宁波：打造上海国际金融中心的副中心

宁波打造上海国际金融中心的副中心

（一）毛光烈：融入上海，共建金融中心2010年3月31日，宁波市市长毛光烈在宁波融入上海“两个中心”推进会上谈到，共同研讨“合作共建、互利共赢，推进上海‘两个中心’建设”，这对于贯彻落实中央加快长三角一体化发展、建设上海“两个中心”的决策部署，推进经济发展方式转变，具有非常重要的意义。并且，他进一步介绍了宁波积极主动参与上海“两个中心”共建的初步构想。1.建设上海“两个中心”是长三角区域各城市的共同使命，宁波应主动分担共建上海“两个中心”更多的责任建设上海“两个中心”是新的历史时期党中央、国务院着眼于全国发展大局作出的重大决策部署。这对长三角区域一体化发展、合力打造亚太地区重要国际门户提出了新的要求，为宁波作为上海“两个中心”的主要组成部分加强与上海的合作、拓展发展空间提供了新的机遇。积极参与上海“两个中心”建设，是长三角区域各城市共同的责任和使命，作为上海“两个中心”主要组成部分的宁波，应主动分担共同建设上海“两个中心”更大更多的责任。上海是上海“两个中心”的代表和龙头。长三角城市群是世界第六大城市群。世界级城市群是具有国际地位作用的、区域内开放合作的城市群体系。在世界级城市群体系中，核心城市起着龙头带动作用，带动一个城市群体共同实现国际经济中心的目标。上海是我国最大的经济中心和国际性大都市，有比较完善的现代市场体系、比较完备的现代金融体系、雄厚的制造业基础和科技创新能力、扎实的现代航运产业基础和高效的航运服务体系、强大的教育人才优势，是长三角城市群的核心和龙头。推进上海“两个中心”建设，就是要发挥上海这个龙头的核心、示范和引领作用，并带动其他城市，形成一个共建共享、优势互补、合作共赢的体系，充分发挥区域资源整合优势参与国际竞争，不断增强并发挥国际金融和国际航运的中心作用。上海国际航运中心是以上海港为龙头、宁波港为主要组成部分的组合港港口群体系。在这个组合港中，上海港和宁波港及舟山港是主要组成部分，乍浦港、台州港、温州港、太仓港、南京港等苏浙地区其他港口是重要组成部分。因为长三角区域内真正称得上国际性大港的，只有上海港和宁波港以及舟山港。2009年，上海港的货物吞吐量和集装箱吞吐量分别居全球第一位、第二位，宁波—舟山港的货物吞吐量和集装箱吞吐量分别居全球第二位、第八位。在上海国际航运中心建设中，上海港和宁波—舟山港的主体地位不可动摇。也只有充分发挥以上海港、宁波—舟山港为主体，苏浙地区其他港口为配套，合理分工、紧密合作的组合港的整体优势，上海国际航运中心才能更好地参与世界竞争，促进港口经济的转型升级，发挥国际航运中心应有的功能。宁波要主动分担上海国际金融中心建设应有的责任。上海历史上曾是国际金融中心之一。国际金融中心首先是国际的，是以国际金融业务为基本内涵与优势特色。其中，为国际贸易以及投资服务提供配套的国际金融服务是国际金融中心的基本特色。围绕国际贸易金融结算、国际航运保险、国际航运信贷等开展国际金融业务是国际金融中心的主要内容。宁波作为上海国际航运中心的主要组成部分，必须发展好国际离岸金融业务，主动分担共建上海国际金融中心的责任。这次宁波融入上海“两个中心”推进会，得到了中国人民银行上海总部和上海市金融服务办公室的高度重视、鼎力支持，三方共同主办这次会议。中国人民银行领导、沪浙甬三地领导和中国社科院领导亲自出席会议并做演讲，200家知名金融、航运机构的高层人士前来参加，这说明了大家对宁波更多更大地分担共建上海“两个中心”的认可和支持。2.宁波主动参与共建上海“两个中心”，是推动转型发展和合作发展的必然要求，也是互利之策、双赢之举宁波参与共建上海“两个中心”既有利于宁波经济转型升级、更好地融入长三角一体化发展，同时也有利于加快建成上海“两个中心”、增强上海对长三角和全国的辐射及带动能力。