全国煤矿安全生产经验交流现场会在银召开

全国煤矿安全生产经验交流现场会在银召开力推神华经验

促进安全生产盛夏的塞上绿草如茵，美丽的凤城鲜花灿烂。7月19日，全国煤矿安全生产经验交流现场会在银川隆重召开。国务委员兼国务院秘书长马凯出席大会并作重要讲话。国家安监总局党组书记、局长杨栋梁就学习推广神华经验进行安排部署。宁夏回族自治区党委书记张毅出席会议，主席王正伟致辞。神华集团党组书记、董事长张喜武作了题为“强化风险预控管理，努力实现安全发展”的发言，神宁煤业集团董事长王俭介绍了神宁煤业集团安全生产经验。会议由国务院副秘书长肖亚庆主持，国家发改委副主任连维良，国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和，工业和信息化部副部长苏波，科技部纪检组组长郭向远，国家安监总局党组副书记、副局长王德学，财政部党组成员、部长助理余蔚平，国家安监总局副局长、煤监局局长付建华，国土资源部总工程师钟自然，国家能源局副局长吴吟在主席台就坐。马凯在讲话中指出，神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平，温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强煤矿安全生产的做法给予充分肯定，并作出重要批示，要求总结推广神华集团经验，促进全国煤矿安全生产工作。马凯指出，国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，各地区、各部门、各单位齐心协力认真贯彻落实中央的决策部署，我国煤矿安全生产工作取得明显成效。当前，我国正处于工业化和城镇化的加速发展时期，也是生产安全事故多发的特殊时期，对于这一基本国情必须要有清醒的认识，要正视差距，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感。马凯在部署今后一个时期的煤矿安全生产工作时强调，要认真学习借鉴和推广神华经验，切实把“安全第一、预防为主、综合治理”方针落实到煤矿生产经营建设的全过程；要重点抓好安全生产责任落实，着力开展"打非治违"专项行动；要加强瓦斯防治和抽采利用，着力深化煤矿整顿关闭工作，提高煤矿安全保障水平，加强应急救援能力建设和安全监管监察，以总结推广神华经验为契机，扎实工作、超前防范，全面加强煤矿安全生产工作，进一步促进安全生产形势持续稳定好转，为党的“十八大”胜利召开创造良好的社会环境。杨栋梁就学习推广神华集团“五个一”经验提出要求。他指出，各地区、各部门和各单位要准确把握安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下工夫。神华集团作为煤炭行业的龙头企业之一，为我国煤炭工业的改革发展和安全生产做出了突出贡献，经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累了“五个一”的宝贵经验，各地区、各部门和各单位，要学习神华强烈的安全生产主体责任意识；学习神华安全生产工作勇于创新的精神；学习神华在安全生产上严格的管理；学习神华安全生产工作的体制机制，把神华经验真正学到手。杨栋梁指出，下半年煤矿安全生产面临严峻形势，要采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生。继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平，切实履行煤矿安全生产主体责任。严格企业安全管理，加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。加强瓦斯、水、火等重大隐患整理，有效防范、坚决遏制煤矿重特大事故。强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。加强汛期安全防范工作，坚决防范自然灾害引发事故灾难。王正伟在致辞中介绍了宁夏回族自治区经济社会的发展现状。他指出，宁夏与神华集团开展合作以来，借助神华的资金优势和管理优势，在宁东能源化工基地建成了一批现代化矿井、煤化工和电力企业。宁夏进入了快速发展的历史时期，安全生产环境更加复杂，安全生产压力更大，宁夏将通过这次大会学习兄弟省区的好经验好做法，努力缩小差距，建设和谐幸福新宁夏。现场会上，张喜武重点概括了神华集团多年来在煤炭安全生产方面取得的经验。他说，神华集团谋求科学发展、安全发展的主要做法，可以概括为“五个一”，即树立一个先进安全理念，为安全发展奠定坚实思想基础；构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段；探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子；打造一支素质过硬的职工队伍，为安全发展构筑人才保障；培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好的氛围。王俭在会上介绍了神宁煤业集团不断筑牢安全科学发展根基，以安全技改为重点，以班组建设为抓手，以先进理念为引领的煤炭生产先进经验。靠理念、靠文化、靠体系、靠科技的全方位、多层次、立体式的人性化管理方式，使得神宁煤业集团安全管理从传统粗放向本质安全迈出了坚实步伐。自2009年以来，神宁煤业集团累计生产原煤2亿多吨，连续3年实现安全生产“零死亡”。此次现场会由国务院办公厅主办，国家安监总局、宁夏回族自治区政府和神华集团承办。国家发改委、科技部、工业和信息化部等部委相关负责人和全国各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团分管领导及煤矿安全生产管理相关部门的负责人，中国华能集团等涉煤中央企业及北京京煤集团等53家地方涉煤企业代表应邀参加了会议。当日上午，与会代表分组参观了神宁煤业集团梅花井矿、石炭井焦煤公司、汝箕沟矿、羊场湾矿、灵新矿、宁东仓储配送中心、矿机维修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培训中心。（记者马俊虎耿育盛）马凯在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的讲话——牢固树立科学发展安全发展理念

扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转国务委员兼国务院秘书长

马凯同志们：

经国务院批准，我们在这里召开全国煤矿安全生产经验交流现场会，主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的要求和部署，交流推广神华集团等煤矿企业安全生产工作经验，发挥典型示范带动作用，推动煤炭工业科学发展、安全发展，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平。去年神华集团产煤4亿吨，百万吨死亡率降到0.018，与美国基本持平，远低于0.564的全国平均水平，其中神宁煤业集团连续三年实现“零死亡”。温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强煤矿安全生产的做法给予充分肯定，作出重要批示，要求总结推广神华经验，促进全国煤矿安全生产工作。19日上午，与会同志实地考察了神宁煤业集团的几个煤矿和地面单位，看到了井下先进的生产技术装备，学习了科学的安全管理体系，感受到浓厚的安全文化氛围，留下了深刻印象。

神华集团加强煤矿安全生产工作的经验，体现在先进的理念、科学的管理、领先的技术、过硬的队伍、优秀的文化等方方面面，最根本、最核心之处在于：始终坚持科学发展安全发展的理念，以对广大矿工生命安全高度负责的使命感和责任感，全面落实安全生产主体责任，正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在各项工作的首位，作为企业生存发展壮大的前提、基础和保障，构建了一整套科学严密的安全风险预控体系，实现了全员、全方位、全过程的有效管理，走出了一条安全发展的良性循环之路。神华集团的做法和经验遵循安全生产的一般规律，有效解决了当前煤矿安全生产面临的许多共性问题，符合我国煤炭行业安全、可持续发展的客观实际，具有广泛的适用性。煤矿企业规模有大小、实力有强弱、资源条件有差异，不可能完全照搬照抄神华经验，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先进理念和方法，结合实际，勇于创新，就一定能够不断创造出新的更多的经验，一定能够把煤矿安全生产搞上去。

刚才，宁夏回族自治区主席王正伟同志向大家介绍了宁夏经济社会发展情况和安全生产管理工作的做法，神华集团董事长张喜武同志系统介绍了构建安全风险预控管理体系等成功做法，安监总局局长杨栋梁同志就学习推广神华集团“五个一”经验提出了意见，讲得都很好。下面，我就学习借鉴神华经验、进一步做好全国煤矿安全生产工作讲三点意见。

一、各方齐心协力，我国煤矿安全生产工作取得明显成效

煤炭是我国能源主体，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全，影响广泛，社会高度关注，是全国安全生产工作的重中之重。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，并亲自深入井下视察煤炭生产、慰问一线职工。张德江副总理经常深入煤矿企业考察调研，研究解决煤矿安全生产中的重大问题。国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，大力推动煤矿企业兼并重组和瓦斯防治工作，部署深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”等专项行动。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实中央的决策部署，狠抓安全责任和措施的落实，严格安全管理和监督，扎实推进煤矿安全生产各项工作，取得了积极进展。

