偿赠与地方政府、政府公共事业单位的公共配

套设施支出。

6.开发间接费，指企业为直接组织与管理开发项目所

发生的，且不能将其直接归属于成本核算对象的工

程监理费、结算审核费、资本化条件的借款费用、

办公费、取暖费、租赁费、保险费、排污费、试验

检验费、运输费、差旅费、会议费、劳保费用、长

期待摊费用摊销、警卫消防费等。

7.其他支出。指企业在房地产项目开发过程中发生的

不属于以上成本项目的支出。

房地产企业自行进行基础设施、建筑安装等工程建设的,

应当比照建筑施工企业将有关支出计入产品成本。

六、企业应当严格执行企业产品成本开支范围，下列各项支

出不得计入产品成本：

1.资本性支出，包含购置与建造固定资产的支出、无

形资产受让开发支出与对外投资的支出。

2.违法经营罚款与被没收财产缺失。

3.税收滞纳金、罚金、罚款。

4.灾害事故缺失赔偿。

5.各类捐赠支出。

6.各类赞助支出。

7.分配给投资者的利润。

8.国家规定不得列入成本的其他支出。

第十一条期间费用开支范围

一、期间费用是指企业发生的、不能直接或者间接归入生产

成本，其效益与本会计年度有关，可直接计入当期损益

的支出，包含销售费用、管理费用与财务费用。

二、管理费用，指企业行政管理部门为组织与管理企业的生

产经营活动所发生的各项费用，其支出项目要紧包含：

1.材料。指企业行政管理部门为组织与管理企业生产

经营所耗用的材料及低值易耗品。

2.职工薪酬。指企业行政管理部门为组织与管理企业

生产经营所发生的人工费用，包含工资、福利费与

社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经

费等。

3.电费。指企业为组织与管理企业生产经营所发生的

行政管理部门电费支出。

4.折旧费。指企业为组织与管理企业生产经营所发生

的行政管理部门计提的折旧费用，如行政管理部门

使用的固定资产折旧。

5.修理费。指企业在生产经营过程中发生的修理费支

出。

6.咨询费。指企业向有关咨询机构进行生产技术经营

管理咨询所支付的费用或者支付企业经济顾问、法

律顾问、技术顾问的费用。

7.诉讼费。指企业向法院起诉或者应诉而支付的费用。

8.排污费。指企业发生的或者者向环保部门缴纳的与

生产不密切有关的排污费用。如煤炭企业井上部分

的排污费用。

9.办公费。指企业为组织与管理企业生产经营所发生

的行政管理部门办公费用。

10.水费。指企业为组织与管理企业生产经营所发生的

行政管理部门水费支出。

11.取暖费。指企业为组织与管理企业生产经营所发生

的行政管理部门取暖费支出。

12.租赁费。指企业行政管理部门为组织与管理企业生

产经营所发生的设备、房租租赁费用支出。

13.差旅费。指企业行政管理部门的有关人员发生的出

差费用。包含车船飞机费，住宿费，过路过桥费，

会务费，补助，按合同规定的探亲费用与配偶来公

司探亲费用等。

14.会议费。指企业行政管理部门为组织与管理企业生

产经营所发生的会议费支出。

15.业务招待费。指企业为业务经营的合理需要而支付

的，用于非销售业务招待方面的费用开支。

16.保险费。指企业行政管理部门为组织与管理企业生

产经营所发生的各类保险费支出。

17.运输费。指企业行政管理部门为组织与管理企业生

产经营所发生的运输费用支出。

18.警卫消防费。指企业行政管理部门为组织与管理企

业生产经营所发生的警卫消防费用支出。

19.税金。指企业按照规定计提缴纳的各项税金。要紧

包含房产税、车船使用税、印花税、土地使用税、

耕地占用税。

20.地方规费。指企业按照规定计提缴纳的各项规费。

要紧包含矿产资源补偿费、残疾人就业保障基金、

水利建设基金等。

21.董事会费。指企业最高权力机构及其成员为执行其

职能而发生的各项费用，包含差旅费、会议费等。

22.开办费。指企业在筹建期发生的开办费，包含为企

业筹建而发生的人员工资、办公费、培训费、差旅

费、印刷费、注册登记费与不计入固定资产成本的

借款费用等。

23.存货盘亏及毁损。指企业存货盘点的盘亏额，但不

包含应计入营业外支出的存货缺失。

24.上级管理费。指企业根据章程、合同协议等应定期

上缴的管理费。

25.绿化费。指企业对区域内进行绿化而发生的费用。

26.其他。指不包含在以上各项之内又应列入管理费用

的支出。

三、销售费用，指企业对外销售商品与提供劳务等过程中发

生的各项费用，其要紧支出项目如下：

1.材料。指企业在销售商品、提供劳务的过程中所耗

用的材料与低值易耗品。

2.职工薪酬。指企业销售商品、提供劳务的过程中发

生的销售人员人工成本，包含工资、福利费与社会

保险费等。

3.折旧费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的与销售有关的折旧费，如分设销售机构的固定资

产折旧费用。

4.修理费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的与销售有关的修理费。

5.电费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生的

销售部门电费支出。

6.租赁费。指企业为销售商品、提供劳务而租用仓库、

门市部等场所发生的经营租赁费用。

7.办公费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的销售部门办公费。

8.差旅费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的销售部门差旅费用。

9.运输费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的应由本企业负担的运输费用，不包含应由购买单

位负担的运输费。

10.港杂费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的应由本企业负担的港杂费。

11.装卸费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的应由本企业负担的装卸费用。

12.包装费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的包装材料费、包装费用、包装部门经费等。同时

