新疆公务员（申论）模拟试卷1（共21题）

新疆公务员（申论）模拟试卷1（共7套）（共21题）新疆公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解，决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．农村的文化建设，是社会主义新农村建设的重要组成部分，记者在采访中发现，农村的文化建设当前最需要的是农民自己做主。记者：现在日子过得美吗?河南农民：挺美的。记者；平常参加文化活动吗?河南农民：不参加。记者；如果有文化活动你希望能参加什么?河南农民：希望参加打篮球、扭秧歌、看看书。河北农民：出了门有自己的图书馆，这就是我的愿望，没事的时候去看看书，那挺好的，增长一下自己的见识。辽宁农民：我们县里的新华书店吧，离我们太远，卖的书我们也不太爱看，《故事会》、《民间文学》爱看，这样的书太少啦。北京农民：我觉得我们新农村文化建设吧，还得我们农民自己做主。聂震宁委员；我们工业在反哺农业，城市在反哺农村，那么我们出版人是不是也应该想到我们要反哺农民，要反哺农村，用我们的文化来反哺农村，一方面我们要很好地设计符合农民、农村需要的读物，不仅仅是养殖业、不仅仅是一般的农村科技(方面的书)，还有很多很广泛的选题需要我们开发。汪继祥委员：在春节前，我访问了湖北红安老区的农村，农民的文化生活从以往的“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，到了现在这种晚上能看电视或者是有其他的一些活动，但是我觉得农民自主办文化这方面还是有所欠缺，我们以往送戏下乡、送书下乡没有更多地考虑到农民朋友的需求和他们的欣赏习惯。农民是被动地接受，我觉得最主要的还是由政府主导，政策推动，社会各方支持，让农民朋友成为农村文化建设的参与者和主力军，只有这样，才能建立一个长效的机制。2．陕西省延安市安塞县电影管理站站长徐舞对笔者说，近年来安塞大力推行“2131”工程，全县有211个行政村，按一村一月放映一场电影算，一年下来，他们总共得放映电影2532场。为了完成场次任务，他们几乎天天下乡，但放映效果似乎并不理想。按照村里人的习惯，平常在家看电视，这个频道的节目不好，他们便换成另一个频道；放映的电影经常不是农村题材，他们只好一走了之。这些年，电视机和VCD将农民们的欣赏口味提高了。比如在陕南安康市紫阳县向阳镇贾坪村的人均年收入只有1700元，但该村家家房顶上都架着“铁锅”，电视能收到的频道达48个。安塞县不久前被选定为数字化电视的试点县，对于当地农民来说，这的确是一个喜讯。但令人遗憾的是，这些年来，电视节目中适合农民观赏的优秀作品并不多。比如，2006年6月城里人看得如痴如醉的足球世界杯，对于安康紫阳山村的老农们(村里的年轻人大都外出打工)来说便很难从中领略到快乐，他们也决不会因此而喜欢同期播放的一部都市情感剧。商洛市丹凤县保定村的一些农民抱怨说，那些天电视里净是足球。房东老周曾郑重其事地对笔者说：你和电视台的人熟，去和他们说说，多演点农村的事。电视不在意农民，农民却很在意电视。笔者在紫阳县向阳镇贾坪村做了问卷调查。在发放的55份问卷中，关于“日常文化娱乐活动主要有哪些”的选项中：有54人选择看电视，有41人选择看电影，有34人选择看影碟；在商洛市丹凤县保定村所发放的49份调查问卷显示：有48人选择看电视，有43人选择看电影，选择看影碟的有19人；在延安市安塞县高桥乡刘坪村发放的50份问卷中，有48人选择看电视，有6人选择看电影，有9人选择看影碟，而这其中，有25人每月用于文化的消费低于5元钱，这点钱说白了就是看电视的电费。3．一些全国人大代表提出，随着新农村建设的开展，老百姓的文化消费能力大大提高，但相较而言，能够提供的文化产品和文化服务，还远不能满足农村群众的精神文化需求。全国人大代表、山西省阳泉市人大常委会副主任朱礼厚说，由于经济基础薄弱，农村群众文化活动常常陷入困难重重的境地，一些特困农村很少有真正的文化生活。朱礼厚告诉记者，很多乡镇、农村文化站都不同程度存在萎缩、滑坡现象，大部分文化站设在乡镇政府、村委会院内，成了内部活动室。有的文化站设施被任意挤占挪用，造成文化场所日益缩小，甚至阵地丢失；有的文化站只有几张桌子，多年来未购置图书、乐器及体育器材，甚至连一台录音机都没有，致使文化站的服务功能弱化，不能发挥应有的作用。有的文化站还是创建文化县初期的装备，已过10年，仍无改观。“不用先进文化占领农村，赌博、迷信等不良风气就会乘虚而人。”朱礼厚指出，由于文化设施和活动匮乏，很多农民农闲和不打工时都以麻将打发时间，发展农村文化事业、满足农民文化需求应是建设农村和谐文化的题中之义、当务之急。令人欣喜的是，温家宝总理在政府工作报告中表示，2007年将安排资金25亿元，加快实施广播电视村村通工程，以农村基层为重点，积极推进全国文化信息资源共享工程和农村电影数字化放映。代表们认为，这将在很大程度上繁荣农村的文化生活。4．2006年1月11日，河南省委宣传部、省文明办等12部门在新乡县七里营镇龙泉村开展了全省文化、科技、卫生“三下乡”集中活动。为了搞好这次活动，参与单位事先作了精心周密的准备：河南省委宣传部、省文明办和省文化厅捐赠了价值6万元的图书，同时组织了20多人的文艺演出队伍，为当地的父老乡亲奉献了一场精彩的文艺节目；省科技厅捐赠了价值2.3万元的科普电教器材、农业实用技术图书和农业科普宣传资料等物品，同时组织多名科技专家在现场开展科技咨询服务；省司法厅捐赠了价值4万元的法律书籍；省卫生厅赠送了价值2.3万元的药品，并组织20多名医疗专家在现场开展义诊服务；省新闻出版局和河南出版集团捐赠了价值7万元的图书，同时为当地开展了多方面的服务。在活动现场，省卫生厅、计生委、司法厅、农业厅的咨询台前围满了群众，争先恐后索要宣传资料、咨询卫生保健、法律、农业科技等方面的知识，专家们耐心地为群众诊断病情，回答群众提出的问题。文艺演出现场，知名艺术家们的精彩演出，令在场观众啧啧称赞，掌声和欢呼声不断。5．据报道，中国出版科学研究所2005年年底开始组织进行第四次“全国国民阅读调查”。调查显示，我国国民图书阅读率连续6年持续走低，国民阅读率首次低于50%。与前三次调查结果相比，造成阅读率走低的原因很多，其中，农村居民的读书率呈下降趋势是一个不可忽视的因素。目前，我国农村家庭中有藏书的比例只有44.7%。2005年农村居民的读书率为43.0%，平均每人每年读3.3本书。由此可见，应该把更多的关注投向农民阅读。调查显示，农村居民的读书率呈下降趋势主要有四个方面的原因。其一是农民对知识阅读有认识上的误区。在可支配收入有所增加的同时，农民在子女上学、农业投入等方面的支出也在增加。对购书之类的文化消费，既有财力上的不足，还有对知识认识上的偏差。相对来说，文化消费是项长期的投资，且见效慢，不符合农民迫切致富的愿望。饱了肚子却饿了脑子，是当前某些地方农村真实的写照。其二是姓“农”图书太少。农民迫切需要指导他们致富的书籍，然而，这方面的书籍并不多，即使有，很多也是豪华装帧，书价偏高，超出了农民的承受能力。这也是农民远离图书，远离阅读的重要原因。其三是农民缺少阅读的环境。现在，作为图书发行主渠道的新华书店，在农村的一些经销网点，有的撤了，有的改作它用。取而代之的是一些经营图书的个体户，他们的经营以盈利为目的，不是学生教辅书就是一些畅销书，甚至售卖一些内容不健康的图书，却不卖农民朋友们真正想看的图书。另外，一些农村文化阵地面临生存危机。作为为农民提供图书报刊借阅服务的农村文化站，因为投入不足等原因，有的形同虚设，有的只是一块牌子没有书。在购买图书困难的同时，连借书都无门，这更造成现实中农民阅读的尴尬。6．2005年8月11日，鹤壁市政府主办的《公共信息网》的市长信箱收到了一位农民的信件。信中说：“我所在的农村，交通便利，吃穿不愁，大多数家庭有机动车，一部分农户住上了两层小楼。按道理，农民应该知足了。但真实情况恰恰相反，随着生活水平的提高，农民对生活的认知度反而下降了。”这封信不仅折射出了这位农民发自内心的呼声，而且也具有代表性。农民需要什么样的文化。有人认为：农村这种土得掉渣的地方有什么文化?还需要什么文化?他们只有跟着城市的脚步走，他们只有被动接受城市文化。其实不然，广大农民希望有自己的文化，希望有土生土长适合农村土壤的文化。