城市环境保护规划规范

PAGEPAGE23中华人民共和国国家标准城市环境保护规划规范（征求意见稿）GB╳╳－20092009前言根据原建设部“建标[2005]84号”文的要求，规范编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国家标准和国外先进标准，在广泛征求意见的基础上，编制了《城市环境保护规划规范》GB××-2009。本规范的主要内容是：1总则；2城市水环境保护；3城市大气环境保护；4城市声环境保护；5城市固体废物处置；6城市放射性与电磁辐射环境保护；7城市自然环境保护与建设。本规范具体包括城市环境功能区划；对城市水环境、大气环境、声环境、城市固体废弃物处置及放射性与电磁辐射等提出污染防治要求；并明确对城市地区有生态价值的区域进行保护，同时提出城市环境保护与建设的主要措施与管理政策。本规范中，以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。本规范由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由主编单位负责具体内容的解释。本规范主编单位：昆明市规划设计研究院（地址：昆明市尚义街213号；邮政编码：650041）本规范参编单位：本规范主要起草人员：本规范主要审查人员：目次1总则 22城市水环境保护 22.1一般规定 22.2城市水环境功能区划 22.3城市水环境保护规划 33城市大气环境保护 43.1一般规定 43.2环境空气质量功能区划 43.3城市大气环境保护规划 44城市声环境保护 54.1一般规定 54.2城市声环境功能区划 54.3城市声环境保护规划 55城市固体废弃物处置 65.1一般规定 65.2城市固体废弃物处置规划 66城市放射性与电磁辐射环境保护 77城市自然环境保护与建设 8本标准用词说明 8引用标准名录 10条文说明 121总则为使城市环境保护规划编制工作更好地贯彻执行国家城市规划、环境保护的有关法规和方针政策，保护环境、防治污染，确保规划编制质量，制定本规范。本规范适用于城市总体规划中的环境保护规划。城市环境保护规划的期限和范围应与城市总体规划一致。城市环境保护规划应以城市总体规划的城市性质及社会经济目标为依据，合理确定城市环境指标。城市环境保护规划包括：城市环境功能区划及各专项规划内容。城市环境功能区划包括城市水环境功能区划、城市环境空气质量功能区划及城市声环境质量功能区划，分别执行相应标准和规范。城市环境保护规划除执行本规范外，尚应符合国家现行有关标准与规范的规定。2城市水环境保护2.1一般规定2.1.1城市水环境保护主要包括城市规划区内的各种地表水体、地下水体和近海水域。城市水环境质量标准应按《地表水环境质量标准》（GB3838）、《地下水水质标准》（GB/T14848）、《海水水质标准》（GB3097）执行2.1.2明确重点水域环境得到改善、控制生态环境恶化及城市污废水得到有效治理的规划目标；明确水环境质量、生态状况明显改善及城市污废水得到根本2.2城市水环境功能区划2.2.1城市水环境功能区划包括地表水环境功能区划、2.2.2地表水环境功能区划分为五类，应按《地表水环境质量标准》（GB3838）执行。2.2.3地下水环境功能区划分为五类，应按《地下水水质标准》（GB/T14848）2.2.4近岸海域环境功能区划分为四类，应按《海水水质标准》（GB3097）2.2.5不得降低现状水域使用功能。对于兼有两种以上功能的水域，应按高功能确定保护目标。对于尚待开发的留用备择区，不得随意降级使用。2.3城市水环境保护规划2.3.1合理调整工业布局；加强废水处理设施的管理，严格控制新污染源产生。2.3.2完善城市污水收集及处理系统，加速.4划定城市饮用水水源保护区。饮用水水源保护区分为地表水饮用水源保护区和地下水饮用水源保护区。地表水饮用水源保护区包括一定面积的水域和陆域；地下水饮用水源保护区指地下水饮用水源地的地表区域，根据不同地区地下水开采程度将地下水划分禁采、限采和控采区。其划分标准应按《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338）执行，卫生标准应按《生活饮用水卫生标准》（GB5749）2.3.5划定城市滨水功能区。滨水功能区保护规划必须将滨水功能区作为整体进行保护：包括水体、岸线和滨水区，并宜按蓝线、3城市大气环境保护3.1一般规定3.1.1环境空气质量标准3.1.2空气质量目标和减排目标应根据规划区空气现状、环境保护防治技术和经济条件、城市规划目标等，按照环境空气质量标准、3.2环境空气质量功能区划3.2.1环境空气质量功能区应分成一、二、三类区，应分别按《环境空气质量标准3.2.2环境空气质量功能区的划分应根据城市用地规划，按《3.3城市大气环境保护规划根据城市自然条件，3.3.3在规划城市能源结构时，3.3.4在燃煤供热地区，应采用集中供热3.3.5规划新建或扩建的排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，必须规划建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施，保证符合规定的污染物排放标准3.3.6营运的机动车船宜使用清洁能源，使用天然气时，.84城市声环境保护4.1一般规定4.1.1城市声环境质量标准应按《声环境质量标准》（GB3096）执行。