【我国农产品地理标志保护存在的不足及优化建议分析7200字（论文）】

我国农产品地理标志保护存在的不足及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u153381农产品地理标志法律保护概述 农产品地理标志法律保护概述1.1农产品地理标志的概念入世以后，我国积极继受国际地理标志保护理念，修改我国地理标志相关立法，于千禧年初期修改的《中华人民共和国商标法》第一次大胆提出地理标志这一名词，明确界定。我国最新版本即2013年修订的《商标法》仍采用这一定义来界定地理标志。十分明显，中国《商标法》关于地理标志之界定是TRIPS界定之参考和重新处理，从中国法律体系而言，《商标法》为目前国内唯一直接界定地理标志之法。关于农产品地理标志的涵义，农业部2007年公布施行的行政规章即《农产品地理标志管理办法》第二条第二款已有清晰的定义。经过对地理标志和农产品地理标志二者概念的对比，不难看出二者概念在性质上没有什么区别，仅是多了一个“农产品”这一修饰限定词而已，所以，可以判定，地理标志和农产品地理标志二者之间存在着类似乃至几乎一致的法律特征属性。1.2我国农产品地理标志的保护意义农产品地理标志初设的目的是使农产品在边际成本之上以更高的价格出售，并在出售后增加其商业和经济价值。在当今全球市场化贸易竞争加剧的社会中，农产品地理标志为生产经营者提供了更为丰富的品牌溢价，而这种溢价正是人们对于品质良好农产品的一种赞誉。以盱眙龙虾为例，盱眙龙虾一般比其他产地的小龙虾每斤贵1~2元。由此反映出农产品地理标志溢价作用。另外，有关研究资料表明，购买农产品消费者均有意为地理标志较好的农产品，支付较高交易价款。2017年数据显示，盱眙龙虾养殖面积突破万亩，年产龙虾10万吨，年交易量15万吨，交易额突破60亿元，盱眙全县相关产业的从业人员达到10万余人，产值高百亿元。农产品领域是地理标志的主要用途产品范畴，在国家农业政策中常常脱胎而出。以地理标志制度为例，地理标志制度是欧盟共同农业政策中的有利武器，也是传统农业补贴最主要的替代法途径。在农产品生产方面，欧洲等传统旧世界国家多采用小范围家庭作业，美国等新世界国家多采用大范围工业运作。在这种特殊竞争环境下，传统欧洲国家一定要对农产品地理标志给予特别关注，使之具有特殊商业价值，以保持农产品生产的多年传统，为了把它从新世界国家的大规模和集成化的普通产品中分离出来，从而使欧洲当地传统农产品获得它应享有的溢价收入。用农产品地理标志强化性保护取代传统农业补贴既能推动农业市场多元发展，又利于创建质优价廉且具核心竞争力本土品牌。为此，要确保农产品地理标志高标准、高规格保护保驾护航，严禁虚假欺骗性使用农产品地理标志，就是建立在对农产品地理标志的生产者和他们所创造的价值给予足够尊重的基础之上。2我国农产品地理标志保护现状2.1初始阶段中国于1985年加入《巴黎协定》，以丹麦的ButterQuq为例，“地理标志的保护首次出现。1986年11月初，国家工商商标局答复了有关使用省级以上行政单位名称作为商标的问题”。虽然没有具体说明地理标志的性质，但不难说明，它承认并规范了地理标志的基本特征，即地域性、集体性、独特性等:地理标志是一项具体的知识产权，其重点功能是标明产品的原产地和质量。目前，《商标法》及相关行政规定并未触发地理标志的保护。直到1988年，修订后的《商标法实施细则》才禁止在省级以上行政单位使用外国地名作为商标。然而，必须承认的是，就立法结构而言，GI的重要作用已在现阶段得到承认，而GI的侵权行为已开始得到纠正。例如，《不正当竞争法》第4条规定，禁止使用假冒或误导商品的来源。但是，这一措施不是为了保护地理标志，而是为了稳定市场经济秩序考虑。2.2发展形成阶段如今地理标志保护工作有了长足发展，如我国第一次以证明商标的方式对地理标志进行保护。证明商标法律地位已在1993年修订的《商标法》适用细则中规定的。1994年集体商标和认证商标注册管理办法第二条规定，以原名称注册为认证商标。