《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》解读

《建设项目安全设施“三同时”

监督管理暂行方法》解读中国化学品安全协会方华云年5月·青岛1/73主要内容第一部分“三同时”概念第二部分危险化学品建设项目安全设施“三同时”实施情况第三部分《危险化学品建设项目安全许可实施方法》（总局令第8号）第四部分《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法》（总局令第36号）2/73第一部分“三同时”概念1972年6月，在国务院批转《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和处理意见汇报》中第一次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”要求。——“三同时”成为中国最早环境管理制度。3/73《尘肺病防治条例》（1987年12月3日）第十三条新建、改建、扩建、续建有粉尘作业工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。1988年劳动部颁发《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察要求》和1992年颁发《建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术方法验收方法》，对“三同时”制度作了详细要求。4/73《职业病防治法》（年10月27日）：第十六条建设项目标职业病防护设施所需费用应该纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（年5月12日）：第十三条要求“可能产生职业中毒危害建设项目标职业中毒危害防护设施应该与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”。5/73《安全生产法》（年6月29日）：第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。6/73第二部分危险化学品建设项目安全设施“三同时”实施情况总局8号令实施以来至年底，共计完成41366项：项目设置安全审查：14383项安全设施设计审查：10534项安全设施完工验收：8713项试生产（使用）方案立案：7736项7/73第三部分《危险化学品建设项目安全许可实施方法》（总局令第8号）《危险化学品建设项目安全许可实施方法》已经年8月10日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议经过，现予公布，自年10月1日起施行。8/73《8号令》确立主要许可制度一项许可制度：三个阶段：四项审批：五项审查：9/73建设项目设置安全审查

安全条件进行论证(安全条件论证)

安全条件论证汇报由建设单位提供

建设项目设置进行安全评价(安全预评价)

安全预评价汇报由建设单位委托评价单位完成建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施完工验收建设项目试生产（使用）方案建设项目完工验收安全评价汇报10/73A总则明确了以下相关内容一、目标：为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全许可行为，依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，制订本实施方法。11/73二、范围：中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生化学品生产装置和设施建设项目（以下简称建设项目），其安全许可及其监督管理，适用本实施方法。危险化学品勘探、开采及其辅助储存，石油、天然气长输管道及其辅助储存，城镇燃气辅助储存等建设项目，不适用本实施方法。12/73相关两个文件：国家安全生产监督管理总局办公厅建设部办公厅文件《关于危险化学品生产企业申请安全生产许可证时提交规划行政许可证实通知》（安监总厅危化（〕15号）《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案立案工作意见》（安监总危化〔〕121号）13/7315号：在城市规划区使用土地建设危险化学品生产企业，应该依法向所在地县级以上建设（规划）行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地许可证和建设工程许可证（“一书两证”）——建设项目要符合地方发展规划