第一，宁波的参与共建，有利于共同提高上海国际航运中心的国际竞争力和服务长三角、服务全国的能力。在长三角区域港口群中，上海港、宁波—舟山港是国际枢纽港和集装箱干线港。2009年，上海港口货物吞吐量达到5.9亿吨，集装箱吞吐量2500万标准箱，与全球180多个国家和地区开通近900条航线，每天有240多个航班来往。2009年，宁波—舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，集装箱吞吐量1043万标准箱，与全球100多个国家和地区的600多个港口通航，开通集装箱航线210多条，全球前20位国际班轮公司都加盟了宁波航线。与上海港比较，宁波—舟山港具有水深流顺、铁路线直通港口等优势，已经基本形成高速公路、铁路、航空和江海联运、水水中转等全方位、立体形的集疏运网络。宁波参与上海国际航运中心建设，加强上海港和宁波—舟山港的合作共建，这是强强联合，必将促进两港优势互补，奠定世界第一大港的坚实基础，形成强大的、一流的国际枢纽港集疏运体系和航运服务体系，极大地增强上海国际航运中心的国际竞争力和服务长三角、服务全国的能力。第二，宁波的参与共建，有利于增强上海国际金融中心的功能，拓展更大服务范围和提升服务水平。世界上著名的国际金融中心都具有国际航运信贷、国际贸易金融结算、国际保税贸易、国际航运保险、国际货运保险、国际物流税务、内外贸易国际金融政策支持服务、现代期权交易、现货交割贸易及金融服务合作等功能，拥有完善的金融机构体系、金融市场体系、金融服务体系和金融发展环境。宁波金融业历史悠久，曾经是我国东南沿海一大金融中心。近20年来，宁波加快金融业发展，长三角南翼区域金融服务中心粗具规模。相继被国家列为金融体制改革试点城市、金融电子化试点城市和金融对外开放城市、私募股权投资试点城市，已拥有各类金融机构154家，存贷款余额双双突破800亿元，金融生态居全国前三位，金融产业形成了银行、保险、证券、基金、信托、租赁、小额贷款公司等要素汇集的现代金融市场体系。在覆盖国内外的国际金融业务开拓方面，宁波有条件、有庞大的需求、有广泛的发展空间与上海共同开拓各类国际金融服务，成为上海国际金融中心的一个副中心，共同展示上海国际金融中心的服务功能和魅力。第三，宁波的参与共建，有利于加快打造亚太地区国际门户。国际门户，指的是国内外货物流、信息流、资金流、客商流等的集中大量汇集经流的口岸城市。宁波素有“港城”、“商城”之称，开放程度高，自古以来就是我国重要的对外贸易口岸。近年来，宁波加快现代化大交通建设和以进出口贸易为龙头的现代服务业的发展，交通区位优势更加突出，产业层次不断提高，已成为长三角南翼交通枢纽城市、长三角国际贸易的港口城市、全国性物流节点城市，以及中国十佳会议旅游目的地城市、中国会展之都。2009年，宁波港口货物吞吐量居大陆第2位、全球第4位，集装箱吞吐量居大陆港口第4位、全球第8位；外贸依存度98.6%、出口外向度62.6%，分别高于浙江全省42个、23个百分点，高于全国53个、38个百分点。同时，宁波是42个国家级综合交通枢纽城市之一、21个全国性物流节点城市之一、长三角物流区域三个中心城市之一，全国铁路18个集装箱中心站中的少数国际枢纽站之一。展会基本上是两天一展、三天一会。在长三角区域中，宁波参与建设亚太国际门户建设的基础条件非常优越。把上海与宁波作为“亚太国际门户的主要合作城市”来发展，必将大大加快长三角区域亚太国际门户的建设进程。3.宁波参与共建上海“两个中心”的合作构想宁波应主动分担参与上海“两个中心”建设更多更大的责任。