英国工党组织体系现代化改革论析

英国工党组织体系现代化改革论析

第三次科技革命之后，全球经济迅速发展，世界进入全球化和信息化时代，各国政党的发展都面临着前所未有的机遇和挑战。英国工党在20世纪80年代长期处于在野地位，改革创新的要求更为强烈。为了适应新时期社会经济与政治发展的新变化和新要求，1994年布莱尔任领袖后，对工党开始了全方位的现代化改革，在政党组织建设上提出了许多新的举措。一、在工党的组织形态上，从“大众党”变为“全方位党”“大众党”也称群众党，政党组织严密，党员的权利和义务比较明确；地方层面上党的组织不断扩大，党的基层组织和中央共同居于主导地位。“全方位党”的主要特征是：政党的意识形态不断弱化，政党之间在原则问题上的对立和分歧逐渐消失，政党纲领对各阶级和阶层的包容性逐渐扩大，政党领导人的影响进一步增大而基层党员个人的作用不断下降。英国工党长期以来一直被工会所控制，政党组织严密，阶级基础单一，极大地束缚了工党发展的手脚，其政策也因一度“过左”而吓跑了中间阶层，为此，工党曾长期处于在野状态。为了改变这种状况，工党逐渐向全方位党转变，全面向社会开放，大量吸收各阶层的先进分子入党。布莱尔也大力呼吁跨阶级合作，摒弃阶级政治，宣称为全体人民利益说话；工党的政策也不再侧重于工人阶级的利益，而是根据选举需要和实际需要来制定，以争取更多选民的支持，使原有的工人阶级色彩逐渐淡化。此外，随着选举运动的专业化发展，中央级的权力机制可以通过现代化的大众传媒直接与基层组织和群众接触，从而使中央组织的权力大大加强，地方组织的权力则被逐渐削弱。总之，工党的种种特征显示，工党逐渐从“大众党”变为“全方位党”。二、在工党的组织基础上，疏远工会，向中产阶级靠拢1．疏远与工会的关系，淡化党的阶级色彩。英国工党最初是在65个工会组织和3个社会主义团体的基础上联合而成立的，从诞生之日起就与工会有着千丝万缕的联系。工会既是工党党员和政党经费的主要来源，又是政党选举和政治决策的重要支持力量，工党的传统政策也更注重增强工会的力量和增加工人的工资。但随着全球化信息化的深入发展、产业结构的急剧变迁，工人阶级人数大量减少，影响力也迅速下降，要想赢得执政地位，获取更多选民的支持，必须要淡化阶级色彩，而要做到这一点，工党首当其冲的是要疏远与工会的关系，摘掉“阶级党”的帽子。2．重构社会基础，走向“中间化”。随着全球化信息化时代的到来，真正从事体力劳动的“蓝领工人”越来越少，拥有一定的技术、收入相对较高的“白领工人”越来越多。中产阶级队伍迅速膨胀，逐渐取代产业工人成为社会主要群体，而这部分人与工人阶级有着相差甚大的政治利益诉求，他们惧怕社会变革，也十分厌倦党派之间的争权夺利和虚伪的政治作秀，渴望稳定、有序的社会生活和务实、平和的政治生活。因此，工党转换工作重心，围绕中产阶级制定相关政策，以拉拢这部分庞大社会群体的支持。三、在工党的组织运行上，规范制度，重视大众媒体的作用1．主动出击，变被动为主动，使媒体成为政党竞选的工具。传统的社会民主主义政党，尤其是欧洲大陆的社会民主党是一种“成员党”，在组织上主要依赖积极分子的活动。这种组织运作方式需要花费许多时间将数以千计的地方协会、忠诚的党员与党的上层联系起来，甚至要花更多的时间把他们相互之间真正连接起来。而在全球化和信息化时代，由于交通和通讯工具的迅速发展和广泛使用，人们可以通过现代化媒体更多、更快地获得党的有关讯息，以因特网和电视为代表的现代传媒正在改变和冲击着传统的政党运作模式。2．灵活应对，改劣势为优势，使媒体成为政党活动的平台。在现代社会中，人们逐渐把网络和报刊电视作为获取政治信息、参与政治活动的主要手段，尤其是互联网的广泛使用打破了时间和空间的限制，突破了原有的政党层级组织界限。因此，在赢得选举、获得执政地位之后，工党也十分重视媒体的重要作用，把党的理论、纲领和政策装饰一新，通过媒体以全新的改革者形象来面对人民。