包含企业委托外单位包装本企业产品所发生的费用。

13.仓储保管费。指企业销售商品过程中发生的仓储部

门员工支出等各项经费。

14.委托代销手续费。指企业支付给代理销售本企业产

品的机构与个人的手续费。

15.广告费。指企业通过广播、电视、网站、报刊、杂

志、路牌等媒体为其产品或者服务宣传而支付的各

项费用。

16.保险费。指企业为销售产品而发生的保险支出。

17.展览费。指企业为参加产品展览会而发生的各项会

务经费。

18.业务招待费。指企业销售商品、提供劳务的过程中

发生的业务招待费用。

19.会议费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发生

的会议费。

20.销售服务费。指企业销售商品、提供劳务的过程中

发生的销售服务费。

21.业务经费。指企业销售商品、提供劳务的过程中发

生的业务经费。

22.其他。指不包含在以上各项之内又应列入销售费用

的支出。

四、财务费用，指企业为筹集生产经营所需资金等而发生的

各项费用，其要紧支出项目如下：

1.利息支出。包含短期借款利息、应付票据利息等外

部利息支出与结算中心借款利息等内部利息支出。

2.利息收入。包含银行存款利息收入等外部利息收入

与结算中心存款利息收入等内部利息收入。

3.金融业务手续费。指企业发行债券所支付的手续费、

开出汇票时支付的银行手续费等。

4.汇兑损益。指企业的汇兑缺失减去汇兑收益，是企

业发生的外币业务转换为记账本位币时，由于外币

业务发生的时间不一致，所使用的汇率不一致而产

生的账面记账本位币的差额。

5.其他。指不包含在以上各项之内又应列入财务费用

的支出。

第十二条资本性支出开支范围

一、资本性支出是指企业发生的、其效益涉及两个或者两个

以上会计年度的支出，包含取得固定资产、无形资产与

对外投资的支出。

二、取得固定资产的支出

1.外购固定资产的支出

企业外购固定资产的支出，若属于购入资产的价款、

有关税费、与使购入资产达到预定可使用状态前所

发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装

费与专业人员服务费等，应计入此项固定资产的成

本。

2.自行建造取得固定资产的支出

企业自行建造固定资产的支出，若属于建造该项资

产达到预定可使用状态前所发生的必要支出，应计

入此项固定资产的成本。包含工程物资成本、人工

成本、交纳的有关税费、应予以资本化的借款费用

与应分摊的间接费用等。

企业自行建造固定资产包含自营建造与出包建造两

种方式，不管使用何种方式，企业都应严格明确工

程成本的开支范围。其中，针对下列费用，企业应

区分不一致情况，明确同意在工程成本中列支的费

用。

(1)工程前期费用

①与项目非直接有关的前期费用，如可行性研

究阶段的调研费、差旅费及业务招待费等，

不同意计入工程成本。

②与项目直接有关的前期费用，如项目建议书

编写费、可行性研究报告的编审费及项目勘

察及全面设计费等，可予以资本化计入工程

成本。

⑵开办费与建设单位管理费

①建设单位管理费，指由建设单位为保证项目

质量、安全、进度、投资操纵等而进行的工

程管理活动所发生的有关管理支出，通常包

含人工成本、办公费、差旅费、交通费、工

具用具使用费、劳保费、必要的办公及生活

用品购置费、必要的通信设备费用、业务招

待费等，应予以资本化处理，计入工程成本。

②开办费，指企业批准筹建之日起，到开始生

产、经营（包含试生产、试营业）之日止的

期间（即筹建期间）发生的费用支出，包含

为企业筹建而发生的人工成本、办公费、培

训费、差旅费、印刷费、注册登记费与不计