4.1.2城市声环境保护规划的编制，应在分析城市噪声污染相关资料并对城市声环境现状评价基础上进行。城市声环境功能区划4.2.1城市声4.2.2城市声环境功能区划分为0、1、2、3、4五类区域，应分别按《声环境质量标准》（GB3096）的0～4类标准执行4.3城市声环境保护规划.2合理布局、设计，通过自然衰减降低主要噪声源对周围敏感点的声环境影响，降低噪声防治成本，确保噪声敏感建筑物集中区域4.3.3依据各类城市环境噪声功能区的分布特点，提出降低交通噪声对噪声敏感建筑物集中.54.3.6结合城市总体规划用地布局的调整，提出旧城区4.3.75城市固体废弃物处置5.1一般规定5.1.11一般固体废物包括生活垃圾、一般工业固体废物。2危险废物包括医疗废物、电子废弃物、工业危险废物。5.1.2城市固体废弃物处置推行减量化、资源化、无害化原则；逐步实行城市固体废弃物分类收集、分类运输、分类储存城市固体废弃物处置规划5.2.1生活垃圾处置应符合《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889）和《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17）的规定。5.2.2一般工业固体废物处置应符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599）.4医疗废物集中贮存和处置应符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）、《医疗废物集中处置技术规范》（环发[2003]206）1根据城市发展需要，可在城市一定区域范围内设置医疗废物集中贮存设施、医疗废物集中焚烧处置设施、医疗废物卫生填埋场等设施，其服务范围可以为一个城市，也可以为多座城市共同设置。2医疗废物集中焚烧、填埋处置工程项目的建设，宜近、远期结合，统筹规划。建设规模、布局和选址应进行技术经济论证、环境影响评价和环境风险评价。5.建立电子废弃物回收系统，量大的城市可考虑建设废弃家用电器与电子产品处理处置厂和废电池再生资源工厂，其处置应符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）和《废电池污染防治技术政策》中的规定。.5.2.8应建设城市建筑垃圾消纳场对城市建筑垃圾进行处理。6城市放射性与电磁辐射环境保护6.0.1伴有辐射照射的设施或设备与居住区的直线距离应符合《辐射防护规定》（GB8703）的规定6.0.2各类无线电通讯设备发射天线以及一切产生100KHz~300GHz频率范围内的电磁辐射污染的设施或设备离开人口稠密区的距离，应符合《电磁辐射防护规定》（GB8702）的7城市自然环境保护与建设7.0.1应按照保护城市自然景观、生物生境、生态系统结构和功能恢复，改善城市环境，塑造城市特色，提高城市生活质量和可持续发展的要求，制定合理的城市自然环境保护目标。.3应确保城市自然水系网络的畅通；应.应保护规划区内的城市7.0.8应提出废弃土地生态恢复的建设要求，提出在废弃7.0本标准用词说明1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：l)表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”；3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2条文中指明应按其他有关标准执行时的写法为：“应符合……规定”或“应按……执行”。引用标准名录《环境空气质量标准》（GB3095-1996）《声环境质量标准》（GB3096－2008）《海水水质标准》（GB3097-1997）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《危险废物鉴别标准》（GB5085-1996）《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》《污水综合排放标准》（GB8978-2002）《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）《地下水水质标准》（GB/T14848-93）《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190－94）《医疗废物管理条例》（国务院令第380号）《废弃电器与电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2001）《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）《医疗废物转运车技术要求》（环发[2003]13）《医疗废物集中处置技术规范》（环发[