【现阶段民用机场发展与实践中需要法律支持的问题分析5100字】

现阶段民用机场发展与实践中需要法律支持的问题分析目录TOC\o"1-2"\h\u31368引言 14435一、民用机场领域法律法规体系建设情况 122130二、现阶段民用机场发展与实践中需要法律支持的问题 27235（一）需要明确民用机场的定位 213879（二）跨区域机场建设管理存在法律空白和法治差异 325944（三）对于民用机场规范的内容较少 425450三、对于完善《民航法》的思考和建议 532642（一）在《民航法》中明确机场定位 532322（二）为跨区域机场建设和管理提供法律支持 51814（三）丰富《民航法》中机场相关内容 68914参考文献 6摘要：《民航法》颁布后，民航事业经历了一系列重大变革，如：民航企业重组、机场属地管理、民航管理体制、民航公安体制改革。同时，民航机场发展迅速，民航机场由实施之年的142个增至241个；机场的旅客吞吐量以几何倍数的速度增加着，从1.1亿人次到2019年的13亿人次，货邮吞吐量由229万吨增至2019年的1710万吨，飞机起降架次从116万增长到2019年的1166万。民航事业的迅速发展、民航事业的蓬勃发展、民航事业的迅速发展、民航企业的经营管理模式、经营管理模式的转变。针对民航机场的相关内容与产业、机场发展实际存在差距，亟待立法支持。关键词：民航；民航法；制度引言《中华人民共和国民用航空法》（《民航法》）于1995年10月30日颁布，1996年3月1日开始实施，经过五次修改，共十六章二百一十五条。《民航法》是新中国首部对民航活动进行全面规范的法规，它的颁布和实施，标志着中国民航事业发展的一个重大转折。25年来，《民航法》作为一部完善的法律法规，对调整民航活动及其所涉及的社会问题起到了重要的指导和规范作用，为民航安全与持续健康发展提供了有力的法律保证。一、民用机场领域法律法规体系建设情况经过多年的坚持不懈的努力，我国民用机场的法律法规和规章体系已基本形成，层次分明，配套完善。《民航法》共分1章17条，对民航机场规划、建设、使用许可、环境保护、收费使用等进行了规定。在他的领导下，民用机场方面，目前已制定了《民航法》、《民用机场管理条例》、《运输机场建设管理规定》、《运输机场使用许可规定》、《运输机场运行安全管理规定》、《民用机场飞行区技术标准》等多层次法律、法规、行业标准。北京市，上海市，广州市，吉林省，都有关于机场管理的地方性法规。截止到2020年，全国已出台10多个地方性法规，30多个地方政府规章。其目标是：解决空港区域一体化行政管理、提高机场管理、强化机场安保、推动机场发展、推动区域经济发展。二、现阶段民用机场发展与实践中需要法律支持的问题（一）需要明确民用机场的定位《民航法》界定了民用航空港，是指“为民用航空器的起飞、降落、滑行、停放和其它活动所限定的范围，包括附属建筑物、设备和设施”（第53条）。这是《国际民用航空公约》《机场》的附录14，从航空技术的角度来界定民用机场，它只反映了民用机场作为飞机起降、运输的起降和结束的基础作用。在实际操作中，民航机场的公务职责更多。就拿首都机场来说，它始终把保障和服务放在最重要的位置，把保障的底线和真诚的服务放在第一位。甚至在机场餐饮、零售等市场上的竞争比较激烈，也要充分考虑旅客的需要，实行“同城同质同价”的原则。在新冠肺炎疫情期间，首都机场集团所属机场作为“外防输入”的第一道防线，投入了大量人力物力建设了机场的公共卫生系统。如北京首都机场于2020年3月5号，根据北京有关规定，在72小时之内，将T3-D航站楼改造成国际及港澳台入境航班处置区，到2020年12月份，已完成进港客运航班876架次、旅客98748人次。随着经济、社会、时代的变化，目前的民用机场已经超越了原有的基本职能，具有更加丰富、层次分明的多种含义。比如北京大兴国际机场，它是一个由航站楼、跑道等组成的交通枢纽；从更深的层面来看，是连接航空、铁路、公路的综合性运输中心；在更深层次上，将成为一个由航空港、临空产业、机场等综合组成的城市空间。将其置于京津冀一体化发展的大背景下，将其作为促进区域协调发展的一个重要动力。