《资产管理数据资产登记导则》编制说明

团体标准《资产管理数据资产登记导则》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。国家“十四五”规划纲要强调

要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市

场运营体系”。国务院“十四五”数字经济发展规划提出，数

据要素是数字经济深化发展的核心引擎。中共中央国务院《关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简

称“数据二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、

收益分配制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基

础制度的探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经

济发展离不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加

强数据资产管理应用及标准化建设。

我省“十四五”规划纲要强调要“推进数据要素市场化配

置改革，探索建立统一规范的数据管理制度，科学界定数据权

属，建立数据产权交易制度”。《浙江省数据要素市场化配置试

点实施方案》明确要“建立健全数据要素统计核算机制，摸清

区域数据资产底数”。

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数据资产登记工作是数据资产管理重要抓手。当前，数据

资产登记模式不清，概念混淆，标准缺失，给组织数据资产登

记工作带来困扰，亟需研制实施数据资产登记导则标准，帮助

组织理解地数据资产登记，明确数据资产登记工作的原则、分

类、模式，指导组织推进数据资产登记工作。

二、项目来源

标准由浙江省总会计师协会归口。由浙江金投数字产业发

展有限公司向浙江省总会计师协会提出立项申请，经省总会计

师协会组织论证通过。项目名称：《资产管理数据资产登记导

则》，立项文号：浙总会字[2023]第51号。

三、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本标准牵头组织制定单位：浙江省标准化研究院。

本标准主要起草单位：浙江金投数字产业发展有限公司、

浙江省总会计师协会、浙江省标准化研究院、天道金科股份有

限公司

本标准参与起草单位：

本标准起草人为：

（二）主要工作过程

1.起草阶段

项目立项后，省标准化研究院牵头组建了标准编制组，起

草完善了标准工作组讨论稿。

2023年11月，省总会计师协会组织召开了标准启动会。

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浙江金控、浙江省财政厅资产处、浙江省总会计师协会、浙江

省标准化研究院、浙江省大数据发展中心、乌镇大数据高新技

术产业园区等单位相关负责人，浙江金投数发公司、天道金科、

浙江大数据交易中心、政采云、阿里云、蚂蚁集团、同花顺、

航天云享科技、浙江保融科技、趣链等30余家数字科技类企

业及浙江财经大学、杭州电子科技大学等单位相关负责人和专

家学者等近80人参加了现场及线上会议。

启动会对标准的框架和主要技术内容进行了研究讨论。会

后，标准编制组根据专家意见，并进一步调研后，修改完善标

准工作组讨论稿，形成了标准征求意见稿。

2.征求意见阶段

2023年12月14日开始，标准在全国团体标准信息平台面

向公众公开征求意见，公示期30天。

3.送审阶段

4.报批阶段

（根据标准版次调整）

四、标准编制原则、主要内容及确定依据

(一）编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，确

保标准的准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。

科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保

持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

客观性原则：标准研制过程中，立足数据资产管理需求，

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广泛深入进行调研，结合工作实际现状，制定符合客观需求的

条款内容。

合理性原则：根据实际需求，广泛吸收和听取相关专家、

主管部门和使用单位意见。标准文本力求做到内容全面、条理

清晰、层次分明、重点突出。

实用性原则：标准编制组在标准的编写过程中注重标准的

可操作性，在标准正文中尽量以明确、规范、清晰、简短的语

言进行表述。

（二）主要内容及确定依据

本标准确立了组织开展数据资产登记工作的总体原则和

分类，提供了数据资产财务登记、产权登记和交易登记等工作

模式的指导和建议。本标准适用于指引组织对数据资产进行登

记。

本标准由前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定

义、总体原则、分类、工作模式等部分组成。

引言中明确了标准编制目的、目标，说明登记标准体系结

构，登记导则标准与相关登记标准的关系。

引用的标准有GB/T33172《资产管理综述、原则和术语》；

GB/T35295《信息技术大数据术语》；DB33/T1329数据资

产确认工作指南。

第三章术语和定义，给出了数据资产登记相关的术语和定

义。术语的出处来自国家、地方标准及资产管理行业用语并结

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合实际工作经验确定。

第四章总体原则，给出了数据资产登记工作的原则。依据

DB33/T1329《数据资产确认工作指南》和资产管理内部控制

基本规范及配套指引确立。

第五章分类，给出了组织开展数据资产登记工作的分类。

依据资产管理实际需要和国家标准GB/T14885-2022《固定资

产等资产基础分类与代码》确立。

第六章工作模式，给出了组织开展数据资产财务登记、产

权登记、交易登记的指导和建议。依据资产管理实际需要、产

权登记相关规定、交易规则和DB33/T1329《数据资产确认工

作指南》确立。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与有关法律、法规、规章相协调，如数据相关的《中

华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护

法》、《中华人民共和国网络安全法》等。符合资产管理相关法

律法规要求。

本标准与资产管理相关标准相协调，如GB/T33172《资产

管理综述、原则和术语》、DB33/T1329《数据资产确认工作

指南》等。

目前尚无数据资产登记相关的国家、行业、浙江省地方标

准。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无

5

七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、

措施等建议

本标准的制定及实施将促进数据资产登记工作，为数据资

产登记工作提供标准配套服务。有利于破解数据资产登记难题，

促进数据资产管理活动的协调一致，促进数据资产交易流通，

为健全数据资产管理机制建设提供标准技术支持，为数据要素

市场化配置改革提供标准技术支撑，有利于激活数据要素潜能。

该标准的研制实施将填补数据资产登记标准空白，指引组

织开展数据资产登记工作，为发展数据资产评估、登记结算、

交易撮合、争议仲裁等市场运营体系提供基础支撑，也是对“数

据二十条”提出的浙江先行先试的落实。

建议先以团体标准的形式发布，实施一段时间后转化为地

方标准、行业标准或国家标准。

对贯彻标准的要求和措施建议如下：

1、用于数据资产登记使用。

2、国家或地方相关主管部门、行业协会推动使用。

八、其他应当说明的事项

无

《资产管理数据资产登记导则》标准编制组

2023年12月

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团体标准《资产管理数据资产登记导则》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。国家“十四五”规划纲要强调

要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市

场运营体系”。国务院“十四五”数字经济发展规划提出，数

据要素是数字经济深化发展的核心引擎。中共中央国务院《关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简

称“数据二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、

收益分配制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基

础制度的探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经

济发展离不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加

强数据资产管理应用及标准化建设。

我省“十四五”规划纲要强调要“推进数据要素市场化配

置改革，探索建立统一规范的数据管理制度，科学界定数据权

属，建立数据产权交易制度”。《浙江省数据要素市场化配置试

点实施方案》明确要“建立健全数据要素统计核算机制，摸清

区域数据资产底数”。

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数据资产登记工作是数据资产管理重要抓手。当前，数据

资产登记模式不清，概念混淆，标准缺失，给组织数据资产登

记工作带来困扰，亟需研制实施数据资产登记导则标准，帮助

组织理解地数据资产登记，明确数据资产登记工作的原则、分

类、模式，指导组织推进数据资产登记工作。

二、项目来源

标准由浙江省总会计师协会归口。由浙江金投数字产业发

展有限公司向浙江省总会计师协会提出立项申请，经省总会计

师协会组织论证通过。项目名称：《资产管理数据资产登记导

则》，立项文号：浙总会字[2023]第51号。

三、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本标准牵头组织制定单位：浙