基本构想就是围绕一个目标，即极大地增强上海“两个中心”的国际综合竞争力和服务腹地、服务全国的能力；坚持一个立场，即以更加开阔的视野和更高的追求，坚决支持上海当好龙头、更好地发挥龙头作用；把握自身科学定位，即努力承当上海国际航运中心、上海国际金融中心、亚太地区国际门户的主要组成部分，以及其他方面的重要组成部分的责任，唱好B角、C角以及配角，当好好伙伴、好帮手、好助手；实现一个基本要求，即坚持主动参与、开放合作、共同发展、互利共赢。一是在国际航运及国际航运金融方面，依托宁波—舟山港的综合优势和大量的国际航运交易，大力发展国际航运保险、船舶融资、资金结算、航运价格衍生品市场，与上海在保险公估机构、航运服务体系、保险经纪、会计、船检机构等方面开展多样化的合作，成为上海“两个中心”的重要伙伴。二是在金融后台服务方面，依托两市之间的便捷交通，以及宁波职业教育快速发展提供的专业化人才、相对廉价的人力资源，建设金融数据处理中心、服务外包基地、研发后台基地、呼叫中心、金融后援服务、灾备中心、金融人才培训教育基地等，成为上海的重要补充。三是在物流金融方面，利用宁波第四方物流平台和全国性物流节点城市的有利条件，发挥向长三角南翼、中西部腹地的辐射优势，加强与上海开展物流市场方面的合作，实现第四方物流市场交易与结算一体化服务，成为共同开发腹地的重要帮手。四是在内外贸易金融方面，发挥宁波作为我国重要对外贸易口岸作用和宁波进出口银行等机构作用，积极引导贸易转型升级。五是在离岸金融方面，依托长三角区域上海洋山、宁波梅山保税港区的优势，大力发展离岸金融，服务国际的资金流动，带动金融、信息等相关产业的开放，吸引国际物流、人流、信息流和资金流。六是在私募股权方面，宁波民间资本充裕、机制灵活，创业创新企业众多，上海数量众多的私募投资企业可以加强与宁波的合作，充分利用宁波的资金、市场和上海的人才、技术，推进私募股权投资行业的发展，促进两地资本市场的共同发展。七是在大宗商品交易方面，宁波作为大宗商品，包括铁矿石、石油等的重要港口，可以通过现有液化在线以及其他大宗商品交易，为上海期货市场提供实物交割、现货价格等配套服务，继而为上海国际金融中心建设服务。八是在港口建设方面，充分利用长三角港口整合的有利时机，与上海港对接建设港口联盟，推进两港资本、技术、业务等多方面的战略合作，建设类似纽约港与新泽西港、汉堡港与不来梅港的国际集装箱双枢纽港，共同拓展海内外港口网络资源。（二）毛光烈：力争初步建成区域金融服务中心，使金融业成为宁波的重要支柱产业2010年5月24日，宁波市市长毛光烈主持召开市政府第80次常务会议，审议并原则通过《关于加快融入上海国际金融中心推进宁波金融业发展的实施意见》，力争初步建成区域金融服务中心，使金融业成为宁波的重要支柱产业。金融是现代经济的核心，对保障经济社会发展起着不可替代的作用。充分发挥金融工具的作用，有助于支撑经济的平稳健康发展和加快推进金融业等现代高端服务业发展。同时，也是调整产业结构、促进转型升级、推动科学发展的重要手段。因此，当前进一步加快参与上海国际金融中心建设，推动宁波市金融产业的快速发展，在产业升级、发展方式转变的大背景下显得尤为必要，意义更为重大。今后一个时期，立足宁波市经济发展现状和特色，宁波的金融功能定位应体现在六方面：一是定位于承接上海金融资源对外辐射，发展成为上海国际金融中心的主要组成部分；二是定位于宁波发展长三角南翼经济中心，金融业必须发挥应有的服务功能和支撑作用；三是定位于宁波乃至长三角地区产业转型升级的需要，发挥金融作为现代服务业高端产业的引领作用，拉长金融产业链；四是定位于服务航运物流经济的壮大，加大航运金融发展，促进航运资源的优化配置，加快区域航运中心建设；五是定位于服务民营经济和中小企业的融资需求，发挥金融工具作用，夯实宁波经济的基础；六是定位于服务宁波外向型经济及离岸金融业务，支持宁波外贸大市的发展，进一步推进对外开放。