记者在豫北农村采访时，从老年人的言谈中，可以觉察得出他们非常留恋年轻时的岁月。那时每到农闲季节，村里常组织各种各样的乡土文化活动：跑旱船、扭秧歌、踩高跷、耍狮子……大家忙得不亦乐乎。“现在尽管许多农家买了电视，可看看电视上的画面，热闹归热闹，总觉得离咱远了点儿，不如乡土文化贴心。”淮阳县大连乡农民张某在接受记者采访时说。光山县一位姓李的读者说，希望政府能对农村文化建设给予更大的关注，他们欢迎政府组织一些文化活动，最重要的是能有一个图书馆，拥有农业科技方面的书，定期组织一些农业科技培训班，让农民及时掌握先进的农业科技文化知识。年轻的农民大多都是中学文化水平，有文化底子，期盼的是与农民切身的经济利益和增产挂钩的文化知识，而不是一些形式化的东西。滑县财政局办公室的王某认为：千百年来形成的乡土文化，有它的不可替代性。谁都知道，发生在身边的事儿更容易引起情感的共鸣。道理一样，由自己身边的人来表演呢，自然会更受乡亲们的欢迎。7．郑州市惠济区花园口镇申庄村，是一个坐落在黄河岸边千余人口的普通村庄。1998年，该村50多名村民自发地组织起了一支文艺队——龙狮盘鼓队。别看这支小小的龙狮盘鼓队，它在村里的地位日渐重要。不论春节、元宵节、中秋节及闲暇时，还是村里娶媳嫁女的喜庆日子，都活跃着他们的身影。他们白天出去演出，晚上照料鱼塘，生活过得很充实。申庄村村委会主任申中兴告诉记者：“自从成立这支盘鼓队以后，村民的业余文化生活丰富多了。”随着申庄村龙狮盘鼓队影响的不断扩大，慢慢地周边乡镇及郑州市内的一些商家开业、庆典及市民婚礼等活动也邀请他们演出。现在就连开封、新乡等城市也邀请他们去表演助兴。目前，该村这支龙狮盘鼓队每年的演出收入20多万元。盘鼓队负责人申某说：“现在，想邀请俺们去演出助兴，还得提前预约。这不仅仅丰富了俺们的文化生活需求，每年人均还可以增加，收入3000多元。”其实，像申庄村这样的民营文艺团体，在河南省其他地方还有不少。这些农民文艺演出队不要政府一分钱的经费，自发组织，自筹资金购买服装、道具。每次被邀请演出，收取的费用除了公务支出，每人还会得到一定的劳务费。这种团队与市场对接后就成为一种文化产业，如多数民间鼓队、乐团开始只图自娱自乐，待成熟后便逐步走向了市场。这些新团体不仅弘扬了民族文化，还极大地活跃了农村文化生活，锻炼了身体，同时增加了自身的收入，真可谓一举多得。近年来，平顶山市宝丰县更是充分发挥当地传统文化的优势，以魔术为主、歌舞为翼、武术为辅，积极鼓励农民发展文化艺术产业。随着民间演出的迅猛发展，民间艺术已成为当地富民兴县的支柱产业。对此，宝丰县县长严寄音自豪地说：“近年来，宝丰农民兴起了以魔术为主体、歌舞为两翼、武术为辅助，多元化演出的独特民间文化产业，走出了一条崭新的农民自办文化、政府扶持农民办好文化、办好文化让农民乐起来富起来的新路子。”目前，全县拥有近千个民间演出团体，民间艺人有5万多人。他们农忙务农，农闲从艺，足迹踏遍祖国的大江南北，每年创收超亿元，走出了一条农村文化产业发展的新路子。宝丰县的经验已被文化部称为“宝丰现象”。8．中央电视台焦点访谈2006年11月11日披露，河南省固始县段集乡传统的庙会和旅游文化节期间，竟有人公开跳脱衣舞、进行赌博。11月9日，是河南省固始县段集乡传统的庙会日。报道说，在庙会期间，段集乡政府还同时举办了旅游文化节和物资交流会，吸引了众多商家和群众参加。有人向记者反映，庙会上有人公开跳脱衣舞、进行赌博。在庙会上可以看到，一些大棚里正有几名年轻的女孩子在进行所谓表演。这些女孩子都穿得很少，有的甚至一丝不挂，在刺耳的音乐声中疯狂地扭动，还当众表演了许多不堪入目的下流和挑逗动作。到了晚上，每个大棚还把门帘高高掀起，几乎是在公开地招揽观众。紧挨着这些表演大棚的，还有四五个赌博大棚，无论白天还是晚上，这里面都坐满了参与赌博的人。报道说，在跳脱衣舞和赌博的现场，除了成年人，还有一些未成年人甚至是儿童。记者把看到的情况分别向固始县文化监察大队和段集乡政府进行了举报，但在相当长的一段时间内并没有人前来制止这些不法行为。在段集乡政府，乡宣传委员祝某对记者的采访十分抵触，还差一点把记者的摄像机打落在地。采访中，固始县有关部门负责人告诉记者，色情表演和赌博确实存在，他们也曾想查处，不过由于种种原因却无法落实。9．陕县，有着深厚的历史文化底蕴，近几年来，陕县加大了文化基础设施建设力度，先后建成了陕县文化馆，陕县人民礼堂，陕县广播电视大楼等一大批具有多功能现代化设施的文化娱乐场所。目前，全县有13个乡镇文化站(中心)，189个农村文化大院，73个村文化室，10个文化广场。目前全县有“全国先进文化中心”1个，“中国民间艺术之乡”1个，“河南省民间艺术之乡”2个，“河南省百强文化站”3个，“河南省先进文化镇”2个，“三门峡市先进文化站”9个，“全国农村儿童文化园”2个，“河南省农村儿童文化园”1个，中央电视台、《中国文化报》、河南电视台、《河南日报》、《三门峡日报》等新闻媒体多次播(刊)发文章，对陕县文化建设给予高度评价。陕县先后被命名为“全省文化建设先进县”和“全国文化先进县”。温塘是国家级文明村，地处陕县新城区。近几年来，村委一班人，坚持两手抓、两手都要硬的方针，在狠抓经济建设的同时，十分重视推动文化建设的发展。组建广农民艺术团和少儿艺术团，建起了融图书室、游艺室、公民文明学校为一体的多功能文化大院，丰富和活跃村民文化生活。图书室位于村委办公楼六楼，面积40平方米，有各类书籍7000余册；游艺室位于村中心电所楼下，面积20平方米，有麻将、象棋等娱乐设备；公民文明学校位于村委办公楼四楼，面积100平方米，配备课桌、长椅、电视、6CD等电教器材，聘请科技专家为教师，提供经济信息，引导村民科技致富；农民艺术团由30余人组成，就地取材，演身边人，演身边事，弘扬民族正气，讴歌时代英模，寓教于乐，亦庄亦谐，深受村民乐道。10．“农民当然想有自己的文化，可没有钱，乡村干部再‘巧’也难为‘无米之炊’啊!”全国人大代表、山西晋城市人大常委会主任马巧珍说，农村文化与新农村建设有些“脱节”的主要原因就在于，各级政府用于文化事业的经费严重不足。马巧珍告诉记者，很多县、乡文化馆经费均为人头费，业务活动经费根据活动内容、形式，以财政下拨为主，但数量很少。全国人大代表、山西省阳泉市人大常委会副主任朱礼厚说，很多县区、乡、镇、街道基层文化单位的业务经费更为拮据，如阳泉市平定县作为全国文化模范县，用于文化事业的经费也只达到当地财政总支出的0.67%；郊区用于文化事业的经费更少，只达到0.4%。朱礼厚说，一些乡镇文化活动，特别是节假日、庙会期间的活动，不搞老百姓不答应，搞又苦于经费不足，只好将就地搞些小节目应付。全国人大代表徐承云说，对于很多基层农村来说，要想填上农村文化建设资金的这个缺口，政府加大投入仅仅是一方面，还要依靠全社会的力量，多种渠道筹措资金。在加大财政投入的同时，政府可积极调动社会力量，鼓励农民以个人或合伙、股份投资等形式发展文化产业，鼓励企业或招商引资创建文化产业，逐步形成多渠道投资体系，加快农村文化建设。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：一是农村文化建设的经费投入严重不足。文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，其中，对农村文化建设的投入更是少之又少。二是农村文化基础设施落后。仍有部分县无文化馆、图书馆，一些农村乡镇无文化站。三是农村文化建设的体制不顺、机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥。四是为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。农村文化活动内容和形式缺乏创新，效果不理想。这些问题都需要给予高度重视并加以解决。知识点解析：暂无解析2、用不超过250字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：有条理地说明，体现针对性和可操作性。标准答案：第一，各级政府要从践行“三个代表”重要思想、建设先进文化、全面建设小康社会的高度来重视农村文化建设。