一是进一步加强煤矿安全生产法规制度建设。组织修订《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》，颁布实施30多个煤炭生产技术和安全标准，完善了煤矿安全规程，制定了一系列严格安全责任落实、目标考核和行政问责的规章制度。各地区也结合实际制定了一系列地方性法规和保障措施，基本建立起与实际工作需要相适应的煤矿安全生产法律法规和制度保障体系。

二是深入开展煤矿“打非治违”专项行动。成立专门组织实施机构，分阶段细化工作方案，组织开展重点执法、专项执法和检查督导，严厉打击无证无照、证照不全等非法违法生产经营建设以及抗拒执法等行为。截至7月中旬，全国煤矿共打击治理各类非法违法和违规违章行为77021起，责令停产、停建2157家，对规范煤矿安全生产行为、强化安全管理、遏制事故发生起到了积极作用。

三是大力强化煤矿瓦斯综合防治工作。坚持综合治理与开发利用相结合，大力落实财政补贴、税费减免、上网电价优惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加强示范工程建设，建立瓦斯防治能力评估制度。严格落实综合防突措施，瓦斯防治工作取得重大进展。上半年，全国瓦斯抽采量、利用量同比分别增长21.6%和34.8%，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降56.1%和54.5%。

四是深入推进小煤矿整顿关闭和煤炭资源整合。持续加大小煤矿整顿关闭力度，对无证无照非法生产的煤炭企业依法予以关闭取缔，对存在重大安全隐患的坚决责令停产整顿。同时，积极开展煤炭资源整合，鼓励优势企业对小煤矿进行兼并重组和技术改造，扩展优势产能，建立小煤矿正常退出机制，取得明显成效。去年以来，全国实施兼并重组和技术改造煤矿1818个，依法取缔关闭矿井491个，淘汰落后产能4716万吨。

五是积极推动煤矿安全科技进步。将煤矿安全科技纳入国家主体科技计划，建立15个国家重点实验室，深入开展煤矿关键技术与装备攻关。积极开发推广薄煤层机械化开采成套技术，强制淘汰落后生产工艺和装备，加快推进煤矿安全避险系统建设。目前，所有国有重点煤矿和大部分地方煤矿建成了监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络系统，有3801处煤矿已建成或正在建设紧急避险系统。

六是切实加强煤矿安全基础能力建设。充分利用国债资金及安全费用提取使用等相关政策，不断加大煤矿安全投入力度，深入开展煤矿安全质量标准化达标创建活动，全面加强安全宣传教育和培训，加快矿山应急救援基地和队伍建设。截至目前，已连续8年投入国债资金240亿元，带动地方和企业投入1262亿元，全国90%以上的生产矿井实现安全质量标准化，培训煤矿安全班组长17.2万人，建成专职矿山救护队伍2.7万人。

通过各方面共同努力，在近年来国民经济持续快速发展、煤炭产量连年大幅增长的情况下，煤矿安全生产实现了持续稳定好转，取得了“三个持续下降、一个明显提升”的突出成绩。事故总量持续下降。在“十一五”事故起数和死亡人数连年大幅下降的基础上，2011年同比分别下降14.4%和19%，今年上半年同比又下降28.2%和26.3%。较大以上事故持续下降。2011年较大事故同比分别下降22.7%和20.3%，重特大事故分别下降12.5%和34.5%；今年以来（截至7月15日），较大事故同比分别下降20.3%和21.7%，重大事故同比起数持平，死亡人数下降4.9%，没有发生特别重大事故。煤炭百万吨死亡率持续下降。继2009年降到1以下，2011年降到了0.564，今年上半年进一步降到0.356，同比下降30.2%。企业安全生产整体水平明显提升。2011年全国9万吨及以上煤矿中，有1046处实现连续安全生产1000天以上、产能7.24亿吨，分别占全国矿井数量及产量的7.6%和20.6%。这些成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，也是各级政府、各有关部门和各煤炭企业共同努力奋斗的结果，凝结着同志们的心血和汗水。特别是广大煤矿职工，年复一年长期奋战在条件艰苦的井下生产一线，为经济社会发展做出巨大贡献。借此机会，我代表国务院，向大家并通过你们向广大煤矿职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、正视差距问题，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

当前，我国正处于工业化和城镇化的加速发展时期，也是生产安全事故易发多发的特殊时期，对这一基本国情必须要有清醒的认识。要看到，我国煤矿安全生产工作与发达国家相比，整体上还有较大差距，事故总量仍然过大，重特大事故仍时有发生，安全形势依然严峻。2011年，全国煤矿发生事故1201起、死亡1973人，平均每天至少发生3起、死亡5人；全年发生重大事故20起、死亡307人，同比分别上升11.1%和4.4%，还发生1起死亡43人的特别重大煤与瓦斯突出事故。今年以来（截至7月15日），全国煤矿共发生较大以上事故40起、死亡268人。煤矿事故多发，固然有我国煤矿地质条件复杂、灾害威胁严重、随着矿井开采延深安全管理难度不断加大等客观因素，但也充分暴露出煤矿安全管理中存在的一些突出问题。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）对非法违法行为打击治理不彻底。随着“打非治违”专项行动的深入开展，非法违法生产经营建设行为有所遏制，但仍然是导致重特大煤矿事故的主要原因，反映出一些地方“打非治违”态度不坚决、措施不得力、执法不够严，致使一些煤矿置国家三令五申于不顾，超层越界开采、停产整顿却私自偷采、关闭取缔后又死灰复燃等严重违法行为禁而不绝。

（二）煤矿整顿关闭工作不得力。经过多年的艰苦努力，一大批不符合条件的小煤矿得到整合关闭，有力促进了煤矿安全生产。但随着这项工作深入推进，难度越来越大，目前已进入攻坚阶段。一些地方和部门存在畏难情绪，工作不主动，推动力度不够，致使整顿关闭收效与预期差距较大。上半年不符合条件的小煤矿全国仅关闭62处，不到全年计划的1/10。目前，小煤矿数量占全国煤矿总量的76.4%、产量仅占35%，但事故起数和死亡人均占70%以上，一些不符合条件的小煤矿仍是隐患集中区和事故重灾区。

（三）安全生产基础不扎实。一些地方煤矿企业安全投入不足、技术装备水平较低、从业人员素质低下，特别是生产一线绝大部分是农民工，安全意识淡薄，缺乏系统的安全培训，往往既是事故的肇事者，又是受害者。即使一些国有大矿也存在生产布局不合理、现场管理不规范、专业技术人员匮乏等突出问题，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为以及超能力、超定员、超强度生产现象大量存在。

（四）安全监督管理不到位。一些地方煤矿安全管理体制不顺、监管力量不足，监督监察不深入不细致、不敢抓不敢管，甚至纵容袒护、失职渎职。有的监管监察人员工作流于形式，以罚代管，一罚了之，对发现的问题和隐患未能跟踪督促整改。

