长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设要求

长三角生态绿色一体化发展示范区社区综合减灾能力建设要求范围本标准提出了长三角生态绿色一体化发展示范区综合减灾社区组织管理建设、灾害风险评估、隐患治理、基础设施建设、数字减灾能力、家庭防灾减灾、应急物资保障、应急力量建设、预案编制与演练、宣传教育、创建特色等要求。本标准适用于指导一体化发展示范区社区综合减灾能力建设。规范性引用文件GB/T43652-2024城市和社区可持续发展韧性城市指标GB/T43155-2023城市和社区可持续发展小城镇可持续发展管理与实施指南GB/T41670-2022安全与韧性社区韧性突发事件弱势群体救援指南GB/T41669-2022安全与韧性社区韧性自发志愿者参与计划指南GB/T40240-2021生态社区评价指南GB/T31490.1-2015社区信息化第1部分：总则GB/T37926-2019美丽乡村气象防灾减灾指南GB/T23648-2009社区志愿者地震应急与救援工作指南GB/T23694风险管理术语术语和定义以下术语和定义适用于本文件。社区community一定区域内由居民组成的社会生活的共同体。注：包括城镇社区和农村社区。[来源：GB/T23648-2009，2.1]灾害disaster由社会因素或自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。[来源：GB/T26376-2010,2.1，有修改]自然灾害naturaldisaster自然灾害是由自然因素引起的，对人类生活造成严重影响和损害的现象。防灾disasterprevention灾害发生前，采取一系列措施防止灾害发生或预防灾害造成人员伤亡、财产损失，以及对社会和环境的影响。[来源：GB/T26376-2010，2.4]减灾disasterreduction在灾害管理的各个阶段，采取一系列措施减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失，以及灾害对社会和环境的影响。[来源：GB/T26376-2010，2.3]综合减灾integrateddisasterriskreduction在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件管理的各个阶段，采取一系列措施减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失，以及灾害对社会和环境的影响。合作cooperation为建立于协商一致基础上的共同利益和价值，开展共同工作或行动的过程。注：不同组织或个人根据合同或其他形式的协议，同意为防灾减灾救灾提供各自资源，但同时在组织内部保持层级结构的独立性。组织管理社区综合减灾组织管理机构由社区党组织牵头与辖区内共建单位建立起的区域化党建组织实体，负责本社区防灾、减灾、救灾和安全生产等工作。社区综合减灾工作组宜由社区党支部（党委）书记或主任任组长，成员宜包括社区、物业、驻区单位的相关工作人员，以及社会组织、社会力量志愿者队伍等。社区党委应当把防灾减灾工作作为固定的系列议事日程列入的党委议题，应当在年初组织开展本社区内的风险研判，对上一年度防灾减灾工作的复盘和总结。社区减灾工作制度建立统一的风险隐患认知、风险隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估、渠道资金管理等社区综合减灾工作制度。制度牌上墙。网格化管理在社区推进灾害事故风险隐患网格化管理，网格化覆盖率100%。网格员发现的风险隐患上报率100%。改进措施定期对综合减灾工作开展自评自查，针对存在问题和不足，落实改进措施。减灾工作档案建立和保存社区综合减灾工作的相关档案资料，例如照片、文字记录等。工作经费有防灾减灾救灾相关工作经费支持，并严格管理和规范使用资金。建立渠道筹集的社区防灾减灾建设资金使用管理制度。灾害保险鼓励街道、社区和街道居民参与各类灾害事故保险。灾害风险评估灾害风险隐患清单采用参与式的评估方法，定期开展社区灾害风险评估并建立社区风险隐患清单，根据不同的风险源制定不同的更新周期。。列出社区内潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安、消防安全等方面的风险隐患点、隐患源。及时制定防治方案、明确责任并协调有关单位开展治理，有关治理情况在社区公开。社区灾害脆弱人群清单有社区老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群清单。有脆弱人群结对帮扶救助措施。