第二，以政府投入为主，调动社会力量，加大文化建设投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。第三，着力培养农村文化人才，尤其是发掘本土文化人才，积极扶植农村专业和业余文化队伍，努力提高农村文化工作者素质。第四，积极引导，加强管理，促进农村文化市场健康繁荣发展。第五，农村文化建设要紧密联系农村、农民实际，从广大农民群众最关心的地方入手开展农村文化活动。知识点解析：暂无解析3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：观点明确、具体可行，条理清楚，语盲流畅。标准答案：努力开创农村文化建设新局面农村文化建设是各级政府所应承担的公共责任，也是建设社会主义新农村的必然要求。各级文化部门当围绕构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系的目标，以维护公民基本文化权益为出发点，以满足人民群众基本精神文化需求为目的，加大农村公共文化服务建设的力度，不断提高农村公共文化服务能力，努力开创农村文化建设新局面。我认为在“十一五”期间，应采取五项措施加强农村文化建设。一是进一步加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，争取达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标。二是加大对农村公共文化服务体系建设的支持力度，建立农村文化投入的稳定增长机制。文化部和国家发改委计划在“十一五”期间，重点扶持乡镇文化站设施建设。初步计划“十一五”期间，新建和扩建2万多个农村乡镇文化站，到“十一五”末期基本实现“乡有综合文化站”的目标。全国文化信息资源共事工程以基层服务网点建设为重点，主要支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。“十一五”期间，要实现“县县有分中心、乡乡建有基层服务点、50%的行政村建有基层服务网点”的目标。三是切实提高农村公共文化服务的能力，丰富农民群众精神文化生活。县级文化馆、图书馆等公益性文化单位要深化改革，创新机制。各地文化部门和单位要加大对农村题材文艺作品重点选题的资助力度，每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。继续购买适合农村需要的优秀剧本版权，免费提供基层艺术团体使用。四是积极鼓励农民自办文化。鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社、电影放映队，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团，因地制宜，分类指导，促进农民自办文化的健康发展。五是动员社会力量支持农村文化建设，建立城市对农村的文化援助机制。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和文化对口支援活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。积极引导社会力量捐助农村文化事业，重点捐助文化站(室)、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。加强农村文化建设，是树立和落实科学发展现、建设社会主义新农村、构建社会和谐的。重要内容，是全面建设小康社会的内在要求，是大力发展社会主义先进文化、加快文化强国建设进程的重要举措，对于提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，具有重大意义。知识点解析：暂无解析新疆公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．2007年5月自治区召开节能减排暨整治违法排污企业电视电话会议。自治区党委副书记、自治区主席司马义，铁力瓦尔地在会上要求，进一步明确思路，突出重点，坚定信心，狠抓落实，力保实现全区生产总值单位能耗下降4%的目标，确保“十一五”节能减排目标的实现。2006年，全区实现GDP3018.98亿元，较上年增长11%。我区列入国家节能“千家企业”的18家企业共节约73.41万吨标准煤，完成“十一五”目标量的43.45%。自治区21家重点用能企业节约21.61万吨标准煤，完成“十一五”目标量的12.30%。2007年，我区钢铁行业要淘汰落后炼钢能力221万吨；电力行业要在“十一五”期间关停总容量达32万千瓦的小火电机组，2007年关停其中的0.6万千瓦；建材行业要在2008年前淘汰300万吨落后生产能力。司马义·铁力瓦尔地说，2006年我区未能完成GDP单位能耗下降4.4%的目标任务，今后节能降耗的任务更加艰巨，形势十分严峻。我区在加快新型工业化进程中，要始终把生态环境的保护放在重要位置。按照“好中选优、宁缺毋滥”的原则，多上一些技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的项目。结合我区实际，进一步提高钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的市场准入条件，严把审核关，限制高耗能、高污染产业盲目发展。司马义·铁力瓦尔地要求，近期，各地各部门要认真开展资源使用、污染排放情况的检查，找出存在的问题和薄弱环节，认真整改。要加大执法力度，依法查处浪费资源、污染环境的违法行为。对重点用能单位和污染源要经常加强监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。各级机关要带头开展以节电、节油为重点的节能降耗活动，认真抓好夏季空调、冬季取暖节能工作。在政府采购过程中，要优先采购节能产品。2．我国水资源总量不足，过度开发已经对生态环境造成严重破坏。目前我国许多河流开发利用率超过30%～40%的国际生态警戒线，流域生态功能严重失调。黄河、淮河、海河流动的开发利用率都超过了50%。水资源过度开发的同时，水污染日益严重。我国是水资源紧缺的国家，人均水资源占有量只有2200立方米。我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。水资源污染、地下水超采和用水效率低下，进一步加剧了有限水资源的供需矛盾。由于过量抽取地下水，目前全国已有70多个城市发生了不同程度的地面沉降，沉降面积已达6.4万平方公里，其中天津60%的地面发生沉降。由于地面沉降，华北一些地区地下水循环系统平衡遭到破坏，地下水质恶化。目前我国耕地面积与耕地需求间只是维持着非常脆弱的平衡，近年来人为减少和水土流失使现有耕地面积对粮食供给的保障能力进一步下降。未来人口增长对耕地的需求，以及城市化和工业化的发展对耕地的占用将使我国耕地资源不足的压力进一步加大。我国森林资源经过近半个世纪的过度砍伐，正处在休养生息中，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8，不能满足经济发展对林业资源的需求。我国矿产资源相对比较丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的58%，大型和超大型矿床比重很小，贫矿、难选矿和共伴生矿多，尤其是铁、铜、铝土、铅、锌、金等多为贫矿，难选比重大，开采成本普遍比较高，实际可供利用的资源比例较低。我国45种主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量，分别相当于世界人均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。据，国家发改委预测，到2020年，我国重要金属和非金属矿产资源可供储量的保障程度，除稀土等有限资源保障程度为100%外，其余均大幅度下降，其中铁矿石为35%、铜为27.4%、铝土矿为27.1%、铅为33.7%、锌为38.2%、金为8.1%。可采年限石灰石为30年、磷为20年、硫不到10年，钾盐现在已是需远大于供。我国能源供需方面煤炭、天然气大体供需平衡，而主要是石油资源已远不能满足国内建设需要。