14/73121号：新建项目指拟依法设置企业建设伴有危险化学品产生化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不一样伴有危险化学品产生化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）建设项目。此处指两个方面两个含义：1.在空地上新建危险化学品建设项目，在空地上新建伴有危险化学品产生化学品建设项目。2.在厂区内新建危险化学品建设项目及伴有危险化学品产生化学品建设项目。15/73改建项目指企业对在役伴有危险化学品产生化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计生产、储存危险化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学品作业场所建设项目。改建项目:1.对在役装置变动；2.装置能够在原址或易地；3.技术、工艺改变；4.改变原设计品种及主要装置。16/73扩建项目指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立建设项目。此处相当明确：扩建项目产品同品种相同，扩大或者相当产量相对独立建设项目，能够在原址，也能够异地。17/731、建设项目设置（审批、核准、立案）前安全审查；2、建设项目安全设施设计审查；3、建设项目试生产方案立案；4、建设项目安全设施完工验收。明确要求：建设项目未经安全许可，不得建设或者投入生产（使用）。三、建设项目安全许可依据建设项目进展分步实施18/73总局指导、监督全国建设项目安全许可实施工作，并负责实施以下建设项目标安全许可：（一）国务院审批（核准、立案）；（二）中央企业投资由国务院投资主管部门审批（核准、立案）；（三）跨省、自治区、直辖市；（四）法律、行政法规要求其它建设项目。四、分级负责实施：19/73省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门指导、监督本行政区域建设项目标安全许可工作，依据相关法律、法规和国务院决定，确定和公布本部门和设区市级人民政府安全生产监督管理部门负责实施前款要求以外建设项目范围，并报安全监管总局立案。20/73《安全生产法》：第二十五条：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目，应该分别按照国家相关要求进行安全条件论证和安全评价。B建设项目设置安全审查21/73一、建设项目选址时，建设单位应该对建设项目设置以下安全条件进行论证：1、建设项目内在危险、有害原因对建设项目周围单位生产、经营活动或者居民生活影响；2、建设项目周围单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目标影响；3、当地自然条件对建设项目标影响。22/73设置安全评价汇报包含以下主要内容：1、建设项目概况；2、原料、中间产品、最终产品或者储存危险化学品理化性能指标；3、危险化学品包装、储存、运输技术要求；4、建设项目标危险、有害原因和危险、有害程度；5、建设项目标安全条件；6、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施及其安全可靠性；7、安全对策与提议。二、有资质机构对建设项目设置进行安全评价23/73（一）安全评价机构应该依据相关安全生产法律、法规、规章和标准，对建设项目设置进行安全评价。（二）对出具建设项目设置安全评价汇报负责。（三）并要求以下建设项目应该由甲级安全评价机构进行安全评价：1、国务院及其投资主管部门审批（核准、立案）；2、省、自治区、直辖市人民政府及其投资主管部门审批（核准、立案）；3、生产剧毒化学品；4、跨省、自治区、直辖市；5、安全监管总局和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门有尤其要求。三、关于安全评价相关要求：24/73四、建设项目设置前，建设单位应该向建设项目安全许可实施部门申请建设项目设置安全审查，并提交以下文件、资料：1、建设项目设置安全审查申请书；2、建设（规划）主管部门颁发建设项目规划许可文件（复印件）；3、建设项目安全条件论证汇报；4、建设项目设置安全评价汇报；5、工商行政管理部门颁发企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）。25/73五、对已经受理建设项目设置安全审查申请，建设项目安全许可实施部门应该指派相关人员或者组织教授，对建设项目设置安全审查申请文件、资料进行审查；必要时，应该对建设项目进行实地核查。负责审查人员应该依据相关安全生产法律、法规、规章和标准，对建设项目安全可靠性和建设项目设置安全评价汇报提出审查意见。建设项目安全许可实施部门应该对负责审查人员提出审查意见进行审议，作出同意或者不一样意建设项目设置安全审查决定，并在受理申请之日起20日内向建设单位出具建设项目设置安全审查意见书。26/73六、已经经过安全审查建设项目有以下情形之一，建设单位应该向原审查部门申请变更建设项目设置安全审查：1、建设项目外部安全防护距离发生改变；2、变更建设地址；3、变更主要装置、设备、设施平面布置；4、变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施；5、建设项目包括危险化学品品种、类别、数量超出已经经过安全审查建设项目范围。