电力企业招标采购远程异地评标工作导则-编制说明

1.项目背景1.1任务来源近年来，互联网技术日新月异，各类应用与日俱增。2013年5月，国家相继出台了《电子招标投标办法》、《“互联网+”招标采购行动方案》及《电子招标投标系统技术规范》、为电子招投标的运行监管等作出了明确要求，基于这些问题，我国率先提出了以电子招标手段为基础的远程异地评标方式，并在多地多领域推广实施。远程异地评标模式进一步促进了招标采购与互联网深度融合，实现信息资源共享，降低交易成本。在新的历史机遇下，电力行业加快推进远程异地采购迫在眉睫，如何充分应用“互联网+”等现代信息技术，促进公司跨专业深度协作、外部资源高效协同，推动物资采购向智慧卓越模式发展。对此，中国电力企业联合会专门对电力行业远程异地评标立项，委托国家电网有限公司和南方电网公司编制行业操作规范，着力构建跨省市的电力行业远程异地评标体系。通过推广远程异地评审模式，打破评审时空地域限制、最大限度地避免专家被围猎、解决专家资源不足问题、远程传输评标行为便于行业监督，让身在不同地点的专家能够同时开展评审、在线讨论，远程完成评标工作，实现电力行业招投标工作硬件实施资源和优质评标专家资源的共享。1.2工作过程（1）收集资料及编制任务书开展电力企业招标采购远程异地评标工作发展状况资料收集，主要包括安徽省政府、江苏省、广州、成都等政府远程异地评审模式，开展对国家电网公司以及南网公司远程异地评标规范化管理等开展资料调研，按讨论制定出项目目标任务书。（2）成立专业课题研究小组为确保课题研究质量，提高工作效率，在全省范围内抽取业务能力强、专业水平高的专家，组建课题研究小组。（3）召开项目启动会并研讨组织召开标准编制启动会，课题研究小组成员参加会议，就《电力企业招标采购远程异地评标工作导则》制定思路及框架方案进行研讨，明确技术路线和工作方案，并提出专家评审意见。（4）开展电力行业远程异地评标模式调研了解目前电力行业远程异地评标现状，主要包括国网公司总部远程异地采购以及其他网省配网采购，主要调研内容：本地和异地工作界面、评标场地要求、评标设备要求、评标专家抽取原则、评标系统及操作规范等，在此基础上分析电力行业远程异地评标存在的问题和发展对策。（5）《电力企业招标采购远程异地评标工作导则》编制编制《电力企业招标采购远程异地评标工作导则》草案，组织省内专家开展内部讨论，并就工作流程规范及相关问题开展合理性分析，通过集中讨论形成统一意见，并对草案进行修正。（6）召开《电力企业招标采购远程异地评标工作导则》审查会组织电力企业开展广泛征求意见，并组织召开标准审查会议。起草单位对标准制定背景、标准制定过程和标准条款的说明，并根据审查意见对标准及编制说明进行了修改完善，形成报批稿。（7）《电力企业招标采购远程异地评标工作导则》正式颁发与应用反馈。1.3标准起草单位本标准的参与起草单位包括国家电网有限公司、南方电网公司等。2.标准编制必要性和意义2.1电力行业采购内在原因电力行业物资招标采购工作呈现以下特点。（1）电力行业是资金密集型的国有支柱企业，招采购金额大、规范性要求高，从竞争格局来看，处以买方市场，电力行业采购对电力装备制造企业产生巨大影响；（2）今年来国家和行业加大电力投资，采购规模不断增加，专家出席频次不断提高，专家容易产生主观印象和“熟人效应”；（3）电力专业特殊，专业技术含量高，特殊专业专家紧缺，急需专家资源共享。尤其当下新冠疫情爆发严重，专家在各地之间流动评审增加疫情感染风险，极大的影响了评标质量和评标效率以及评审结果的客观公正性。2.2远程异地评审内在属性远程异地评标比本地评标更为复杂，需要解决的制度性、技术性问题更多，所以编制该标准旨在推广远程异地招投标，规范评标行为、节约社会成本、打击权力寻租、增加招标采购透明度、预防招标采购腐败等。通过电力行业电子商务平台，实现远程视频交互、无障碍沟通、在线打分、评标结果自动生成、自动上传评标监控，实现“全程在案、永久追溯”。通过行业标准、制度约束和实时在线监督，促进互联网和招标采购的深度融合，规范招标投标市场秩序，实现招标系统互联互通与市场信息共享，推动电力行业招标采购、协同健康、阳光运行和可持续发展。3.国内相关研究情况3.1国内应用现状国内电子招标的推广是随着我国建筑招投标市场逐渐完善而发展起来的，相对于国外电子招标而言，起步较晚。2013年5月，国家相继出台了《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》，为电子招投标的运行监管等作出了明确要求，基于这些问题，我国率先提出了以电子招标手段为基础的远程异地评标方式，并在多地多领域推广实施。2009年7月，江苏省要求全省政府投资工程评标必须全面使用远程异地评标。2018年4月，连云港市公共资源交易中心组织了首次跨省远程异地评标合作试点。