根据上述功能定位，当前及今后一个时期，宁波金融业的总体思路为：坚持“开放、合作、集聚、创新”的发展思路，紧紧围绕参与上海国际金融中心建设的主题，积极争取国家金融管理部门的支持和服务，主动承接上海辐射，积极营造金融发展良好环境，努力构建结构合理、功能完善、竞争有序、高效开放、运行稳健的现代金融服务体系，实现金融机构的多元化、金融产品的多样化、金融市场的多层次化，初步建成区域金融服务中心，使金融业成为宁波的重要支柱产业，成为上海国际金融中心主要的组成部分。按照上述思路，宁波要积极争取国家金融管理部门支持，努力推进金融机构体系和金融市场体系建设，大力支持金融产品创新和业务发展，切实维护金融安全稳定，保持宁波优质的金融生态。同时，加强政府服务，营造优质发展环境。到“十二五”期末，基本建成与宁波经济发展相适应的区域金融服务中心，成为上海国际金融中心的主要组成部分。为实现上述目标，当前发展宁波金融业的主要措施如下。1.加强金融机构体系建设做大金融总部经济。继续支持并完善地方金融法人机构的公司治理和股权结构，找准市场定位，稳步推开金融业务跨区域发展，不断增强核心竞争力，努力做大做强金融总部经济。鼓励并支持在甬的其他各类金融机构立足长三角、面向全国，争取成为具有较强综合实力、有良好市场形象的现代金融机构品牌，逐步开展对外地的金融业务，推动“离甬金融”发展。大力发展、引进各类金融机构。继续支持银行、证券公司、保险公司、期货公司、信托公司加快发展或来甬设立分支机构，大力促进基金管理公司、资产管理公司、融资租赁公司、企业集团财务公司、金融消费公司等机构的集聚发展。加快金融组织创新。鼓励引导各商业银行加快设立科技型企业专营服务机构，为高科技企业融资搭建专业平台，提供全面的金融服务，助推产业转型升级。推进新型农村金融机构发展，加快村镇银行、小额贷款公司的发展步伐，探索组建农村资金互助社等新型机构，丰富县域金融资源。规范运用信托融资、租赁融资等金融工具，提升典当、担保、寄售等非金融组织发展。推进金融后台产业基地建设。顺应金融前后台业务加速分离和后台服务外包的发展现状以及金融后台业务呈现信息化、专业化、中心化、产业化的趋势，加快宁波杭州湾新区等相关地区的金融后台产业基地的规划建设，积极引进一批数据单据处理、呼叫中心、档案管理、灾难备份以及银行卡、电子银行、人才培训等金融后台业务，完善金融组织体系。加大金融法人机构的重组、培育和引进。立足现有金融法人机构，引导推动其增资扩股和引进战略投资者，支持其股份制改造和改制，积极推进重组，争取形成总部规模效应。积极争取国家金融管理部门支持，引进一家法人证券机构，加快推动有实力的金融机构、航运企业等共同出资组建专业化的航运行业保险机构。鼓励发展各类股权投资企业（基金）。根据国家有关要求，细化完善促进各类股权投资企业及创业投资企业发展的政策措施，进一步加大支持力度。充分发挥民间资本充沛和项目资源丰富两个优势，按照“推动集聚、打造品牌”的股权投资发展计划，积极吸引一批国内外知名的股权投资管理企业来甬设立分支机构。同时引导并激活沉淀的民间资本，发展一批本地的股权投资机构。抓紧研究设立股权投资政府引导基金和相关产业投资基金，推动股权投资发展。稳步探索设立金融控股公司。顺应金融市场发展形势，集聚区域金融资产，稳步探索金融控股公司设立。充分利用现有金融资源，积极引导国资和民资参与开放性重组，积极培育和吸引具有全国性影响力的金融企业。2.创新丰富金融业务与产品体系推进航运物流金融业务发展。引导金融机构加大金融服务创新，发展多种航运融资方式，加强融资服务。支持航运相关企业、金融机构等共同组建航运产业基金，为航运金融、物流以及航运制造业等提供融资服务。大力发展船舶保险、海上货运险、保赔保险等传统保险业务，积极探索新型航运保险业务，培育航运再保险市场。大力发展各类债券产品。积极推动企业充分利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产证券化产品等直接融资产品，引导企业拓展多元化融资渠道。