农村生活垃圾处理技术规程征求意见稿

总则本条文阐述了编制《农村生活垃圾处理技术规程》的目的和原则。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，我国农村环境形势仍然十分严峻，一些农村环境问题已经制约了农村经济社会的可持续发展。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，改善农村人居环境，进行农村生活垃圾源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设。本条文明确了本规范的使用范围。适用于除县人民政府所在地以外的镇（乡）和村庄的农村生活垃圾的处理。本条是关于农村生活分类、收集、运输和处理过程中应符合的有关政策、标准和规范的规定。农村生活垃圾管理一般规定地方人民政府是农村生活污染处理处置设施规划和建设的责任主体，乡镇政府和村民委员会负责农村生活污染防治工作的具体组织实施；鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指导下进行生活污染处理处置设施的建设和日常管理工作。农村在经济发展和自然条件等方面因素存在较大差异，使我国农村生活垃圾管理不仅不能完全照搬城市生活垃圾的管理方式，而是应因地制宜，科学治理，防止简单照搬城市模式或治理标准“一刀切”。农村生活垃圾采取露天堆放、露天焚烧、投放水体等不规范处理方式，将对村镇的土壤、空气和水体环境造成严重污染，而且占用土地、破坏景观、传播疾病，影响环境卫生和居民健康。本条列出农村生活垃圾分类、收集、运输、处理设施建设的原则。本条规定了对无法纳入城镇垃圾处理系统进行集中处理的农村生活垃圾所采用处理技术的原则。本条列出农村生活垃圾收运处理设施、设备的配置规模选取原则。对于已不是以农业生产为主导产业的村镇，村民与城镇居民的生活方式和生活习惯基本相似，生活垃圾产生特性和处理条件也基本趋同，这类地区的农村生活垃圾可参照城镇生活垃圾处理模式，并执行城市生活垃圾处理相关标准规范的要求。本条列出了保障农村生活垃圾处理体系持续、健康发展的必要条件。农村生活垃圾分类管理本条是农村生活垃圾收集、运输和处理的总体原则。我国农村生活垃圾产量相对较小，且应以县市集中处理为主，因此实行垃圾分类收集、处理，以减少运输量和运输费用，降低建设投资和运行成本。源头减量是减少生活垃圾产生量的有效措施，是实现循环经济和可持续发展的必经之路。本条列出了适合我国农村生活垃圾收集和处理的主流分类模式。我国目前也存在“三分类”和“四分类”的分类方式。“三分类”即无机砖石类、可回收类、不可回收类；“四分类”即无机砖石类、有机垃圾类、可回收类、不可回收类。应结合当地的实际情况，选择适合的分类方法。本条规定了农村生活垃圾收集容器的使用要求。本条规定了农村生活垃圾分类管理的原则。农村生活垃圾推行分类管理，再生资源类进入再生资源回收体系，易腐垃圾和建筑渣土就近自行处理处置，减少了外运生活垃圾的数量和种类。为严格执行垃圾分类管理措施，提出外运垃圾量不宜超过产生量的30%，且根据农村生活垃圾产生特性，并参照人均垃圾产生量经验值0.5-1.0千克/(人∙日)，提出外运量宜控制在0.3千克/（人∙日）以下。农村再生资源一般规定本条规定了农村再生资源回收利用体系的基本原则。本条列出了农村再生资源的回收品种。本条规定了农村再生资源回收利用体系应执行的要求。收集本条规定了农村再生资源收集的基本原则。本条列出了农村再生资源的回收方式，一般采取村民直接将再生资源自主送到村级再生资源回收点，由村级村级再生资源回收点进行分拣打包再送入镇或县等上一级再生资源回收点。本条规定了农村再生资源回收站设施建设要求。鼓励农村再生资源市场化运作，规模化经营，建立完善的再生资源回收体系，促进农村再生资源健康、可持续发展。运输本条规定了对农村再生资源回收主体的要求。农村再生资源可考虑建设第三方负责回收、零售商负责回收和生产商负责回收等逆向物流回收体系。处理本条规定了农村再生资源处理原则。本条推荐了农村再生资源处理设施运行模式。