这些问题务必引起我们的高度重视。要充分认识到，我国是一个能源生产和消费大国，经济社会快速发展对能源的需求总体上将持续增加，煤炭在我国能源结构中的主体地位在未来相当长的时间内不会改变，制约煤矿安全生产形势好转的不利因素将长期存在。今年以来，随着国民经济增速调整放缓，我国宏观经济形势相对趋于宽松。多年来，煤炭供需持续偏紧的状况得到一定程度缓解，给煤矿安全生产带来新的机遇和挑战。一方面，要紧紧抓住当前供需趋缓的有利时机，运用市场倒逼机制，加快推进煤矿企业兼并重组，加快淘汰落后产能，该停的停、该关的关、该并的并，为煤炭行业长治久安打好基础。另一方面，也要看到煤炭市场趋缓、价格下降、效益下滑，可能导致企业安全投入减少，影响隐患治理和技术改造进度，安全保障能力受到削弱，更容易导致事故发生。我们既要看到有利时机、顺势而为，又要充分估计新形势带来的新情况、新问题，及早谋划、积极应对，带着对广大矿工兄弟的深厚感情，带着对抓好煤矿安全生产的重大责任和使命，切实尊重广大矿工的劳动价值、改善他们的工作环境、保障他们的生命安全，使他们在创造物质财富、为社会提供光和热的同时，能够幸福安康地享有经济发展和社会进步的成果，这是各级政府、各煤矿企业义不容辞的神圣职责。

三、借鉴神华经验，全面加强煤矿安全生产各项工作

当前和今后一个时期的煤矿安全生产工作，要继续全面贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，大力实施安全发展战略，以“打非治违”专项行动为抓手，以瓦斯防治和整顿关闭为重点，以提高安全保障能力为主攻方向，认真学习借鉴和推广神华经验，切实把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落实到煤矿生产经营建设的全过程，把安全生产责任落实到地方各级政府、部门和煤矿企业，把安全风险预控等措施落实到企业的每一个班组岗位，努力实现减少事故总量、遏制重大事故反弹、防止特别重大事故发生的目标。重点要抓好以下几项工作：

要着力抓好安全生产责任落实。一要确保煤矿企业的主体责任落实到位，特别是切实落实企业主要负责人和实际控制人的责任，该投入的资金一分不能少，该执行的法规制度必须严格到位，该治理整顿的毫不动摇，要诚实守信，对职工的生命安全负全责，切实做到不安全绝不生产，生产必须确保安全。二是确保政府和部门的监管责任落实到位，要注重从政策层面鼓励、引导和支持企业加强煤矿安全生产工作，注重解决深层次问题；严格做好对企业的监督检查和安全执法，禁止以任何理由和借口放松监管、放宽标准、放任违法违规生产和建设。三是确保安全目标考核和责任追究落实到位，按照管理权限严格控制安全指标，重奖重罚，决不含糊。要健全完善生产安全事故认定办法，对发生的每一起事故都要依法依规一查到底，防止以“病亡”、“意外”等理由逃避责任追究，对充当不法煤矿“保护伞”的要坚决依法严惩。

要着力开展“打非治违”专项行动。要把煤矿“打非治违”作为现阶段安全生产工作重点，采取坚决果断措施，重拳出击，有力推进，务求实效。打击非法违法要重点强化县乡政府和有关部门的责任，严格监管执法。治理纠正违规违章要重点强化企业的责任，促使企业加强安全管理。要对前一阶段工作不力、措施不实的地区和煤矿企业进行督导，没有完成既定目标任务的必须“补课”。要紧紧抓住煤矿专项行动实施方案所明确的14种违法违规行为，严格落实“四个一律”措施，一项项检查，一项项过关。要通过开展专项监察、异地监察、重点执法和集中整治等各种行之有效的方式，促进专项行动深下去、打击准、治理严，不走过场，不留后患。针对不同地区的实际情况，特别是任务重和事故多发地区，可适当延长专项行动时间。同时，要注重形成打非治违的常态化和制度化，保持高压态势，常抓不懈。对于边打击治理、边事故不断的地区和企业要倒查原因、厉行问责，追究有关部门的责任。

要着力加强瓦斯防治和抽采利用。瓦斯既是煤矿安全的第一“杀手”，又是丰富而宝贵的清洁能源。要牢固树立“瓦斯事故可防可控”的理念，认真落实“先抽后采、以风定产、监测监控”的方针，坚持标本兼治、综合治理，做到地面与井下抽采并举、治用同步。在瓦斯抽采方面，要强化专业技术力量，严格标准规范，建立抽采系统，落实技术措施，切实做到先抽后采、不抽不采、抽采达标。在瓦斯利用方面，在大力督促落实已有扶持政策的同时，积极出台更加有力有效的政策措施，推动煤层气产业规模化发展，实现以用促抽、以抽保安。在瓦斯治理方面，要强化煤与瓦斯综合防突措施，加强通风管理，健全瓦斯监测监控系统，一旦瓦斯超限，立即停产停电撤人。要严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建项目，对现有煤与瓦斯突出矿井经评估后不具备瓦斯防治能力的，必须实施停产整顿或兼并重组，直至依法实施关闭。

要着力深化煤矿整顿关闭。要结合转变经济发展方式，坚定不移推进煤炭产业结构调整，加快推进小煤矿整顿关闭，坚决关闭取缔无证无照等非法矿井。对规模小、安全保障能力低的合法煤矿，要借鉴山西、河南、重庆、宁夏等地的经验，拿出兼并重组的决心、诚意和优惠政策，联合优势企业，大力推进煤矿兼并、重组和改造，拓宽整顿关闭的路子。这对地方经济和企业发展是互利共赢的好事。希望各地区特别是小煤矿集中的中南、西南地区因地制宜，探索实行“一地一策、一矿一策”，制定和落实好小煤矿整顿关闭的时间表和政策措施。有关部门要研究制定相关鼓励政策，确保完成今年625处的关闭目标，并力争用3年左右的时间，使小煤矿的比重基本趋于合理。

要着力提高煤矿安全保障水平。一要多方筹措资金，舍得进一步加大安全投入，同时，严格执行新修订的安全费用提取使用政策，做到提足用好、专款专用，持续改善安全技术装备。二要加快完善煤矿安全科技创新体系，深入开展瓦斯、突水、火灾和职业危害防治等关键技术及装备研发，抓好安全科技成果推广转化应用，大力推进薄煤层机械化改造，积极运用物联网等信息技术，提高煤矿安全自动化和智能化水平。三要深入开展煤矿安全质量标准化建设，将达标条件作为安全评价的重要内容，加强考核推动，促进煤矿实现达标升级，提高安全管理和技术水平。四要加强煤矿安全教育培训，大力发展职业教育，鼓励高等院校招收煤矿主体专业学生，积极培养工人技师，做好新招职工特别是农民工岗前培训。煤矿企业要通过提高工资待遇、改善作业环境等吸引专业技能人才，为煤矿安全生产提供智力支持。

要着力加强应急救援能力建设。加快国家和区域矿山应急救援队建设，7个国家矿山救援基地和14个区域矿山救援基地要确保于今年年底和明年上半年建成。要抓紧研究制定相关标准，加快推进煤矿安全避险“六大系统”建设。完善煤矿企业应急预案体系，做到每一个重要岗位都要有处置方案。每年至少举办一次应急演练，要把应急处置知识纳入新招员工岗前培训内容，确保所有作业人员熟练掌握井下避灾路线、自救互救知识及技能。严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，第一时间组织停产撤人的直接决策权和指挥权。要完善现场救援专家会商制度，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为科学快速应急救援提供决策支持。

要着力加强安全监管监察。按照权责一致的原则，进一步理顺煤矿安全监管、执法监察和行业管理体制，既要防止留有空白，又要防止多头执法、重复执法，切实增强安全监督管理效能。健全完善监管监察工作机制，对涉及煤矿安全生产的重大问题逐级挂牌督办、整改评估、公告通报和约谈警示，促进有关部门和煤矿企业建立安全风险预控体系，加强科学化、规范化的安全管理。要切实加强干部队伍建设，严明纪律，廉洁执法，敢于碰硬，勇于解决影响煤矿安全生产的难点问题。加强安全文化建设，强化舆论宣传和社会监督，依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权，形成全社会共同关心、支持煤矿安全生产的良好氛围。