推广中小企业集合信托计划，推动中小企业集合票据试点，实现金融资源与产业资源的合理配置。支持商业银行开展并购贷款业务。支持商业银行扩大并购贷款规模，增加参与并购贷款业务的银行数量，为企业境内外并购重组活动提供有效的资金支持；鼓励商业银行加强与信托公司、基金公司等在并购贷款融资方面的业务合作，支持它们参与重大并购项目。积极拓展各类金融业务。继续推广小额贷款保证保险业务，支持无抵押无担保的小经营户创业。继续支持银行业金融机构扩大抵押物贷款业务，探索推广农房、知识产权、商标、在建船舶、库存产品等抵质押贷款。积极开展信用保险保单融资、保险公司专项资产管理业务。继续发挥出口信用保险的政策性支持作用，支持企业开展外贸外经业务。加快发展梅山保税港区离岸金融业务。积极争取和推动梅山保税港区离岸金融业务试点，建立健全相关配套政策与监管机制，允许获得离岸银行业务经营资格的金融机构在梅山保税港区内设立分支机构，从事离岸银行业务。允许符合条件的梅山保税港区内企业开设离岸账户。根据梅山保税港区对离岸金融的现实与潜在需求，稳步开展离岸银行期货保税交割、离岸保险、资产管理等离岸金融业务试点探索，为区内企业提供结算、融资、保值避险等金融服务，进一步推动金融的对外开放。积极推动人民币跨境贸易结算业务。立足宁波外贸大市的实际，主动争取国家管理部门支持，成为第二批人民币跨境贸易结算试点城市，为进出口企业贸易结算提供多样化选择和个性化服务，推动宁波外向型经济的进一步壮大发展。3.加强金融市场体系建设完善多层次资本市场体系。研究对接“三板”市场和全省未上市公司股权交易平台，积极推动宁波国家高新区试点工作，在国家及省金融管理部门的指导下，探索建立非上市企业股权交易市场，并在条件成熟后，逐步与其他地区对接和向外辐射。继续做好企业上市工作，加大直接融资比例，“十二五”期间争取上市企业数量在现有基础上翻一番，切实做大“宁波板块”。整顿规范并提升发展大宗商品中远期交易市场。积极配合国家相关部门，做好大宗商品中远期交易市场整顿规范工作，推动其规范、提升和创新发展，发挥市场在建立价格发现机制和完善市场运行机制方面的作用，健全区域市场体系、营销体系和物流体系，进一步扩大浙江塑料城网上交易市场、液体化工交易网等专业产品交易市场的影响力。探索发展大宗商品期货交割库。发挥宁波港口和全国性物流节点城市的优势，积极推动与上海、大连和郑州三大期货交易所的合作，加快建设液化产品、煤炭、原油、矿石、有色金属等大宗商品集散地，逐步建成区域性物资流通中转站，促进航运、金融、物流等行业的发展。4.完善金融服务体系加强东部新城等重要金融集聚区的规划和建设。按照东部新城金融服务中心、宁波杭州湾金融后台产业基地、宁波国家高新区投资广场、梅山保税港区离岸金融以及其他区域各自的发展优势，完善全市金融业空间布局，编制金融功能区域布局规划，全面提升金融集聚区承载和服务能力。加快金融人才的培养和引进。充分利用诺丁汉大学、浙大软件学院等在甬高校的金融教育资源，加强对金融高管人员和经济、会计、律师、计算机等专业人才的培养教育。主动搭建金融及相关专业学生的就业、创业平台，吸纳金融相关专业的毕业生、实习生工作和实习，成为他们的实习实训基地和就业创业基地，为打造金融强市集聚后备人才。同时，充分发挥财政、税收、住房、就医、子女就学等优惠政策的作用，积极吸引境内外金融专业人才来甬发展，为金融产业的发展提供有力的人才支撑。推进支付体系建设。进一步加强支付清算系统建设，打造本外币一体、涵盖对公对私业务、方便快捷安全高效的同城支付清算体系，探索与上海地区同城清算业务合作，变异地结算为同城结算。加强支付结算工具创新，推动银行卡业务发展，加快金融IC卡多应用试点，促进金融IC卡在商业服务及公共服务等领域的广泛使用。加快发展融