输变电工程造价合规案例培训

输变电工程造价管理成效监督检查合规案例强化项目管理促进专业协同共抽查了各单位已结算工程28项及在建工程13项汇总整理问题166项，技经管理类问题21项，占比12.65%工程管理类问题145项，占比87.35%分类评审计划管理问题1设计质量问题2合同管理问题3工程过程管理问题4设计变更与现场签证管理问题5工程结算管理问题6物资管理问题7现场造价管理问题8评审计划管理问题901评审计划管理问题（一）未预留合理时间（1）某110kV输变电工程初设批复时间为2020年6月，施工图预算编制完成时间为2020年7月，施工图预算编制时间少于2-3个月合理工期；（2）某110kV输变电工程初设批复时间为2020年7月；施工图预算评审时间是2020年6月，施工图评审在概算批复之前。可能产生的后果：参考《总公司输变电工程施工图预算管理办法》文件规定：从初设评审意见发布到建安施工图评审，至少留出2个月时间，施工图编制时间至少为2个月，以确保预算编审质量，避免概算费用偏差较大。评审计划管理问题（二）开工前未完成全口径施工图预算编制某110kV输变电工程2021年3月1日开工，施工图设计评审意见出具时间2022年5月6日，不满足总公司加强输变电工程施工图预算精准管控意见中“在工程开工前，依据工程招标结果编制全口径工程施工图预算，用于建设过程工程量、资金支付、分部结算等管理工作”的要求。可能产生的后果：一是预算不准确，不能全面反映工程造价水平，后续造价控制依据不足，管控不准确。二是施工图预算管理质量不高，导致后续招标精准度不高，出现设计变更和现场签证，容易引起纠纷。评审计划管理问题02设计质量问题（一）工程量偏差过大（1）某110kV变电站新建工程:配电室独立基础：招标清单量为254.34m³，结算量为166.64m³，核减87.7m³，占比34.48%。钢梁：招标清单工程量56.245吨，结算工程量71.342吨，量差核增15.09吨，占比26.83%。（2）某110kV输变电工程，变电站综合配电楼普通钢筋（φ10以外）清单量15.87t，结算量37.924t，核增22.054t，占比138.97%；钢梁清单量62.05t，结算量83.507t，核增21.457t，占比34.58%；场地平整回填方清单量5751m³，结算量3467.90m³，核减2283.1m³，占比39.7%。整体输变电工程工程量清单子目571条，合同招标工程量与结算工程量偏差率在±15%以上的有217条，占总比例38%。设计质量问题（二）建场费计列偏差大（1）某220kV线路工程概算未计列成片林相关费用，实际结算21.6万元；某220kV线路工程概算计列成片林117万元，实际结算59万元，偏差较大。（2）某110kV变电站建场费概算计列144万元，赔付面积4.7473亩，其土地划拨决定书显示赔付4.7473亩，赔付费用216.8万元，手续费支出38.73万元，实际结算255.53万元，偏差较大。（3）某110kV线路工程概算计列树木砍伐费用15.304万元，实际结算金额73.553万元，较概算增加58.249万元，其中：槐树概算计列230棵，实际结算数量2648棵；概算未计列果树，实际结算新增加3085棵，数量偏差加大。设计质量问题（三）概算费用计列依据不充分某110kV输变电工程概算，未按合同计列水土保持方案编审费用，实际结算12万元。某线路工程，概算计列跨越京港澳高速1处15万元，跨越朔黄铁路2处100万元；实际固定总价部分费用清单为:跨越京港澳高速1处2万元，跨越朔黄铁路2处24万元。概算虚列费用89万元。可能产生的后果：一是概算不准确，不能全面反映工程造价水平，后续造价控制依据不足，管控不准确。二是投资偏差超出精准管控合理区间，占用工程投资资金，给工程建设带来不确定性，影响工程进度等内容。三是勘察深度不足，有可能产生较多变更签证，增加工程成本，工程造价管理失控。设计质量问题问题解决对策：落实工程设计质量全过程管控要求，严格执行公司输变电工程设计质量管理办法，提高勘察设计深度；加强施工图文件管理力度，加大初设审核力度，加强概算编制和审批工作，严格执行国家、行业、公司标准规定据实计列，确保概算准确；加强设计质量评价及考核，进一步提高工程设计质量。设计质量问题03合同管理问题（一）合同签订日期晚于计划时间某输变电工程2020年11月23日召开施工图设计评审会议，施工图评审合同中标通知书下发时间为2021年7月26日，施工图评审合同晚于施工图评审时间，存在先实施后补合同的情况。可能产生的后果：先实施后补签合同，不满足依法合规要求，存在法律风险。