从1993年我国石油由净出口国转化为净进口国，进口量在逐年增长。我国一次能源自给率虽然占90%以上，但煤炭占一次能源消费比例的近70%，比世界平均水平高出40个百分点左右。快速增长的能源消费成为我国大气污染的主要来源。我国二氧化硫排放量的90%是由燃煤造成的，2005年二氧化硫排放量是控制量(即大部分城市空气质量达到国际二级标准的二氧化硫排放量)的两倍还多，大大超过了环境的自净能力，使约1/3的国土面积受到酸雨的污染。此外，近年来由于机动车的快速增长，大城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟，机动车尾气混合型污染发展。3．全国七大水系中近一半河段受到不同程度的污染，湖泊、水库富营养化程度加重，我国地下水污染问题十分严重，浅层地下水资源污染比较普遍。近年来我国大气污染已相当于发达国家上个世纪五六十年代污染最严重时期的程度。2005年监测的523个城市中，1/3以上城市的空气质量低于二级标准，1/5的城市人口居住在空气污染严重的环境中。水土流失和荒漠化导致国土生态严重恶化，全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.1%；国土荒漠化总面积已经达到262万平方公里，并且近期正以每年6700平方公里的速度扩展。此外，由于人口增长，工业化带来的环境污染，不合理的资源开发和生态破坏，我国生物物种及遗传资源多样性，近海海洋渔业资源，湿地资源等都受到不同程度的损害。生态破坏和环境污染还造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。我国对国外资源需求的增长推动了全球资源需求总量上升，据国际能源署统计，2005年我国原油日均需求量约为665万桶，占全球日均需求量的近8%。从2005年上半年到2006年上半年我国石油需求增量约占全球石油需求增量的80%，这其中近一半依赖进口，另据统计，2002—2005年间，我国对镍和锡的需求增长占全球消费增量的大部分，对两种贸易量较大的有色金属铝和铜，我国需求增量对世界消费增量的贡献约为50%。我国需求增长已经成为影响全球石油和初级金属产品市场供求的重要因素，并成为国际投机集团哄抬价格的幌子，受到一些初级产品进口国的指责和一些国家的担心，但我国对全球石油和初级产品的需求，有相当一部分是发达国家跨国公司向我国转移高能耗、高污染生产环节的结果，其中相当部分产品并不在我国消费，而是出口到全球市场。我国二氧化硫和温室气体排放总量的快速增长已经成为国际关注的另一个焦点，虽然我国人均排放量远小于发达国家，但我国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放国，二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，对全球大气污染有着重要影响。随着全球经济一体化的发展，环境问题已经成为影响未来世界格局以及国家发展和安全的重要因素，未来我国在这方面的国际压力将不断增加。我国正处在工业化中期阶段，城市化和国际化在快速发展，发达国家工业化的经验表明，在工业化过程中，单位GDP能源消耗强度和环境污染程度曲线呈现“倒U型”。工业化中期阶段，正是能源消耗强度和环境污染程度明显增加的阶段，工业化完成后，能源消耗强度和环境污染程度才能逐渐减弱。2001年以来，我国基本完成劳动密集型工业化阶段，开始进入以高能源消耗，高污染排放，资本劳动比明显上升的资本密集型工业化阶段。城市化快速增长带动城市基础设施建设和居民住宅建设增长；国际化快速发展使我国成为国际产业分工体系的重要环节，国外制造业大规模向国内转移，受这些因素的影响，包括能源、交通和通信设施等在内的基础设施建设得到显著加强，钢铁、电解铝、水泥等重要工业原材料产量大幅增长，第二产业占GDP的比重进一步上升。1991～2000年间，我国钢铁、水泥、平板玻璃、硫酸等高能耗工业基础材料年均产量增长率分别为9.8%、11%、8.6%和7.3%．而在2001～2005年间，上述四种产品产量年均增长率分别23.5%、12.4%、17%和13.4%。这些高耗能，高污染产业的发展，导致单位GDP能源消耗明显上升，污染物排放总量持续增长。4．整个“十五”(2001～2005年)期间，虽然我国GDP年均增长9.5%，比“九五”期间(1996～2000年)快0.9个百分点，但在资源环境方面付出了较大代价，2005年万元GDP能源消耗是2000年的1.37倍，年均增长6.5%。与此同时，还消耗了大量矿产资源，占用了大量，耕地资源。由于经济增长方式仍然以粗放型增长为主，虽然这期间对生态环境保护的投入不断提高，但经济增长对资源的消耗已经超过生态环境的承载能力和自我恢复能力，我国生态环境处于“局部好转，总体恶化”的状况中，生态环境治理能力赶不上破坏速度，生态赤字不断扩大，2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加27%，化学需氧量仅减少2%，均未完成“十五”规划中削减10%的控制目标。2006年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。完成“十一五”规划目标任务，2007年是关键。2007年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；2007年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后3年的工作压力。从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。同时，节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，“十一五”规划目标也难以实现。5．“十五”时期，安徽淮河流域共安排污水处理项目29个，但至今只建成4个，其中两个还没有运行。对此，安徽省政府一位主要负责人说，沿淮有些地方，没有钱甚至没有审批都千方百计地上生产项目，但对于治污项目，把审批报告和资金送到他们手中都不愿意去建。这位负责人所说的“一热一冷”现象，实际上是一些地方领导发展观念落后的表现。安徽省环保部门的监测结果显示，沿淮一些地方对治污工作的消极麻木，已经给淮河水质造成严重危害。2006年，淮河干流11个监测断面中，只有两个达到三类水标准，其余均为四类。淮河支流污染更为严重，24条支流67个监测断面中，五类和劣五类水质比例超过60%。其中9条支流均为劣五类，处于重度污染状态。淮河流域对于治污并非没有一点动静，涉及的地方基本上年年都签环保责任状，加强环保工作的报道也时常见诸大报小刊，但只要招商引资多、GDP增长快，不管能耗有多少、污染多严重、民怨多强烈，当地领导都可以“加官晋爵”。即便上面问责下来，也会因这些干部抓发展有功而得到开脱。安徽省的一位领导感慨：环保工作难度很大，环保部门对哪个单位“下手”，说情风就会迅速刮成12级台风。于是，“先发展后治理”、“只发展不治理”就成为许多官员的必然选择，环保责任状成为一纸空文。当前，我国工业节能减排的形势十分严峻，安徽淮河流域污水处理项目建设严重欠账的情况在各地都有，节能减排远未成为“硬任务”落实下去，一个重要原因，就是当地领导发展观落后或急功返利，为了眼前的经济增长，不顾能耗、污染情况上项目、铺摊子。6．刚才还黑烟滚滚的小锅炉，待加入一种名为“节煤固硫除尘浓缩液”的环保产品后，锅炉冒出的黑烟便逐渐变成了白烟。新疆一家民营企业生产的这种新型环保产品，曾在乌鲁木齐大气污染治理中发挥了重要作用。因其具有节能、减排功能，近日受到环保部门与国家能源专家的青睐。据该产品生产方新疆天融环保科技开发有限公司技术人员介绍，节煤固硫除尘浓缩液是一种液体，使用时只需将1公斤浓缩液掺入40公斤水中进行稀释，然后喷洒于1吨原煤之上，经过几分钟渗透和反应后即可使用。新疆维吾尔自治区环境监测中心站监测后认为，这一产品可以有效提高煤炭燃烧率，降低二氧化硫和烟尘排放速率，具有节煤、固硫、除尘的环保效果。2005年冬季，乌鲁木齐曾广泛使用这一产品，为当年的“蓝天工程”做出了重要贡献。目前，神华新疆能源有限责任公司等煤炭企业在出厂原煤中正广泛使用这一产品，并受到用户青睐。