国家质检总局根据法国模式1999年的要求，制定了《原产地域产品保护规定》、《原产地域产品的通用要求》。中国原产地产品法律保护体系初步建立。国家质检总局还制定了原产地产品保护办公室，负责管理原产地产品的检验工作。为履行加入世界贸易组织的承诺，适应中国在国际市场发展的要求，2001年中国第二次修订了《商标法》。本次修订后，法律正式界定了地理标志的意义:地理标志是指在一定区域内被标识的商品，商品的具体质量、信誉或其他特征表明自然和人为因素。中国的知识产权规定符合《与贸易有关的知识产权协定》的内部要求。地理标志的法律保护取得了质的进展，成为知识产权。同时，它也有一些辅助工具，如相应的应用办公室、行政程序、控制和审查。但因为开始较晚，立法尚不周全。2.3进一步发展阶段二十世纪以来，为开拓国际市场和发挥中国资源优势，中国地理标志立法加速。2001年入世以后，《地理标志保护与贸易有关的知识产权协议》中所有那些条款都会自动生效，我国作为重要知识产权之一，加大了地理标志保护力度。国务院2002年制定的《商标法实施细则的颁布》第六条规定，地理标志可以通过注册认证标志和集体商标获得保护，因此也颁布了《集体商标、商标注册和管理办法》。此后，由于法律实用性逐渐增强，越来越多农产品以证明商标等形式受到保护。这些体系的建立极大地符合TRIPS协议内在的要求与精神，同时为中国农产品开拓国际市场提供了广阔的市场，并得到了更加广阔的空间。2003年开始实施的中国农业立法规定，所有符合地理标志要求的农产品都可以申请相应的地理标志。2004年，国家工贸总局、农业部联合通过了《关于加强农产品地理标志保护和商标注册工作的通知》。2005年，国家检验检疫局通过了《关于GI产品保护的规定》，废除了《关于原产地产品保护的规定》。2007年，农业部制定了《农产品产地证管理办法》，这是农业部对产地证管理的开始。从那时起，GI管理就成为了质检总局、工业贸易部和农业部的一部分。这正式开启了“三方对抗”的初始阶段，也埋下了农产品GI管理混乱的隐患。3我国农产品地理标志保护存在的不足3.1地理标志保护立法不完善建国以后，中国法律体系得以重新确立，地理标志作为商品标志，一直与商标法联系在一起，在中国被用作识别标志。然而，中国商标法本身漏洞百出，根本无法保护保护地理标志。相反，在国际农产品市场快速发展的情况下，它们的限制阻碍了农产品地理标志的发展。与此同时，我国也有规范地理标志管理的部门规章，百废待兴之际，它们的确可以为《商标法》之阙如作出补救。但随着改革开放、中国逐步融入世界市场，这些曾“相互配合”过的法律规章间出现了严重“不和”现象。这一“不和”具体表现为法律适用中已彻底丧失应有规则、下位法任意变更上位法、下位法反复立法。农产品对外出口越来越多，农业经济迫切需要改造，中国农产品世界市场亟需拓展，制定法律应以加速国家系列经济计划为目的，中国法律却裹足不前，固步自封。经济基础决定上层建筑，当经济阔步前进时，法律制度这一社会基础价值就必须发挥根本性的促进作用，给权利人指明前进的道路，给执法者确定自己的权力，给国家经济注入燃料。上层建筑对经济基础具有反作用，正是由于这一反作用力才使我国农产品地理标志发展遇到了“瓶颈”，农业资源十分丰富，广大国际市场被滞后而烦琐的立法设置拖住了手脚。因此，对我国现行地理标志法律保护模式进行完善是中国地理标志农产品突破自身枷锁、实现持续发展之根本。3.2执法分工不明多头立法不可避免地导致多头执法，其必然结果是部门利益的问题。多少年来，“病灶”一直存在于农业部，工商局，国家质检总局各自为阵之中，这三个部门都不愿放弃自己手里的权与利，都不想互相妥协与调和，因为调和意味着权的弱化与利的分割。把地理标志注册管理职权分割开来，使地理标志申请者必须面对由于执法体系不一导致注册程序各异、申请材料的差异，管理体系和监督体系的差异使地理标志权利人时刻都有可能面临地理标志侵权，滥用和假冒等威胁。因为这三个部门同属国务院本级行政机关，这就使这三个部门缺乏“领头羊”，各自为政，不能统一标准。并由此导致三个部门分别有执法标准，执法范围及执法重点，且标准间差别大。