新能源汽车产业的政策建议(全文)

新能源汽车产业的政策建议(全文)新能源汽车产业的政策建议(全文)能源汽车产业发展中面临的问题并提出有关政策建议。录，1月～10月产销分别为302.3万辆和299万辆，同比均增长1.7倍.同时，我国新能源汽车市场渗透率逐年份额的41.1%；韩系企业占据3家，共占据全球市场份额的31.7%；日系企业占据1家，共占据全球市场份额的20.2%。整体来看，我国动力电池规模全球第一，领先优势明显。我国动力电池技术局部领先。经过多年发展，我国动力电池技术显著提升，动力电池在低成本、高安全以及大规模稳定生产和应用等方面具有显著优势。2.电机电控与国外企业基本处于同一水平在电机方面，我国驱动电机在关键材料上实现了国产化替代，在功率密度、系统集成度、转速和最高效率等方面与国外先进水平持平，国内市场占有率超90%。在电机控制器方面，我国企业推出电机、电控、减速器三合一产品，极大缩减了重量、体积和成本。此外，我国的高功率密度电机控制器功率密度已达16-20kw/L，总体技术快速追赶国际先进水平。（三）基础设施：规模稳步增长，技术呈多样化趋势1.规模稳步增长我国充电基础设施由2012年的1.8万台增长至2020年的168.1万台，其中，公共充电桩80.7万台，私人充电桩87.4万台，配建率约为70.2%。整体来看，随着我国充电基础设施规模的稳步增长，车桩比逐年下降，由2015年的7.84：1下降至2020年的2.93：1[2]。2.头部企业效应明显在公共充电桩运营商中，运营超过1万台的企业仅9家，这9家运营的充电桩占公共充电桩总量约为92%。其中，特来电、星星充电和国家电网分别以20.7万台、20.5万台和18.1万台位居前三名，共占比73.5%[2]。公共充电基础设施集中度较高，头部效应明显。3.技术多样化，满足不同需求我国已形成两大领域（私人与公共）、三种属性（自有桩、公共桩、专用桩）、八大类充换电场景的多样化基础设施技术和应用[3]。近年，换电模式的兴起，以北汽、蔚来、广汽等为代表的企业进入换电领域，通过对大量电池集中存储、集中充电、统一配送，从而缩短能源补给时间，保证充电安全与电池寿命，提升新能源汽车的使用便捷性.二、新能源汽车产业未来发展展望（一）外部环境促使自主可控能力提升我国汽车产业对全球供应链的依赖度较高，随着中美贸易摩擦加剧、新冠疫情冲击的影响，部分关键原材料稳定供应风险加剧，我国产业链短板和“卡脖子”问题凸显，促使企业加快培育本土供应链，加大研发力度，提升自主创新能力，保证产业链供应链自主可控和循环稳定。（二）智能化将成为新增长点随着汽车产业向电动化、网联化、智能化发展，产业价值链将重构，核心竞争力将从动力、操纵等“硬实力”向数据、算力、算法等“软实力”转变。智能网联是新能源汽车生态体系的核心，目前已实现智能终端基础应用。未来，随着智能化技术的不断创新，智能化将成为产业新的增长点。（三）产业加快优胜劣汰随着我国新能源汽车产业逐步向市场驱动转变，未来，市场竞争将愈发激烈，结构调整将进一步加速。2020年，我国有产量的新能源汽车乘用车企业共97家，销售排名前5的企业共销售57.5万辆，占比50.3%；销量排名前10的企业共销售78万辆，占比68.2%，行业集中度较高，排名10名之外的企业面临较大的竞争压力。（四）市场发展空间较大1.我国政府高度重视为减少碳污染、提高能源安全，我国政府从生产端至消费端已出台多项政策支持新能源汽车产业发展。未来，在“碳达峰、碳中和”的大背景下，新能源汽车产业作为未来发展的必然趋势，发展前景较广。2.消费端接受度提高随着新能源汽车技术不断突破，其成本不断下降，车型不断扩充，给予消费者越来越多的选择空间，消费结构也逐渐由公共领域向私人领域转变。未来，随着消费者对新能源汽车的接受度不断提高，将进一步刺激产业需求，带动产业发展。