同时，工党领袖也直接面对广大选民，通过电视演讲和召开记者招待会来解释党的施政纲领、宣传党的方针政策。四、在工党的组织结构上，精简机构，加强高层领导权力1．精简工党的组织机构。英国工党组织机构的复杂性在世界政党中都是极为少见的，工会、政党、社会主义团体和其他政治团体的[来自www.lw5u.CoM]势力相互交织，中央机构、地区机构、选区组织和基层支部四个层次的机构纵横交错，由于层级结构过多使得政党决策程序长、信息传递速度慢，从而导致政党工作反应迟钝、效率低下。为适应全球化信息化世界的高效政府要求，英国工党在冷战后进一步简化党的组织结构，把原来层层设置的金字塔式决策机制变为平面的直接民主制，以提高党的执政效率。2．调整工党的权力结构。为了更快更好地推进党的方针政策，英国工党进一步调整了权力结构。首先加强了中央机构的权力，削弱了影子内阁和执委会的决策作用，同时还大力增加中央机构工作人员，如1998年和1964年相比增加了126人，增幅高达258%。其次，工党也十分注重加强党领袖对决策的影响，扩究了领袖办公室的重大决策权，减少工会对党的决策的影响力，加强对地方组织的监督管理，以建立由党领袖控制的中央领导体制，提高了党的灵活性和直接决策能力。五、在[来自wwW.lW5]工党的组织决策上，将直接民主与基层民主相结合1．落实基层民主。基层党组织的活力是一个政党的生命力和源泉所在，英国工党也十分重视基层民主建设。1987年，工党建立了地方选举团制度，60%的选票归选区工党个人党员；1989年，英国将原有选区工党组织的“管理委员会”成员由原来的选区内附属组织的代表组成变成由选区内全体个人党员和所属组织的代表构成，其中，个人党员票数占60%，并采取一人一票制；1993年，工党将议会候选人的挑选办法进一步简单化，候选人由地方选区党员无记名投票选出，扩大了基层民主权力，增强了普通党员在选举中的重要作用，最大限度地调动了党员的积极性。此外，工党还改革了党员登记制度，并且直接邮寄党内公决选票和进行问卷调查，以征求基层党员们的意见。1997年，工党年会通过了“权力中的伙伴”项目，规定党的决策允许个人党员、地方支部和其他代表参加，将基层民主制进一步落到了实处。2．增强直接民主。英国工党为了满足广大选民直接参与政治决策的愿望，近些年来逐步推广直接民主和半直接民主，对于党的重大问题的决定实行公民表决，即公民可以通过直接投票来批准宪法和法律、决定内外政策、国土变更、国家独立等重大问题。同时，1981年，工党采用新的领袖选举制度，规定党的领袖由议会外党组织和议会党团组成的选举团选出，其中工会代表占40%，议会党团和选区组织代表各占305，1993年这个比例又调整为三者各占1/3。六、在工党的组织目标上，淡化社会主义和阶级色彩，以民主、平等和自由等观念为主导英国工党一直是建立在工人阶级基础上、代表工人阶级利益的社会主义政党，意识形态色彩浓厚、具有明确的社会主义目标和鲜明阶级性。但冷战结束之后，一方面，两大阵营的对立消失，基于意识形态意义上的根本性对抗消失，左与右的分界线越来越模糊，党派之间能够坐下来商谈的问题也随之增加；另一方面，随着经济一体化程度的加深，选民们的价值观发生了巨大变化，由关注与人们生存相关的经济利益和物质财富再分配问题转向关注与人们发展相关的生态环境和生存质量。因此，工党为求得更多选民的支持，在组织目标上进一步淡化阶级色彩，通过价值观念的更新，突出“人民党”的特征，力求使工党成为一个能够为不同阶层和群体接受的政党。在1995年4月召开的工党特别代表大会上，工党修改了党章第四条，放弃原有的代表工人阶级的利益和社会主义的奋斗目标，把党的目标调整为建设充满活力的混合经济、公正开放的民主社会和健康的环境等，以取得选举胜利和推行民主、平等、自由等观念为主导，把工党从一个组织工人运动的政党变成一个选举型政党。经过上述改革，