市政工程管理(sfx20080516)

市政工程管理温州大学.建筑与土木工程学院2008-5-16.雁荡山孙富学内容提纲：前言：市政公用行业市场化实践市政工程管理概介市政项目策划合同控制投资控制

设计阶段项目管理施工阶段项目管理前言：

城市公用行业的市场化融资变革指狭义的城市建设，包括：•城市供水、供气、供热、公共交通等城市公用事业；•城市道路、排水、污水处理、照明等市政工程；•城市市容、公共场所和公共厕所保洁、垃圾和粪便清运处理等环境卫生事业；•城市园林、绿化等园林绿化业。城市市政公用行业范围经营性市政公用设施的建设和运营实行特许经营制度

供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等存量设施或新建设施，采取公开向社会招标形式选择企业的经营单位，由政府授权特许经营。

市政公用行业市场化改革原则（一）非经营性的市政设施的建设和维护实行竞争招标制度市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的建设和日常养护通过招标发包方式选择作业单位或承包单位。逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。

市政公用行业市场化改革原则（二）

财政融资模式负债融资模式企业自筹融资模式资产经营融资模式外商和民营资本直接投资模式

城市市政公用设施融资模式

苏通长江大桥

位于南通市和苏州市之间。跨径达1088m、总长8260米，将创造斜拉桥型的多项世界之最。在世界同类型桥梁中，苏通大桥的主塔最高（300.4米）、群桩基础规模最大、斜拉索最长、跨径最大。每个主塔耗用砼28000方、钢材9000多吨。目前钢箱梁和斜拉索安装已开始,二00七年七月份实现大桥的主跨合龙,力争在二00八年奥运会开幕前竣工通车。润扬大桥：是我国第一座由悬索桥和斜拉桥构成的特大型组合桥梁，其中南汊主桥为单孔双铰钢箱梁悬索桥，主跨径1490m，目前位居世界第三。杭州湾跨海大桥全长36km，是目前世界上在建的最长公路跨海大桥。1市政工程管理概介工程项目:在一个总体设计或初步设计范围内；由一个或若干个互有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理。是一种既有投资行为又有建设行为的项目，其目标是形成固定资产。是将投资转化为固定资产的经济活动过程。明确的建设任务明确的质量、进度、费用目标建设成果和建设过程固定在某一地点建设产品具有唯一性建设产品具有整体性管理复杂性：单位多、技术难、规模大、社会、政治、经济环境影响工程管理=项目前期的开发管理+项目管理+设施管理=DM+PM+FM工程管理项目前期策划与管理DM项目实施期项目管理PM项目使用期设施管理FM投资方设计方施工方供货方项目使用期的管理方开发方涉及建设工程项目的全过程的管理涉及参与建设工程项目的各个单位对工程的管理项目全寿命周期有建设意图项目决策阶段编制项目建议书编制可行性研究报告项目评估项目立项项目实施阶段设计准备阶段编制设计任务书设计阶段方案设计扩初设计施工图设计施工施工阶段动用前准备阶段保修期项目正式动用项目使用阶段项目拆除开发管理(DM)物业管理(FM)项目管理(PM)全寿命管理(LCM)投资管理进度管理质量管理合同管理信息管理组织与协调安全管理管理内容：2项目策划项目策划：在充分占有信息的基础上，针对项目决策和实施的问题进行组织、管理、经济和技术方面的科学分析和论证；专业咨询单位信息资源政府部门规划专家建筑专家结构专家建筑物理专家设备专家经济和管理专家............开放的组织项目决策的策划:项目决策阶段完成;建设什么、为什么要建设又称项目决策评估；项目实施策划:项目实施阶段前期完成;确定怎么建策划注意事项：充分占有信息重视雷同建设项目的经验和教训坚持开放型工作原则知识管理的过程创新求增值的过程动态过程3合同控制招标组织准备招标申请编制招标文件、标底等文件发布资格预审通告和招标通告资格预审发出招标文件踏勘现场、招标答疑接收投标文件开标评标发中标通知书招投标流程承发包模式的类型平行承发包施工总承包施工总承包管理项目总承包项目总承包管理