合同管理问题（二）未执行合同条款，应考核未考核某110kV输变电工程勘察设计合同的“合同专用条款第18.9条约定所有设计变更审定金额较上报金额，审减率大于5%的，按审减金额的100%考核设计单位，该工程设计变更“增加风机室外按钮箱”审减金额大于5%，未执行此合同约定。可能产生的后果：未严格执行合同条款，导致建设管理单位投资风险加大，增加建设成本。合同管理问题问题解决对策：加强合同规范性和及时性管理，杜绝先实施后补签合同，保证工程建设依法合规；认真研究合同条款，严格按照合同约定执行考核条款和支付工程资金。合同管理问题04工程过程管理问题（一）现场配置与设计文件不符某110kV输变电工程设计文件中消防沙箱邻近处有消防工具柜及灭火器箱，现场仅见消防沙箱，未见相应的消防工具柜及灭火器箱。（二）工程遗留尾工某110kV输变电工程2023年6月28日竣工投产，2023年8月22日竣工结算。经现场核实，站外道路防撞墩尚未完工。某110kV变电站站内雨水由集中排放改为散排，排水孔未实施；围墙涂料为真石漆，工程结算已计入，实际现场未实施；站外道路工程结算已计入，现场部分首层路面未实施，近一半正式道路未实施。工程过程管理问题（三）工程合同内容审核不严某110kV输变电工程，施工合同未按照2021年服务类第四批招标采购招标文件模板签订。（四）赔偿标准未统一某110kV变电站新建工程，共赔偿坟墓赔偿15座，其中3座坟墓赔偿单价为3000元，剩余12座坟墓受偿户为同一人，单价为8000元，同一地块相同种类赔偿物的赔偿金额差异过大。工程过程管理问题可能造成的后果：未完全完成施工任务，工程量结算不准确，固定资产转资滞后，决算无法按时完成，资金管理存在风险。同一地区同一事项赔偿金额差异过大，赔偿依据来源存疑，赔偿文件及标准执行不统一，不满足合规性要求，存在审计风险。问题解决对策：严格执行公司结算管理规定，强化结算依据合规性管理和结算质量管理，确保分部结算及电子化结算质量，加强初设评审管理，严肃工程过程管理，在工程前期对建场费等相关内容进行合理收资，为后续工程开展与竣工结算奠定基础。工程过程管理问题05设计变更与现场签证管理问题（一）设计变更理由不充分某110kV线路工程（电缆部分），出具了“增加降水工程量180m”的设计变更，费用金额为189671元，变更审批单描述为：根据施工量出具量差，增加降水工程量180m。某110kV变电站新建工程一项变更内容，由于蒸压加气混凝土砌块加6mm厚水泥砂浆饰面，现场质量难以控制，干燥后极易形成开裂、色差等质量问题；道路路基碎石土换填，现场质量难以控制，不均匀沉降易形成路面开裂等质量问题。为规避以上质量通病，按照本工程绿色建造方案原因，提出围墙砂浆饰面更换为真石漆饰面、站内道路面层更换为60mm厚沥青混凝土面层。设计变更与现场签证管理问题可能造成的后果：增加降水变更描述过于简单，未说明变更产生的原因、施工降水的地点、采取的降水方式等关键信息；《绿色建造方案》不应作为变更依据，超规格改变初设方案，变更理由不充分，造成投资增加；以上问题体现了工程管理签证变更依据不明确，签证变更等造价管理的随意性。设计变更与现场签证管理问题（二）变更签证超期，时间逻辑存在问题某220kV线路工程（电缆电气部分）电缆局放试验现场签证，签证时间起于2022年7月20日，止于2022年8月5日，共计16天，不符合重大变更及签证14天内完成审批要求。某110kV变电站新建工程投运时间2023年6月17日，BDBG-02设计变更审批时间2023年7月3日-7月7日，设计变更预算编制时间2023年6月1日（其他附件无日期显示），设计变更编审时间滞后于工程竣工时间。某110kV线路工程窝工费签证提交技经感知审批时间2022年8月15日，实际现场于2022年6月3日复工，签证审批滞后，远超关于窝工费申请的期限范围28天的要求。设计变更与现场签证管理问题（三）变更签证存在先签后实施问题某110kV变电站新建工程签证附件临建占地赔偿协议签订时间2021年11月1日，签证发起时间是2022年7月12日。可能造成的后果：以上问题存在时间逻辑错误，存在后补变更和签证的问题，一旦发生安全质量问题，责任主体无法界定，增加法律争议纠纷。设计变更与现场签证管理问题（四）应出变更未出变更某110kV输变电工程土建施工图会审纪要中第9条T05-02水工图中，雨水管至检查井设计为PVC110，工程量为150米，雨蓬排水管至雨水口为PVC50，工程量为80米，招标清单中只有PVC160，会审后确定该事项出具设计变更。工程结算资料显示最终按招标清单中的PVC160结算，并未出具相应的设计变更，存在设计变更应出未出的情况。