2003]206）《国家危险废物名录》（中华人民共和国环境保护部令、中华人民共和国国家发展和改革委员会第1号[2008]）《辐射防护规定》（GB8703-88）《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环境保护局[1997]）中华人民共和国国家标准城市环境保护规划规范（条文说明）GB╳╳－20092009目次TOC\o"1-3"\p""\h\z\u1总则……………142城市水环境保护………………….142.1一般规定……………………..142.2城市水环境功能区划………..152.3城市水环境保护规划………..153城市大气环境保护……………….173.1一般规定…………………….173.2环境空气质量功能区划……………………..173.3城市大气环境保护规划……………………..174城市声环境保护………………….174.1一般规定……………………..184.3城市声环境保护规划………..195城市固体废弃物处置…..……….205.1一般规定……………………...205.2城市固体废弃物处置规划………………….206城市放射性与电磁辐射环境保护规划…………227城市自然环境保护与建设规划………………….221总则1.0.2本规范可作为城市总体规划中环境保护篇章编制的技术依据，也可作为专项规划的技术要求。1.0.3城市环境保护规划应对规划区以外与城市发展相关的环境问题进行研究。1.0.4城市环境保护规划应与城市总体规划衔接，应对未来城市发展和环境保护之间的关系进行战略研究；提出城市可持续发展的环境保护战略；应充分考虑城市环境资源禀赋，体现城市环境特色。1.0.5城市环境保护规划应包括下列内容：1基础资料的收集：包括城市经济、社会与自然环境状况，城市规划概况（城市性质、规模、用地布局、产业结构与布局、城市绿地系统等），城市及区域内重要污染源分布等。2对城市环境现状进行调研，分析城市主要环境问题。3确定城市环境保护与环境建设的目标，确定城市环境指标体系。4对城市环境承载力进行分析。5确定城市环境功能区划；对城市水环境、大气环境、声环境、城市固体废弃物处置及放射性与电磁辐射等提出污染防治要求；划定对城市地区有生态价值的区域进行保护，对城市周边自然景观与废弃土地的生态重建提出规划要求。6提出城市环境保护与建设的主要措施与管理政策。7城市环境保护规划应注重污染防治与生态环境建设并举。2城市水环境保护2.1一般规定2.1.1水体的分类有多种，除按形态和水质分类外，还有按功能、营养程度等分类，但在实际规划过程中，水体往往同时具有多种功能，难以进行综合统计和对比。目前各地对水体的统计和分析也主要从形态进行分类、从水质进行评价，因此具有连续性和可操作性。不同区域需要纳入水环境规划的水体规模是不同的城市水环境保护不包括仅用于工业企业内部生产过程的人工水体，不同的城市可根据其水环境资源条件确定需要纳入城市水环境规划的最小水体规模。2.2城市水环境功能区划2.2.1水环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。在水环境规划中进行功能区划，一是为了合理布局，二是为了确定具体的环境目标，三是为了便于目标的管理和执行。对不同的水域，有关部门将采取不同标准进行分类管理。2.2.52.3城市水环境保护规划2.3.1城市工业布局及废水处理是直接影响城市水环境的重要因子，应对其进行规划控制。各类企业产生的废水排放必须符合国家现行法规、标准的有关规定；必须严格执行排污许可证制度；严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。2.3.2城市污水收集及处理系统是城市重要的市政基础设施，提高城市污水收集率及处理系统是城市水环境治理的重要环节。城市水环境保护规划应对此提出明确规划要求。2.3.3节约用水是城市水环境保护的重要措施，城市水环境保护规划应当进行统一规划、总量控制、计划用水、定额管理、综合利用。2.3.4在水体的诸多功能当中，首先应确定的是城市水源地功能，优先划定城市水源地的范围，予以严格保护，以确保城市用水安全。1集中式饮用水水源地（包括备用的和规划的）都应设置饮用水水源保护区；饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。2在水环境功能区划分中，应将饮用水水源保护区的设置和划分放在最优先位置；跨地区的河流、湖泊、水库、输水渠道，其上游地区不应影响下游(或相邻)地区饮用水水源保护区对水质的要求，并应保证下游有合理水量。3应对现有集中式饮用水水源地进行评价和筛选：对于因污染已达不到饮用水水源水质要求，经技术、经济论证证明饮用水功能难以恢复的水源地，应采取措施，有计划地转变其功能。4饮用水水源保护区的水环境监测与污染源监督应作为重点纳入地方环境管理体系中，若无法满足保护区规定水质的要求，应及时调整保护区范围。2.3.5水体、岸线和滨水区是水系功能体系中的重要的物质基础，相互之间有极强的关联性。规划应划定区域提出相应控制要求。