2018年，安徽省政府出台了《公共资源交易远程异地评标操作指南》，提出了具体且可操作性的工作指南。2020年2月，成都市发展和改革委员会下发了《成都市工程建设项目异地远程评标工作规程（试行）》通知，明确了工程建设类项目进行远程异地评标的相关要求和规范。国家电网有限公司在配网设备材料方面从2017年开始远程异地评审工作，主要是打破省网区域限制，通过电子商务平台，借助共享优质专家资源和各地评标基地的硬件实施实现行业招投标系统统一标准、统一流程、统一作业、集中会审，并在国网系统在网省之间开展远程异地评标工作，取得较好的经济效益和社会效益。3.2远程异地评标示范效应网上远程异地评标系统显示出了相对于传统评标方式的优势作用，推行远程异地评标，具有明显的社会效益、经济效益和环境效益。系统采用数据引擎技术，自适应不同评标办法；利用数字化技术对评标过程进行全程监控，行为留痕：采用远程互动开标、标书相似度比对、专家行为和评标质量分析等技术方法，保障了评标过程的"公平、公正"，具有创新性。项目已探索出一条可以供其他地区、行业学习、借鉴的成功模式，具有显著的示范效应。主要表现如下：（1）从评标工作源头上预防不正当行为的发生。远程异地评标的机制设计，切断了招标人、投标人与评标专家的串通渠道。可在保密状态下实现评标专家共享，将评标专家产生范围从某一地区扩展到省级等较大区域，且专家库数量也会由此跃升一个数量级。评标专家的抽取和语音通知，都由计算机自动完成。投标人无法预知评标专家名单，避免人为因素干扰，保证了评标的客观公正。（2）极大节约招标成本和提高评标效率。投标文件电子化后，按照1000个标段，每个标段5个投标人测算，至少可节约全社会纸质打印、交通、人力等直接投标成本，节约成本可达上百万元。评标系统可以帮助评委完成人工很难完成的检查、比较、计算等工作。（3）规范了招投标行政监督行为。将规定的评标程序和办事流程设置为刚性的操作程序，促使行政监督人员必须按照固化的工作流程办事，不得随意简化，将原来分散的项目信息，统一搬到“网”上运行，信息全面、归整，有效约束和规范了招投标各方行为。（4）方便了纪检监察机构监督。纪检监察机构可以直接通过有时间节点、有完整记录过程的文件资料，对所有项目的评标过程进行实时检查，保证监督及时准确、全面到位。五是加强了评标专家现场管理。远程视频音频监控系统，同步传输评委的评标行为，便于纪检监察机构、招投标监管机构、招标人监督。4.标准制定原则及技术路线4.1制定原则本标准规范制定遵循以下原则：（1）本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则进行编写。（2）按照国家、行业现行的相关法律、法规、标准及规范等要求和规定编制本标准。（3）保证标准的科学性和规范性。（4）保证标准的先进性和实用性。（5）综合考虑电力行业远程异地评标现状，选取有效指标，保证标准精简、适用和普遍推广。4.2技术路线规范编制的技术路线见图1所示。《标准》制订任务下达，召开项目启动会《标准》制订任务下达，召开项目启动会国内外相关标准调研电力行业管理现状调研专家咨询意见汇总电力行业“互联网+”远程异地评标《标准》草案编制专家会提出意见《标准》（征求意见稿）编制征求意见形成意见汇总《标准》（送审稿）编制技术审查会，提出修改意见《标准》（报批稿）编制《标准》行政审查、批准和发布图4-1标准编制工作技术路线图5.主要框架5.1范围本标准规定了电力企业招标采购远程异地评标管理术语和定义、基本要求、操作规范，包括实施目的、遵循原则、适用范围以及行业特点、管理标准、实施与控制、监督评价等要求。5.2规范性引用文件电子计算机场地通用规范、公共资源交易平台数据交换规范、“互联网+”招标采购行动方案等工作规范和要求。5.3术语和定义远程异地评标、主场、副场、电子评标系统、远程会议系统、专家现场管理系统等。5.4基本要求评标场所硬件设备要求、音频视频以及电子评标系统软件要求、以及保障数据安全可靠的网络要求、管理制度规范等。5.5操作规范主要分为实施准备阶段、专家抽取阶段、开标和评标阶段、初评阶段、详评阶段、定标和授标阶段以及资料归档等环节工作流程及工作规范。5.6评价与改进主要加强对远程异地评标过程中的工作绩效评价机制、管理流程和操作程序管理，确定评价指标和评价方法。6.工作进度计划事项时间安排召开项目启动会2020年4月项目调研2020年5月《规范》草案编制2020年6-7月专家评审会和意见汇总2020年8月完善《规范》，形成送审稿2020年9月召开技术审查会2020年9月《规范》（报批稿）编制2020年10月《规范》审查、提交2020年11月7.工作组成员分工初稿章节分工1范围国家电网有限公司、南方电网公司2规范性引用文件国家电网有限公司、安徽省电力公司3术语和定义国家电网有限公司、南方电网公司4基本要求安徽省电力公司5操作规范安徽省电力