CM模式

ProgramManagement

Partnering项目承包基本模式

1、要有利于投资控制；

5、有利于整个工程的组织和协调；

2、有利于进度控制；

4、有利于合同管理。承发包模式的选用原则:3、有利于质量控制；业主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位又称:分别发包平行承发包模式:施工总承包模式:GeneralContractor英文名称:简称GC业主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商*注：此为业主自行发包的部分*

英文名称:ManagingContractor简称MC(管理型承包)施工总承包管理模式:签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理

MC单位与分包单位不签约型第一种类型：第二种类型：MC单位与分包单位签约型MCMC模式合同结构：业主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一种类型MC的合同结构：*业主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型MC的合同结构：CM承发包模式：CM：英文ConstructionManagement的缩写

CM模式：由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取FastTrack（快速路径法）的生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“CostPlus”方式的这样一种承发包模式。CM模式与MC模式有一个很大的区别：CM单位对设计的技术、经济方面提供咨询意见。MC单位必须按图施工CM承发包模式的合同结构：

CM/Non-Agency（非代理型CM）

CM/Agency

（代理型CM）由CM单位与分包商签约由业主直接与分包商签约CM合同价CM利润及风险费CMfee施工阶段工程费用CostoftheWorkCM班子工作成本(CMcost)分包商/供货商合同费用其它过程费用CM/Non-Agency模式的合同价CM/Agency模式的合同价CM酬金管理人员费应支付费用交通费、通讯费、各种手续费复印费、邮寄费、传真费、搬运费经业主批准的超时各种费业主要求的特殊险种保险费基本服务费额外服务费施工前阶段服务费施工阶段服务费两种CM模式的区别：(1)采用CM/Non-Agency模式，CM单位承担的风险大于CM/Agency模式(任何工程承包合同的签约者都将承担风险)；(2)采用CM/Non-Agency模式，CM单位对分包商的控制强度大于CM/Agency模式；(3)在CM/Non-Agency模式中，CM单位要承担GMP(保证最大工程费用)，而CM/Agency不承担GMP；施工联合体A公司B公司C公司…K公司工程业主施工联合体模式：以联合体的名义签约有钱出钱，有力出力根据投入量或协商确定百分比联合体有代表和总负责人如果有一家企业倒闭，所引起的经济责任由其他成员负责。施工合作体A公司B公司C公司…K公司工程业主施工合作体模式：分别与业主签合同，各自承担风险，某一家公司倒闭了，其他公司不予承担，由业主自己负责。业主承包商设计方独立的组织系统独立的目标系统紧张、敌对的关系业主设计方承包商项目上的利益共同体和谐信任的项目环境Partnering模式：Partnering模式与传统建设模式的比较Partnering主持人Facilitator业主XX项目业主代表设计单位总承包商材料设备供应商分包商（业主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPartnering的项目组织结构Partnering模式的核心系统：Partnering模式的三个核心系统Partnering的协议Partnering的争议处理系统Partnering的评价系统设计甲设计乙设计丙业主设计总负责单位设计任务委托模式：长沙卷烟厂设计合同结构：业主外地设计+当地设计业主当地设计外地设计业主外地设计当地设计结构1：分别委托结构2：分包结构3：联合体建安承包合同计价类型：建安工程承包合同总价合同单价合同CostPlus合同固定总价合同变动总价合同简单CostPlus合同目标CostPlus合同部分保证费用合同保证最大费用合同固定单价合同变动单价合同4投资控制投资框算投资估算概算(修正概算)施工图预算标底投标价合同价结算竣工决算投资规划编制项目建议书编制可行性研究报告项目评估设计准备阶段编制设计任务书设计阶段方案设计扩初设计施工图设计施工施工阶段动用前准备阶段保修期时间有建设意图项目立项项目正式动用施工招标、投标项目决策阶段投资框算投资估算概算(修正概算)施工图预算标底投标价合同价结算竣工决算投资规划设计准备阶段设计阶段施工阶段动用前准备阶段保修期时间有建设意图项目立项项目正式动用-30%30%25%-25%-15%15%10%-10%-5%5%项目决策阶段时间地点招标方式发包方式项目规模影响投资的因素：项目实际投资不超过项目计划投资应十分重视项目前期（设计开始前）和设计阶段的投资控制工作以动态控制原理为指导进行投资计划值与实际值的比较采取组织、技术、经济、合同措施投资控制原则：项目总投资包括建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、其它费用。投资控制不仅仅控制土建工程费用，不仅仅控制施工费用。应在计划投资的范围内，通过控制的手段，以实现项目功能、建筑造型和材料质量的优化。有必要进行计算机辅助投资控制①项目总投资目标的分析、论证（在可行性研究的基础上，再作详细的分析、论证）；②编制项目总投资切块、分解规划，并在项目实施过程中控制其执行。在项目实施过程中，若有必要，及时提出调整总投资切块、分解规划的建议；③编制项目实施各阶段、各年、季、月度资金使用计划，并控制其执行，必要时，对上述计划提出调整建议；④审核工程概算、预算、标底和决算；投资控制的主要工作内容投资控制是一个主动、动态、闭环控制过程5设计阶段项目管理设计阶段项目管理的核心不是对设计单位工作进行监督;是通过建立一套沟通、交流与协作的系统化管理制度，帮助业主和设计方去解决设计阶段中，设计单位与业主（建设单位）、政府有关建设主管部门、承包商以及其它项目参与方的组织、沟通和协作问题，实现建设项目建设的艺术、经济、技术和社会效益的平衡。设计过程的界定:狭义:从组织设计竞赛或委托方案（或设计概念）设计开始，到施工图设计结束为止的设计过程。广义：从建设项目管理角度出发，建设项目的设计工作往往贯穿于工程建设的全过程，从选址、可行性研究、决策立项，到设计准备、方案设计、初步设计、施工图设计、招投标以及施工，一直延伸到项目的竣工验收、投入使用以及回访总结止。

