公务员制度1-2章讲义

第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义1．公务员的含义（识记）：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2.我国公务员的范围（领会）：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。5.我国推行公务员制度的意义（了解）：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（２）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。【真题】1.根据我国《公务员法》的规定，下列人员中属于公务员的是()【真题】1.根据我国《公务员法》的规定，下列人员中属于公务员的是()A.法院院长 B.大学校长C.国有企业厂长 D.医院院长2.下列属于我国公务员的是()A.某县政协主席 B.某公司董事长C.某大学校长 D.某房地产协会会长3.下列选项中，属于公务员的是（）A.教育部直属高校校长 B.公安派出所所长C.城市社区居委会主任 D.作家协会副主席4.下列选项中，参照公务员法管理的机关是（）A.九三学社中央委员会 B.中华全国妇女联合会C.国家发展和改革委员会 D.中共中央组织部5．下列属于公务员的有（多选）A．某中学教师 B．某镇长C．某县政协主席 D．某市人大常委会主任E．某基层人民法院法官第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、英国公务员制度的产生1．英国市场经济的形成与发展（识记）：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命2．资本主义国家公务员制度形成的原因（领会）：（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。二、我国公务员制度产生的原因（了解）（1）市场经济需要职业化、高素质的人才。场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。三、我国公务员制度产生与发展的历史进程识记：2006年1月1日《公务员法》的施行，标志着公务员管理步入依法管理阶段。四、我国推行公务员制度的指导思想（识记）1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。【真题】1.公务员制度最早产生的国家是A．法国B．英国C．美国D．中国【真题】1.公务员制度最早产生的国家是A．法国B．英国C．美国D．中国2.对资本主义国家公务员制度的产生起根本推动作用的是()A.国家领导人的权威 B.资本主义市场经济的发展C.资产阶级执政党的要求 D.资本主义国家的政治民主制度3.西方国家的公务员制度适应了资产阶级()A.专制统治的需要 B.封建统治的需要C.政党政治的需要 D.民主政治的需要第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承p141．识记：我国原干部人事制度的优良传统（我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性）：坚持党的基本路线；坚持党管干部的原则；坚持德才兼备的用人标准；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持中国特色的分类制度（无政务官、事务官之分，职位与品位相结合）二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展1．领会：我国公务员制度是在对资本主义诸国公务员制度借鉴的基础上，结合国情改造而成。2．应用：将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性：1.实行分类管理体制：这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。实行分类后，公务员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而工、青、妇机关及其他一些机关的干部只是参照公务员制度进行管理，但不在公务员的范围之内。2.实行激励竞争机制：这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。对公务员的考核，依德、能、勤、绩、廉全面进行，重点是考绩，按优秀、称职、基本称职与不称职等四个等效确定其年度考核结果，以此作为奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资的依据。3.实行新陈代谢机制：针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。4.实行勤政廉政保障机制：针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。5.实行法制化管理体制：针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家机关人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主观随意性。建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。【真题】1.我国公务员必须具备【真题】1.我国公务员必须具备“德才兼备”条件中的“才”是指A．政治思想B．职业道德C．个人品质D．工作能力和业务水平2.我国公务员制度不搞“政治中立”，主要是因为()A.这是西方文官制度的原则B.历史上未曾采用这个原则C.实行共产党领导的多党合作制 D.处在公务员制度的初始阶段3.简述我国公务员制度中“党管干部’’原则的主要内涵p14。4.简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。课后思考1.我国推行公务员制度的意义？2.我国公务员制度产生的原因？3.资本主义国家公务员制度形成的原因？4.我国推行公务员制度的指导思想？5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？6.我国公务员制度对原有干部人事制度的发展？第二章公务员义务与权利第一节公务员义务权利的含义与意义一、公务员义务权利的含义（识记）：公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。二、规定公务员义务与权利的意义（领会）1.有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2.既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3.有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。【真题】公务员义务在结构上具有的三个要素是【真题】公务员义务在结构上具有的三个要素是A．保障性、非自主性、强制性B．非自主性、强制性、规范性C．强制性、规范性、保障性D．规范性、保障性、非自主性二、公务员义务的内容1．规定公务员义务的原则（识记）：违法必究原则；平等原则；服务与稳定原则。2．我国公务员的义务（领会）：九项义务各自的核心要求：1.忠于宪法义务：要求公务员树立宪法至上和法律至上的思想，应该成为遵守宪法和法律的楷模，以自身的言论与行为维护宪法的权威与促进宪法的落实。2.依法履职的义务：两项要求：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责”，二是“努力提高工作效率”。3.为人民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务。4.忠于国家的义务：应当履行：“维护国家的安全，荣誉和利益”的义务。核心要求：忠于国家，就是说，作为公务员，无论是在对内执行公务过程中，还是在对外交往过程中，都要站在国家和政府的立场上，一方面要保证自己的每项工作和每个行为不会危害国家的安全、荣誉和利益，另一方面要抵制他人危害国家安全、荣誉和利益的言论和行为。5.服从命令的义务：应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和和命令”的义务。6.保守秘密的义务：应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。7.保持操行的义务：应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为，重点是要求公务员知廉耻。8.公正清廉的义务：应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。9.其他法定的义务：“法律规定的其他义务”。3.不履行义务的法律责任（领会）：身份处分：丧失公务员身份；行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。3.应用：运用公务员义务的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。【真题】1.公务员保持操行义务的重点是要求公务员（）【真题】1.公务员保持操行义务的重点是要求公务员（）A．服从命令 B．保守秘密C．依法履职 D．知廉耻2.当公务员不依法履行或不履行法定义务时，必须承担哪些法律责任?答：身份处分：丧失公务员身份；行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。三、公务员权利的内容1．规定公务员权利的三原则（识记）：保护原则；民主原则；权利可放弃与不可放弃原则。2．八项权利各自的具体表达（领会）：1.获得工作条件权：享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。把握：第一，公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称；第二，工作条件的变动性；第三，工作条件的公用性。2.身份保障权：享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退和处分”3.获得报酬权：“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”4.参加培训权：享有“参加培训”的权利。5.批评建议权：“对机关工作和领导人员提出批评和建议”6.申诉控告权：享有“提出申诉和控告”的权利。申诉人事处理，控告侵犯合法权益。7.申请辞职权：“申请辞职”8.其他法定权：“法律规定的其他权利”四、公务员权利的法律保障：行政复议；申诉；控告；诉讼权。应用：运用公务员权利的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。【真题】某县农业局从公务员工资中扣除全局公务员每人100元用于购买社会福利彩票，此行为引起部分公务员不满，该局公务员如果申诉，那么受理申诉