在农产品许可证方面，国家质检总局和农业部主要活跃在初级农产品生产前期，与农民没有联系。同时，农民的生产行为也是农业部的责任，但如果义务人向国家质检总局申请的只是农产品地理标志登记，农业部无权对生产安全进行监督。而且，行使农产品GI权利的主体大多是缺乏相应法律知识和法律意识的农民。在亟待开发的需求与信息科技不等价的制约下，许多需申领地理标志的机构不知从何处申领、怎样申领。3.3监督立法不完善首先，问题的提出农产品地理标志发展决非”毕其功于一役”，再加上国际农产品市场在不断地发展与变革，世界各国对农产品地理标志监管立法也日趋完善与全面。我国亦不例外，中国是个农业大国，千百年的传承让我国农产品在国际市场中具有举足轻重的作用。但一片发展前景广阔的“沃土”，从来就不缺发掘者，世界各国纷纷采取多种方式占领国际市场，比较关键的是要加强对农产品地理标志监督管理和审查机制。因为唯有科学有序地管理机制，才有可能引导自己国家农产品良性发展，而良性发展才有可能建立起一个生机勃勃的市场经济。前面提到过“印度香米”事件，在这次沉痛教训的基础上，印度在1999年颁布了保护地理标志专门法和保护商品地理标志登记与保护法，借此，印度国内农产品重又确立了管理与监督体制。另一方面，尽管质检总局，农业部，工商局等部门发布的有关条例都有关于地理标志保护与监管的具体规定，但是至今还未出台有关监管标准与流程。《地理标志产品保护规定》做为质检总局执法的依据，只规定了对伪造，假冒和让消费者产生错误认识的地理标志不得使用，否则就要受到处罚。由此可知，这一条款的内容缺乏识别某些行为的标准，仅从消费者的角度识别违规行为并不科学，所有人的文化程度不同。且对侵权行为缺乏具体的处罚要求，没有不处罚的控制，这使得对行为的禁止只是空谈。农业部制定的《农产品地理标志管理办法》和国家工商局制定的《特定地理标志管理办法》也有类似问题，监管标准和规章无从入手。这样使执法者在执法时缺乏分寸，易带来执法不一致，更易使行政行为中两个主体间矛盾加剧和腐败现象滋生。当行为标准、处罚标准欠缺时，侵权行为就会滋生土壤，侵权行为无处不在就会挤压地理标志农产品市场销售，假货泛滥的局面必然会损害消费者权益乃至身体健康，而消费者信心受到损害的情况必然会损害农产品采购商的声誉。因此，对GIs侵权行为的监管标准和处罚保证了GIs能够保持永久的生命力。4我国农产品地理标志法律保护制度的完善前面已经说过，我国现行农产品地理标志保护法律制度主要有两种，二者法律效力各不相同，但均积极地运用在地理标志管理过程中，由此带来的尴尬局面可想而知。这样，为避免资源浪费和提高生产效率应建立统一法律体系和地理标志保护执法尺度。4.1立法制度的完善修改我国《商标法》第十条第二款中的相关表述，“促使大部分地域名称都不能用作注册商标。其次，是提升《商标法》对证明商标和集体商标的规定，对它们设置专章表述。”明确把地理标志列入集体商标及其证明标识加以保护，并在专门章节对地理标志申请，注册的所有程序以及有关注意事项作了详细，清晰地规定；明确地理标志的法律性质、科学意义和主要特征;它明确了地理标志义务人应满足的条件以及与使用地理标志有关的权利和义务。最后，应“时间优先，权利优先”，妥善处理商标标识与商标权之间的冲突和可能的冲突，即保护善意使用过商标标识的债权人的相关标识权。但是，鉴于地理标志的特殊性，应规定对地理标志的合理使用适用克减，使商誉地理标志与商标共存，同时限制地理标志的合理使用。自《商标法》修订以来，《地理标志保护规定》和《农产品地理标志管理办法》与高等法的规定不一致，多次修订的规定也与高等法进行了协调，构成了一个相互支持的地理标志法律保护体系。4.2协调执法机构分工工商行政管理部门是实施《商标法》有关条款的法定机构，再加上我国对地理标志农产品主要是利用《商标法》进行保护，因此工商行政总局可承担对地理标志一般保护的管理和监督任务。且正如上文所述，农产品地理标志相关规制应当交由农业部统一指导与管理，但长期以来职权脱节使农业部商标执法经验不足，因此，涉及农产品地理标志和商标权发生冲突的案件，要有当地行政管理部门帮助农业部共同处理。