27/73七、建设单位提交建设项目设置申请文件、资料有以下情形之一，安全审查不予经过：1、建设项目包括危险、有害原因未全方面分析、辨识；2、建设项目包括危险、有害程度分析、判断不准确；3、未进行安全条件论证或者论证不充分；4、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施未确定；5、安全设施对策与提议不符正当律、法规、规章要求和国家相关安全生产标准要求；6、未选择对应资质安全评价机构进行安全评价；7、提供虚假文件、资料。28/73八、许可使用期限（121号文）建设项目设置安全审查和建设项目安全设施设计审查经过后出具建设项目安全许可意见书使用期分别为2年，自建设项目安全许可实施部门决定之日起计算。在使用期内，建设项目未开工建设，建设项目安全许可意见书自动失效。建设项目安全许可实施机关在出具建设项目安全许可意见书时，要在该建设项目安全许可意见书上注明使用期。29/73安全监管总局：《危险化学品建设项目安全设施目录》（试行）安全设施含义：指企业（单位）在生产经营活动中将危险原因、有害原因控制在安全范围内以及预防、降低、消除危害所配置装置（设备）和采取办法。安全设施分类：安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、降低与消除事故影响设施3类。C建设项目安全设施设计审查30/73一、建设项目安全设施设计应该由取得对应设计资质设计单位进行，设计单位对建设项目安全设施设计负责。设计单位应该依据相关安全生产法律、法规、规章和标准以及建设项目设置安全评价汇报，对建设项目安全设施进行设计，并组织设计人员编制建设项目安全设施设计专篇。31/73建设项目安全设施设计专篇包含以下内容：1、建设项目概况；2、建设项目包括危险、有害原因和危险、有害程度；3、建设项目设置安全评价汇报中安全对策和提议采纳情况说明；4、采取安全设施和办法；5、可能出现事故预防及应抢救援办法；6、安全管理机构设置及人员配置；7、安全设施投资概算；8、结论和提议。32/73二、建设单位应该在建设项目安全设施设计全部完成后，向对应建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计审查，并提交以下文件、资料：1、建设项目安全设施设计审查申请书；2、建设项目设置安全审查意见书（复印件）；3、设计单位设计资质证实文件（复印件）；4、建设项目安全设施设计专篇；5、审查时要求提供其它材料。33/73三、对已经受理建设项目安全设施设计审查申请，建设项目安全许可实施部门应该指派相关人员或者组织教授，对申请文件、资料进行审查，作出同意或者不一样意建设项目安全设施设计专篇决定，并出具建设项目安全设施设计审查意见书。34/73四、建设项目安全设施设计有以下情形之一，审查不予经过：1、未经过建设项目设置安全审查或者经安全审查未经过；2、未选择对应资质设计单位进行设计；3、未按照相关安全生产法律、法规、规章和标准、规范强制性要求进行设计；4、未采纳建设项目设置安全评价汇报中安全对策和提议；5、对未采纳建设项目设置安全评价汇报中安全对策和提议未作充分论证说明。35/73五、建设项目安全设施设计审查未经过，建设单位经过整改后能够再次向原审查部门申请建设项目安全设施设计审查。对已经审查经过建设项目安全设施设计有以下情形之一，建设单位应该向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计审查：1、改变安全设施设计且可能降低安全性能；2、在施工期间重新设计。36/73在建设项目安全设施完工验收中明确了以下相关内容：一、建设项目安全设施施工应该由取得对应工程施工资质施工单位进行。施工单位应该严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，并对建设项目安全设施工程质量负责。施工单位应该编制建设项目安全设施施工情况汇报，建设项目安全设施施工情况汇报包含以下内容：1、建设项目概况；2、施工依据相关法律、法规、规章和技术标准；3、安全设施及其原材料检验、检测情况；4、主要装置、设施施工质量控制情况。D建设项目安全设施完工验收37/73二、建设项目安全设施完工后，建设单位应该组织相关单位和教授，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现安全问题及对策，并按照相关安全生产法律、法规、规章和标准制订周密试生产（使用）方案。在建设项目试生产（使用）前，将建设项目试生产（使用）方案，报送建设项目安全许可实施部门立案。建设单位在采取有效安全生产办法后，方可将建设项目安全设施与生产、储存装置、设施同时进行试生产（使用）。试生产（使用）不得超出建设项目试生产（使用）方案确定期限和国家相关部门要求试生产（使用）期限。38/73建设项目试生产（使用）方案应包含以下相关安全生产内容：1、建设项目施工完成情况；2、生产、储存危险化学品品种和设计能力；3、试生产（使用）过程中可能出现安全问题及对策；4、采取安全办法；5、事故应抢救援预案；6、试生产（使用）起止日期。39/73关于试生产（使用）方案立案工作，依据实际工作情况，在这里再提出以下要求：一是依据121号文相关要求还要提供相关材料。二是关于建设单位委托建设项目安全设施设计、施工、监理单位认可表内容应该有明确意见。提出以下要求，请建设单位监督落实。