论利益群体的经济法特性

论利益群体的经济法特性

论利益群体的经济法特性内容摘要：以往对“利益群体”的研究仅仅局限于经济学或政治学的范畴，并没有将“利益群体”作为经济法主体引入到经济法主体的范畴进行研究。利益群体成为经济法主体后，在纵向上完善了经济法主体体系，从而完善了整个经济法理论，使经济法主体体系更具科学性，更好地为经济发展服务。

关键词：利益群体经济法主体

市场经济是法制经济，法制是保障市场经济健康运行的前提。“利益群体”作为社会经济生活中的主体，其必然要成为法律意义上的主体。“利益群体”成为法律主体后，我们关注的就不仅仅是其在经济生活中所处的地位及对社会产生的影响，更重要的是，我们要分析“利益群体”的法律属性，要从权利、义务角度去考察什么是“利益群体”。

利益群体的法律含义

目前，利益群体已被广泛应用到经济立法上来。从内容上看，以上法律规定都规定了某一类利益群体的权利和义务。随着经济的发展，一些新的利益群体也必然会不断出现，他们亟需经济法来规范和调整。如餐饮经营者和消费者的开瓶费之争，就不仅是单个消费者和某一饭店之间的争议，人们更关注的是餐饮业（利益代表为烹饪协会）和消费者整体（利益代表为消费者协会）之争。另外，新兴的下岗工人、困难职工、低保户、农民工等利益群体也亟需法律来规范。

通过以上论述，我们可以给出利益群体一个法律意义上的概念，即利益群体是指具有相同或共同的利益需求的个体，为了实现该利益需求而组成的具有权利能力和行为能力的群体。

从以上概念可以看出，利益群体在法律意义上具有两个方面的含义：一是利益群体具有利益一致性的特点，即组成群体的个体具有共同的或相同的利益需求，这是利益群体的经济学特征；二是利益群体具有权利能力和行为能力，这是利益群体的法律特征。利益群体的经济学特征与以上传统经济学家描述利益群体的角度相同，即重点在于分析各群体所处的地位及它们对社会产生的影响。而本文研究利益群体的重点，却是利益群体的法律特征，从法律角度出发来研究利益群体的特征。

因此，从这个意义上来说，利益群体首先是法律主体，要具有法律主体的一般属性，同时，作为经济法主体，利益群体还具有经济法主体的特殊属性。具体表现在：第一，利益群体具有一定的权利能力，即法律规定利益群体具有享有、承担一定权利、义务的资格或能力。第二，利益群体具有一定的行为能力。利益群体具有完整的意思表示机关，能够以自己的名义和自己的意志去实现法律规定的资格或能力。

尤其值得注意的是，作为经济法主体的利益群体还有其特殊的属性，这主要表现在：

第一，利益群体具有层次性。层次性是经济法主体的基本特征。作为经济法主体，利益群体的层次性首先表现在利益本身就具有层次性，从国家利益到地方利益，从行业利益到部门利益，基于不同层次利益组成的群体就是不同层次的利益群体；其次，利益个体本身也具有层次性，如管理个体、经营个体、消费个体、被动个体和企业内部组织主体等。这些不同层次的个体基于某些共同或相同的利益需求，就会组成不同层次的利益群体。

第二，利益群体具有多样性。多样性也是经济法主体的基本特征。作为经济法主体，利益群体的多样性首先表现在利益本身具有多样性，同一层面的经济法主体，其利益需求会有所不同，其基于不同利益需求而组成的利益群体，就会呈现许多不同性质的利益群体；其次，利益个体本身也具有多样性，由不同利益需求的个体组成的群体就会成为不同的利益群体。

利益群体种类繁多，有的还存在利益交叉、重叠。在经济活动和经济立法中应广泛体现他们的意志，依法、合理、高效协调好这些利益群体之间的关系。

利益群体在社会经济生活中的作用利益群体是现代社会经济发展到一定阶段的产物，其在社会经济发展进程中，必然会对社会经济产生一定的作用。当然，这些作用既有积极作用，也有消极作用。经济立法的目的就是发扬利益群体的积极作用，抑制其消极作用。对此，我们要进行具体分析，以便对其进行有效规制。