由于各个部分有其独立性，有不同的特征，因此也有不同的控制和保护要求，在平面上分成不同的区域代表水体、岸线和滨水区更有利于规划管理，划定蓝线、绿线和灰线分别代表不同的保护类别并采取1蓝线是水体控制线，蓝线范围包括了岸线区域，按照《防洪法》和《河道管理条例》的规定，水行政主管部门的管理范围为“两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道湖泊为历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区”，蓝线范围宜与水行政主管部门的管理范围基本一致。2绿线是蓝线外所控制绿化区域的控制线，是保证水系公共性和共享性的措施，是水系利用过程中公众活动的主要场所。如果滨水绿化区域面积大于水体面积，又没有集中的城市污水的影响，水生态系统将能够自身稳定并呈现多样化趋势，因此，应把这一标准作为滨水生态保护区的绿线确定原则。3灰线主要为确定影响滨水景观的开发建设区域，这个区域对水系的影响主要表现在滨水景观塑造、天际轮廓线控制和生态通廊建设，为能够在实际规划管理中可操作，范围不宜太大，因此以一个街区作为基本控制区域，并结合城市道路的等级适当调整。3城市大气环境保护3.1一般规定3.1.1二氧化硫（SO2）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）和酸雨等是空气质量标准中列出的部分污染物，是空气中对人体危害较大的污染物，空气污染指数也是一种反映和评价空气质量的数值。3.1.2如国家园林城市和“创模”对全年空气污染指数（API）小于等于100的天数都有不同的要求。二氧化硫（SO23.2环境空气质量功能区划3.2.1～3.2.2按《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14），新规划的工业区应为一般工业区。一、二类功能区面积不得小于4平方公里。缓冲带的宽度根据区划面积、污染源分布、大气扩散能力确定，一般情况下一类区与三类区之间的缓冲带宽度不小于500米，其它类别功能区之间的缓冲带宽度不小于300米3.3城市大气环境保护规划3.3.1主要根据风向频率对各类用地进行规划，避免将工业用地布置在上风向，对于可能产生污染的3.3.2通风廊道宜与城市主导风向一致，宽度宜大于80米3.3.3有条件的地区应采用太阳能、风能、水能天然气等清洁能源3.3.4采用集中供热，取消小的锅炉房3.3.7可采取规划绿地、水面代替裸露地面。4城市声环境保护4.1一般规定4.1.1《声环境质量标准》（GB3096-2008）4.1.21规划范围内现有噪声敏感建筑物集中区域、保护目标的分布情况。2城市区域环境噪声平均等效声级，区域环境噪声声源构成和分布，55dB(A)以下、55~60dB(A)之间以及60dB(A)以上的声级覆盖面积，暴露在不同声级下的人口数量和分布。3城市道路交通噪声平均等效声级，暴露在不同声级下的道路长度及分布；4现状声环境功能区面积及达标覆盖率。在现状调查基础上，通过对各类噪声源在区域环境噪声声源中所占比重进行排序确定主要噪声源类型，评价城市区域环境噪声污染状况，有利于有针对性地制定声环境保护措施，改善城市声环境质量。4.城市噪声污染变化趋势预测内容包括：1噪声污染类型和噪声源分布的变化趋势。2主要噪声污染源的变化及对区域声环境的影响，特别是城市总体布局调整带来的噪声源的变化及声环境质量的变化。3交通噪声污染变化趋势。4.3城市声环境保护规划在城市总体规划阶段，对城市新建城区和已建城区分别提出声环境保护要求。4.3.1～4.3.3针对城市新建城区声环境保护规划提出的要求。4.3.4～4.3.6针对城市已建成区声环境保护规划提出的要求。4.3.75城市固体废弃物处置规划5.1一般规定5.1.1根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中提及的固体废物主要包括城市生活垃圾、工业固体废物和危险废物等三大类，本规范根据城市发展和建设过程中产生的固体废物对其进行进一步细分，将固体废物分为一般固体废物、危险废物、放射性固体废物、其他固体废物四大类。同时再进行小类划分，一般固体废物含生活垃圾和一般工业固体废物，危险废物含医疗废物、电子废弃物、工业危险废弃物三类，将固体废物细分是体现对人的生产、生活活动造成危害程度不同，也是考虑便于城市固体废物分类收集、运输、储存和处置。5.1.2随着城市的发展，城市固体废物对城市的空间和环境造成了极大的影响和破坏，规划应逐步引入国外先进的处理方式，分类收集、贮存和处置，切实推行减量化、资源化、无害化的原则。5.1.35.2城市固体废弃物处置规划5.2.1各种处理方式的选址条件在《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）4.5条，4.6条，4.7条、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）第4条和《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）第4条中已经明确，应按上述规范执行。5.2.2一般工业固体废物贮存、处置场的选址条件在《一般工业固体废物贮存、处置