使用期（121号）：属于联合生产性建设项目试生产期限普通不得超出12个月；其它建设项目试生产（使用）期限普通不得超出6个月。40/73设计单位第一层意思：按照国家相关要求进行设计；第二层意思：按照建设项目相关文件进行设计；第三层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第四层意思：建设项目建设（施工）中全部改动是经设计单位同意；第五层意思：同意建设单位编制《试生产方案》。41/73施工单位第一层意思：按照国家相关要求进行施工；第二层意思：建设项目按照设计进行施工；第三层意思：建设项目施工中全部改动是经设计单位同意；第四层意思：同意建设单位编制《试生产方案》。监理单位第一层意思：按照国家相关要求进行监理；第二层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第三层意思：建设项目建设（施工）中全部改动是经设计单位同意；第四层意思：同意建设单位编制《试生产方案》。42/73三、建设项目安全设施完工验收前，建设单位应该按照要求选择有对应资质安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全评价。安全评价机构应该依据相关安全生产法律、法规、规章及标准、规范进行评价，并对建设项目完工验收安全评价汇报真实性负责。建设项目完工验收安全评价汇报包含主要内容：1、危险、有害原因和固有危险、有害程度；2、安全设施施工、检验、检测和调试情况；3、安全生产条件；4、可能发生危险化学品事故及后果、对策；5、事故应抢救援预案。43/73四、建设项目投入生产（使用）前，建设单位应该向与本实施方法第四条要求对应建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施完工验收，并提交以下文件、资料：1、建设项目安全设施完工验收申请书；2、建设项目安全设施设计审查意见书（复印件）；3、施工单位施工资质证实文件（复印件）；4、建设项目安全设施施工情况汇报;5、安全生产投入资金情况汇报；6、建设项目完工验收安全评价汇报。44/73为了做好危险化学品建设项目安全设施完工验收准备工作，提出以下要求：建设单位在危险化学品建设项目安全设施完工验收前需要做好以下事项：首先，建设单位除了要依据《危险化学品建设项目安全许可实施方法》（国家安全监管总局令第8号）第二十二条相关要求提交相关文件、资料外，还应分别编制危险化学品建设项目安全设施建设汇报和试生产汇报，并在验收现场汇报。45/73（一）建设汇报主要包含以下内容：1、建设单位概况；2、建设项目基本情况：（1）建设项目设置同意情况；（2）建设项目安全许可（审查、立案）等情况；（3）建设项目设计审查情况。（以上情况需提供证实材料复印件）3、建设项目建设情况。（二）试生产汇报主要包含以下内容：1、试生产（使用）方案立案情况；2、试生产情况：（1）生产装置运行情况；（2）安全设施运行情况。3、试生产期间隐患排除情况和事故情况。46/73其次，依据121号文要求，在建设项目安全许可工作各个审查阶段，要分别依据审查内容需要，通知建设单位委托建设项目安全条件论证、安全评价和安全设施设计、施工和监理（执行监理建设项目，下同）单位帮助审查。为此，建设单位负责通知全部设计单位、施工单位和监理单位分别编制设计汇报、施工汇报和监理汇报，并在完工验收时分别介绍计汇报、施工汇报、监理汇报和提供对应资质证实复印件。47/73（一）安全设施设计单位负责提交安全设施设计汇报，主要包含以下内容：1、设计单位基本情况；2、设计单位资质情况（提供相关资质证实材料复印件）；3、设计单位以往所负担建设项目设计情况；4、本建设项目安全设施设计情况；5、本建设项目在施工和试生产期间安全设施设计改动情况。48/73（二）建设项目施工单位负责提交安全设施施工汇报，依据《危险化学品建设项目安全许可实施方法》第十八条相关要求：施工单位应该编制建设项目安全设施施工情况汇报，建设项目安全设施施工情况汇报包含以下内容：（1）建设项目概况；（2）施工依据相关法律、法规、规章和技术标准；（3）安全设施及其原材料检验、检测情况；（4）主要装置、设施施工质量控制情况。除了以上内容，施工汇报还应补充以下内容：1、施工单位基本情况；2、施工单位资质情况（提供资质证实材料复印件）；3、施工单位以往所负担建设项目施工情况；4、本建设项目在施工和试生产期间安全设施改动情况。49/73（三）建设项目监理单位负责提交建设项目监理汇报，主要包含以下内容：1、监理单位基本情况；2、监理单位资质情况（提供相关资质证实材料复印件）；3、监理单位以往所负担建设项目监理情况；4、本建设项目监理情况（发觉问题、建设质量、获奖情况等）。50/73最终，由建设单位负责将以上全部汇报（建设汇报、试生产汇报、设计汇报、施工汇报、监理汇报），以及对应证实材料复印件汇编成册，在现场验收时提交给审查人员和教授。51/73五、已经受理建设项目安全设施完工验收申请，建设项目安全许可实施部门应该指派相关人员或者组织教授，对申请文件、资料进行审查，作出同意或者不一样意建设项目安全设施投入生产（使用）决定，并出具建设项目安全设施完工验收意见书。建设项目安全设施完工验收意见书使用期自建设项目安全许可实施部门决定之日起，至建设项目投入生产（使用）后取得相关危险化学品其它安全生产许可之日止。