入固定资产成本的借款费用等，不属于使工

程建设项目达到预定可使用状态的必要支出,

不同意计入工程成本。

③在企业筹建与项目基建工程并行时，企业应

合理区分开办费与建设单位管理费，并分别

予以处理：

④凡是与上述两种活动直接有关的成本费用，

分别计入当期损益与在建工程成本；

⑤凡是不能直接区分的，如本身有关人员同时

从事两种活动，原则上应按照人员实际工时、

概算标准等标准予以分摊；若上述成本费用

金额本身不重大，根据成本效益原则能够不

予分摊，应考虑上述成本费用与有关工作的

密切程度，直接计入损益或者工程成本。

⑶生产准备费

①企业的生产准备阶段是指工程投产前为建设

项目向生产初期顺利过渡提供的各项保证及

有关准备工作。

②若企业在生产准备阶段发生的生产准备费属

于为使该项资产达到预定可使用状态前所发

生的必要支出，应计入工程成本；属于达到

预定可使用状态之后的支出，应计入管理费

用。如为工程建设项目日后正常生产(或者

营业、使用)而发生的人员招聘、培训费、

学习资料费等生产准备费用，不属于使工程

建设项目达到预定可使用状态的必要支出，

不应计入工程成本。

三、取得无形资产的支出

1.外购无形资产的支出

(1)企业外购无形资产的支出，若属于购入无形资产

的价款、有关税费、与使购入无形资产达到预定

用途前所发生的可归属于该项资产的专业服务费、

测试该项无形资产是否能够正常发挥作用的费用

等，应计入此项无形资产的成本。

⑵企业为引进新产品进行宣传所发生的广告费、管

理费用及其他间接费用与在无形资产已达到预定

用途后发生的费用，均不属于无形资产成本的开

支范围。

(3)与固定资产一并购入的专利权、非专利技术等无

形资产，假如能够单独辨认与计量且不构成有形

资产的必要构成部分，可计入无形资产成本，否

则应计入固定资产成本。

2.自行开发取得无形资产的支出

⑴企业自行开发取得无形资产的支出，若属于满足

资本化条件的开发阶段的支出，能够予以资本化

计入无形资产成本。若有关支出发生于研究阶段,

或者无法在研究阶段与开发阶段之间区分，则不

同意计入有关无形资产成本。

⑵在无形资产达到预定用途前发生的可辨认的无效

与初始运作缺失，为运行该无形资产发生的培训

支出等不构成无形资产的开发成本。

(3)关于同意计入无形资产成本的各项支出，按照成

本项目性质，要紧包含：

①图书资料费。指企业为研发活动而购买的有

关图书、资料支出。

②资料翻译费。指企业对研发活动所需的各项

资料进行翻译的支出。

③材料。指研发过程中直接消耗的材料费用。

④电费。指研发过程中直接消耗的电费。

⑤水费。指研发过程中直接消耗的水费。

⑥职工薪酬。指企业在职研发人员的工资、奖

金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金

等人工费用。

⑦折旧费。指用于研发活动的仪器、设备、房

屋等固定资产的折旧费用。

⑧租赁费。指用于研发活动的仪器、设备、房

屋等固定资产的租赁费。

⑨无形资产摊销。指用于研发活动的软件、专

利权、非专利技术等无形资产的摊销费用。

⑩试验费。指用于中间实验与产品试制的模具、

工艺装备开发及制造费、设备调整及试验费,

样品、样机及通常测试手段购置费，试制产

品的检验费等。

@其他。为使该无形资产达到预定用途前所发

生的不包含在上述项目中的其他费用。

四、对外投资的支出

企业对外投资取得金融资产、公司股份时，应根据取得

资产的不一致种类，或者根据公允价值，或者根据所支

付的对价，确认相应的资产成本。

第十三条企业应当遵守成本开支范围，严格划清生产成本、

期间费用与资本性支出的界限。