向脆弱人群发放防灾减灾明白卡，明确社区灾害隐患及防范措施，注明社区应急联系人和联系方式。社区灾害风险地图采用参与式的制图方法，制作社区灾害风险地图，标示灾害风险类型、风险隐患点处置流程程序、疏散路线、应急避难场所布局、防空地下室位置、应急物资位置、消防和医疗设施位置、应急电话等，并在社区公开。脆弱人群清单包括社区老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群清单（尤其是农村留守儿童、老年人清单）等。隐患治理建立社区风险隐患清单建立社区风险隐患清单，制定实施隐患治理方案，有关治理情况在社区公开。风险隐患治理汛前开展社区防汛检查，整改洪水、内涝、雷击风险隐患点。在地质灾害和交通、溺水事故隐患点设置警示标识，并加强日常巡查。在地质灾害隐患点设置警示标识，并加强日常监测。电气火灾、电动自行车、可燃气体报警装置等管道燃气、供电、通信、有线电视等专业经营单位定期维护保养公共电气设备设施，及时整改电气火灾隐患。治理电动自行车违规停放，电动自行车充电场所满足消防安全条件。因客观条件无法设置集中停放、充电场所，加强日常管理。辖区内餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置，安装率100%。加强社区内消防车通道、建筑内疏散通道（安全出口）、人防出入口、安全设施管理，确保生命通道符合标准要求，未被占用、堵塞、锁闭，未堆放影响安全疏散的物品，消防车、急救车等应急车辆能通畅行驶。住宅楼的竖向管井管道防火封堵严密，电缆井、管道井等公共区域以及配电柜、电表箱等处不堆放易燃可燃物品，合格率100%。事故与伤害记录机制。建立辖区内事故与伤害记录台账与机制，指定专人每季度进行一次自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安、消防安全等各类事故与伤害数据的收集、整理与分析。防灾减灾基础设施建设避灾安置场所结合社区常见灾害类型和风险等级，通过改扩建、新建等方式推进避灾安置场所建设，鼓励因地制宜、资源共享、综合利用，符合省级地方标准《避灾安置场所建设与管理规范》要求。在避灾安置场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或人防标识标牌、指示牌，张贴应急疏散路线示意图。社区服务站防灾减灾职能社区服务站职能应包括组建突发事件应对和处置工作组，在社区组织的直接领导和街道（乡镇）应急办的业务指导下开展风险防控和应急处置等工作。社区服务站职能应包括编制应急预案、组建应急队伍、规划逃生路线、设置应急避难场所、组织应急演练、配备应急物资装备、开展安全隐患排查和风险研判、信息监测与报告、宣传教育培训、突发事件处置等。应依托社区卫生服务机构建立社区医疗救护站，提供急救服务。社区微型消防站职能应融入社区应急服务站，队员由受过基本应急消防培训的保安员、治安联防员、社区工作人员等担任。消防设施各类建筑应依据国家消防技术标准，设置消防设施，配备灭火器材，积极运用消防远程监控系统、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。应定期对消防设施设备进行检测和维护保养，确保完好有效。社区消防车通道社区消防车通道符合国家消防规范，建筑之间不违章搭建建（构）筑物，不占用防火间距、消防车作业场地，不设置遮挡排烟窗（口）或影响消防扑救的障碍物。居住区绿化应避免遮挡排烟窗（口）或对消防扑救造成影响。风险监测与灾害事故预警信息发布建有社区灾害事故预警系统，实时监控辖区内自然灾害、生产安全、火灾、高空坠物等风险，能够迅速发布当地气象、洪涝、地质、火灾等灾害事故预警信息。结合使用大数据、自媒体等新技术新手段和人防警报、大喇叭、吹哨子等传统手段，确保预警信息在短时间内覆盖社区全体居民，覆盖率100%。数字减灾建设“长三角防灾减灾救灾云平台”建设“长三角防灾减灾救灾云平台”，团结区域内社会应急力量，打造防灾减灾领域公益服务生态和专业服务生态，在政府、行业、社会力量和社会公众之间搭建畅通且有效的协同桥梁。长三角防灾减灾救灾云平台应包括：日常的防灾减灾知识科普、能力培训、灾害隐患识别、灾害预警信息推送，帮助大众提升防灾减灾意识和能力。在灾害发生时，可以协同救援信息、求助信息、应急物流信息为救援队提供有力的支撑和服务，协助政府更高效地动员社会力量，提高救援救助效率。具有灾害感知、灾害预警、隐患勘测、风险评估、保险保障、风险减量、物资保障、救援救助、灾损评估、受灾物资处置和社会心理援助等功能。预警信息共享各类灾害事故监测预警和应急指挥系统、社会综治平台系统实现互联互通，具有较高的信息化水平。