最后，我再强调一下，当前正值主汛期和台风活跃期，洪涝、滑坡、泥石流等灾害容易引发道路交通、矿山等安全事故。各地区、各部门和各单位务必高度重视，按照中央统一部署，牢牢抓住“打非治违”这个现阶段安全生产工作的“牛鼻子”，继续深化煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、铁路和水上交通、建筑施工、民爆物品、冶金及消防等行业领域的安全专项整治，狠抓道路交通安全工作，加强综合监管、行业监管和执法监察，严肃事故查处和责任追究。要深刻吸取近年来汛期发生的重特大事故教训，强化极端天气防范应对措施，遇重大险情要提前停产撤人，严防自然灾害引发生产安全事故。

同志们，安全生产事关全局、责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，以总结推广神华经验为契机，扎实工作、超前防范，全面加强煤矿安全生产工作，进一步促进安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。张喜武在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的讲话强化风险预控管理努力实现安全发展——神华煤矿走安全发展之路的探索和实践神华集团党组书记、董事长

张喜武同志们：在全国上下认真贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、奋力保持经济平稳增长，喜迎十八大胜利召开的重要时刻，国务院在宁夏、在神华召开全国煤矿安全生产经验交流现场会，充分体现了党中央、国务院对煤矿安全生产工作的高度重视，对广大煤矿工人的关心和厚爱，也是对神华工作极大的鼓励与鞭策。借此机会，我代表神华集团23万干部员工，向出席会议的各位领导及嘉宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！神华集团是53家中央直管的央企之一，是以煤为基础，矿电路港航、煤制油煤化工一体化发展的综合能源企业。在最近发布的世界500强中排名第234位。集团资产总额7000亿元，现有42家子（分）公司，52个生产煤矿，1600公里铁路，1.5亿吨吞吐能力的两个港口，6500万千瓦装机容量的电厂。今年上半年，神华集团完成煤炭销售3亿吨、发电量1500亿千瓦时、煤制油化工品560万吨，实现销售收入1750亿元，缴纳税费350亿元。长期以来，如何让煤矿成为安全场所，让井下作业人员不为生命安全担忧，是煤矿员工的梦想。在党中央、国务院的正确领导下，一代一代煤矿人为此付出了艰辛的探索。今天我要汇报的，就是新时期这个探索的一个缩影。2005年以来，神华已经生产原煤22亿吨，原煤生产百万吨死亡率0.02。期间，神华集团两次实现一周年“零死亡”，神东煤炭集团4次实现生产亿吨煤炭无死亡，神宁煤业集团连续3年多实现“零死亡”，神华集团52处生产矿井有12处实现开建以来“零死亡”、6处安全生产达10年以上、25处安全周期超过1000天。这些成效的取得来之不易，饱含着神华集团员工的努力探索实践，饱含着全国煤炭企业的帮助支持，饱含着社会各界的关心支持。我们谋求科学发展、安全发展的主要做法，可以概括为“树立一个理念、构建一套体系、探索一条途径、打造一支队伍和培育一种文化”，现汇报如下。一、树立一个先进安全理念，为安全发展奠定坚实思想基础煤矿安全，认识是先导，理念很关键。为了转变在广大员工思想深处一直存在的事故难免论、出不出事凭运气等观念，神华提出了“煤矿能够做到不死人”、“生产时瓦斯不超限，超限就是事故”等理念，表达了坚定贯彻国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，抓好煤矿安全的信心、决心和意志。我们把这些理念作为神华的安全观，作为抓好安全工作的核心指导思想，以理念指导行动、以思想约束行为，从源头上消除不安全意识和行为，做到“知行合一”。——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始、向零奋进”。我们致力于实现“九个零”的工作目标，延长安全周期。即：技术工作“零缺陷”，工程质量“零次品”，机电设备“零故障”，标准化工作“零差距”，现场生产“零隐患”，检查监管“零死角”，员工工作“零‘三违’”，成绩面前“零自满”，最终实现“零伤亡”。——在煤矿的安全定位上，力争“把煤矿建成安全行业”。我们把“零死亡”、“零伤亡”作为企业价值追求，采取学习、对标世界优秀煤矿等系列措施，从煤矿百万吨死亡率、千人负伤率和职业健康等关键指标上赶超世界先进水平。——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安”的理念。通过提升机械化、自动化、信息化水平，大幅度减少井下高危岗位的用人数量。各矿井采掘队都按精干、高效原则，优化了劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所大都实现了无人值守。矿井用人的大幅度减少，客观上降低了事故发生的概率。——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。进一步强化科学管理的重要性和有效性，贯彻落实关口前移、超前防范的安全管理思想。将隐患当做事故来处理，目的就是要从根本上控制隐患，从而消灭事故。——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生巨大效益”。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还主动加大安全投入，投入数百亿元用于更新、提高安全科技、装备水平，加强安全技改等等。实现安全生产，本身就获得了良好经济效益、社会效益。神华的煤矿安全理念，在各煤炭子（分）公司和广大员工中引起了强烈共鸣，激发了抓好安全的智慧。神宁煤业集团提出“神宁安则神华安”、乌海能源公司提出“安全是乌海最大的前途”，将压力传递到各矿井，再从矿井提出“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”、“安全=细节+流程+执行力”、“执行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是员工的最高利益”等子理念，奠定了煤矿安全坚实的思想基础。二、构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段神华煤矿具有全国煤矿共性的特点，既有千万吨大矿，也有60万吨的中小型矿井；既有条件好的，也有瓦斯、水、火等灾害严重的；既有厚达7米以上的厚煤层，也有90公分左右的薄煤层。从2005年开始，在国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的指导下，神华与国内6家科研院所联合研究煤矿安全管理体系课题，现已形成了一套管用有效的安全管理方法——风险预控管理体系。一是建立风险预控科学流程。通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象；进行风险评估，确定不安全因素的危险程度，明确各个环节安全管理的重点；制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段；落实管控责任部门和责任人，保证标准和措施执行到位。二是建立风险预控保障体系。层层建立风险预控领导小组，对体系中的每个管控元素进行细化分解，将各项工作任务分配到相关领导、部门和生产单位，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。三是建立风险预控考核机制。煤矿每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集团层面每季督察、年终验收，从上到下对体系运行情况和效果进行考核验收，根据得分高低进行排名通报，并将考核结果与领导班子、与员工的安全结构工资奖惩挂钩，一线员工安全结构工资达到30%，班组长达到50%，矿和公司级领导最高达60%。四是建立风险预控的信息平台。建立危险源数据库，做到系统自动预警，实现从危险源辨识、录入到排查的全程跟踪管控，使隐患整改“五定”原则得到有效落实。这套体系，提供了一套系统性的安全管理解决方案。与传统的管理方法相比，风险预控管理体系更加注重实际效果，更加注重把安全责任落到实处，强调建立全方位的责任制度，最大程度地解决“严不起来、落实不下去”的问题。更加注重把风险管控在源头，超前防范，风险预控更加有效；更加注重过程控制，746项考核指标中，过程性指标占到64.6%；更加注重简洁易行，便于员工掌握。众多的法律法规和规章制度要求，具体落实到部门和岗位，仅有几条或十几条。神东煤炭集团上湾煤矿，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做。三、探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子2011年，神华52处生产矿井，生产原煤4亿吨。除9个露天矿外，43个井工矿也全部按照高起点、高技术、高质量、高效率、高效益，生产规模化、技术现代化、服务专业化、管理信息化的“五高四化”方针，建成现代化矿井。——采用先进的矿井设计理念，最高程度地实现系统优化和集约生产。新矿井建设，采用斜硐式开拓，取消多盘区布局，在大巷两侧直接拉开工作面，使生产系统得到最大限度的简化，工作面长度延长到240米至400米，走向长度3000米至6000米；采用大断面、多通道的巷道布置方式，实现低阻力通风，有效控制煤层自然发火等事故发生；采用无轨胶轮化运输，大幅度提升运输能力，减轻员工劳动强度；采用连采快速掘进、长短壁结合的高效生产方式，实现了安全高效开采，安全保障能力大大提高。