《医疗卫生行业能源管理体系建设及评价指南-编制说明》

一、项目背景

公共机构是我国节能减排工作的重要领域，公共机构节能具有引

导、示范作用，公共机构节能标准为公共机构节能工作提供技术支撑。

管理节能是提高用能单位能源利用水平的有效手段，部分公共机构仍

存在对能源管理工作不够重视，管理不规范、科学，法规政策落实不

到位，节能潜力挖掘不够等情况。能源管理体系（以下简称“EnMS”）

对强化结构节能与技术节能，构建长效节能机制具有重要意义。能源

管理体系是通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完

整有效的、形成文件的管理体系。注重建立和实施过程的控制，使组

织的活动、过程及其要素不断优化；通过例行节能监测、能源审计、

能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管

理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断进行持续改进，

实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。

医疗卫生机构有全年无休假、人员流动量大、高耗能设备等特点。

我国医疗卫生能耗不断攀升，其能源消耗在公共机构用能总量中占大，

且用能特点与学校、国家机关等公共机构。因此医疗卫生机构节能标

准的制定工作将成为开展公共机构节能工作的重要组成部分。ISO

50001、GB/T23331《能源管理体系要求》以及GB/T29456《能源

管理体系实施指南》在提升相关用能单位能源管理水平上起到重要作

用、为进一步挖掘用能单位节能潜力、探索用能单位制度化可持续的

管理机制上提供了解决方案。在公共机构领域，目前已经发布GB/T

32019-2015《公共机构能源管理体系实施指南》、GB/T30260-2013

《公共机构能源资源管理绩效评价导则》主要面向所有公共机构，但

对医疗卫生机构的能源管理体系建设及绩效评价工作指导性不强。目

前在医疗行业已发布相关能源管理地方标准，如DB11/T1338-2016

《医院合理用能指南》、DB14/T510-2008《太原市绿色医院管理规范》

等卫生医疗机构节能标准，以上标准有利于对医疗卫生单位节能管理

提供依据，但尚未出台医疗卫生机构能源管理体系节能标准，急需制

定医疗行业能源管理体系建设和评价的标准来指导节能管理工作，旨

在通过建立医疗卫生EnMS相关标准，使得医院更系统、更高效的控

制降低成本，提高能源及环境绩效。

为全面贯彻落实国家机关事务管理局、江西省机关事务管理局关

于机关事务标准化建设和《深化标准化工作改革方案》、《公共机构节

能条例》、《江西省公共机构节约能源资源“十三五”规划》等文件精神，

建立和完善江西全省公共机构节约能源资源标准体系，提升全省公共

机构节约能源资源工作标准化水平，推动全省公共机构节约能源资源

工作高质量发展。2018年江西省机关事务管理局积极协调教科文卫体

等行业主管部门，加强与教育、医疗、文化等相关部门的沟通、交流

和协调，共同研制江西省公共机构节能管理、节能评价等标准，并将

其作为“十三五”期间的重要任务来抓。本标准由江西省机关事务管

理局提出，经江西省标准化管理委员会批准，正式列入2019年江西省

地方标准制修订项目计划，项目名称为《医疗卫生行业能源管理体系

建设及评价指南》（项目编号为DB362019-2-07）。

二、适用范围和拟解决问题

1、适用范围

本标准适用于江西省医疗行业中大中型规模的医疗卫生单位、第

三方机构、政府相关部门等单位开展节能管理、节能评估和节能考核

工作。

2、拟解决问题

本标准给出江西省医疗卫生单位建立、实施、保持和改进其EnMS

的系统性指导建议；为江西省医疗卫生单位提升能源管理水平建立能

源管理绩效评价指标体系；基于能源管理体系的PDCA循环，指导江

西省医疗卫生单位基于先进系统理念，建立和实施EnMS；开展能源

管理绩效评价工作，促进管理和技术节能工作的有效开展，促进节能

水平的提升。

三、标准制定原则

本标准的制定依据以下原则：

1、适用性原则

本标准的编制充分考虑与我国现行法律法规和国家节能政策等相

符合性，充分考虑可操作性，便于标准的实施。

2、规范性原则

本标准经过了科学的研究，进行了预先设计，在制定标准过程中

遵守制定程序和编写规则。

四、主要工作过程

1、开展调研

2018年10月江西省机关事务管理局联合中国标准化研究院在

江西省部门医疗机构开展相关调研。

2、成立标准起草组

本标准的主要起草单位为江西省机关事务管理局、中国标准化

研究院等。

3、领域及行业专家研讨，形成标准草案文本

标准起草组并先后经过多次讨论和专家咨询，进一步确定标准

的主体内容，形成标准草案。

4、通过标准立项答辩

按照江西省地方标准立项要求，标准起草组参加了标准立项评

估会，并顺利通过评估答辩，完成标准立项。

5、持续研究，形成征求意见稿

标准起草组讨论稿通过立项评估之后，起草组组织专家研讨会，

对草案进行修改和完善，现形成标准征求意见稿，拟向江西省广泛征

求意见。

五、标准主要技术内容

1、基础部分（第一至三章）

对标准的使用范围、所涉及规范性引用文件和术语和定义进行

规定。

2、医疗卫生单位能源管理体系（第四章）

本章规范了医疗卫生单位能源管理体系的总则、组织管理、能

源方针、策划、实施与运行、检查、管理评审。同时对各环节进行解

释，并给出相应示例。能源管理体系运行模式如图1所示，其中，

1.总则提出了能源管理体系建设的总要求，包括最高管理者要

求、能源管理体系范围界定、节能手段等相关要求；

2.组织管理对管理机构设置、管理者职责做出了规定；

3.能源方针。包括对降低能源消耗、提高能源利用效率并持续

改进的要求，以及对遵守与能源管理适用的法律法规、政策、

标准及其他要求；为制定和评价能源目标、指标提供框架；

4.策划。包括法律法规及其他要求、能源评审、能源评审结果

应用（能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方

案等）；

5.实施与运行。包括能力、培训和意识、信息交流，文件控制、

运行控制等方面的要求。

6.检查与纠正。包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，

纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；

7.管理评审。包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。

图1能源管理体系运行模式

3、绩效评价（第五章）

在第四章中对能源管理体系进行了介绍，第五章就能源管理体

系建设展开评价，分为能源绩效评价和能源管理体系绩效评价。分别

给出了两者绩效评价的方法和示例。

六、预期作用和效益

标准的发布实施为医疗卫生单位建立、评价能源管理体系提供

系统的路径和方法，推动医疗卫生单位加强能源管理、提升能源绩效，

促进节能减排。标准的发布实施为医疗卫生单位建立、评价能源管理

体系提供系统的路径和方法，推动医疗卫生单位加强能源管理、提升

能源绩效，促进节能减排。该标准有利于落实《中华人民共和国节约

能源法》、《重点用能单位节能管理办法》等节能法律、法规的要求。

同时，该标准对本省其他公共机构、其他省份公共机构建设和评价能

源管理体系具有示范带头作用，引导全国医疗卫生单位向资源节约型

公共机构发展。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、

国外同类标准水平的对比情况

本标准与国际标准ISO50001能源管理体系建设要求保持一致。

八、与有关的现行法律、法规和