现代空港能够带来快速便捷的航空交通，促进人员、物资的快速流通，促进产业结构的调整，促进产业结构的优化，促进区域经济与社会的发展，促进区域的经济、社会发展，其发展的速度与发达程度，是衡量一个国家和区域经济技术能力的重要指标。由于法律上对机场的定位不明确，造成了行业政策不明确、管理方式不明确、体制机制不畅通等问题。机场行政机关在行使行政职责方面缺乏上级法的支撑，相应的行政权力和手段也不能得到有效的扩展；在机场公共服务支出方面，由于缺少相关的补偿机制，在机场的建设与发展中，没有明确的政策依据和标准，难以实施；地方人民政府在机场建设与管理方面的职责与职责未得到充分落实，法律保障与实际情况与需要相适应。（二）跨区域机场建设管理存在法律空白和法治差异为了充分调动各地区人民政府对机场的建设热情，2002年1月，国务院颁布了《民航体制改革方案》，实行了民用机场的属地管理。《民航法》第54条第三款规定：“各省、自治区、直辖市人民政府应当根据民航机场的布局和建设计划，编制本辖区民用机场的建设方案，并经国务院批准，列入本级经济和社会发展计划。”《民用机场管理条例》第四条规定：“国家民航行政主管机关，对全国民用机场实行行政监督。区域民航主管部门对所属的民用机场实行行业监管。第6条到第九条分别对机场的规划与建设作出了相应的规定。“十四五”规划提出，要在京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区建设，长三角一体化发展，促进区域融合互动，相互补充。“十四五”规划提出要促进区域协调发展，促进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，构建创新和发展新的增长极。《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035年)》提出，加快京津冀、长三角、粤港澳、成渝等国际一流的航空港群，是中国民航四型机场的重要组成部分。推动旅客、货物集疏运、地面运输需求大的“地面枢纽”与其它交通方式深度融合，形成以机场为中心的综合性交通枢纽。在区域化经济蓬勃发展的同时，跨地区民航机场的规划与建设也将面临越来越多的经营与管理问题。从实际情况看，大兴国际机场与京冀地区的人民政府在管理体制、机构设置、审批程序、行政执法等方面都有很大的不同。为了加快大兴国际机场的建设，北京市、河北省、民航三方多次沟通、协调，在施工过程中签署了框架协议，并对跨越区域的施工流程进行了优化。在运行准备阶段，国务院批准，制定了一种新的经营管理模式，用于机场红线内的行政事权、税收等。北京市和河北省就跨区域事务开展工作对接，以一事一议的形式进行协调。京津冀空港群协调发展的同时，也存在着法治、执法标准、管理方式等方面存在的问题。三地都出台了相关的行政法规（《北京市民用机场净空保护区域管理若干规定》、《天津市民用机场净空及安全管理规定》、《河北省民用机场净空和电磁环境保护办法》）。另外，机场除了跑道、航站楼等基础设施之外，还向周围的临空业延伸，为方便乘客的出行，机场与轨道交通等交通工具的结合，也出现了跨区域的城市航站楼。机场跨区域发展的大背景下，地方人民政府和跨区域地方人民政府之间权力和责任的界定尚不明确，机场规划建设、安全运营等方面也没有统一的标准，在法律上也有一些缺陷，这都不利于机场的稳定、高效、高质量发展。（三）对于民用机场规范的内容较少当前《民航法》主要对民用机场规划、建设和净空安全进行了规定，但有关民用机场的条款和内容却很少，无法适应和支持民用机场的迅速发展和深化改革的需要。一是地方人民政府对民航机场的规划和建设职责的界定不到位；民航机场实行属地化改革后，由当地人民政府承担政策支持、总体规划、统筹建设等方面的职能。但是，《民航法》只对当地人民政府在本辖区范围内规划民用机场的规划作出了明确的规定。而《民用机场管理条例》及其有关部门规定的具体责任，并未从法律层面上引起有关部门对民航机场的建设与发展给予足够的关注。如果实际中有一种本来应该由当地人民政府统一规划、统筹建设的运输机场外的水、电、气、通信、道路等配套基础设施由机场承担的情形，不仅给机场带来了较重的负担，也影响了机场整体运行效率。二是上位法在处理个人问题时缺乏足够的支持。