2006年5月中旬，国家发改委能源研究所高级顾问、研究员周凤起对这一产品进行现场考察后认为，节煤固硫除尘浓缩液使用方法简单、成本低，但效果明显。在煤炭生产终端采用这种洁净改造技术，对改变我国当前严峻的节能、减排形势具有重要意义。倘若这一技术能够广泛应用于煤炭行业，全国每年将会节省大量的煤炭资源。7．电力消耗增长率快于经济增长率3.8个百分点；6大高耗能行业增长率快于工业增长率2.3个百分点，工业增长率是服务业增长率的近2倍，创10年来同期最高。2007年一季度的这些数据，再次为节能减排敲响警钟。发展改革委经济运行局副局长贾银松分析，这次高耗能行业增长速度再度抬头受国内国际市场旺盛需求拉动。国内投资、工业、出口增速都较快，必然拉动对钢铁、焦炭等高耗能产品的需求；国际市场价格不断上涨，也拉动了国内高耗能行业快速增长。此外，随着煤电油运供求紧张局面的逐步改善，高耗能行业的外部环境也更加宽松。更为严重的是，一些地方盲目追求经济增长，采取各种优惠措施，继续鼓励高耗能行业发展。例如，全国有14个省份以各种方式出台了对高耗能企业的优惠电价，有不少地方通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业继续“招商引资”。此外，一些地方对淘汰落后产能不积极，致使落后产能退出缓慢。这些短期因素再加上工业化、城镇化加速推进的长期因素，共同造成了一季度我国高耗能行业的再度反弹。钢铁、有色等6个高耗能行业的增加值占全国工业的1/3，而能耗却占工业能耗的七成。一季度，全国粗钢产量同比增长22.3%，增速比去年同期加快4.7个百分点；钢材出口1413万吨，增长1.2倍。国务院常务会议分析一季度经济形势时指出，要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。继续加强固定资产投资调控，在节能、环保等方面制定和执行更加严格的措施。8．山东省副省长王军民介绍，山东将2007年确定为节能减排“攻坚年”，将确保完成万元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削减7%、化学需氧量排放量削减5%的年度目标。为完成节能减排任务，山东将坚持管住增量和调整存量双管齐下，严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度，提高能耗准入门槛，实施项目审批问责制，严格控制新上电力、钢铁、有色、建材、化工等高耗能高污染项目。同时，大力关停淘汰落后生产能力，加快淘汰冶金、化工、轻工等7个行业的13大类、105项落后工艺和设备，淘汰4大类、15种落后产品。目前，山东已制订出台节能目标考核、节能奖励和超标准耗能3个规范性文件，将强化节能激励约束机制，严格实行“节奖超罚”。同时，加大结构调整和节能技改力度，提高企业节能水平。今年，山东千户企业将确保实现节能346万吨标准煤，“十一五”期间实现节能1750万吨标准煤。9．中国与联合国有关组织合作的中国乡镇企业节能与温室气体减排项目取得成效。项目原来设计的是通过8家示范企业的节能技改，每年实现减排二氧化碳8.5万吨；而正在实施的示范企业却实现了20万吨的减排目标。除了在四个行业中建成8家示范企业外，项目还带动了100多家企业进行节能技改。自2001年3月启动的中国乡镇企业节能与温室气体减排项目，由全球环境基金资助，并由联合国开发计划署和联合国工业发展组织、中国农业部共同实施，旨在帮助制砖、水泥、铸造及炼焦四产业乡镇企业扩大使用高效节能技术，减少温室气体排放。其中，全球环境基金援助800万美元，中国政府配套1055万美元。据统计，现在这100多家企业实现了年节约标准煤45万吨、减排二氧化碳112.6万吨的良好效果。1、请用不超过150字的篇幅概括出我国资源环境面临的主要问题。标准答案：(1)资源供给总量不足，国内保证率低。(2)以煤为主的一次能源大量消费造成严重的环境污染。(3)我国生态环境正在逼近承载能力的极限。(4)国际上要求我国节约资源和减少污染排放的压力明显增加。(5)工业化、城市化和国际化的快速发展客观上推动高能耗、高污染产业快速成长。知识点解析：暂无解析2、请用不超过200字的篇幅提出解决给定资料反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)有效控制高耗能高污染行业过快增长。(2)加快淘汰落后生产能力。(3)全面实施节能减排重点工程。(4)突出搞好重点企业节能减排。(5)加快推进节能减排科技进步。(6)大力发展循环经济。(7)完善体制和政策体系。(8)加大节能减排投入。(9)切实加强节能减排法制建设。(10)强化节能减排监督管理。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求提出问题，解决问题，中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：狠抓落实，进一步加强节能减排工作2006年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的部署，节能减排工作取得积极进展，但全国节能减排的目标没有实现。从2007年一季度看，高耗能高污染行业增长过快，节能减排工作面临的形势相当严峻。我们必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。当前和今后一个时期，节能减排的主要对策如下：(一)有效控制高耗能高污染行业过快增长。严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，严格控制新建高耗能项目。尽快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。立即全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策。(二)加快淘汰落后生产能力。抓紧制定淘汰落后产能的具体工作方案。国家每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。(三)全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、建筑节能等十项重点节能工程，认真实施燃煤电厂二氧化硫治理、城市污水处理厂及配套管网建设和改造、重点流域水污染治理等七项重点污染防治工程。(四)突出搞好重点企业节能减排。各级政府要加大对重点企业的检查和指导，实施严格的奖惩措施。(五)加快推进节能减排科技进步。组织实施节能减排科技专项行动，攻克一批节能减排关键和共性技术，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造。(六)大力发展循环经济。搞好矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用，推进垃圾资源化利用和无害化处理，全面推行清洁生产。(七)完善体制和政策体系。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革，适当提高排污收费标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。(八)加大节能减排投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级财政要加大节能减排投入。鼓励和引导金融机构加大信贷支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。(九)切实加强节能减排法制建设。制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性国家标准，加大节能减排执法力度，严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。(十)强化节能减排监督管理；抓紧建立和完善节能减排指标体系；监测体系和考核体系，确保数据真实，建立健全并严格执行各项规章制度，加强对重点用能单位和污染源的经常监督。