（一）利益群体的积极作用

首先，利益群体是众多个体组成的群体，可对分散个体的利益需求予以过滤、综合并将之有序地表达出来，避免利益表达的非制度化与非理性。其次，利益群体具有利益表达全面、及时与灵活的特点，利益群体能更有效地实现其组成个体的合法权益。再次，利益群体影响力大，能够平衡单个个体力量弱的特点，避免了单个个体与其他强势主体面对时的实力不对等，使单个个体摆脱“讨价还价”中孤立无援的境地，更好的争取自身利益。第四，由于规模较大的利益群体往往影响着经济政策的制定，使得经济政策较为充分地反映利益群体的利益，因此，利益群体的成员在执行经济政策时一般比较主动，有助于经济政策的实施。

（二）利益群体的消极作用

利益群体的存在不仅仅具有积极的一面，其对经济生活也可能具有一定的威胁。作为利益群体存在的缺陷，主要包括四点：其一，利益群体本身具有层次性，且种类多，每个群体所有的资源不同，影响力也不同。在经济生活中往往会出现以强凌弱的现象。其二，利益群体影响力较大，一般来说规制难度较大。尤其在面临改革的时候，既得利益群体往往会成为保守的阻碍力量。其三，扭曲个体意识，不利于社会经济可持续发展。利益群体的成员往往局限于小群体的利益与短期利益，而缺乏一种关乎社会整体的公民意识与公益观念。具有特殊利益的利益群体通过影响政府议程来争取与获得体现自身利益的政府方案，而视公益性方案与长期性方案于不顾。其四，容易造成权力滥用。利益群体是众多个体组成的群体。为了实现共同的利益，利益群体必然要有一个利益代表机关。如果缺乏监督，这个利益代表机关就会滥用个体赋予的权力，从而损害其组成成员和社会整体的利益。

利益群体的经济法分类

经济法主体之间的关系不是简单的管理和服从的关系，而是一种联动的和互动的关系，经济法律行为是一种利益关系范围极为广泛的、民主性和群体参与性极强的活动。对于利益群体，我们须从其所参与的经济法律行为和法律关系本身来考察、研究。因此，从不同的角度出发，利益群体会划分为不同的类型：

第一，法定利益群体与约定利益群体。法定利益群体是指依据有关法律规定成立的，由代表一定共同利益的个体组成的群体。如各种行业协会代表的行业利益群体、业主委员会代表的业主群体、各级工会组织代表的工人群体等。对于法定设立的群体，一般都有现有的法律规定为依据，所以，其设立一般都比较规范。约定利益群体是指具有一定共同利益的个体依据协议，在自愿的基础上组成的群体。

第二，行业利益群体与地域利益群体。行业利益群体是指根据不同的行业而划分的群体，如消费者群体和经营者群体。地域利益群体是指根据地理位置不同而划分的群体，如长三角、珠三角、黄三角、沿海开发区、西部开发区等。

第三，管理利益群体与被管理利益群体。管理利益群体是指国家管理经济活动的机关组成的群体。被管理利益群体指各类市场主体组成的群体。通过此种分类方式，有助于我们理解经济法对这两大类主体从总体上采取“区别对待”的原因，它们是两大利益代表群体，也是利益群体的两大社会本源。