神东煤炭集团先后建设了世界上第一个7米大采高重型工作面、第一个中厚煤层综采自动化工作面和国内第一个千万吨矿井、第一个千万吨综采工作面，建成了大柳塔等10个千万吨矿井（群）。同时，集团运用这一先进的矿井建设理念，对原来“西三局”、神宁煤业集团、神新能源公司的21处老矿井进行技改，全面推行“一井一面”综合机械化开采。神宁煤业集团的白芨沟煤矿，原来4个采区、4个工作面、11个掘进头，优化简化成为“一井一面”，实现了合理集中生产。不仅提高了产能，而且从根本上改变了安全基础差、欠账多的状况，大大提高了矿井的安全保障能力，使老矿井焕发出了新活力。——舍得投入，推进生产技术装备现代化。神东煤炭集团瞄准国内外先进适用的技术、装备和工艺，从美国、德国等国家20多个公司引进生产装备100多种、1300多台(套)。采煤机实现煤机电气系统的自我调节、机械故障的自动诊断，简化了人工操作，生产效率得到极大提升。高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的液压支架，避免了上覆岩层对顶板和支架产生的冲击载荷，有效预防了顶板事故。工作面装备了功能齐全的工况参数监控系统，有效防止了机电事故发生。同时，坚持产学研用相结合，与煤科总院等科研院所和郑州煤机厂等制造企业合作攻关，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，促进了我国煤矿装备制造水平和能力的提高。——推进煤矿专业化服务，高效助推煤矿安全生产。神东煤炭集团将矿井开拓准备、综采工作面回撤安装、设备维修管理、后勤服务等20多项业务从煤炭核心业务中分离出来，成立了生产服务中心、开拓准备中心、设备维修中心等10个专业化服务单位。不仅有效克服了传统煤矿管理人员多、机构设置多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效，大大减少零打碎敲事故，有效保证了安全。综采搬家倒面，每次安装平均用时从15天下降到9天，回撤平均用时从26天下降到7天，运用先进技术解决了综采搬家过程中的安全难题。10年来共完成367次综采工作面安装、329次回撤，累计多采出原煤1.58亿吨，发生一起工伤事故，轻重伤率下降68%。——集成资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华积极推进安全生产信息化、数字化，建设先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子（分）公司、煤矿三级信息网络平台，实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化、胶带运输和辅助生产系统的自动化，建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，安装了移动通讯系统，固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。自动化综采工作面的实施，实现了工作面的记忆割煤、液压支架与采煤机联动。这些信息化、自动化技术的普遍应用，大大减少了井下作业人数，简化了作业环节，提升了整体安全水平。四、打造一支素质过硬的员工队伍，为安全发展构筑人才保障随着煤矿现代化水平的不断提高，神华从战略高度更加重视人才引进和员工教育培训。——突出煤矿人才选拔，充分发掘人力资源的潜能。2000年以来，神华调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生。目前神华集团23万员工，平均年龄36岁，博士440人、硕士2900人，大学本科以上学历占20%，为企业的持续快速发展提供了支撑。在选人用人方面，坚持大学毕业生到基层锻炼，从员工做起，从班组长做起；坚持“五湖四海、选贤任能”，建立“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全公开竞聘、“三推三考”制度，即根据任职条件，由员工自我推荐、员工联名推荐、单位推荐，经过书面考试、答辩面试、组织考核来甄选人才，而且实行安全一票否决。2009年8月以来，先后通过公开竞聘选拔煤矿各级管理干部上千人，并强化跟班带班，促进煤矿安全人才的培育。——突出安全教育培训，提升培训质量和效果。在北京成立了神华管理学院，集培训、研发、成果推广为一体；在神东煤炭集团建成了高水准和多功能的教育培训中心；在神宁煤业集团建立采掘等“五大”实训基地。教育培训工作大力推进了“三个转变”：推进由基础性培训向细分专业化培训转变，根据生产需要，缺什么补什么，提升培训的针对性与超前性；推进单一培训向系统化、规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六个培训管理系统，提升培训效果；推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地及实验室进行实践教学，促进了职业技能水平的提高。广大员工通过实训，上岗以后基本上能够做到懂原理、熟系统、会操作、能保安。——突出班组建设，强化一线员工的安全技能。实现了全员持证上岗，劳务工和外委施工队伍也全部纳入统一管理。发挥班组和班前会作用。制定班前会的程序和工作标准，规定班前会必须有学习、排查、记录等程序，使班前会成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。神宁煤业集团推行了“四五六”班组管理新模式，实行“手指口述”和“准军事化”管理，对3000多名班组长全部公推直选，涌现出了一批安全生产优秀班组、先进个人。——突出矿长作用发挥，着力打造世界一流的煤炭高端管理人才。坚持把矿长作为安全生产的关键，制定了选拔及考核标准，每年召开一次矿长大会，打造世界一流的矿长团队。部分子（分）公司与清华大学、北京大学、中国矿业大学等建立了长期合作关系，每年选派中层管理人员、专业技术人员和技能操作人员进行学习锻炼和系统培训，培养高端人才。人才的聚集和培育，不仅满足了企业用人，还向社会输送了大批人才。近10年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才1700人，其中矿助理级以上管理干部450人，技术骨干1200多人。他们带去神东先进的技术、安全管理理念、创新精神与文化，起到了积极的带动辐射效应，为煤炭行业的发展作出了贡献。五、培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好的氛围神华集团把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，为科学发展、安全发展提供了有力的支撑。——以“幸福矿工”为核心，不断丰富安全文化内容。2008年集团提出，要使神华矿工成为最幸福矿工，全面推进“幸福矿工”工程，从矿工入井能穿上干净的工作服、井下能吃到热气腾腾的饭菜入手，从提高员工收入、进行沉陷区治理和棚户区改造、改善员工住房和就医、方便子女入学等方面提高矿工的幸福指数。现在，井下清洁度提高了、空气质量改善了，矿工的工作、生活环境条件更好了，矿工珍惜岗位工作的情感和意识增强了，自豪感和归属感增加了，自觉做好安全工作的积极性和主动性也大大提高了。——坚持传承与创新并重，增强安全文化的感召力。煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别顾大局的传统在神华集团传承并被赋予了新的时代内涵。把安全文化建设作为评优争先的重要指标，广泛开展对标管理和“找差距、抓整改、促提升”活动，树立标杆矿厂、区队和班组，选树安全生产标兵，重奖安全生产长周期单位，煤矿形成了安全创先争优的生动局面，也形成了丰富多彩、特色鲜明的内部安全文化。神新能源公司乌东矿的巷道文化、碱沟矿的班组文化、屯宝矿的民族团结文化，成为安全文化建设的亮丽风景。——大力实施理念引领、文化渗透工程，不断丰富安全文化建设载体。通过开展“安康杯”和“安全大反思、大讨论”等各类主题活动，大力弘扬先进的安全理念；通过文艺汇演、漫画展览、事故案例展、安全论坛等，提高认识、陶冶情操。神宁煤业集团灵新矿大力开展感恩教育活动，将员工全家福照片挂到了工作面；羊场湾矿开展了“万千百家”安全亲情文化活动，组织员工家属千米井下探亲、送温暖；清水营矿以员工真实生活为题材制作了40集安全广播情景剧《煤矿一家人》等等，使思想政治工作和安全宣传教育相互融合。——狠抓习惯养成，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。在推进安全文化建设过程中，将安全文化理念融入安全规章制度、管理工作流程和各种行为规范之中，培养了一种令行禁止的安全执行文化，并健全激励与惩罚并重机制，以人性化的考核保证各项制度和措施的严格落实。通过长期的程序化管理和标准化操作，促进员工把制度变成习惯、变成自觉行动，真正使安全文化外化于形、内化于心。各位领导，以上是我汇报的主要内容。我们也清醒地认识到，煤矿安全生产只有起点没有终点，神华的安全工作与许多兄弟单位相比也还有不小的差距。我们将以此次现场会为契机，认真贯彻落实中央领导的重要批示和本次会议精神，虚心学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，以更大的决心和毅力、更高的标准和要求、更好的安全生产成效，来回报党和国家的关怀与鼓励，回报各级党委、政府的支持与帮助，回报社会各界的关心与爱护，回报广大矿工兄弟的期盼与重托。我们也真诚期望，与全国的同行一起努力奋斗，让采煤成为一个安全的、绿色的、幸福的、受人尊重的职业！杨栋梁在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的讲话——学习推广神华经验努力实现“三项目标”