在噪音处理上，由于空港的经济与工业的发展，机场周围的功能逐渐完善，不久将会变成一个人口密集的空港，因此噪音问题日益严重。民航机场为主要的噪声源，飞机的起飞和降落都是噪音的来源，因此，对噪音问题的处理还需要民航监管、地方人民政府、地方环保、建设、国土等方面的协调。然而，《环境噪声污染防治法》仅就航空工业部门在降低环境噪声方面做出了一些基本的规定。《民航法》对机场的环境保护也缺乏相应的处理措施。实际上，一旦出现问题，大家就会直接去机场投诉，处理噪音的相关主体职责、职责划分不清楚、组织协调不到位、噪音处理难度大。在航空安全问题上，实际情况下，飞机延误极易引起陆上旅客纠纷，扰乱机场正常运营，甚至造成破坏、暴力，危及人身、财产安全。但《民航法》对乘客在空中的责任作了更多的规定，对乘客的陆上责任的规范还有待加强。三是对有关条款的规定不够细致，不够清晰。例如，一些特定的机场，实际操作中，还存在着管理责任界限、维护区域等不明确、管理维护工作交叉、盲区等问题。在法律上，我国目前还没有形成成熟、配套的管理方法。三、对于完善《民航法》的思考和建议根据民航事业的改革与发展，以及首都机场集团的经营管理实践，本文对此进行了几点思考与建议。（一）在《民航法》中明确机场定位《民用机场管理条例》首次从法律和法规的角度对民航机场进行了界定。各级人民政府应对民用机场的发展给予鼓励和支持，并对其进行管理。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中，又一次强调：“民用航空业是国家和地区的重要战略产业，尤其是航空港是国家的重要公共基础设施。机场的规划设计要适度超前，要有足够的能力，要有足够的发展空间，确保安全、经济、环保。要坚持建立一体化的运输系统，保证机场和其它交通方式之间的联系。”当前，随着民航企业的“放管服”改革不断深入，机场管理体制也从直接经营型向管理型转变。为此，《民航法》提出了对民航机场的公共基础设施进行界定的建议，将《民用机场管理条例》的相关条款提升为国家法规，并对民航机场的建设、运行提供必要的鼓励、协调、保障等措施；同时，也为机场行政机关进一步发挥其职能、丰富其管理手段、方法等方面的法律基础。（二）为跨区域机场建设和管理提供法律支持《法治中国建设规划(2020-2025年)》着重阐述了“强化京津冀一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河生态环境保护与高质量发展、海南全面深化改革开放等国家发展战略的重要支撑”。针对目前我国民航跨地区建设与管理的现状及问题，从立法上的分工上，提出了中央立法应解决的问题；地方立法要解决民航机场属地化的问题，把机场建设纳入当地经济发展的轨道，由当地人民政府对机场进行管理，明确管理部门和管理事项。提出《民航法》应明确中央、地方、交叉三个方面的权限，明确其职责权力、法律责任，使行业立法与地方立法有机衔接，进一步统一管理规范，提高管理效率，切实推动机场与区域经济发展相互融合。（三）丰富《民航法》中机场相关内容为了促进民航事业的可持续发展，必须妥善处理好法制建设与机场深化改革之间的关系，《民航法》提出了加强地方人民政府在促进民航事业发展和发展方面的责任。关于公共权力的管理与处理，《民航法》应将有关各方行政主体的责任与责任作出原则上的区分，以便为下位法制订符合民航行业实际的、具有操作性的法规规定。进一步加强法律的衔接，提出将有关民航的行政法规、规章和实践中的好的内容纳入《民航法》，并予以完善；并参照《民法典》、《刑法》、《安全生产法》、《行政处罚法》等，对有关问题进行权利力、义务规范、法律责任等方面进行了研究。同时，根据《民航法》和《民用机场管理条例》，进一步完善相关法律和法规，以解决民航领域存在的一些突出问题和矛盾。另外，本文还提出了利用《港口法》等相关法律、法规，扩大民用机场章节的内容，强化对民用机场发展的扶持与监管，以充分发挥民用机场在我国民航事业中的重要地位。我国民航全面认真贯彻习近平的法治理念，加强民航安全与发展的法律建设，促进民航法律体系的完备、科学性不断提高，必将为我国开启新时代民航强国建设新征程、实现民航高质量发展、推进民航治理体系