一、关于产品生产成本，企业应明确直接成本与制造费用的

划分原则。

二、关于期间费用，企业应明确管理费用、销售费用、财务

费用各自的列支范围。

三、关于资本性支出，企业应根据情况的不一致，区分资本

性支出与费用性支出，划清两者的界限。

第四章成本目标

第十四条成本目标为成本执行过程提供有效约束，是成本

操纵的重要根据，也为成本分析提供对标对象，有利于持续改善

以达到最低成本目标。

第十五条成本定额是单位工作量的成本支出目标，是编制

成本预算的重要根据，有利于提高成本预算编制的科学性与准确

性，从而实现资源的有效配置。

一、成本定额是指在一定的生产技术条件下，对人力、物力

与财力的利用与消耗应当达到的标准或者水平。

二、成本定额要紧包含下列类别：

1.工时定额：是指完成单位工作量所需消耗的时间。

2.工时费用标准：是指工时定额的标准单价。

3.人员定额：是指完成单位工作量所需配置的人员数

量。

4.材料消耗定额：是指完成单位工作量所需消耗的材

料数量。

5.配件消耗定额：是指完成单位工作量所需消耗的配

件数量。

6.动力消耗定额：是指完成单位工作量所需消耗的动

力数量，包含电耗、水耗等。

7.物资价格标准：是指材料、配件、动力等物资的标

准单价。

8.费用开支标准：是指根据管理、销售业务活动的成

本驱动因素制定的费用开支标准，如：

⑴差旅费，可根据出差人员职级等制定车船飞机费、

住宿费、会务费、补助、按合同规定的探亲费用

与配偶来公司探亲费等费用开支标准。

(2)会议费，可根据会议与会人数、会议级别等制定

会议费开支标准。

(3)办公费，可根据行政管理人员、销售管理人员职

级等制定企业办公费用开支标准。

(4)租赁费，可根据设备、房屋类型等制定企业生产

经营所发生的设备、房屋租赁费用支出标准。

(5)业务招待费，可根据业务招待级别、业务招待类

型等制定企业为业务经营的合理需要而支付的管

理、销售业务招待方面的费用开支标准。

(6)折旧费，可根据固定资产原值、折旧年限与残值

率制定折旧费开支标准。

⑺修理费，可根据设备类型、维修标准等制定维修

费开支标准。

(8)咨询费，可根据咨询项目类型等制定企业向有关

咨询机构进行生产技术经营管理咨询所支付的费

用或者支付企业经济顾问、法律顾问、技术顾问

的费用开支标准。

⑼聘请中介机构费，可根据聘请中介机构服务类型

等制定费用开支标准。

(10)诉讼费，可根据诉讼类型等制定企业向法院起

诉或者应诉的费用开支标准。

(11)排污费，可根据人员数量、办公面积等制定向

环保部门缴纳的与生产不密切有关的排污费用

开支标准。

(12)长期待摊费用摊销，可根据长期待摊费用原值、

摊销年限制定长期待摊费用摊销标准。

(13)税金，可根据税种、税率等制定企业按照规定

计提缴纳的各项税金标准。要紧包含房产税、

车船使用税、印花税、土地使用税、耕地占用

税等。

(14)地方规费，可根据规费类型制定企业按照规定

计提缴纳的各项规费标准。

(15)广告费，可根据广告宣传类型等制定企业通过

广播、电视、网站、报刊、杂志、路牌等媒体

为其产品或者服务宣传而支付的各项费用开支

标准。

(16)展览费，可根据展览级别等制定企业为参加产

品展览会而发生的各项会务经费开支标准。

三、成本定额的制定

1.成本定额的制定应遵循科学规范、全面系统、先进

可行的原则。既要基于企业战略进展、经营管理水

平提高的要求，又要兼顾企业目前的生产技术条件

与管理现状。

2.成本定额的制定应把握企业生产的特点与成本重要

性、可控性，优先针对重要性、可控性较高的成本

建立健全成本定额，再根据管理精细化的要求，逐

