事业单位全面推进预算绩效管理的难点与应对措施

[摘要]预算绩效管理在当代公共管理中具有重要地位，特别是对于事业单位而言，它不仅是一种财务管理手段，更是提高管理水平和服务质量的关键路径。自2001年财政部提出要求全面落实预算绩效管理以来，这一管理理念已逐渐引起各级政府和事业单位的高度重视。文章通过探究事业单位实施预算绩效管理的意义，分析当前全面推进预算绩效管理工作中的难点并提出应对措施，希望通过加强对预算绩效管理的认知及管理，建立良好的指标及管理平台，助力事业单位在推进预算绩效管理中解决遇到的难题，全面提高管理水平，实现资源的有效利用，以适应不断变化的发展需求。[关键词]事业单位；预算绩效管理；全面预算（一）提高预算管理水平预算绩效管理不仅有助于精细化管理与资源优化，而且能提高决策效率，进而提高预算管理水平。利用预算绩效管理方式，事业单位设定明确的预算目标和绩效指标，可以更准确地评估资源使用情况，在必要时予以调整和优化，以确保其最佳利用。同时，预算绩效管理也有助于有效控制成本和支出，减少资源浪费[1]，为单位提供更多实时和准确的数据支持，提升其决策的科学性和透明度。预算绩效管理可帮助单位建立激励和奖惩机制，激发员工的工作积极性和创造力，推动工作效率和质量的提升。（二）优化财务资源利用预算绩效管理对于事业单位优化财务资源利用十分重要。通过设定明确的绩效目标和评估标准，单位能够更加有效地分配和利用财务资源，提高资源利用效率，并在保证服务质量的前提下，实现预算的最优化利用[2]。以教育部门为例，预算绩效管理有助于教育机构更精准地规划资金分配。通过设定明确的绩效目标，例如提高教学质量或学生学习成绩，教育机构能根据实际需求将资金投入到教育资源改善和培训师资提升上，而非仅依据惯例或过去的支出安排预算。在医疗保健领域，此管理方式可用于评估各项目效益，依据预算绩效指标如患者治愈率、医疗服务质量等，评估不同医疗项目的绩效，优化医疗资源利用。政府机构可利用预算绩效管理控制开支，确保公共设施、社会服务和基础设施建设的质量和效率，提高公共资源的使用效率。（三）适应改革发展需要全面预算管理工作对于事业单位改革发展至关重要，预算绩效管理作为全面预算管理工作的重要组成部分，以事业单位的战略发展目标为导向，有助于事业单位更好地适应改革发展的需要。首先，预算绩效管理有助于更好地应对快速变化的环境和市场需求。通过设定明确的预算目标和绩效指标，事业单位能够更准确地评估资源利用情况，灵活调整预算和资源分配，以适应不断变化的外部环境，保持单位的灵活性和适应性。其次，预算绩效管理能够促进事业单位内部的创新和提高竞争力。单位通过建立激励机制，可以激发员工的工作积极性和创造力。这样的管理环境有利于单位内部的创新和改革，有助于机构更加透明和高效地运作，提升单位的竞争力和应对能力。最后，预算绩效管理强调持续改进和学习。通过对绩效数据的持续分析和比较，事业单位能够不断发现问题并采取相应的解决措施，逐步提高管理水平，推动业务发展。（一）缺乏对预算绩效管理的认知预算绩效管理是一种管理方法，其通过将预算制定与绩效评估结合起来，实现资源的有效利用，进而实现组织目标。然而，许多事业单位对于预算绩效管理的概念和实质并未充分理解，仅将其视作一种例行的预算编制过程，而忽略了绩效评估与目标实现之间的紧密联系，没有认识到其对于组织发展、资源分配和绩效改进的重要性。同時，部分管理层缺乏有效推行预算绩效管理的意愿，影响了该制度的实施和有效性。培训和教育不足也是问题所在，缺乏为员工提供理解和学习预算绩效管理的机会。另外，缺乏成功案例和经验分享，导致内部对于预算绩效管理成功实施的激励和鼓舞不足。由于内部沟通不畅或对于变革的阻力，预算绩效管理的理念无法被有效传达和落实，阻碍了其实施。（二）预算绩效指标不明确在许多事业单位中，预算绩效指标的不明确性可能表现为定性描述过多，而定量衡量相对较少。例如，某城市环境改善项目可能将“改善环境质量”作为一个预算绩效指标。然而，这个指标的具体含义和衡量方法并未明确定义。对于环境质量的改善，可能需要将其划分为具体的子指标，如空气质量、水质改善或垃圾处理效率等。但如果这些子指标没有明确定义和测量标准，衡量环境质量的绩效目标将变得模糊不清。同样，一家市政府可能将“提高市民生活质量”作为一个预算绩效指标。然而，生活质量的提高是一个相对主观和宽泛的概念。如果缺乏将其细分为可量化的子指标，如居民收入水平、公共服务覆盖率或社区安全指数等，将难以准确评估市民生活质量的改善程度[3]。此外，如果某地区的社区发展项目将“改善社区环境”视为预算绩效指标，但未对环境改善的具体方面进行明确界定和量化评估，将导致难以准确衡量项目的实际绩效情况。（三）缺乏有效的绩效考核管理首先，存在模糊、不明确的考核标准和指标，导致评估变得主观和不具可衡量性。评价过程可能受到主观因素的影响，评价者的个人偏见或情感因素可能影响了评估的公正性和客观性。缺乏有效的反馈机制和改进措施，使得员工无法及时了解自身的工作表现，并缺乏相关指导和支持。