52/73六、建设项目安全设施有以下情形之一，建设项目安全设施完工验收不予经过：1、未选择有对应资质施工单位施工；2、未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未到达建设项目安全设施设计文件要求；3、建设项目安全设施施工不符合国家相关施工技术标准；4、建设项目安全设施完工后未进行检验、检测；5、未选择有对应资质安全评价机构进行安全评价；6、安全设施和安全生产条件不符合或者未到达相关安全生产法律、法规、规章要求和标准要求；7、发觉建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改；8、提供虚假文件、资料。53/73七、建设项目安全设施完工验收未经过，建设单位经过整改后能够再次向原验收部门申请建设项目安全设施完工验收。建设单位收到同意投入生产（使用）建设项目安全设施完工验收意见书10日内，应该依照《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》及其配套规章要求，申请相关危险化学品其它安全生产许可，并提交建设项目完工验收意见书（复印件）。建设单位申请相关危险化学品其它安全生产许可时，申请资料中安全评价汇报由申请建设项目完工验收安全评价汇报代替。54/73一、建设单位有以下行为之一，依照《危险化学品安全管理条例》第57（76）条要求处罚：1、建设项目设置未经安全审查同意，私自从事危险化学品生产、储存；2、建设项目设置未经安全审查同意，私自建设；3、建设项目设置变更后未经安全审查同意，私自建设。其它相关要求55/73二、建设单位有以下行为之一，依照《安全生产法》第八十三条要求处罚：1、建设项目安全设施设计未经安全审查或者安全审查未经过，私自建设；2、建设项目安全设施设计变更后未经安全审查或者安全审查未经过，私自建设；3、建设项目安全设施未经验收或者验收不合格，私自投入生产（使用）。56/73三、建设单位有以下行为之一，依照《行政处罚法》和国务院相关要求处罚：1、建设项目安全设施完工后未进行检验、检测；2、施工期间修改建设项目安全设施设计未保留统计；3、在申请建设项目安全行政许可时提供虚假文件、资料；4、未组织相关单位和教授研究提出建设项目试生产（使用）可能出现安全问题及对策或者未制订周密建设项目试生产（使用）方案，进行试生产（使用）；5、建设项目试生产（使用）方案未向安全生产监管部门立案；6、建设项目试生产（使用）未采取有效安全生产办法，发生事故。57/73第四部分《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法》（总局令第36号）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法》已经年11月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议经过，现予公布，自年2月1日起施行。58/73建设项目系统生命周期可行性研究初步设计详细工程设计建造试生产正常运转改建扩建退伍统计销毁拆除新项目现有设备设备关闭拆除统计保留59/73第一章总则经县级以上人民政府及其相关主管部门依法审批、核准或者立案生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施建设及其监督管理，适用本方法。建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故设备、设施、装置、构（建）筑物和其它技术方法总称。60/73国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院要求职责范围内负担国务院及其相关主管部门审批、核准或者立案建设项目安全设施“三同时”监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府要求职责范围内负担本级人民政府及其相关主管部门审批、核准或者立案建设项目安全设施“三同时”监督管理。第五条61/73跨两个及两个以上行政区域建设项目安全设施“三同时”由其共同上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上一级人民政府安全生产监督管理部门依据工作需要，能够将其负责监督管理建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。第五条62/73第二章建设项目安全条件论证与安全预评价

第七条以下建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应该分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（一）非煤矿矿山建设项目；

（二）生产、储存危险化学品（包含使用长输管道输送危险化学品，下同）建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹建设项目；

（四）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业国家和省级重点建设项目；

（五）法律、行政法规和国务院要求其它建设项目。63/73生产经营单位对本方法第七条要求建设项目进行安全条件论证时，应该编制安全条件论证汇报。生产经营单位应该委托含有对应资质安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价汇报。本方法第七条要求以