步完善成本定额的类型，细化各类成本定额，扩大

成本定额管理的范围。

3.企业制定各类成本定额时，可综合考虑历史经验数

据、同行业领先水平、供求市场信息，与该成本的

影响因素等，使用经验估算、统计分析、技术计算

等方法制定。

4.成本定额的制定按照“自下而上、分级编制、逐级

汇总”的程序进行：

(1)各职能部门负责与本职能有关成本定额的编制,

上报成本管理办公室/预算管理办公室。

(2)成本管理办公室/预算管理办公室组织审核，并

将审核意见反馈给各职能部门。

⑶各职能部门修正后，再上报成本管理办公室/预

算管理办公室，由成本管理办公室/预算管理办

公室汇总整理，上报成本管理委员会/预算管理

委员会审定。

⑷成本管理委员会/预算管理委员会审定后，正式

下达执行。

四、成本定额的修订

1.成本定额要保持相对稳固，以利于调动员工积极性,

使成本操纵、成本分析与考核建立在可比基础上。

2.企业应检查成本定额的合理性，在总结成本定额执

行情况的基础上，分析实际成本与定额的差异原因,

关于不适用于客观生产经营环境，不再合理的成本

定额进行修订，以保证成本定额科学规范、先进可

行。

3.企业可根据实际需要，对成本定额的修订采取定期

例行修订的方式或者及时修订的方式。

第十六条成本预算是基于成本定额与生产经营计划工作量

的成本支出目标，是实现成本资源配置的重要手段。

一、成本预算要紧包含下列内容：

1.生产成本预算：是指根据工时定额、工时费用标准、

人员定额、材料消耗定额、配件消耗定额、动力消

耗定额、采购价格标准等各类成本定额与产量等编

制的生产成本目标。

2.管理费用预算：是指根据管理费用开支标准与管理

部门为组织与管理生产经营活动的计划工作量编制

的各项管理费用目标。

3.销售费用预算：是指根据销售费用开支标准与销售

部门为销售产品、提供劳务服务开展销售活动的计

划工作量编制的各项销售费用目标。

4.财务费用预算：是指根据财务费用标准与筹资量编

制的各项财务费用目标。

5.人工成本预算：是指根据工时定额、工时费用标准、

人员定额等各类人工成本定额与生产经营活动计划

工作量等编制的人工成本目标。

6.采购成本预算：是指根据材料消耗定额、配件消耗

定额、采购价格标准等各类采购有关成本定额与产

量、库存等编制的采购成本目标。

7.项目成本预算需通过下列程序纳入预算：

(1)各单位上报立项申请。

⑵管理层初步筛选后，开始组建项目团队立项。

项目团队成员由有关部门人员(根据项目需要

可能包含战略规划部门、财务部门、机电设备

部门、人力资源部门、采购部门、生产部门等）

构成，在项目经理指导下协调各部门工作。

⑶项目团队编制项目建议书，建议书要紧内容包

含：项目名称、项目概况、项目提出的必要性

与根据、资金来源及经济效益分析、项目经济

目标与非经济目标、社会效益的初步估计、项

目投资价值定位/价值动因模型、市场分析与预

测、项目成本分析、投资回报分析/关键业绩指

标、投资效益追踪考核计划、项目关键里程碑、

风险预测（要紧因素不确定性的概率与影响）、

针对风险的敏感性分析、多方案分析、与多方

案组合模型、关键成功要素、职能/职责建议等。

（4）项目团队组建之后，开展可行性分析论证，从

各个角度对项目的可行性进行分析，并交由各

部门进行专业审核，汇总各部门分析结果与审

核意见，形成可行性分析草案。提交管理层评

审会议，经评审论证后，项目团队根据修改意

见进行调整，形成最终的可行性研究报告。可

行性研究报告的要紧内容包含：项目概述、资

金来源、项目提出的必要性与根据、项目环境

分析（包含自然环境、基础设施、政策环境等）、

市场状况（包含市场需求、生产能力、销售计