高新技术应用积极推进社区治理建设，采用应用物联网、云计算、人工智能、5G、大数据等新技术，提升社区综合减灾与应急管理能力。家庭防灾减灾家庭应急计划每个家庭都应制定一份详细的防灾减灾应急计划，以应对可能出现的灾害。计划应包括以下内容：家庭成员的基本信息，包括姓名、年龄、联系方式等。家庭住址、楼层、逃生路线图。应急物资储备，如灭火器、急救包、食物、水等。家庭成员的应急技能，如心肺复苏、止血、包扎等。灾害发生时的应对措施和注意事项。家庭应急装备箱装配清单（简述）食品饮用水水类（非易腐食物、饮用水等）、急救用品类（包扎材料、消毒用品等）、照明通讯类（手电筒、便携收音机、电池等）、保暖庇护类（毛毯、帐篷等）、工具类（刀具、火柴、开罐器等）、卫生用品类（生理盐水、纸巾等）、重要证据现金类、个人额外需求类（处方药、婴幼儿妇女特殊用品等）。家庭应急安全知识技能手册了解应对各种灾害事件的基本常识及社区和家庭周围经常发生的事故灾难。寻找家中的安全盲点。针对不同的灾难和事件，确定家庭避难点和户外的避难地（所）。学习并掌握帮助老人、孩子和残障人士的方法。参加灾难应对和急救知识培训班。熟悉本地区、本社区的应急方案。掌握应急技能的家庭成员或家政人员人员应急能力，及时消除隐患、及时救援就会避免很多灾害事故的发生，也可以成为“家庭应急计划书”疏散指挥的执行人。智能安防系统引导家庭安装家庭智慧应急系统，通过手机APP直接操控的家里煤水电气等智能系统。应急物资保障社区应急物资储备设有社区应急物资储备点，备有救援工具、广播和应急通讯设备、照明工具、应急药品和基本生活用品，并做好日常管理维护和更新。采用分布式管理的方法，每个社区配备适量物资，应急响应启动时通过县减灾委的统筹协调合理调配物资至有需要的社区。应急物资社会储备机制与社区及邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备，保障灾后生活物资和应急救援设备等供给。应急力量社区综合应急队伍社区综合应急队伍包含由社区内队伍及志愿者组成的自建队伍，以及通过购买服务的方式与专业救援队签订协议的支援队伍，配有适合当地灾害特点的救援装备、器材，承担日常应急任务。配备社区应急消防管理员，负责社区应急管理，包括防灾减灾、防汛防台、地质灾害和应急救援等相关工作，负责社区消防管理，包括安全生产、消防安全等相关工作以及日常工作落实。社区应急安全志愿服务队成立“社区应急安全志愿服务队”，利用已有队伍、志愿者的基础上吸纳新的志愿者，成员应包括：应急心理、灾害赈济、消防安全、应急救援、灾害信息、科普宣教等专业技能类志愿者。社区主要机构参与防灾减灾活动县减灾委统筹社区内学校、医院、商场等企事业单位积极做好单位自身的灾害综合风险防范。县减灾委统筹社区内学校、医院、商场等企事业单位经常对单位人员进行防灾减灾教育。县减灾委统筹社区内学校、医院、商场等企事业单位主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育、应急演练等社区防灾减灾活动。社会组织参与防灾减灾活动各类社会组织发挥自身优势，积极参与社区综合减灾工作。开展风险隐患排查治理、先期应急处置、防灾减灾科普宣传教育、治安巡逻、帮扶弱势群体等工作培训内容包括应对地震、洪涝、台风、强对流天气、地质灾害、火灾等不同灾害的逃生避险和自救互救技能。城市社区居民参训率不低于85%，农村社区居民参训率不低于75%。“人、技、物”构建保障服务体系构建“自救、互救、他救+一键（一键救助）一图（逃生图）”的应急救援体系。整合家庭中医护人员、军、警、党员、救援队员等信息，成立“微网格”，以“社区应急自助点”为核心，构建邻里互救网络，建立相邻乡镇（村居）互救机制，实现5分钟救援圈的快速救援。预案编制与演练综合应急预案预案需要覆盖社区面临的各类灾害风险，需要社区党委及涉及到的企事业单位、共建单位共同编制。明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工。明确预警信息发布方式和渠道，便于居民接收。明确应急避难场所分布和安全疏散路线。明确临时设立的生活救助、医疗救护、应急指挥等功能分区的位置。明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工。预案演练内容每年组织两次以上社区应急演练，演练内容包括了组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。预案演练质量演练吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿者等广泛参与，以及演练结束后及时开展演练效果评估。应急预案修订要根据灾情变化、社情变化和社区实际以及应急演练发现的