实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地压、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。真正把节能减排作为硬任务，要切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真工夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。知识点解析：暂无解析新疆公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料2006年8月18日，某网邀请专家以“城管PK小贩：谁动了谁的‘饭碗’”为题与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。网友“想唱就唱”：有专家认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。嘉宾怎么看?M主任：从法律的角度来看，城管执法应该属于行政执法，一旦发现违法行为可以进行现场处置。它的执法一定要有法律依据，处罚也一定要有法律依据，而且要根据法律程序进行处理。一旦被处理方有不满意的可以申请仲裁，甚至向法院起诉。所以在一定意义上来讲，它的法律地位是很明确的。它的不明确之处在于它所执法的内容，其他部门往往都有执法职能，城管和其他部门到底是一个什么样的关系?它综合执法的综合性到底体现在什么地方?它作为执法人员到底拥有什么样的权力?到底需要遵守什么样的程序?并不是很明确的。这点交警就比较明确，什么样的案子一个警察就可以在场处理，什么样的案子必须回执法站处理，什么样的案子当事人可以投诉乃至向法院起诉，这都是非常明确的。警察一般比较训练有素，相当多的人都有大学文凭。执法素质高，这也使得可以比较人性化处理一些问题。网友“hpty”：北京城管海淀分队副队长李志强被刺事件又突出反映出城管和被执法者之间的矛盾激化，请问嘉宾，城管队员的职责和执法的辛苦，群众为什么那么不理解呢?是否与城管的执法态度和执法方式有密切关系?M主任：城管队员的工作是很辛苦的，他们的劳动也是值得尊重的，在很多情况下还面临着暴力抗法的威胁，但从另外一方面来讲，老百姓对他们滥用公共权力，虽为了实现执法目的而不管老百姓死活，同样也很痛恨。为什么不理解呢?主要就在于他们有话不能好好说。既然已经有权力可以没收人家的无证经营的商品，还可以罚款，为什么不能像警察执法那样笑咪咪的执法，还敬一个礼。从某个方面来讲，城管野蛮执法也是两者矛盾激化的重要原因。最根本是城管执法的对象相当多的人不过是靠小生意来挣点生活费，一旦他们的商品被没收，他们的摩的、三轮车被没收，对城管不算什么，对无证商贩来讲，他们可能损失了几个月，甚至一年的收入。他们置办一个摩的有时需要花几千块钱，一年没收一次，也许还能承受，如果一年没收两次，可能就会使生活陷入非常困顿的局面，难以为生。人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，对城管就会痛恨，一旦控制不住，就容易爆发。无证摊贩虽然未经政府允许，但也是为老百姓提供服务，依靠劳动所得为生，除了未经法律允许以外，也并没有什么大的过错，却受如此重大的处罚，甚至连生计都可能会发生困难，在这种情况下，矛盾爆发是不可避免的。所以要解决城管和小摊贩的冲突问题，关键还是要改变城市管理的理念，让城市能够在保持整洁的情况下，多给小商贩出路，不仅给他们寻找其他出路，还在合适的地方给他们安置一些摊位，同时也给予适当的管理，要比一棍子全部消灭要好得多。还有一方面，城管和小商贩一般来讲，刚开始时都会比较忍让，但是，小商贩为了生存而努力，城管为了自己的工作而奋斗。两者之间实际上有着相互依赖的关系，如果小商贩彻底消失，城管也就失去了工作。如果城管工作非常努力，完全实现消灭小商贩的目标，那么小商贩等于就是没有了活路。所以，只要有人必须通过无证的小摊来赚钱，靠此为生，那么要消灭小商贩完全实现无摊贩城市就是不可能的。这时候，如果城管非常努力的工作，等于是断了小商贩的生路，他们必然奋起反抗，暴力抗法，极端情况下还会伤害城管的生命。这时候矛盾就极端激化了。如果城管礼貌执法、文明执法，小商贩就以为有很好的生活空间，摊贩就可能越来越多，也会因为缺乏管理，而导致“脏、乱、差”等问题。有一些小摊小贩还以为城管好欺负，尤其是在礼貌执法、文明执法开始时，有一些胆大妄为的小摊贩还可能以身试法。昨天看你管我，今天看你要文明执法，所以上去嘲笑、痛骂、甚至殴打城管情况都可能出现。如果这时，城管继续保持文明执法、礼貌执法，它的执法权威就会受到挑战。执法效果也可能会越来越差。这时，要实现执法目标，城管不得不重新板起面孔，有时甚至用一些野蛮的方法重新树立威信，让小商贩对城管感到害怕，但这时候冲突又开始……所以城管和小商贩的冲突就目前利益格局来讲是不可避免的。而且还会周期性的恶化，最好的情况是，小商贩对城管感到普遍的害怕，一旦发现城管的身影就立即逃跑。给城管一点面子。城管出动的时候，不要追得太快，给小商贩逃跑一定的时间，这时，城管一旦出现小贩就消失了，城管一旦不在，小贩就赶紧抓紧时间为生存而奋斗。这样就会相安无事，一个能保住饭碗，一个能挣到生活费。但是这种格局有可能会被打破，因为只要有小贩存在，就会有领导对市场秩序、城市市容感到不满意，也有一些群众对此感到不满，媒体也会曝光，大家对城管的工作构成压力，这时候有可能开始一场“严打”运动。城管为了表明自己有政绩就会加快追击的速度，出击的频率，而且还要缴获一些“战利品”。一旦出现这种情况，有一些小商小贩的利益就可能受到伤害。一旦受到伤害他们就会不只是选择逃跑，而是选择跟城管进行对抗，尤其是某几个人运气不好，在几次“严打”过程中都被没收了摩的，还被没收了三轮车甚至罚款，一年辛辛苦苦挣到的钱全部被罚光了，甚至还欠了债。这些人很可能走向暴力。所以就这种情况来讲，就现有的格局来看，要让双方都提高素质，文明礼貌的玩这个游戏，是一个很大的困难。所以，城管和小商贩之间的冲突关系不仅需要通过法律手段来解决，更重要是通过其他手段。例如在制订政策目标的时候，尽可能多的照顾依靠小商贩为生的人的利益。另外，还要去想方设法为没有职业的人提供机会，给他们以职业培训。通过疏导的方法要比打击的方法更有利于问题的解决。网友“余乐”：嘉宾，这个标题取得怎么样——城管PK小贩：谁动了谁的“饭碗”?M主任：这个问题问得很好，这表明这个问题的根本是一个利益关系问题。只有调整了利益关系，才能真正协调两者之间的关系。网友“雨溪晴”：请问嘉宾，西方国家在对待低层人群在城市生存状况的态度是什么?以及你认为，贫民区在几乎所有西方国家城市都存在这一问题说明了什么?M主任：他们的态度经过了一些变化，在最早的时候，一旦发现流浪汉都是要“抓起来”的，甚至要判刑。在后来，一般城市都能够容纳流浪汉，甚至是乞丐，政府对他们也会进行一些管理。例如，登记他们一般在哪里流浪，在什么地方乞讨。政府在特定的时间也会对他们的身体做一些检查，也会对他们做一些“人性化”的关怀等。政府在福利国家时代，一般都会给没有收入的人提供起码的生活费，给有一定收入的人，但收入很低的人会提供各种各样的补助。像福利国家一般实行“全民医疗保障”，穷人看病不花钱，生孩子也不花钱，孩子上学也不花钱，所以，一般穷人生计不存在问题，有一些人没有房子，政府会给他们提供房子，如果他们不愿意去住，宁可在街上流浪，政府也会允许他们，但会对他们进行相应的管理。因为流浪汉一旦被袭击或者失踪，一般很难破案，因为没有相应的人关心他们，所以政府也会对他们采取一些管理的办法以确保他们的安全。在很多第三世界国家，比如像印度、南美，城市一般都有很大的“贫民窟”，他们居住条件很差，卫生也很差，房子也很差，都是“脏、乱、差”。我们的市长去他们那里考察，他们就会说“这是我们的贫民窟”，但一般这些国家没有权力去拆除这些“贫民窟”。在第三世界，大城市的“贫民窟”往往是犯罪的发源地，也是黑帮存在的基础。的确给城市制造了很多麻烦，是这些国家很难解决的“城市病”，到目前为止还没有找到什么方法来解决这些问题。对我们国家来讲，我们的城市往往是通过严格的管理发展起来的，所以“城市病”往往通过严格的管理，没有发展起来。