设计阶段的项目管理类型：设计项目管理工作内容：

工作内容实施阶段安全管理投资控制进度控制质量控制合同管理信息管理组织协调方案设计阶段√√√√√√√初步设计阶段√√√√√√√施工图设计阶段√√√√√√√招投标阶段√√√√√√√施工阶段对承包商和监理单位做好必要的配合设计竞赛设计任务的委托方式及合同结构设计合同的签订设计阶段合同管理任务设计合同索赔管理设计任务的委托及设计合同管理：设计竞赛的内容：设想性的竞赛原则性的方案性竞赛具体实施性竞赛设计竞赛的组织：

根据设计任务的规模和复杂程度，或根据设计任务的其它特点，设计竞赛可组织为单轮竞赛或多轮竞赛

设计任务的委托方式：设计委托的合同结构：

国内设计合同文本

——《建设工程设计合同（示范文本）》国际设计合同文本

——FIDIC合同“业主/咨询工程师标准服务协议书”；AIA“业主与建筑师的标准协议书”；JCT制订的“设计与施工总承包协议书”；世界银行制订的“咨询工程师标准服务协议书(固定总价)”

设计合同的类型：容易引起合同争议和索赔的条款：合同语言与遵守的法律设计费计取及其支付双方的责任及其期限设计转让与设计分包设计阶段投资控制：目标：使项目的实际总投资不超过项目的计划总投资。方法：动态控制原理价值工程

设计阶段质量控制：

设计协调的内容——按对象划分中方设计单位与外方设计单位的协调业主方和设计方协调设计内部各专业间的协调主设计方与其它参与方的协调设计方与施工方的协调设计方与材料设备供应方的协调设计协调的内容——按工作划分

编制和及时调整设计进度计划；督促参加相关设计协调会和施工协调会；及时进行设计修改，满足施工要求；协助和参与材料、设备采购以及施工招标；如有必要，出综合管线彩色安装图，确保各专业工种的协调；如必要，进行现场设计，及时提供施工所需图纸；如有必要，成立工地工作组，及时解决施工中出现的问题。设计协调的方法：

设计协调会议制度项目管理函件设计报告制度6施工阶段项目管理施工阶段项目管理的任务，就是通过施工生产要素的优化配置和动态管理，以实现施工项目的质量、成本、工期和安全的管理目标。项目管理的目标：

施工阶段费用、施工进度、施工质量、施工安全等项目管理的任务：（1）投资控制（2）进度控制（3）质量控制（4）安全控制（5）合同管理（6）组织与协调（7）竣工验收业主方项目管理:施工准备管理办理各项建设行政手续现场准备图纸交底和会审