在农产品地理标志管理工作中，工商局和农业部应形成协调机制并构建全面、方便的登记管理网络以方便地理标志登记管理工作。这两个部门互相“通气”，能极大地节约执法成本和避免重复登记等现象。同时这两个部门联合对农产品地理标志进行管理并非长久之计，工商部要逐步把农产品管理工作交给农业部，同时与农业部合作执法，农业部要熟悉执法情况，但要逐步把农产品地理标志有关工作构建成一个完整系统，最终由农业部负总责，工商局只起辅助性作用。二是要强化执法效率，应明确规定执法期限。国务院有关行政法规明确权限时，要运用行政法规规定执法部门登记期限，投诉举报办理期限和受理申请材料期限；决定开展执法活动的执法期限及程序、决定不予执法活动的应当以书面形式向申请人说明理由、告知申请人应有权力及申诉时限等系列问题予以明确与细化。4.3完善相关监督立法4.3.1明确农产品地理标志的注册审批标准作为执法机关对其进行管理的首要环节——农产品地理标志登记，这一环节就显得格外至关重要，因为它决定着后续手续是否正确。所以，地理标志注册管理要求清晰明了的程序指导，在程序上保证实体上的成效，在准确的程序标准下，申请人，权利人能够合理地安排与评判其行为，这是法律具有的一个根本属性。这样工作效率大大提高。在这个过程中，第一个需要澄清的问题，就是注册申请人资格的来源。农产品地理标志由于经济价值较大，因此对申请人范围要进行界定。根据《地理标志产品保护的规定》(以下简称新《规定》)，由地方以上人民政府指定的申请机构或者地理标志产品所在地的贸工委设立的协会、企业，提出并确定了申请人资格申请和出口公司资格申请程序。由此可见，中国对GI申请人的认定范围并不像其他国家那么广，但也是基于中国的实际情况，我国农业人口一般法律知识比较贫乏，而地理标志这一职业知识产权必然有比较职业的法律程序。同时这也避免了重复申请造成的困惑。但在此亦有不足之处，如新《规定》仅确认了出口企业申请人资格，而对于非出口企业却只字未提等，明显有失公允，值得监督立法完善。4.3.2建立健全行业协会制度地理标志农产品作为系统庞大、发展较快的经济部门仅依靠基础立法与政府监督管理已经无法适应其内在需求，其更加要求在法律规制完备与政府引导充分的基础上进行自我管理和自我监督，此时就存在着建立与完善行业协会制度的必要性。作为知识产权的地理标志则涉及众多有关权利人的利益，虽受到《商标法》的规范，但与一般注册商标监督管理模式截然不同。充分理解了它的“个性”后，必须建立起有利于农产品地理标志权利保障与规范执行的代表性组织，这并没有使权利遭到滥用或忘却，应承认行业协会为“最佳人选”。对农产品地理标志保护仅仅靠政府是不现实的，在市场经济条件下农产品的发展必须立足于自身的不断调控和市场上的强者生存。行业协会的建立在法律和实践上都是必要的，因为行业协会比政府更接近市场，更了解农产品和农产品与市场的关系。因此，现阶段应加强对地理标志的法律保护应在行业协会中占有一席之地并为行业协会之成立提供有力之法律支持。5结论纵观我国农产品地理标志的发展过程，不难看出农产品地理标志并不像知识产权这么单纯，而是农业发展中的现象，它把当前农业应该有的所有要求与标准结合起来。关于农产品地理标志法律保护问题的研究是部门法律体系再审视与再建构，地理标志保护问题从以往概念定义，对中注册管理、对末审查监督等环节进行了再梳理、再提升；就是要重新划分执法部门，三个部门要明确权限、互不干扰、相互配合、注重建立协调管理机制，所有这些设想都来自法律制度优化升级，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础又起着反作用，法律只有满足了经济的需要，才能给它的发展以源动力，不然就会禁锢它向前发展的步伐，而在当今全球化经济语境中，不进则退本身就意味着退缩。我国是沿着法治之路摸索前进的，当中历经波折，但是最终还是能够取得理想中的好成绩。在对农产品地理标志进行法律保护再建构时也是一样，中国大多数农户都将所