本条规定了农村再生资源处理设施应执行相关标准要求。农村易腐垃圾一般规定农村易腐垃圾应分类收集处理，如与其它垃圾混合处理，不但不利于易腐垃圾的资源化利用，还将增加其它垃圾收运和处理的费用和难度。收集农村易腐垃圾中杂质含量较高，将直接影响资源化产品质量。本条规定了农村易腐垃圾收集容器的要求。运输本条规定了农村易腐垃圾运输的要求。处理本条提出了农村易腐垃圾的主要处理模式。本条提出了农村易腐垃圾自行处理的主要处理方式。家庭堆肥一般是在庭院或农田中将易腐垃圾集中堆放处理，进行自然发酵的过程，可在在田间、屋后就近开展。家庭堆肥处理主要以无害化为目的，其产品腐殖土(或营养土)可作为园林绿地、填埋场覆盖士、填坑或改良土壤用，不要求有市场出路。为促进发酵过程的自然通风，家庭堆肥可用当地材料（如木条、树木枝桠、砖石、钢筋或其它材料），围成约0.5～1m3的空间作为垃圾集中堆放地。图1采用木板制作的家庭堆肥装置图图2采用钢筋或铁丝制作的家庭堆肥装置图本条提出了易腐垃圾村级集中处理的主要处理方式。本条规定了易腐垃圾村级集中处理设施布局要求。本条规定了村级易腐垃圾堆肥的基本要求。村庄集中堆肥处理从降低成本的角度考虑，可建设自然通风静态堆肥场宜采用条形堆肥，即将垃圾堆为长条形，断面为三角形或梯形，堆高约1m，断面面积约1m2，条形堆肥长度可根据场地大小确定，间距以方便翻堆为宜。条形堆肥的发酵腐熟时间宜在2～3个月以上，并应采用机械或人工手段定期翻堆，增加垃圾堆体的透气性和均匀性。图3条形堆肥示意图小型好氧堆肥应将堆肥原料放置在开放的场地上堆成条垛进行发酵，通过强制通风方式，供给有机物降解所需的氧气。采用堆肥等方式处理人畜粪便、厨余垃圾等有机固体废物是目前村庄较为普遍和适用的垃圾利用方式，污染小、成本低、操作简便易行并具有良好的资源再利用优势。本条提出了易腐垃圾镇级集中处理的主要处理方式。本条规定了镇级好氧堆肥场处理规模和厂址选择的要求。本文规定了镇级好氧堆肥工艺类型。镇级好氧堆肥工艺一般采用静态好氧发酵工艺，包括仓式静态好氧发酵和条垛好氧发酵工艺、兼氧型条垛发酵工艺，建设中应根据地方条件和垃圾处理规模及其特性选择适当的工艺。自然发酵处理工艺有多种形式.按自然发酵物料对氧的要求分为好氧自然发酵、厌氧自然发酵技术;好氧自然发酵技术按发酵过程中物料的运动方式又可分为静态好氧自然发酵、动态好氧自然发酵技术;典型动态自然发酵系统有间歇式仓式动态好氧自然发酵、滚筒式好氧自然发酵等，动态自然发酵由于垃圾物料能够较好地混合并均匀发酵，发酵时间相对较短，发酵占地相对较少，但同时其投资费用和运行成本较高。小城镇生活垃圾产量小、经济发展水平低，不宜选用。典型静态自然发酵系统有静态仓式好氧自然发酵、条垛自然发酵等，静态自然发酵由于物料不能够较好地提合和均匀发酵，发酵时间相对较长，发酵占地相对较大，但小城镇生活垃圾产量小，占地相对较少，可以选择，同时，其投资费用和运行成本较低。因此，建议采用静态仓式好氧自然发酵、条垛自然发酵技术，推广应用兼氧型条垛自然发酵工艺。（1）仓式静态好氧自然发酵工艺:以无害化为目的，有条件的地区兼顾资源化利用，宜采用一次仓式好氧静态发酵工艺。仓式静态好氧自然发酵工艺，占地面积较小，但工程投资、运行成本相对较高。适合人口密度较大，环境容量较小、且经济水平较高的地区。其发酵设施必须设有强制通风装置，宜对发酵设施排出的气体进行收集及除臭处理，在偏远空旷和环境容量较大的地区，可不设收集及除臭处理装置;在经济条件比较发达和环境容量较小的地区可增加收集及除臭处理装置;当厂界距离居民区较近时，应采用强制通风并进行脱臭处理。发酵设施的进出料装置应按工艺技术要求配置，对易腐蚀的金属构件及设备等设施应采取相应的防腐蚀措施。对于降雨量大或气候寒冷的地区宜采用半封闭或封闭式的发酵设施形式。（2）条垛好氧自然发酵工艺:结合城镇的经济水平，以实现无害化为目的，简化工艺，缩短流程，降低工程投资和运行成本。条垛好氧自然发酵工艺，占地面积较大，但工程投资、运行成本均较低。适合人口密度较低、经济条件一般，土地资源较丰富的小城镇。对于北方及南方经济较发达的城镇宜采用半封闭式的发酵设施形式。