但就目前来讲，大量的人口进入城市，这方面的问题，也有出现的苗头，这方面也需要进行思考，并采取合理的对策。网友“沧州江月”：请问M主任，你如何看待和谐社会的“城管与百姓不和谐现象”?M主任：我们老百姓有一个传统，买东西一般不喜欢去超市，喜欢看见什么就买什么，我们很多老百姓见到超市就觉得很害怕，为什么?因为超市的东西价格太贵，一进超市才知道自己挣钱太少，一见到小摊小贩才觉得自己腰包有一些“鼓”。所以很多人习惯于在地摊买东西不习惯在超市买东西。尤其是像很多蔬菜、生活用品等都喜欢到小商贩那里买。超市的东西虽然整理得非常整齐，都是洗过的，还要保鲜纸包好，但是大家觉得价格贵。还有一方面，小摊贩的地理位置一般离老百姓家都比较近，一出门就可以买到东西，还方便。所以有商贩存在，哪怕是无照商贩，实际上是对老百姓有利的。在有一些城市里，例如像北京，有一些小商贩提供的物品还很有特色。例如烤红薯、冰糖葫芦，如果这些商品从大超市买出来，这个味道很不一样了。在北京土生土长的人都知道小时候吃烤红薯的味道，一边走一边吃冰糖葫芦的味道以及煎饼果子，味道美极了。一个城市如果实现了“无摊化”的目标，不仅老百姓的生活不方便了，而且这些有传统特色的食品也不存在了。城市就好像失去了历史，失去了传统。所以在这个意义上来讲，城管与百姓是不和谐的。城管与百姓的和谐的地方表现在小商小贩可能导致一些交通混乱的问题，也出现一些“脏、乱、差”的问题，这些事一般老百姓感受不到。因为，还没有等“脏、乱、差”造成影响，城市管理人员已经把这些问题处理了。所以老百姓跟小商贩往往关系比较好，跟城管关系一般不太好。尤其是一个老百姓在买冰糖葫芦时，刚把冰糖葫芦拿到手里，还没有把钱交给小摊贩，就忽然发现小摊贩眼睛露出惊恐的神色，推起小车猛跑，那个群众拿着钱猛追，追也追不上。而城管把追上的小摊贩有可能推倒在地，把他的货物没收，罚款，然后扬长而去。看惯了这种场景的老百姓肯定对城管有很多意见。所以，一般来讲，公共管理要更多的考虑老百姓的意见，百姓需要什么，我们就要保证他们得到什么，至于产生什么问题，就需要针对去解决，而不要怕自己麻烦。老百姓需要冰糖葫芦，需要糖炒栗子、烤红薯，需要煎饼果子，我们就应该允许这样的摊位存在，老百姓需要就近买蔬菜，我们就需要在城市管理基础上，在考虑交通的情况下，也要考虑他们购物方便的问题。我们不能只是为了交通，也不能只是为了市容而牺牲什么。美好的城市是多样化的城市，是有超级市场、高档商店、小摊小贩的城市。有高级饭馆、还有大排档、街头小吃，只有这样的城市，才是老瓦姓的城市。美好的城市，绝对不是不容纳下层人民的城市；绝对不是对一部分人来讲是天堂，而对一部分人来讲是地狱的城市。网友“杜子杜子”：城管收费法律依据充分吗?收费管理存在问题如何办?M主任：城管在处理无照商贩时，一般来讲会采取一些法律措施：一是扣留物品；二是进行罚款，也可能只是批评教育。扣留物品以及进行罚款都是需要有法律依据的。如果没有法律依据，当事人可以提出异议，并向有关方面投诉，甚至向法院提起行政诉讼。这方面跟交通违章进行罚款没有什么区别。一般来讲，这些罚款都是需要给收据的。如果没有收据当事人可以拒绝支付罚款。网友“野猪”：新宪法明确规定要保护私有财产，小贩赖以谋生的器物是否依法享有私有财产不容侵犯的权利?没收是否必须经过法官裁决?M主任：规定保护私有财产这是正确的，保护私有财产不受任何人的侵犯，这是基本的宪法原则。当然，城管没收小贩赖以为生的器物，并不意味着他侵犯私人财产，而是说城管拥有“现场处罚权”，根据法律对小贩的物品进行没收或者对其进行罚款处理，这是行政处罚权所导致的。当然，如果当事人对此不满或者认为是非法的侵犯，或者说对罚款过多等等有争议，可以进行投诉，也可以向法院起诉。如果法官在起诉过程中发现的确是处罚不当或者适用法律错误，那么就可以撤销相关的行政处罚。这是对行政执法的司法监督。当然，执法往往涉及到公共利益对私人利益的合法侵犯，因为涉及到利益冲突，有可能导致各种不同性质的冲突。同样的罚款可能对高收入者来讲不重要还可以承受，但是对低收入来讲，同样的罚款可能就是一个月的生活费，甚至是他一年的收入。对他们来讲，就有可能铤而走险，所以，对于贫困人口的处罚一定要注意他的承受能力。在有一些国家，交警执法时罚款数量很大，一般交通违章都要罚几百美元，在有一些国家，非法抽烟还要罚相当于5000人民币，这笔钱对富人来讲不算什么，但是对穷人来讲却是活命的钱，这时，一般就会有相应的司法救济程序来让穷人一方面受到法律惩罚，另外一方面又使他的生计不至于受到威胁。有一些国家，有一些地方，穷人一旦因为违法被罚款以后，就可以向法官提出请求，法官说“违法了吗”?穷人说“违法了”，法官说“你为何来找我”?穷人说“我违法了，但是他罚款太多，请求法官把这笔罚款还给我”。这样既实现了执法的目标，同时又确保穷人的生计不受根本性的影响。这是和谐社会的建设需要考虑的一个基本原则。具体的做法可以考虑，但是，我们在严格执法时，不要去伤害一些人的，尤其是低收入者的基本生活来源，这是最基本的底线。如果要实现执法目标同时又不得不伤害低收入者的生活来源，我们就需要想办法从其他途径给他们以足够的补偿，以免执法过程中，因为伤害根本利益，而使得社会矛盾激化。网友“隋险峰”：M主任，可否把城管变为警察，由警察执法，更有力度，百姓也能认可，执法身份也更明确，行吗?M主任：把城管变为警察，由警察执法更有力度的确是一个很好的建议。但是，警察是一种特殊的权力，我们一般赋予警察以基本的公共权力，这种权力依据法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，询问公民等等。所以，如果赋予太多的人以这种特殊的权力，公民的自由权有可能受到伤害。警察权力也可能失控。所以，警察一方面对社会来讲是必要的，因为他是对付犯罪分子非常有利的武器，也是公共秩序的象征，但是另外一方面警察又不能太多。一般的公共管理，不涉及人身自由权的行政处罚权，可以交由不穿警服的人处理，甚至可以交给穿便服的人处理。在古代社会当官的人都是有官服的，它意味着官员和老百姓的对立，在现代社会，当官不是统治，而是提供服务。有一些执法跟强制力是有关系的。甚至跟暴力是有关系的。但有一些执法只是涉及到一般的公共秩序的维护，只是涉及到非常小的利害冲突，所以没有必要动用警察，也没有必要把这些人转变为警察。杀鸡一般用杀鸡的刀就可以了，牛刀要留着去杀牛，至于削苹果皮水果刀就可以了。网友“湖南土匪”：嘉宾，国外是否有城管一类的组织，如果有，他们与小贩的关系是不是没有中国这么紧张?M主任：在发达国家一般没有什么无照商贩，他们一般都习惯于大超市购物。老百姓也没有这个习惯——随意从小摊贩那里买东西，所以，相应的城管也就没有了。不过在国外访问的时候，的确发现英国有一些城市(有一千多年历史的城市)在市中心的广场上就有一些摊位，相当于我们小型的“集贸市场”。这些摊位一般来讲管理还是很严格的。在美国星期六、星期天时，或者节假日时，也会定期举行一些“跳蚤”市场那样的摊位，他们都没有工商营业执照，他们可以把自己的手工艺品拿到那里去展出和销售。在有一些国家，农村的人也会定期在城里某一个地方去销售自己的农产品，主要是一些很有特色的农产品。对这些类似于我们农贸市场那样的市场，一般他们都有严格意义上的管理。但基本上都属于自主治理性质，以自律为主，政府一般都会批准他们的要求，而且会提供相关的条件。所以，政府部门和小贩之间的关系在利益上没有冲突，所以，也就没有那么紧张的关系了。网友“冬瓜糊涂”：M主任，城管只是与小商贩有矛盾吗?好像现实不是这样吧?如果只是与小商贩的问题，可能矛盾不会如此之激化吧?如果没记错，好像去年湖南省就有城管死亡的事件发生，为什么那时就没有引起高度关注呢?M主任：城管与小贩的矛盾肯定是存在的。也并不是说所有的城管与所有的小贩都有如此激化的矛盾。即使平常的人两个人可能素不相识，因为小小的冲突甚至是轻微的碰撞都可能出现激烈的冲突。我们说城管与小贩存在矛盾并不仅仅是说他们有个别的冲突，而是因为他们的冲突是比较普遍的。我们平常可以观察到，只要有制服模样的人出现，小商小贩就会拔腿就跑。回头看看，没有发生“情况”才敢慢慢的回来。这说明，城管和小商小贩已经形成的令人恐惧的关系。这种关系是不容忽视的。