3.智能化推动产业发展新能源汽车是智能技术的最佳载体，随着智能化技术不断提升，新能源汽车将向智能交通工具转变，智能化将为新能源汽车带来新的发展机遇，产业规模进一步扩大。三、金融支持新能源汽车产业面临的困难（一）产业投资过热，金融机构面临“两难”困境新能源汽车产业准入门槛较低，近几年随着产业高速发展，出现了投资过热，盲目扩张，低端产能过剩、高端产能不足的风险以及企业鱼龙混杂，产品质量参差不齐的问题。金融机构既没有有效发挥作用，又面临系统性风险，面临“两难”困境。（二）产业仍处于发展阶段，存在一定风险在此背景下，新能源汽车作为道路交通领域最重要的减碳途径，将肩负起低碳发展的重要职责。而新能源汽车仍处于发展阶段，产业格局尚未形成，加上“小散乱”现象较为突出，对于金融机构，既要落实党中央部署，又要防范风险，在执行中存在一定困难。（三）对新业态缺乏有效的引导，金融机构较为困惑新能源汽车产业发展中，涌现了许多新业态、新现象、新问题，例如造车新势力的出现。这些企业将新形式、新技术、新业态带入新能源汽车产业，起到鲶鱼效应，刺激产业不断创新发展。但同时，这些企业技术研发投入高，产品尚未实现规模效应，资金投入大，融资需求较传统汽车企业高。在2020年我国新能源汽车企业融资排行榜中，绝大部分是造车新势力企业。目前，我国造车新势力企业较多，除少数企业实现量产外，大部分企业量产规模小，甚至尚未量产。造车新势力企业整体处于混战状态，缺乏有效引导。而这些企业资金缺口大，金融机构很难就其实力、竞争力、发展趋势等方面辨识、分析、判断，对金融机构挑战较大。（三）产业链配套企业“小而美”，信用结构难搭建汽车产业具有产业链长、带动面广的特点。一辆新能源汽车由上万个零部件组成。随着中美贸易摩擦及新冠疫情的影响，解决“卡脖子”难题，提高产业链供应链自主可控能力，保障产业链供应链安全稳定成为国家战略，有技术实力的零部件配套企业成为中流砥柱。但相当一部分零部件企业，甚至是二级配套企业存在规模小，现金流不足，有效抵质押物缺乏的问题，信用结构搭建困难，贷款风险较大。（四）研发具有特殊性，普通贷款不完全适宜创新升级是新动能快速发展、旧动能升级转换的必经之路，企业在此过程中需投入大量研发。新能源汽车产业具有投入高、投资回报周期长的特点。一方面，由于新能源汽车技术涉及范围大、难度大，企业需投入大量人力、物力和财力用于研发，特别是目前产业逐步向智能化转型，技术更新速度加快，涉及范围愈发广阔，企业研发资金需求加大，普遍需要低息、长期的银行资金支持。另一方面，研发本身就具有不确定性，一是企业面临研发成果转化不及预期甚至失败的风险；二是企业开展的研发部分作为技术储备，短期内难以产生现金流，因此，研发形成的固定资产少、周期长、风险高，并不都适宜普通贷款支持，导致金融产品与企业需求不匹配。四、政策建议加大对新能源汽车的支持力度，仅靠传统贷款难以实现，银政企应形成合力，以“政策导向+金融产品”的组合拳形式推动产业发展。此外，目前新能源汽车产业格局尚未形成，产业仍处于快速发展阶段，应更多的引入基金、投资等方式予以支持。（一）产业政策：完善产业政策，采取多种措施降低市场风险，为融资创造条件的研发中，享受补贴的主体应为关键领域的研发制造企业，而不仅是整车企业。补贴标的可考虑为自主核心技术，而不仅是最终产品。（二）金融政策：为支持产业发展提供全方位金融服务1.打通多种渠道，构建全方位金融服务体系将信贷、产业基金、发债、融资租赁等多种渠道打通，多种金融产品合作协同，构建支持新能源汽车发展的全方位金融服务体系。2.鼓励金融机构支持研发建议出台有关政策鼓励金融机构加大对关键核心技术的研发支持力度，对新能源汽车产业项目研究运用长期、低息金融产品，支持企业研发及技术改造，有利于调动企业研发和生产的积极性，引导大规模的信贷资金支持，也有利于降低研发不确定性而给