所有利益群体的行为，最终都应当以促进社会公共利益的实现为目标，对国家主体来说，更多地是由政府凭借国家权力来实现资源分配，包括各种经济利益的分配，但是政府权力又具有扩张性，所以我们应当明确政府经济行为的边界，不能让政府权力无限扩大。对市场主体而言则以维护权利、促进权利的实现为主，并对各个市场主体之间的权利加以平衡协调，通过市场主体对自己利益的追求间接实现社会公共利益，但同时必须考虑到其他主体的利益关系，做到整体的平衡。第四，强势利益群体与弱势利益群体。根据实力的大小，可以将利益群体划分为强势利益群体与弱势利益群体。强势利益群体指实力较大、影响较大的群体，反之，就是弱势利益群体。如垄断行业群体和非垄断行业群体，主动利益群体与被动利益群体等。

利益群体的表达机制

（一）利益表达的界定

在经济活动中，各利益群体抑或利益集团往往为了各自利益需求而积极主张自己的权利和利益，即出现了所谓利益群体的利益表达机制。而对于利益表达概念的界定，学者们的表述虽然各有侧重，但是内含的理念基本一致，简言之，就是把利益需求说出来，让相关部门知晓，以便实现。

在此，笔者将利益表达界定为利益主体（个人或群体）向外界（主要指政府）表明自己的利益要求，并试图通过一定的途径和手段来实现或达成利益要求的行动。政治过程的核心可描述为：将代表社会中个人或团体的利益、目标和愿望的那些要求转变成政治决策，然后通过政府机构贯彻和检验这些决策。这一过程包括两个阶段：将要求传导到政府机构的输入过程及做出贯彻和决定内容的输出过程。阿尔蒙德和鲍威尔把各种要求形成过程分为“利益表达”和“利益综合”两个过程，前者指个人和团体向政治决策者提出要求的过程，后者指将要求转变成一般政策选择的过程。典型的利益表达是通过传播媒体和—系列利益集团实现的，而利益综合则主要通过政党来实现。政治过程的运作、利益的综合与实现，都是以利益表达为起始的。

在利益失衡的条件下，社会的利益表达机制是严重缺损的。如果社会中相当数量的利益群体无法通过有效的通道表达利益诉求，那么政治决策和公共政策由于信息的不完善无法反映社会利益关系，从而必然导致社会利益格局的失衡。可见，公民的利益要求能否得到有效的表达是整个政治过程能否有序进行的关键。

（二）利益表达机制的完善

为有效实现上述利益表达的功能、保证利益群体的诉求实现，我们须对利益群体表达机制进行构建并予以完善。其中，尤为重要的是，须对国家社会管理阶层的利益表达进行严格的规范。具体来说：

首先，对其利益表达的手段、场合予以限制，不允许他们利用职务、权力进行利益表达，设定特定的渠道、方式让该阶层进行利益表达。其次，尽可能改变该阶层既是利益表达者又是利益综合者的现象，即执法者立法的现象，对于涉及该社会阶层的重大利益问题，利益综合者及决策者应改为人民代表大会。如对于公务员的工资升降这一敏感问题，应该由人民代表大会制订一套制度，确立科学的机制，使公务员的薪酬与整个社会的收入水平、经济形势等挂钩。再次，对各级各类国家社会管理人员的利益表达行为予以严格的监督，对其违反规定动用公共权力和组织资源进行利益表达的行为予以严厉的惩处。惟有如此，方能有效地实现利益表达机制。

当然，仅仅建立健全人民的利益表达机制并不能足以维护和实现最广大人民群众的利益。从利益实现的全过程看，还需要建立与利益表达机制相配套的人民群众的政治参与制度、人民群众利益实现制度、人民群众监督制度等。从根本上看只有顺应社会分层的趋势，改革现行的高度集权的政治体制，赋予新兴的社会团体、利益群体和个人充分的权力，培育相对独立的公民社会，形成国家、政府与公民社会互相分立、互相制衡的状态，使工人阶级执政党、政府与社会团体、利益群体、公民处于平等沟通的地位，才能从根本上解决党和政府中的一些干部漠视人民利益表达、脱离人民的问题，才能真正发挥人民利益表达制度的功能。

参考文献：

1.潘静成，刘文华主编.中国经济法教程.中国人民大学出版社，1995

2.徐