如果小商小贩只是逃跑还好办，如果不逃跑等着城管去处理，这种冲突将会更加严重，如果小商小贩的量很大，城管执法的力度又很大，这种冲突也同样会很严重，所以我们说，城管与小商小贩的矛盾是带有根本性的。如果这种矛盾只是个别的，那么很容易通过针对性的措施得到解决，如果这种矛盾是普遍的，经常发生的，而且有内在的激化倾向，那么我们就需要重新思考，我们城市管理的目标，也要充分思考对于低收入者的相关政策，同时也要考虑城管执法是否存在负担过重的问题。网友“一天一地一广仔”：请问嘉宾，在社会转型期要摆正城管与群众的关系有没有可能?M主任：摆正城管与群众的关系还是有可能的。当然，城管本身他只是执法人员，很多公共政策问题的确定、政策目标的设定以及城市管理的种种公共问题的解决，更主要还是要通过政治家来努力。因为城管只是执法人员，他是向法律负责。城管和群众产生的不和谐关系在相当程度上是与所执行的法律本身存在问题以及相关的监督措施没有跟上有关系的。所以，政治家一定要对这些问题加以重视，要依靠城管去摆正与群众的关系，可以在一定程度上解决一些问题，但是执法人员如果片面强调文明执法、礼貌执法，强调人性化管理很可能丧失执法的权威。执法人员的价值是对法律负责，如果执行的法律存在问题，有可能执法越严格，执法任务完成得越好，与老百姓的关系可能处理得越差。所以，法治社会如果搞不好，也可能是一个悲惨的世界。法国的小说《悲惨世界》书中的警察，一路追杀主人公，后来发现那个主人公虽然犯过法，但人是好人，最后这个警察只好自杀了。这也体现了执法是存在一定问题的。法律问题的缺陷需要通过政治家的智慧来弥补，通过良好的公共政策来弥补，也需要通过良好的公共管理来弥补。只有这样才能让执法拥有更多的公共智慧。而不是因为缺乏智慧而导致冲突发生。法律也将是以人为本的法律，贴近老百姓生活的法律，而不是执法者的法律。网友“郑华淦”：嘉宾，都说城管执法，但是，怎么找不到一部法律是让城管执法的?M主任：目前还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有一些法律，这些法律构成城管执法的法律基础。在未来有没有可能专门制定一部有关城管执法的法律，从现实角度来讲是有必要的。但从立法角度来讲，可能存在一些困难。因为，相关的法律已经有不少，如果再制定一个法律有可能是重复建设。另外，每一个城市城管职能变化都很大，城管执法的概念是一个综合执法的概念，而且现实差别又很大，不同的时期，不同的地点，他们的职能差别也很大。所以面对如此丰富复杂的现实，要制定一部抽象的法律，能够普遍适用的法律，在立法基础上来讲，存在很大的困难。当然有困难并不意味着不能去努力，如果城管问题很大，那么制定一部法律，大家多花点时间和努力还是有可能的。网友“注册注意事项”：请问嘉宾，城管的工作职责范围是哪些，是不是街面上的都归他们管?我见过城管把几辆违规停在路边的出租车的挡风玻璃全部敲碎。M主任：城管把停在路边的挡风玻璃全部敲碎，这肯定是“野蛮执法”，是要进行严肃处理的。而且他们还要对车辆的损失进行赔偿。城管的工作范围是很不确定的。如果街面都归他们管也并不为过，他们有时管违章停车，有时管无照商贩，也时还管理一些破坏卫生环境，随地吐痰、乱丢烟头这样的事，有时甚至还管“扫黄打非”，有时还管买卖盗版等等。但是并不是很确定。这也是城管职能上模糊的地方。当然城管本身内部职责分工还是很明确的。城管大队内部还是有一些分工的，哪些人负责什么事，但是，从法律来，他们工作职责范围到底是什么?可以说，其他政府部门管不过来的事都可以交给他们去做。过去一般来讲，强调部门执法、分散执法，分散执法可能导致“九龙治水”，导致执法冲突的问题。有一些被管理者就很烦，上午送走三、四拨执法人员，下午又来了五、六拨执法人员，导致执法扰民的问题。为了解决执法扰民的问题，目前一般来讲，都会把各种各样的执法、职能集中到一个部门，这就是城管。由城管进行综合执法。他可以解决多部门执法导致执法扰民的问题，也可以解决执法人员过于分散难以管理的问题。所以，就目前来看，城管承担了太多的职能。应该说解决了一些问题，但也引起了一些问题，因为执法职能太多，城管人员谁都不可能是全才，在执法过程中也可能会出现很多失误。所以，如何分散执法，在两者之间有一个权衡，还是需要在实践中进行探索。网友“隋险峰”：M主任，市容环境与繁荣经济就是一对突出的矛盾，要市容还是要繁荣?M主任：在城市发展初期，发展的时候往往是比较混乱的，一般小城市的发展，刚开始的时候也不会有超市也不会有大商场，城市的交通线也不会标志得很清楚，一般刚开始都是由小商小贩组成的。这些小商小贩在大城市人的眼里，简直是“脏、乱、差”，一般大城市的人都不会去小商贩那里买东，西吃，因为害怕肚子受不了。所以，市容环境和城市经济初步发展时期往往有一点矛盾，但是，城市发展到一定的阶段会逐渐产生有秩序的城市、市容。有一些有传统的商品或者经营型行为，例如小商小贩的吆喝也会变得逐步文明起来，强买强卖的现象会逐步消失，甚至讨价还价也会被明码标价所取代。小商小贩和顾客之间的冲突也会逐步减少。城市规划越来越合理的情况下，市容环境和繁荣经济还是可以兼容的。所以我们说，要市容更要繁荣。当然，有一些市容环境差跟繁荣是没有关系的，有一些只是跟城市的传统有关，例如小商小贩的吆喝，这种吆喝有还是没有，跟城市的发展没有关系，但是偶然听到小商小贩的吆喝，对城市来讲，是美好城市的组成部分。在一个城市里有没有糖炒栗子，有没有狗不理包子，有没有烤红薯，对整个城市经济繁荣与否，关系不是很大，但这些物品的存在，这方面的小商小贩的存在，是这个城市历史的组成部分，也是这个城市文化标志性的现象。它们的存在在有一些情况下可能是很乱，但是在繁荣的城市里，偶然有所点缀，它还是城市里亮丽的风景线，它不仅不会影响市容，而且可以起到画龙点睛之作。繁荣的城市就像一条龙，这些东西是点缀城市，它不只是水泥钢筋的城市，而是有文化内涵的城市。M主任：时间过了两个小时，各位网友再见。谢谢大家!在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：网友甲：城管与小贩之间存在矛盾并不是说他们之间仅有个别的冲突，而是说他们之间的冲突是比较普遍的，矛盾是带有根本性的。网友乙：城管执法和处罚一定要有法律依据，而且要根据法律程序进行处理。一旦被处理方有不满意的可以申请仲裁，甚至向法院起诉。所以在一定意义上来讲，城管的法律地位和它所执法的内容是很明确的。网友丙：要解决城管和小摊贩的冲突问题，关键还是要改变城市管理的理念，让城市能够在保持整洁的情况下，多给小商贩出路，同时也给予适当的管理，这样要比一棍子全部消灭要好得多。网友丁：在第三世界，大城市的“贫民窟”给城市制造了很多麻烦，是这些国家很难解决的“城市病”，到目前为止还没有找到什么方法来解决这些问题。我国也不例外，解决“城市病”已迫在眉睫。网友戊：把城管变为警察，由警察执法更有力度的确是一个很好的建议。但是，警察被赋予了一种特殊的权力，这种权力依据法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，询问公民等等。所以，如果赋予太多的人以这种特殊的权力，公民的自由权有可能受到伤害，警察权力也可能失控。网友已：城管没收小贩赖以为生的器物，并没有违反保护私有财产不受任何入侵犯的宪法原则，因为城管拥有“现场处罚权”。根据法律对小贩的物品进行没收或者对其进行罚款处理，这是行政处罚权所导致的。1、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概括M主任谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语盲流畅。标准答案：围绕城管工作及相关话题，M主任与网友进行了广泛的交流。其谈话的主要内容包括：(1)城管执法一定要有法律依据，而且要根据法律程序进行处理。城管执法的法律地位是很明确的，它的不明确之处在于它所执法的内容。(2)城管和小商贩之间的冲突关系不仅需要通过法律手段来解决，更重要是通过其他手段。通过疏导的方法要比打击的方法更有利于问题的解决。(3)城管与小贩之间的问题的根本是一个利益关系问题，只有调整了利益关系，才能真正协调两者之间的关系。(4)城管没收小贩赖以为生的器物。这是行政处罚权所导致的。但是，我们在严格执法时，不要去伤害一些人的，尤其是低收入者的基本生