发酵设施不设强制通风装置。(3)兼氧型条垛自然发酵工艺:采用人工简易插管导气，并且在条垛堆体表面上采用塑料等作简易封闭自然发酵，可适当缩短自然发酵周期，相应可节省占地、减少投资和运行成本。采用仓式静态好氧和条垛好氧自然发酵工艺应保证堆体内物料温度在55℃以上并保持5～7d。各种发酵设施的类型、结构与规模，应按工艺技术设计要求配置，应具有适宜的发酵工艺条件与生产作业环境。发酵设施必须设有渗沥液收集系统，渗沥液应集中收集作为物料调节用水，多余的渗沥液送至污水处理厂。前处理设施：混合垃圾中的不可自然发酵物不仅会影响甚至破坏自然发酵系统各环节的装、卸料工序，还会影响和恶化自然发酵工艺条件，如阻碍通风和热量传递等，造成自然发酵成品质量下降，因此，需要对垃圾分拣，设置前处理设施。前处理设施宜包括垃圾给料与输送、人工分选、人工和(或)机械分选，不设置破碎机。其设备的选型及配置应符合工艺要求。对于条垛好氧自然发酵工艺前处理应尽可能采用人工分拣;亦可不经分选(视产品用途确定);若无机物含量超过60%时可采用人工和机械相结合的方式;对于仓式静态好氧自然发酵工艺前处理工艺宜采用人工分拣或机械分选方式。对于庭院有机垃圾或分类收集后的适宣自然发酵的有机垃圾，可不设置前处理设施。前处理建(构)筑物包含垃圾受料区(斗)和机械设备作业区等。前处理工作环境应良好。垃圾受料区大小应根据贮存周期确定.其围护结构形式视地区条件，因地制宜，并应便于进场车辆卸料及前处理机械设备运行，受料区应有垃圾渗沥液导排设施和通风及事故通风设施。对于降水量大的或寒冷地区，宜采用半敞开式或封闭式的垃圾受料区。前处理建(构)筑物整体结构上应具备防雨、防尘、除臭、防渗等功能。发酵设施主要包括:与好氧发酵工艺相匹配的机械设备及相关建(构)筑物。后处理设施主要包括:对发酵稳定后的自然发酵成品进行进一步处理所需的分选、输送等机械设备及相关建(构)筑物。后处理设施应根据工艺设计要求合理配置，其建(构)筑物必须具有防雨功能.以及良好的采光、通风条件和必要的工作通道。采用高温堆肥等方式处理人畜粪便、厨余垃圾等有机固体废物是目前村庄较为普遍和适用的垃圾利用方式，污染小、成本低、操作简便易行并具有良好的资源再利用优势。本条规定了农村易腐垃圾堆肥产品应用的要求。

农村建筑渣土一般规定农村建筑渣土包括家庭燃煤取暖、庭院或道路清扫等过程中产生的灰渣、灰土、砖瓦石块等无机垃圾，不包括农村房屋新建、拆建等工程类建筑垃圾。农村建筑渣土如混有毒有害、易腐和其它垃圾，将导致二次污染和资源浪费。运输本条列出了农村建筑渣土主要由产生者负责运输。本条规定了农村建筑渣土运输的具体要求。处理农村建筑渣土多为惰性物质，在农村地区基本不产生污染，农村环境容量可容纳，就近填埋处置技术可行、经济合理;对分类后的灰土及渣土垃圾，一般在村边周围寻找远离水源和居住地、利用价值较低的废弃坑塘、低洼地带等作为灰土填埋场，对灰土进行填坑造地处理。农村有毒有害垃圾一般规定本条规定了农村有毒有害垃圾管理的基本要求。本条规定了农村有毒有害垃圾管理应执行的相关规章制度。本条规定了农村有毒有害垃圾管理人员的要求。收集有毒有害垃圾对环境造成严重的危险，影响人们的身体健康和农作物的生长，应单独收集和处理。本条规定了农村有毒有害垃圾收集操作规程的要求。本条规定了农村有毒有害垃圾收集转运作业人员劳动保护的要求。运输农村有毒有害垃圾一般先收集至村级或镇级的有害垃圾贮存点，再委托具备专业技术条件的企业，采取电话预约或定期巡回收集方式，从村级或镇级的有害垃圾贮存点收集、运送至区县级有害垃圾贮存设施或终端处理设施。有毒有害垃圾对环境和人们身体健康影响严重，应严格规定运输作业过程。处理本条规定了农村有毒有害垃圾处理的要求。有毒有害垃圾处理设施需要较高的建设、运行和维护水平，要求运行维护人员具备相应的技术知识，村、镇级暂不具备建设和运行规范化的有毒有害垃圾处理设施，且考虑设施规模经济的限制，市、县应统筹建设有毒有害垃圾处理设施。农村其它垃圾一般规定农村生活垃圾采取露天堆放、露天焚烧、投放水体等不规范处理方式，将对村镇的土壤、空气和水体环境造成严重污染，而且占用土地、破坏景观、传播疾病，影响环境卫生和居民健康。