促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁

同志们：

此次会议很重要，是国务院领导同志批准召开的，主要任务是交流推广神华集团煤矿安全生产经验，充分发挥先进典型的示范引领作用，大力推动煤炭工业的科学发展和安全发展，努力实现下半年“事故总量继续下降、重大事故由升转降、特别重大事故要保持零纪录”三项目标任务。马凯国务委员莅临会议并作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。

刚才，宁夏回族自治区主席王正伟同志介绍了宁夏经济社会发展情况，令人鼓舞和振奋。神华集团董事长张喜武同志介绍了神华集团安全生产工作情况。下面我讲三点意见。

一、准确把握安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

近年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，持续深入开展“安全生产年”活动，促使全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。特别是在煤矿安全方面，我们遵照中央领导同志的一系列重要指示精神，按照全国煤矿瓦斯防治现场会、安全生产电视电话会等会议的部署和要求，紧紧依靠产煤地区各级党委政府和各重点煤炭企业，深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，强力推进整顿关闭和兼并重组，加快安全技术改造，加强班组安全基础建设，全面提升煤矿安全管理水平和安全保障能力。全国煤矿事故死亡率由2002年高峰时的近7000人，降到去年的2000人以内，下降幅度达70%以上；百万吨死亡率由2002年的4.94降到去年的0.564，下降幅度接近90%。今年上半年煤矿安全形势继续向好。1月份至6月份全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降28.2%和26.3%，没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。

煤矿安全生产工作虽然取得了显著成效，但形势依然严峻。一是重大事故尚未有效遏制。上半年全国煤矿先后发生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分别上升16.7%和22.5%。二是瓦斯灾害仍然严重。今年以来，发生的较大以上煤矿事故中，瓦斯事故占36.8%。三是小煤矿安全问题突出。多数小煤矿基础薄弱，生产技术工艺和装备落后，管理水平较低，安全保障能力不足。一些小矿瓦斯抽采弄虚作假，安全培训走过场，安全管理以包代管，导致事故多发。四是非法、违法、违规、违章，屡禁不止。有的非法违法生产矿井，该关不关、该停不停，最后酿成大祸。7月4日发生透水事故，造成16人受困（已有8人获救），4人遇难，4人失踪的湖南耒阳茄莉煤矿，就是一个非法、违法的典型。该矿违法越界开采，没有落实防治水措施，并在事故发生后瞒报，贻误抢险救援。五是部分地区煤矿安全生产尚未摆脱被动局面。这些地区固然存在着煤矿地质条件复杂、瓦斯灾害严重等客观现实，但也反映出办矿水平低、监管不严、瓦斯和水害防治不力等主观因素和工作上的差距。

造成部分地区煤矿事故多发、全国煤矿安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，归根到底还是认识不足、重视不够。一些基层干部和一些企业负责同志，以人为本的科学发展观和安全发展的科学理念没有牢固树立起来，不能正确处理安全生产与发展经济、提高效益的关系，没有把人民群众的生命财产安全真正摆在首要位置上；一些地方经济发展方式转变比较迟缓，煤矿整顿关闭和兼并重组力度不够，区域内煤炭产业结构不合理，安全发展、可持续发展能力不足；一些煤炭企业安全生产责任主体意识淡漠，安全生产工作消极被动，安全投入不足，防范治理措施不落实。对我国煤矿安全生产的特殊性、复杂性和长期性、艰巨性，必须要有足够的认识，必须始终保持清醒的头脑。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的重大决策部署，贯彻落实张德江副总理、国务委员兼国务院秘书长马凯的一系列重要指示精神，特别是国务委员兼国务院秘书长马凯在这次会议上的重要讲话精神，牢固树立安全生产工作只有起点、没有终点的思想观念，坚持从零做起、常抓不懈，更加认真负责、扎实有效地抓好煤矿安全生产工作。

二、认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下工夫

神华集团作为煤炭行业的龙头企业之一，为我国煤炭工业的改革发展和安全生产作出了突出贡献。2005年以来，全集团累计生产原煤22亿吨，原煤百万吨死亡率0.02，两次实现一周年“零死亡”。所属的神东煤炭集团4次实现生产亿吨煤无死亡，神宁煤业集团连续3年实现“零死亡”。全集团52处生产矿井，有12处实现开建以来“零死亡”，6处实现10年以上无死亡，25处安全周期超过1000天。2011年全集团百万吨死亡率0.018，约为全国水平（0.564）的三十分之一，达到世界先进产煤国家水平。

神华集团经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累许多宝贵经验。这些经验可以概括为“五个一”：

树立一个理念，即事故可防可控的理念，坚决破除煤矿灾害不可控制、事故难以避免的陈旧观念和错误认识。在此基础上，他们还提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，如“从零开始，向零奋进”、“无人则安，人少则安”、“瓦斯超限就是事故”等，这些科学理念为煤矿安全发展奠定了坚实思想基础。构建一套体系，即安全风险预控管理体系。他们运用系统原理，对人、机、环、管各个环节的不安全因素进行全面辨识、分析、评估和管控，使各类危险因素始终处于动态受控状态。探索一条途径，即安全高效现代化矿井建设新途径。在矿井生产布局上，他们把工作面走向延长到6000米，面长拓展到400米，同时采用大断面、多通道的巷道布置方式，满足了以风定产的要求；采用无轨胶轮化运输，提高了运输效率，有效防范了轨道运输跑车掉道等事故；采用地面钻孔直接向井下供电，满足了采区长距离供电要求。在矿井装备和信息化建设上，煤机实现了电气系统的自我调节和机械故障的自动诊断；支架实现了电液控制系统双向自动控制和成组顺序控制；胶带运输和辅助生产系统全部实现自动化；井上下变电所、风机房、水泵房等实现了自动控制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，所有固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。这些新技术及现代化装备的使用，大大提升了煤矿安全保障能力。打造一支队伍，即素质过硬的员工队伍。他们建立健全了公开竞聘、“三推三考”制度，使大批人才脱颖而出。加强员工培训，加强班组建设和班组长的培养，下大力气打造矿长团队，为安全发展提供了人才保障。培育一种文化，即具有神华特色的安全文化。他们不断丰富和创新企业安全文化，使安全生产宣教活动更加富于人情味和感召力，倡导和形成“树生命至上的安全观、做安全幸福的神华人”的新风尚。

