风险管控与隐患排查双重预防工作体系构建

风险管控与隐患排查双重预防工作体系构建牢固树立生产安全事故可防可控的观念

生产安全事故是否可防可控，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。如果认为“事故不可避免”“事故随生产经营活动的扩大而必然增多”，预防为主的方针就难以成立、难以实行，使安全生产工作失去方向、失去信心、失去着力点。面对生产安全事故多发高发的情况，我们首先要在治理层面上强调树立事故可防可控的观念，强化扭转被动局面的信心和决心。学法规树牢体系构建思维

构建风险分级管控与隐患排査治理体系目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。风险分级管控是企业落实主体责任的源头，是预防事故的第一道防线，隐患排査治理是预防事故的过程治理，应急救援是事故发生后被动的应急行为，其目的只是最大限度地减少人员伤害。构建这个体系可以解决安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。学法规树牢体系构建思维国务院办公厅《关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（一）构建更加严密的责任体系。1.强化企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。2.落实安全监督管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确省、市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。国务院办公厅《关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（三）坚决遏制重特大事故。

加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。国务院办公厅《关于印发安全生产“十三五”规划的通知》

（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（十三）健全法律法规体系。

建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》五、建立安全预防控制体系（二十）加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》五、建立安全预防控制体系（二十一）强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立风险分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》五、建立安全预防控制体系（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》由事中事后向事前预防转变由临时措施向长效机制转变重心下移关口前移抓基层抓基础从源头上解决问题讲理念明晰体系构建途径零伤害风险分级管控隐患排查治理落实责任降低风险消除隐患讲理念明晰体系构建途径风险：预知预判的危险隐患：现实存在的危险风险和隐患，我们的定义隐患到事故仅需四步不安全状态→不安全行为→虚惊事件→事故风险事故风险讲理念明晰体系构建途径图说风控一定都是基于由内而外的生命第一的态度——责任讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径三个挺在前面：⑴把责任挺在风险管控前面⑵把风险管控挺在隐患排查治理前面⑶把隐患排查治理挺在应急救援前面隔离事故的“两道屏障”：⑴扎实构筑风险管控屏障⑵扎实构筑隐患排查治理屏障防范事故的“三道防线”：⑴在隐患前面筑牢风险管控防线⑵在事故前面筑牢隐患排查治理防线⑶在生命前面筑牢应急救援防线讲理念明晰体系构建途径安全生产3-2-3管理理念内容风险管控应急救援隐患治理策划管理责任隐患治理应急救援预警发布风险管控“3-2-3”管理理念延伸挺在前面设立防线抓手责任清单预警清单风险清单隐患清单讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径安全生产3-2-3管理理念抓手——清单管理（一）《责任分解清单》讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径安全生产3-2-3管理理念抓手——清单管理（二）《风险预控清单》讲理念明晰体系构建途径安全生产3-2-3管理理念抓手——清单管理（二）《风险预控清单》讲理念明晰体系构建途径安全生产3-2-3管理理念抓手——清单管理（三）《隐患治理清单》风险管控不好就会发展成隐患，隐患整改责任不落实就会升级为事故，隐患治理清单应与责任分解清单、风险预控清单相对应，对照隐患治理清单查找隐患，发现一项整改一项，实行销项管理，将事故消灭在萌芽状态。（四）《预警告知清单》将行业事故、突发事件、现场发现的隐患及时以清单的形式发布，进行预警。讲理念明晰体系构建途径高处作业策划——工程中标后，安全工作什么时候做什么？怎么做？…风险——施工前，辨识出高处作业不系安全带、防护设施缺失，极易发生高处坠落事故，致伤致死。隐患——施工时，人员未系安全带、栏杆等防护设施缺失。隐患排查——检查发现不系安全带、防护设施缺失。隐患治理——立即整改或停工整改。预警——发布高处作业隐患通报和同时期事故案例等。讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径农用车和渔船严禁进入施工现场，要作为一条纪律。用心加强两支队伍建设：

第一支队伍就是安监队伍建设。（组织架构图反映出安全管理的观念不能及时转变）

第二支队伍是专业的船机装备队伍建设。讲理念明晰体系构建途径体悟一：管业务必须管安全岗位的安全生产责任是由工作职责决定的，一旦发生事故，责任倒查，它是根据岗位、部门、谈体悟强化体系构建意识单位的职责来推定的，它就是各项工作影子。跟有没有在纸上写、有没有文件来规定无直接关系。管业务的安全生产法律责任是规避不了的。谈体悟强化体系构建意识体悟二：安全责任制落实是实现本质安全的必经途径安全生产责任制是企业岗位责任制的组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业职业健康安全管理制度的核心。责任书（责任状）、责任制、责任清单的区别党政同责一岗双责齐抓共管失职追责安全生产责任体系三责同问、一案双查谈体悟强化体系构建意识体悟三：红线很强大，我们到了最危险的时刻·坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线·高压线、生命线·企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且企业负责人也会付出沉重代价谈体悟强化体系构建意识体悟四：零事故是管理出来的·零死亡、零事故·一切风险皆可控制·一切事故都可避免·管理缺陷是我们最大

的风险谈体悟强化体系构建意识体悟五：责任是分包不出去的·工程总承包、安全负总责·总承包单位负责事故统计上报·分包单位不服从管理由此导致事故发生的，由分包单位负主要责任·总承包单位负连带责任钱分给了别人，所有的责任都留给了自己！谈体悟强化体系构建意识设计施工总承包1、设计院以“纯施工资质”中标的项目，只能自行施工，不能给其他工程局，否则就是转包；2、尽量不要试图自行组织施工，最好给有资质的工程局；3、今年2月国务院办公厅19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中指出：“加快推行过程总承包，按照“总承包总负责”的原则，落实总承包单位在质量、安全、进度、成本等方面的责任”，其中着重指出：“全面落实各方主体的工程安全质量责任，特别要强调建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。”谈体悟强化体系构建意识住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》

[2016]93号（第11条）工程总承包企业的义务和责任中，明确指出：工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责。

1.工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责；

2.分包企业按分包合同约定对总承包单位负责。重点指出：

1.工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任；

2.总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。谈体悟强化体系构建意识体悟六：培训不到位就是重大隐患谈体悟强化体系构建意识体悟七：保障劳务工的权益是企业社会责任认同“劳务工的权益是企业社会责任”的观念是实现本质安全的基石谈体悟强化体系构建意识体悟八：躲过了检查不等于躲过了危险谈体悟强化体系构建意识体悟九：安全是所有工作的前提和保障·加强“双基”建设