划等）、项目投资预算及经济效益分析（包含投

资估算与资金筹措、收益估算、现金流量表、

财务评价与敏感性分析等）、项目过程操纵（包

含投资项目实施进度安排、项目关键里程碑、

项目进程中风险防范措施等）。

（5）经评审论证后的项目纳入项目成本预算。

二、成本预算的编制

1.成本预算的编制应遵循效益优先、权责对等、积极

稳健的原则。

2.成本预算的编制按照“自上而下、分级编制、逐级

汇总、综合平衡”的程序进行：

⑴成本管理委员会/预算管理委员会下达总成本目

标。

（2）成本管理办公室/预算管理办公室负责总成本目

标的初步分解，并下达给各职能部门。

⑶各职能部门根据成本管理办公室/预算管理办公

室下达的目标，基于各类成本定额与本部门的

年度生产经营计划或者项目计划编制成本预算,

上报成本管理办公室/预算管理办公室。

(4)成本管理办公室/预算管理办公室组织审核、综

合平衡各职能部门编制的成本预算，并将审核

意见反馈给各职能部门。

(5)各职能部门修正后，再上报成本管理办公室/预

算管理办公室，由成本管理办公室/预算管理办

公室汇总整理，上报成本管理委员会/预算管理

委员会审定。

(6)成本管理委员会/预算管理委员会审定后，正式

下达执行。

3.各职能部门根据正式下达的成本预算进一步滚动分

解至各月份，同时层层分解至本部门基层组织，包

含各环节、各岗位与个人，形成全方位的成本责任

体系。

三、成本预算的调整

1.成本预算一经下达，原则上不再调整。但关于由于

预算无法预期到或者外部因素发生重大变化，引起

预算编制基础不成立或者者导致预算执行结果产生

重大偏差的，同意调整成本预算。

2.成本预算的调整不能偏离企业进展战略与年度成本

预算目标，且成本预算调整重点应当放在预算执行

中出现的重要、非正常、不符合常规的关键性差异

方面。

3.成本预算调整通常按下列程序进行：

(1)由各职能部门向成本管理办公室/预算管理办公

室申报成本预算调整，并说明调整原因。

⑵成本管理办公室/预算管理办公室组织审核，并

将审核意见反馈给各职能部门。

(3)各职能部门修正后，再上报成本管理办公室/预

算管理办公室，由成本管理办公室/预算管理办

公室汇总整理纳入年度成本预算。

(4)关于成本的追加等需经成本管理委员会/预算管

理委员会审定的成本预算调整，应经成本管理

委员会/预算管理委员会审定后，纳入年度成本

预算。

第五章成本记录与核算

第十七条企业应在成本管理委员会/预算管理委员会的统

一领导下，组织各职能部门，建立健全必要的原始记录。原始记

录是直接反映企业生产经营情况的基础资料，是企业成本核算与

管理的根据。企业应根据加强生产经营管理与健全经济核算的要

求，做到原始记录的及时记录、及时传递、系统积存，确保原始

记录的记录与储存规范化、制度化、档案化。原始记录要紧包含

下列内容：

一、物资方面的原始记录，包含物资验收、化验、试验、领

退、损耗与盘存等方面的记录。

二、职工薪酬方面的原始记录，包含职工的基本情况、变动

情况、考勤、工资津贴、工时耗用、停工情况等方面的

记录。

三、设计及工艺改动方面的原始记录，包含产品设计改动、

工艺路线变化、工时材料定额变动等方面的记录。

四、生产方面的原始记录，包含产品的生产进度、产量、品

种、质量等方面的记录，反映产品从原料投入至验收入

库全过程。

五、设备使用方面的原始记录，包含设备验收、交付使用、

维修、封存、报废等方面的记录。

六、动力消耗方面的原始记录，反映根据各计量仪表所显示

的水、电、汽的实际耗用量，并形成相应的能源消耗统

计报表。

第十八条企业应统一规定各类原始记录的格式、内容、填