农村其它垃圾相对城市而言，产量小、分布散，如果村庄采取较为简单的、小规模的处理设施，很难保证处理设施的建设和运行水平，污染得不到有效控制，且也不符合经济规模效益。因此，原则上农村其它垃圾应集中处理。据统计（2014年），我国农村生活垃圾无害化处理率不足30%，大部分农村生活垃圾以露天焚烧、露天堆放、简易填埋以及无烟气处理的小型焚烧等方式处理，简易填埋和小型焚烧对水体、土壤和空气等环境污染严重，因此，应逐步取缔简易填埋设施以及小型焚烧炉等不达标处理设施。本条规定了其它垃圾收集、运输、处理应遵循的基本要求。“村收集、镇转运、县处理”模式基本上是城市生活垃圾处理方式向农村的扩展，因村镇收集的垃圾最终全部在县一级设施处理处置，是“全集中”处理模式的一种。该模式可基本实现城乡环卫一体化、垃圾处理专业化、运作模式常态化。收集农村其它垃圾采取袋装化收集、桶装化收集、密闭化收集，有利于减少收集、运输过程中额跑冒滴漏，减轻环境污染，改善村庄居住环境。露天设置的敞开垃圾收集点无密闭性，往往存在垃圾散落、污水溢流、蚊虫肆行的恶劣状况，给附近的环境卫生尤其是居民生活带来一定的影响。对此类垃圾收集点，应取缔或升级改造。设置固定集中的垃圾收集点，有助于村民集中排放生活垃圾，避免过于分散的点源污染，且有助于后续的垃圾集中清理、运输和处理。垃圾收集设施设置应根据具体需要确定，收集设施宜防雨、防渗、防漏，避免污染周围环境。经过分类的农村其它垃圾中易腐垃圾含量很少，对环境影响小，考虑到经济环保特性，其它垃圾可不“日产日清”。本条规定了村民自行投放其它垃圾时垃圾收集点的服务范围、服务半径和收集点数的要求。本条规定了采用人力收集和小型机动车收集方式其它垃圾时的服务半径和收集点数。本条规定了村民家庭垃圾桶的基本要求。本条规定了村庄公共垃圾桶的基本要求。本条规定了村庄公共场所废物箱的基本要求。本条规定了村庄垃圾收集房（站）的基本要求。本条规定了村庄其它垃圾收集车的基本要求。本条规定了村庄其它垃圾收集保洁人员配置、收集频率的基本要求。本条规定了乡镇街道其它垃圾收集保洁人员配置、收集频率的基本要求。运输生活垃圾收运模式参差不齐，各种各样，总体来看，从是否有垃圾中转可分为直运模式和中转运输模式。模式分析见表1和表2。表1直运模式分析表收运方式收运过程优点缺点适用范围直运模式桶车直运模式垃圾桶→压缩车（或非压缩车）→垃圾场（1）价格低廉（2）无需过多设备投入，不需建设垃圾收集或转运站（1）卫生状况和形象均比较差（2）环境条件（如街巷宽度、转弯半径、停车空间等）限制转运车的规模（能力）发展人口密度低、垃圾产生量小的中小县城或乡镇，车辆可方便进出、收集点离处理场所不太远（<15km）的地区厢车直运模式地上勾臂厢→勾臂车→垃圾场机动性较强，可根据需要配置收集车厢由于厢体密闭性、天气等因素易散发臭味、产生渗沥液污染周边环境一般城市、乡镇地坑式直运：地埋厢→非压缩车→垃圾场（1）占地面积小，选址灵活（2）方便倾倒垃圾、避免垃圾异味运输能力不高一般城市、乡镇景观直运：地埋厢→压缩车→垃圾场（1）方便、美观、密闭环保（2）形象非常好（3）车辆单词运输能力比普通地坑式收集站高（1）投资较高（2）车辆体形较大，收运过程中对道路条件要求较高城区或道路条件较好的乡镇表2转运模式收运方式收运过程优点缺点适用范围转运模式非压缩转运模式垃圾桶/收集点→小型收运车→非压缩中转站→运输车→垃圾场（1）建设成本较低（2）无需过多设备投入（1）卫生状况和形象均比较差（2）转运能力不高垃圾量不打的郊区、乡镇压缩转运模式一次压缩转运模式：垃圾桶/收集点→小型收运车→压缩中转站→运输车→垃圾场适应性强，应用广泛，技术设备成熟可靠由于厢体密闭性、天气等因素易散发臭味、产生渗沥液污染周边环境一般城市、乡镇二次压缩转运模式：收集点→小型收运车→小型转运站（一次压缩）→中型运输车→大型转运站（二次压缩）→大型运输车→垃圾场转运能力高，收运覆盖范围大（1）占地面积大，选址不易（2）建设成本高人口密集，垃圾量很大的城市片区本条列出了