要抓住以下四个要点，把神华经验真正学到手。

第一，要学习神华强烈的安全生产主体责任意识。神华集团主要负责同志和各级领导班子，对煤矿员工具有深厚的感情和强烈的责任意识。他们把煤矿员工的生命安全问题切实放在了心上，把坚定贯彻执行党和国家安全生产方针政策和法律法规，做到“办煤矿不死人”。作为煤炭企业应承担的职责和企业领导干部应尽的本份，并为此而不遗余力、尽职尽责，真正体现了以人为本的科学发展观，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了社会主义企业造福人民、奉献社会的崇高境界。学习神华，首先要学这一条。

第二，要学习神华安全生产工作勇于创新的精神。他们瞄准世界先进水平，在矿井改造重组、采场布置、重型装备推广使用、信息技术应用、专业化服务管理、人才培养和使用、安全文化建设等方面，采取了一系列创新措施，因地制宜地采用了一系列新技术、新工艺、新装备、新材料和新措施，极大地提高了劳动效率和安全生产水平。学习神华，就是站在当今时代煤矿安全发展的制高点上，加快推广应用先进技术和装备，依靠科技进步改变煤矿安全面貌。

第三，要学习神华在安全生产上严格的管理。神华建立健全了严密严格的安全生产风险预控管理体系，解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，使安全措施在系统运行过程中得到执行，隐患在系统运行过程中得到消除，实现了岗位自主管理和风险超前防范，把煤矿安全生产纳入了系统化、规范化和标准化轨道。

第四，要学习神华安全生产工作的体制机制。为适应加强安全生产、促进企业安全发展的需要，神华集团不断深化企业内部改革，建立健全了责权分明、高效运作的安全生产管理体制，企业主要负责同志亲自动手抓，班子成员分工负责形成合力，确保安全生产各级责任落实、各项指令畅通。他们健全完善激励约束机制，把安全生产与企业全员经济利益挂钩，所占权重最高达到60%；对所有生产矿井安全生产状况实现动态排序，厉行考核奖惩。所有这些，都值得我们认真学习和借鉴。

需要指出的是，学习神华经验，必须跳出“神华资源条件好，别人学不来”这种认识上的误区。神华既有资源条件相对较好的神东矿区，也有资源条件相对较差的乌海、宁夏、新疆等矿区。一些矿井的瓦斯、水、火等灾害严重，有的矿井煤层厚度只有0.9米。这些条件差的矿区，在被神华兼并重组后，安全状况很快改观。这表明资源条件固然是影响安全生产的重要因素，但不是决定性因素，决定性因素还在于人。有了新的理念和正确的方法，再加上脚踏实地抓落实，就一定能搞好安全生产。

三、采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生

下半年煤矿安全生产面临严峻挑战。进入汛期和夏季之后，暴雨、飓风、洪水、泥石流等影响安全生产的自然灾害因素增多，防范遏制重特大事故的任务十分艰巨。近来煤炭库存增加，价格下跌，煤炭企业效益滑坡，有可能减少安全投入，放松安全管理，推迟重大隐患治理、安全技术改造和技术装备更新，削弱企业安全保障能力；市场需求下降，也不利于煤矿均衡生产和安全生产。同时更要看到，“打非治违”、隐患排查、专项治理等重点工作进展不平衡，在一些地方和单位，不少工作仍停留在一般性的安排部署和空泛号召上，许多法规制度并没有得到认真切实的贯彻执行，大量隐患问题长期存在，严重威胁安全生产。必须注意防止盲目乐观和松懈大意情绪，进一步加大力度，狠抓落实，把党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的重大决策部署落到实处，把安全发展战略和一系列方针政策落到实处，把“打非治违”和各项重点工作任务落到实处，努力完成国务委员兼国务院秘书长马凯在国务院安委会全体会议上提出的下半年安全生产三项目标任务，实现事故总量继续下降，重大事故由升转降，特别重大事故保持零纪录，促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

要在地方党委政府统一领导下，切实加强煤矿安全监察、安全监管、煤炭行业管理部门与相关部门的配合协作，突出抓好以下6项重点工作：

（一）继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平。抓住煤炭市场供大于求的时机，进一步转变煤矿发展方式，推动淘汰落后产能。一要继续积极推动煤矿整顿关闭。学习北京、广东、河北、山东、安徽等地淘汰落后产能、优化煤炭产业结构的经验，加快小煤矿退出步伐。凡不符合煤炭产业政策、不具备安全保障能力的煤矿，特别是发生较大以上事故、拒不停产整顿等严重违法违规的煤矿，要坚决关闭取缔。特别是湖南、云南、贵州、四川等地小煤矿数量多的地区，要加大关闭力度。全国今年至少要关闭625处小煤矿。二要积极推动煤炭企业兼并重组。学习推广山西经验，以安全保障能力、机械化水平、资源回收率等为标准，严格控制、减少办矿主体，坚决扭转区域内煤矿“多小散乱”顽疾，加快形成以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局；学习借鉴宁夏积极寻求与大型煤炭企业合作、重组整合改造本地煤炭企业的做法，从根本上提升煤炭产业安全发展水平。督促指导参与兼并重组的各方履行安全生产主体责任，加大投入，加强安全管理。三要积极推动煤矿技术改造，借助现代化技术装备提升煤矿安全生产水平。加快推动小煤矿机械化改造和信息化管理，煤炭生产机械化程度要力争达到100%，安全生产信息监控要实现矿、县、市、省四级联网。切实加强对这类煤矿的安全监管，严格按程序、按标准组织实施技改工程，严防以整合技改为名违法违规组织生产，严防在整合技改过程中发生事故。

（二）切实履行煤矿安全生产主体责任，严格企业安全管理。煤矿能否实现安全生产，关键在企业，特别是企业的一把手。必须把企业安全生产的主体责任和一把手第一责任人的责任落到实处。作为煤炭企业，首先必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，做到依法依规开展生产经营活动。其次必须加大安全投入，只要安全上有需要，企业就必须无条件地予以保证，否则就要无条件地停止一切生产经营活动。在此基础上，还要健全安全管理机构，加强安全管理，加强班组安全建设，使企业的一切生产经营活动都建立在安全的基础上。作为企业主要负责人，包括实际控制人，要切实承担安全生产第一责任人的责任，保证党和国家关于加强安全生产的各项方针政策落到实处，带头执行包括现场带班在内的各项管理制度，切实保障煤矿各项安全防范措施落实到位。因主体责任不落实或落实不到位而发生事故的，要从严追究第一责任人的责任。

（三）加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。在煤矿领域要继续开展好“打非治违”专项行动，把各项措施进一步抓细抓实。要继续严厉打击煤矿安全领域无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、超层越界、关闭取缔后死灰复燃，以及未批先建、批小建大等非法违法行为。要本着实事求是、依法依规的原则和要求，关闭取缔一批非法生产经营和建设的煤矿；按上限处罚一批非法生产经营建设的煤矿和责任人；停产整顿一批存在非法违法和严重违规违章行为的煤矿生产经营建设单位；严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员，公布一批“黑名单”煤矿，曝光一批典型案例，坚决遏制非法违法导致事故多发的势头。要鼓励群众举报安全生产领域非法违法、违规违章行为和各类重大隐患问题，对群众举报属实的予以奖励，对媒体揭露的非法违法问题，要一查到底、追责到底。要加大事故查处力度，严肃追究有关责任人的责任。

（四）加强瓦斯、水、火等重大隐患治理，有效防范坚决遏制煤矿重特大事故。各地区、各重点煤炭企业对于本地区、本企业瓦斯、水、火等灾害严重的矿井，尤其是处于整合技改状态的矿井，实施重点监控，落实重大隐患挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价等制度。积极推广北京顺义建立隐患排查治理体系和神华建立风险预控管理体系的经验，定期进行安全生产风险分析和灾害风险评估，及时对瓦斯、水、火等隐患进行自我排查、自我评估、自我治理。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，建立完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合防治工作体系，落实瓦斯防治工作“十条禁令”和“四位一体”的综合防突措施，年产9万吨以下的双突煤矿一律实施停产整顿评估，坚决防范煤矿重特大瓦斯事故的发生。要大力开展煤矿防治水专项治理，加强煤矿防治水基础工作，排查整治水害隐患，做到水害治理“十个一律”，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。要加强煤矿火灾治理，严格落实各项防灭火措施，杜绝煤矿火灾事故。