写、审核、签署、传递、存档等要求，保证原始记录管理的规范

化与标准化。

第十九条企业还应指定专门的机构与人员对原始记录进行

管理，对原始记录的真实性、完整性与及时性进行检查，并进行

分析汇总。

第二十条成本核算是成本管理的基础，各级单位应严格遵

守国家会计准则，严格执行企业规定的成本费用开支范围与标准,

建立健全成本核算基础工作，保证成本确认与计量真实、可靠、

准确、完整。

第二十一条为了保证成本核算的质量，正确地计算产品成

本，期间费用与资本性支出，各企业务必遵循下列成本核算原则:

一、实际成本计价原则。在生产费用、期间费用、资本性支

出的归集与分配中，对生产经营过程中耗用的一切费用,

原则上应按实际成本计价。

1.企业不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实

际成本。

2.生产中耗用的材料，原则上应按实际价格计算。若

报能源集团审批后，同意使用计划价格计算成本的,

月终结转产品成本时，务必按照规定调整材料成本

差异，不得任意少摊或者多摊。调整差异的比率，

应按照材料类别计算确定。

二、权责发生制原则。成本核算应当以实际发生的经济业务

为根据，及时反映企业已经发生的成本，不得跨期列支

各项成本。

1.企业务必按月计算产品成本。计入当月成本的材料

消耗，费用开支与产品产量，起讫日期务必一致，

不得提早或者延后。

2.凡在生产经营过程中因购入商品或者同意劳务而发

生的经济业务支出，不论款项是否支付，均应获取

有关支持性根据，确认当期应负担的成本。

三、成本与实物转移一致性原则。在生产费用的归集与分配

中，务必划清原材料、在产品、产成品三个阶段的成本

转移。

1.划清原材料成本与在产品成本的界限，已领未用的

材料，应在当月末办理退料手续，留待下月继续使

用的，也要办理“假退料”手续。

2.划清在产品成本与产成品的界限。企业的在产品，

有实物台账记录的，务必按月盘点，以确定在产品

的实存数量。根据在产品的结存数量及完工验收入

库的产成品的数量计算在产品与产成品的成本。

3.划清各类产品的成本。在生产多种产品的企业中，

属于该种产品消耗的费用就应转入该种产品，正确

计算各类产品的成本。

四、各企业应当划清资本化支出与费用化支出的界限。凡已

经发生的经济业务支出形成的资源，预期会给企业带来

持续经济利益流入，且符合资产确认原则，该项支出应

当予以资本化，作为资产确认。凡不符合资产确认条件

的经济业务支出，应当在发生时予以费用化，计入当期

损益。

五、合法性原则。对计入成本的各类支出，务必符合国家关

于成本开支范围与费用开支标准的规定。

第二十二条生产成本核算

一、企业应当根据生产经营特点与产品成本管理的要求，确

定成本核算对象，归集生产支出，计算产品的生产成本。

二、生产性企业确定产品成本核算对象能够使用的方法有品

种法、分批法与分步法等。

1.关于大量大批单步骤生产产品或者管理上不要求提

供有关生产步骤成本信息的企业，能够使用品种法,

即以产品品种作为成本核算对象。

2.关于小批单件生产产品的企业，能够使用分批法,

即以每批或者每件产品作为成本核算对象。

3.关于多步骤连续加工产品且管理上要求提供有关生

产步骤成本信息的企业，能够使用分步法，即以每

种产品及各生产步骤作为成本核算对象。

4.企业生产经营兼有分批、分步制造等特征的，能够

混合使用以上方法确定成本核算对象。产品规格繁

多的，可将产品结构、耗用原材料与工艺过程基本

相同的各类产品，适当合并作为成本核算对象。

三、成本核算对象

1.煤炭、电力、建材行业，能够使用品种法，按产品

品种设立成本核算对象。其中，关于煤炭、建材企