可能造成的后果：存在应计入结算工程量未计入结算或者不应计入结算的费用计入结算，不能真实反映工程实际造价。设计变更与现场签证管理问题（五）变更签证支持资料不完整某110kV新建工程，出具了“消防水池、事故油池及集水池施工降水方案由轻型井点降水更改为大口径管井降水”的设计变更，变更中明确管井深度15米，而施工方案附件中管井降水的深度为25米，和设计变更中描述不符。某110kV线路工程（架空部分），出具一般变更，内容为受地下管线影响，基础尺寸调整，附件内容注明施工方案，但实际未提供该施工方案，附件不全。设计变更与现场签证管理问题（六）变更签证存在拆分问题某110kV变电站新建工程签证一“项目西侧围挡圈建及站内西侧道路和围墙施工范围占用原有村内道路，需修缮恢复周边道路”，金额2.63万元；签证二“项目西侧围挡圈建及站内西侧道路和围墙施工范围占用村内给排水管道，需修缮恢复给排水管道”，金额6.29万元。2个签证提供的支持性材料一致，产生的原因一致，存在分拆变更的嫌疑。设计变更与现场签证管理问题（七）设计变更未在竣工图中体现某110kV变电站工程变更BDBG-03，内容为内外道路路基变更为4:6碎石土基层，围墙大门及进站道路卷册进站道路图、8m宽进站道路图、总图部分卷册场地铺装图，竣工图场地铺装图未体现该设计变更做法。变更BDBG-05，内容为站内道路面层变更为160mm厚混凝土面层+60mm厚沥青混凝土面层，竣工图场地铺装图未体现该设计变更做法。责任单位：设计单位。建管单位应根据设计合同相应条款，落实对设计单位的考核。设计变更与现场签证管理问题问题解决对策：建管单位在建设实施阶段应执行批复方案，不得随意提高建设标准，避免投资风险。严格执行公司《总公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》相关要求，强化审批流程，规范现场管理，时间符合一般签证变更7天内、重大签证变更14天内完成审批的要求，做到变更事项准确、内容完整、手续附件齐全、签署意见明确。提高现场施工水平，从可研、初设阶段着手做好策划，避免通过变更形式改变批复的设计方案。设计变更与现场签证管理问题06工程结算管理问题（一）可研文件评审费结算不符合规定某110kV输变电工程依据可行性研究委托合同，与设计单位结算可行性研究设计文件评审费。可行性研究委托合同中，设计单位的工作内容为“按要求配合组织项目可行性研究设计文件评审工作”。该项费用结算与预规的规定不符。其他费用支出不合规，缺少依据，违规增加工程成本，不能真实反映实际造价。工程结算管理问题（二）结算报告编制质量不高某110kV变电站新建工程，发生临时施工电源变更，将原架空线路方案变更为拉管方案。变更方案中，电力电缆AC10kV,YJLV,120,3,22使用量0.099km，由施工单位负责提供。材料单价依据施工单位的报价，报价书中单价75190元/km，合价7444元。在计算变更结算费用时，将电缆合价误作为单价计算电缆费用，造成少计变更费用2264元。某110kV变电站新建工程支柱绝缘子施工单位未退2支，核减单价按不含税单价436元/支计算，应按含税单价492.68元/支计算，多结算施工费113元。可能产生的后果：不能全面准确反映工程结算真实情况，可能造成国有资产流失。工程结算管理问题（三）未完成结算审批某输变电工程，部分单体工程2023年3月份完成投产，部分单体工程2023年6月份完成投产，建管单位未按照输变电工程结算管理办法和电子化结算管理要求，及时开展竣工结算和结算审批。可能产生的后果：容易导致工程结算不准确，固定资产转资滞后，决算无法按时完成，资金管理存在风险。工程结算管理问题问题解决对策：建管单位应加强竣工结算管理，严格执行费用结算管理的相关要求，核减不合规费用和多结算费用，避免审计风险。输变电工程分期竣工投产，应按期完成竣工投产部分的工程结算。工程结算管理问题07物资管理问题（一）物资退库不及时某输变电工程于2023年6月29日完成竣工投产，ERP系统中显示2023年8月23日，有工程结余物资退库操作，物资退库不及时。某110kV输变电工程2022年12月15日竣工投产，ERP系统中显示2023年5月12日有工程结余物资退库操作。某110kV输变电工程于2023年9月20日竣工投产，ERP系统中显示2023年10月13日，有工程结余物资退库操作，物资退库不及时。可能产生的后果：物资出库不及时不仅影响工程结算进度、质量和三率合一指标，同时也影响结算审核报告的准确性。物资管理问题问题解决对策：严格执行省公司物资和工程结算管理要求，规范工程物资出入库管理流程，物资到货后及时履行出库手续办理，结余物资在工程竣工前完成退库手续办理。