（五）强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志在全国科技创新大会上的重要讲话精神，强化企业安全科技创新的主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的安全生产技术创新体系，真正使企业成为安全生产技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要坚持自主创新研发与吸收引进先进技术相结合，加大对安全生产新技术、新装备、新工艺、新材料的推广使用力度，尽快提高科技对安全的支撑能力。要继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、重大危险源在线监控与预警等安全技术示范工程和列入国家科技支撑计划的重点科研项目，尽快在事故预防预警、防治控制、抢险处置和执法监管等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。要重视和加强安全科技人才的培养和使用，建设一支能够满足和引领煤矿安全发展的高素质人才队伍。积极开展安全生产领域全方位、多层次、高水平的国际交流与合作，引进国外先进技术和成功经验。

（六）加强汛期安全防范工作，坚决防范因自然灾害引发事故灾难。包括煤矿在内的各行业领域，都要深刻吸取历年汛期事故多发的教训，采取切实措施抓好汛期安全生产工作。一要实行严厉的汛期安全生产责任制。各地区、各单位都要建立健全横向到边、纵向到底、责权一致、奖惩严明的汛期安全生产责任体系和责任制度，并厉行督促、严格执行。对违反制度、失职渎职的要依法予以严惩。二要制定科学的安全防范措施。各地区、各单位必须在认真分析汛情和相关情况的基础上，研究制定符合实际、切实可行的汛期安全防范措施。特别强调，出了事故后，领导一定要第一时间赶到现场，全力救人，科学施救，防止事故扩大。三要对汛期安全隐患进行全面彻底的排查治理。结合“打非治违”专项行动第二阶段的工作，对存在地下或地表水患的矿井，存在溃坝垮坝危险的尾矿库，存在倒塌危险的建筑物，存在山洪泥石流袭击隐患的施工工地，存在山体滑坡、路面坍塌隐患的危险路段等，进行一次全面彻底的排查和治理，落实除险加固和安全防范措施。四要切实加强对重大危险源和重点单位、要害部位的安全监控。地方各级安全监管、煤炭行业管理部门及煤矿安全监察机构要关口前移、重心下移，配合相关部门，派出专门人员对水患严重矿井及存在隐患的尾矿库、水库、大坝、桥梁、危险品储运单位等实行定点监管、跟踪监管，严防死守。出现强降雨天气时，煤矿、非煤矿山等井下作业要一律停产撤人。五要加快建设河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远7支国家队和各个区域性矿山应急救援队伍建设，提高事故救援和应急处置能力。

同志们，煤矿安全关系重大，任务艰巨。我们要认真落实科学发展观，认真贯彻党中央国务院关于加强安全生产工作的一系列部署和要求，贯彻国务委员兼国务院秘书长马凯在这次会议上的重要讲话精神，不负重托，不辱使命，进一步强化如履薄冰、如临深渊的忧患意识，继续认真负责地做好煤矿安全生产工作；要认真学习借鉴神华经验，紧密结合各自实际，在以往工作的基础上，再研究和采取一些更加行之有效的对策措施，以煤矿和全国安全生产工作的新进展新成效，迎接党的十八大胜利召开！王俭在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的发言——

对标一流彰显特色整体推进煤矿企业安全发展

神华宁夏煤业集团公司董事长王俭尊敬的各位领导、各位同仁：

按照会议安排，我代表神华宁夏煤业集团作工作交流。

宁夏煤炭工业起步于上世纪50年代。2002年，自治区党委、政府将石嘴山、石炭井、汝箕沟、灵武四个矿区整合成立了宁夏煤业集团。2006年，自治区与神华集团合资合作，组建了神华宁夏煤业集团公司。集团公司现有生产及在建矿井20对，所属矿井既有银北汝箕沟矿等开采百年的老矿井，也有宁东羊场湾矿、梅花井矿等安全高效现代化矿井群。组建以来，集团公司积极与世界一流能源企业对标，全力提升科学发展、安全发展水平，原煤产量由2006年的2310万吨增加到2011年的7012万吨；年利润由0.72亿元增加到63.05亿元；资产总额由164.75亿元增加到750亿元；原煤百万吨死亡率由2006年的0.141下降至2007年的0.089、2008年的0.026，2009年至今累计生产原煤2亿多吨，实现安全生产“零死亡”。

我们的主要做法是：

一、以安全技改为重点，大力推动矿井优化升级

针对银北老矿井系统复杂、设备落后、采掘抽比例失调，瓦斯、火等灾害严重的状况，为安全开采珍贵的“太西煤”资源，集团公司大力实施“一优三减两提高”安全技改升级工程，即优化矿井生产系统、减头减面减人、提高原煤生产效率和矿井抗灾防灾能力，解决了制约老矿井安全生产的突出问题，使银北老矿井旧貌换新颜，与宁东矿区一样安全有保障、发展可持续。

实施老矿井系统优化升级。先后投入13.4亿元，下大决心对金能煤业分公司、乌兰矿、白芨沟矿、石炭井焦煤公司、汝箕沟矿等老矿井的开拓方式、生产系统、采掘工艺进行优化简化，合理集中生产布局，在产能稳定的基础上，银北老矿区共减少采区11个、采煤工作面16个，封闭巷道7.8万米，基本形成了“一井一面”的生产格局；人员由24848人减为13646人，原煤工效由2.863吨/工提高到9.824吨/工。金能煤业分公司历时5年对原石嘴山一矿、二矿进行联合技术改造，将原斜井、立井、暗副斜井、暗主斜井11个井筒优化为5个；白芨沟矿将原4个采区6个进风井、2个回风井优化改造为1个采区1个回风井，通风设施由132道减为36道，有效风量利用率提高了28%。通过系统优化，也有效缓解了采掘抽紧张的矛盾。

推进矿井装备升级。5年累计投入42.6亿元，共采购综采设备31套，淘汰落后的炮采生产工艺，采煤机械化程度达到100%；推广综合机械化掘进工艺，掘进机械化程度由54%升至86%。采煤单产由5.9万吨/个/月上升至19.2万吨/个/月，其中，羊场湾矿综采一队以日产5.26万吨、月产160.3万吨、季产467.7万吨，刷新了宁夏煤炭行业原煤月产、季产新纪录，梅花井矿打造了西北地区首个万米掘进队。对国家明令禁止使用的煤矿设备，全部进行淘汰更新，提高了矿井设备安全可靠程度。

突出加强瓦斯治理。制定了严于国家标准的《煤矿瓦斯抽采标准和达标管理规定》，编制了高突矿井瓦斯抽采中长期规划，积极推广应用长距离、大孔径定向钻孔等新技术、新工艺、新装备抽采瓦斯，使瓦斯抽采能力由2006年的637立方米/分钟提高到4721立方米/分钟，5年共抽采瓦斯6.61亿立方米，利用率达71%，使金能煤业分公司、白芨沟矿等矿井瓦斯预抽期提高到10年以上。坚持产学研相结合，与科研院所紧密协作，加强煤矿瓦斯治理、防灭火等重大安全技术问题科研攻关，取得了多项科研成果。“高瓦斯突出煤层群保护层开采与地面钻井抽采卸压瓦斯关键技术”等3项技术成果获国家科技进步二等奖。

提高现代化矿井建设水平。宁东