其次，绩效评估的时间和频率可能不足，未能持续跟踪和全面评估员工的工作表现。此外，缺乏员工参与或自评价的机会，使得绩效评估更多依赖于主观评价，而未能充分考虑员工对于工作表现的看法和意见。最后，即使进行了绩效评估，其结果也未被有效地应用于奖励、晋升或其他激励措施中，未能真正推动员工和整体组织的进步。（四）预算绩效考核结果应用不足首先，奖励体系未能与绩效评估结果匹配。即使员工表现出色，但由于奖励机制不够明确或与评估结果脱节，导致员工未能获得应有的奖励和认可。其次，绩效评估结果未有效指导管理流程的改进，管理层对结果忽视或认识不足，未将其用于优化流程、改进工作方式，错失了提高效率和质量的机会。评估结果未被用于提供个性化的员工支持和发展指导，缺乏对个人需求的识别和改进点的指导。此外，存在评估结果沟通不畅和透明度不足的问题，员工难以理解评估标准和结果，降低了其认可度。最后，部分管理层对于改变和接受新的管理模式存在抵触情绪，缺乏改进的意愿，限制了评估结果的应用。（五）信息技术融合应用不足尽管数字化转型是当前的趋势，但许多事业单位在这方面的转型进展缓慢，未能充分利用信息技术提高管理效率和服务质量。很多事业单位使用过时的技术设备和系统，这些系统可能不兼容、不稳定或功能受限，无法满足当前工作需求。此外，部门间“信息孤岛”问题比较严重，不同部门的信息系统无法互相沟通、共享数据，导致信息流通不畅，影响了工作效率和决策的准确性。在信息技术应用中，信息安全意识薄弱，忽视了数据保护和网络安全，容易受到网络攻击或数据泄露的威胁。同时，缺乏专业的信息技术人才也是一个问题，无法有效管理和维护现有的信息系统，也难以推动新技术的应用和创新。部分事业单位管理层对于信息技术投资持保守态度，因为对投资回报不确定或对新技术应用风险的担忧而限制了技术的更新和应用。（一）深化对预算绩效管理的认知首先，加强培训和教育，为员工和管理层提供全面的预算绩效管理培训，确保全员理解和应用这一管理方法。同时，建立一个内部平台，供各部门分享预算绩效管理的成功案例和最佳实践[4]，有助于激发员工的学习兴趣，提高他们对这种管理方法的认可度。其次，加强内部沟通，通过定期会议、内部通信等方式，向员工传达预算绩效管理的重要性和价值，鼓励他们提出建议。制订详细的实施计划是关键，明确目标、责任和时间表，有助于组织成员更好地理解并推动相关工作。此外，建立量化评估机制和领导示范支持也是必要的，可激发员工参与的积极性。（二）明确预算绩效管理指标首先，明确定义指标及子指标，对模糊或宽泛的指标进行细分和明确界定。其次，确保每个子指标都有量化衡量标准，例如，空气质量可以用PM2.5指数进行具体衡量。可参考专业建议和科学数据支持，依据专业建议和相关数据制定合理的量化指标和评估标准。定期评估和修订制定的指标是关键，可以根据实际情况和数据反馈修订和调整指标。最后，透明化和沟通十分重要，确保指标设定的透明度，向利益相关者清晰地解释指标的含义、评估方法和重要性，以便其理解和认可。（三）强化预算绩效考核管理首先，制定清晰明确的评估标准和指标，并建立量化的评估方法，确保评估的客观性和可衡量性。例如，针对医疗服务部门，可以设定量化指标，如门诊量、患者满意度或手术成功率等，客观评估医疗团队的绩效。其次，加强对评估者的培训，引导他们客观地评估员工表现，建立标准化的评估流程和文件记录，确保评估的公正性和一致性。同时，建立有效的反馈机制，及时向员工提供绩效评估结果，并安排定期面谈，为员工提供改进建议和发展计划，例如为优秀员工提供专业进修机会。增加评估的频率和全面性，将评估过程纳入日常工作，全面评估员工绩效。此外，鼓励员工参与自我评价，使评估更全面、客观，同时将评估结果与激励措施挂钩，激励员工持续提升工作表现。（四）重视预算绩效结果应用事业单位重视预算绩效结果应用具有多方面的作用。它不仅为组织提供了一个客观评估绩效的框架，而且促进了员工个人发展和组织的进步。建立奖惩机制是关键。这涉及设立明确的奖励制度，将优异的预算绩效结果与员工的奖励、晋升或薪资调整挂钩，激励员工努力工作。同时，基于绩效评估结果，制订改进计划，为每位员工提供个性化的反馈和改进指导，帮助其提升工作表現。为了促进员工的专业发展，要根据预算绩效评估结果，制订培训与发展计划，将绩效作为评级或晋升的重要依据[5]。此外，定期审查预算绩效结果，保持与员工之间的透明沟通，不断改进评估方法，确保评估的准确性和公正性，全面客观地评估预算绩效。（五）建立信息化管理平台首先，全面评估现有的技术设备和系统，确定哪些需要升级或替换。这个评估应包括设备的功能性、稳定性、安全性以及与其他系统的兼容性。同时，推动信息系统的集成化，建立统一的信息管理平台，不同部门的数据可以互相沟通和共享，减少“信息孤岛”的问题。其次，加强对信息技术人才的培训，同时考虑招聘专业人才以应对信息化建设的需要。这些人才应具备管理、维护和更新信息系统的技能。此外，制定长期信息化规划和战略，明确目标和愿景，确定需要投资的技术和系统，逐步实现数字化转型。最