物资管理问题08现场造价管理问题（一）项目部未贯彻执行造价管理规定，现场造价管理不规范某地区部分输变电工程建设管理纲要中缺失造价管理目标，造价管理内容中缺失三量核查管理部分。某220kV输变电改造工程业主项目部发文件中现场造价人员与工程实际现场造价履职人员不一致，未履行人员变更手续。某220kV输变电改造工程缺少业主项目部现场造价职责标识牌，建管单位对造价现场标准化实施落实不到位，造价管理制度宣传意识有待加强。某220kV变电站110kV送出工程种《监理规划》未更新国网公司造价管理目标和内容，《项目管理实施规划》未体现造价管理相关内容，无法有效指导现场造价管理工作。现场造价管理问题（一）项目部未贯彻执行造价管理规定，现场造价管理不规范某110kV变电站新建工程施工单位开工报告22年6月10日。除第一次工地例会的技经交底外，从开工至检查日，未见会议纪要中体现造价管理相关内容，且22年11月量差变更、23年5月、23年8月线路的方案变更，均未在会议纪要中体现，未见施工、监理造价管理人员参加。《监理规划》和《项目管理实施规划》均未更新国网公司造价管理目标和内容。某110kV输变电工程监理项目部成立文件中未明确造价人员，变更签证实际管理工作中由总监理工程师代表代监理项目部造价人员签字。现场造价管理问题（二）现场造价人员现场履职不到位某220kV输变电改造工程2023年6月26日工程例会涉及到增加1基地线柱及配套基础的设计变更事宜，施工单位现场造价人员未签到。某110kV变电站新建工程中编号BDBG-04的变更附件中会议纪要中业主、施工、监理现场造价人员未签字。可能产生的后果：以上问题反映出建设管理单位对参建各方管理不到位，现场造价人员不了解现场发生的实际情况，导致结算时未能提供结算资料或提供的结算资料不合规，不能真实反映结算实际情况。现场造价管理问题问题解决对策：落实《总公司关于加强输变电工程现场造价标准化管理的意见》技经〔2019〕19号文件要求，三个项目部严格按照工程规模配置现场造价管理人员，满足规定要求。一是加强建管单位现场造价管理培训，切实落实业主项目部经理管理职责。二是现场造价人员履行现场造价管理职责，每月必须要定期参加工地例会，涉及变更费用事项的需发表处理意见，并解决现场造价问题。下一步计划：加强对监理、施工项目部现场造价管理规范性的检查与考核，切实承担起现场造价管理职责，确保项目部现场造价人员管理到岗履职。现场造价管理问题09农民工工资支付问题（一）农民工工资支付表编制不规范某110kV输变电工程农民工工资支付表，支付表未完全按照基建技经〔2020〕70号制式模板进行编制，缺少e安全人员信息列，缺少监理、业主项目部签字盖章项。某110kV线路工程农民工工资支付表中“是否e安全外人员审批”列未填写。某110kV输变电工程农民工工资支付表未填写转账日期、转账凭证号、是否通过e安全外人员审批。农民工工资支付问题（二）E基建人员与农民工工资支付表不对应某110kV输变电工程，现场E基建人员与农民工工资支付表人员数量不对应，2022年10月出勤表共计9人，只有4人在E安全中，其余5人均不在。某110kV变电站新建工程，抽查2023年10月份E基建作业票，票上显示施工人员27人，10月份农民工工资支付表中人员数量为17人，两者不对应。农民工工资支付问题（三）农民工工资支付滞后，建管单位支付费用不足某220kV送出工程中某单项工程经查看施工日志，2023年2月总计出勤天数16日，日出勤人数11~64人不等，2023年3月总计出勤天数18日，日出勤人数均为48人；另一单项工程2023年2月总计出勤天数15日，日出勤人数12~23人不等，2023年5月总计出勤天数24日，日出勤人数15~120人不等。上述月份施工单位均未提供农民工工资支付相关材料。某110kV变电站新建工程，2023年3月份开工，农民工工资第一次支付发生在2023年7月25日，未见3-5月农民工工资支付，且分包农民工工资支付表领取人员签名笔迹不一致，疑似代签，存在未按月支付农民工工资问题。农民工工资支付问题（三）农民工工资支付滞后，建管单位支付费用不足某110KV输变电工程均存在未按月支付农民工工资问题，2022年10-11月份的农民工工资于2022年12月集中支付。某110kV变电站新建工程中，分包劳动合同约定金额为180元/天。某施工人员出勤天数为24天，支付表金额为3960元，按支付表折算日工资为165元/天，与施工合同签订内容无对应关系。某110KV线路工程分包单位与农民工签订的劳动合同，支付日期为次月26日前发放，7月农民工工资发放时间为9月13日。2021年