施工组织设计文件审批

建立施工管理制度

各项建设行政手续办理建设用地规划许可证办理建设工程规划许可证环境保护专项审查卫生防疫专项审查消防专项审查办理施工许可证办理报监手续

……现场准备Ａ、定位和标高B、临时通路、围墙及防护安全设施C、给水排水、排污，供气、供热等D、变电站和高压电线、电缆等现场临时供电线路以及通讯设施E、材料物资堆场及仓库F、砂浆、混凝土搅拌机械以及起重和垂直运输机械、G、现场办公、保安及生产生活临时建筑物H、各种宣传标牌和警示标牌图纸交底和会审一般由建设单位（或监理工程师）负责组织，设计单位交底，施工单位参加，进行集体会审。

图纸会审的要点是：全部设计图纸及说明是否齐全、清楚、明确、有无矛盾；施工的新技术及特殊工程和复杂设备的技术可能性和必要性；重点工程和具有普遍性工程的推行方法是否妥当；设计文件中提出的概算是否合理。施工组织设计文件审批施工方案施工平面图施工进度表施工质量常见病的预防施工管理制度项目经理责任制度；技术与质量管理制度；图纸与技术档案管理制度；计划、统计与进度报告制度；成本核算制度；材料物资与机械设备管理制度；文明施工、场容管理与安全生产制度；项目管理例会与组织协调制度；项目分包及劳务管理制度；项目公共关系与沟通管理制度等施工过程管理图纸设计深化与变更管理进度协调分部分项工程质量评定建设项目工程价款结算费用索赔与工期索赔实施程序现场安全施工管理紧急预案的制订及实施进度协调业主方自己的工作进度与设计单位的设计进度协调业主方自己的工作进度与承包商进度协调土建与安装进度协调安装与装修进度协调总包与业主发包的独立或指定分包商进度协调工程合同价款的约定与变更

工程价款结算

工程竣工结算建设项目工程价款结算工程合同价款的约定:

预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；工程进度款的支付方式、数额及时限；工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；发生工程价款纠纷的解决方法；工程合同价款的约定与变更约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；工程质量保修金的数额、预扣方式及时限；安全措施和意外伤害保险费用；工期及工期提前或延后的奖惩办法；与履行合同、支付价款相关的担保事项。工程价款的变更的类型因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；因设计变更而使得某些工程内容被取消；因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作；因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

工程价款结算是指承包人在工程实施过程中，依据合同中关于付款条款的规定和已完成的工程量，按照规定的程序向业主收取工程价款的一项经济活动。

工程价款结算时间：应不迟于约定的开工日期前7天额度：

年度承包总额*主要材料及构配件所占比重(%)预付备料款额度=---------------------------------------*材料储备天数年度施工天数

包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％。工程预付款拨付从工程预付款起扣点开始，每月以未施工工程尚需的主要材料及构配件价值抵充工程款的方式陆续扣回。其计算公式为:工程预付款起扣点=工程承包总额-(预付备料款／主要材料及构配件所占比重)工程预付款扣回:按月结算一次性结算分段结算

工程价款结算:工程进度款结算方式:费用索赔与工期索赔实施程序索赔工作要按合同规定的程序进行，合同没有专门约定时，一般应按以下程序处理：（1）进行事态调查，对事件进行详细了解，掌握索赔证据；（2）对事件原因进行分析，并判断其责任应由谁承担，并分析对方承担责任的可能性；（3）对事件的损失进行调查和计算；（4）在合同规定的时间内，向对方发出要求索赔的通知和索赔报告，提出索赔要求和支持这个要求的有关证据，证据应当详细和全面；（5）通过双方谈判，或请专家调解裁决或提交仲裁，使索赔事件得到最终解决。紧急预案的制订及实施

紧急预案的制定，有助于工程建设重大生产安全事故发生后及时有效地实施应急救援，最大限度地减少事故损失。

工程竣工验收工程竣工验收依据和条件工程竣工验收程序工程试车和预验收工程价款的结算物业使用手册和工程档案移交工程保修规定及实施

工程竣工与投入使用的衔接

工程竣工验收程序

工程竣工结算指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。工程竣工结算工程竣工验收备案工作流程

工程保修规定及实施

“工程质量保修书”控制内容工程名称及编号；合