基于全民健康的特色小镇消防安全共建研究

摘要：特色小镇的建设不仅可以推动地区经济发展，还可以助力全民健康，但特色小镇的建设消防安全至关重要。本文基于全民健康与特色小镇消防共建的理论基础，对基于全民健康的特色小镇消防安全共建所面临的挑战与问题进行调研与分析，探索消防安全共建策略，以期推动特色小镇健康发展，服务于全民健康大目标。关键词：湖南省；特色小镇；全民健康；消防安全引言健康是人类社会发展的基础条件，也是促进人全面发展的必然要求。党和国家非常重视人民健康，为了更好应对关系人民群众健康的重大和长远问题，中共中央、国务院于2016年印发了《健康中国2030规划纲要》，将健康上升到国家优先发展战略，明确提出健康中国的战略主题是“共建共享、全民健康”。共建共享是建设健康中国的基本路径，全民健康是建设健康中国的根本目的，两者之间是手段与目标的关系。在全民健康的时代要求下，特色小镇既是小镇居民健康生存、生活的物理空间，也与全体国民健康生活、生存存在共生共建关系。消防安全作为城乡安全体系中的重要组成部分，在国民生命安全、健康与城镇建设中的意义至关重要，是全民健康的保障之一，也是特色小镇可持续发展必不可少的前提条件。一、基于全民健康的特色小镇消防安全共建的必要性（一）消防安全是全民健康保障之一健康是个人幸福的前提，也是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的共同愿望，实现全体人民的健康是党和国家在“十九大”与“二十大”报告中明确提出的国家建设目标之一。随着生活条件的改善和生活观念的改变，人们的健康观念已经不再局限于“无病即健康”的生理目标，还包涵了社会适应良好、认识自我和接纳自我的积极心理状态等内容，现代健康观是可持续的整体健康。而生命存续与否则是健康的底线，消防安全是城镇安全体系的重要部分，直接关系到居住于该城镇物理空间中民众的生命存续，也能影响居民的身体健康，其设施是否达标，部署是否合理也会影响所在城镇居民的心理健康。因此，特色小镇的消防安全设施与部署是全民健康的保障之一[1]。（二）消防安全是特色小镇可持续发展的前提条件之一全球化进程加快，新一轮科技革命和产业变革爆发、全球治理规则调整、资源环境约束加剧，网络经济的非中心性促成了分散化、柔性化的动态经济体系；改革开放以来我国整体现代化水平大幅提升，然而城乡二元经济结构背景长期存在，小城镇在协调城乡发展与城乡居民健康生产、生活等方面的重要性受到越来越多的学者与各级领导人的注意，而产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面的挑战日益增大，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻国家新型城镇化指示，满足我国城市化现阶段发展需要，“新型特色小镇”应运而生。根据产业基础、资源禀赋和地理空间选择特定的特色主导产业，通过生产、生活、生态功能在小空间的融合实施灵活的制度环境，达到以人为核心的要素集聚和外部经济的新兴产业组织空间平台。作为城镇安全体系重要一环的消防安全，是特色小镇城市建设过程中不可缺少的国家强制要求执行的建设部分，也是特色小镇建成后城镇管理的重要部分。消防安全关系到城镇的公共财物安全与城镇环境，影响到小镇的发展规划，还是留住人才确保小镇持续发展的重要保障[2]。二、基于全民健康的特色小镇消防安全共建面临的挑战与问题（一）城乡结构变化与科技进步给特色小镇安全消防与全民健康带来巨大挑战城市化是一个国家或地区经济发展的重要标志，小城镇建设是城市化进程中的重要一环，也是城乡建设重要组成部分，是城乡健康发展的关键纽带。改革开放以来，我国城市化速度加快，使得作为城乡结构中间纽带的特色小镇在空间结构、产业结构、区域布局发生深刻变化，出现错综复杂的局面，而科技的进步，使新材料、新能源、新工艺迭代更新加速。与此同时，新的产业、业态也纷纷涌现，使得火灾隐患增加，火灾的危险性与复杂性增强，给特色小镇的消防安全带来巨大挑战，也成为达成全民健康战略目标的障碍之一。（二）消防体制改革给特色小镇消防安全与全民健康带来挑战2018年党的第三次会议通过《深化党和国家机构改革方案》，规定将公安部的消防管理职责与国家安全生产监督管理总局等的职责整合，组建应急管理部。消防与公安边防、警卫部队全部退出现役，消防部门开始体制改革，进入转制与转型升级阶段。此处体制改革是根本上改革，随之而来，消防安全管理也发生翻天覆地的变化。其目的是改变原有资源的分散现状，整合已有资源以增加消防部门与应急部门其它部分之间的协同合作，提高体系性、整体性、协同性与科学性。然而，组织构架的形成非一日之急，而原有的组织构架之间错综复杂的联系也不可能在短时间内因其改制而全面转变。因此，原有遗留问题并不会在短期内随体制改革而消亡，仍然需要深入研究找到精确的问题与对策才能真正解决。而特色小镇作为国家基层组织，其各项具体事务的落实也受上层组织变动的影响与制约。因此，从某种程度上而言，消防体制的改革给特色小镇的消防安全带来了挑战，给全体居民的健康、幸福生活带来隐患[3]。（三）特色小镇的复杂体系给特色小镇消防安全与全民健康带来挑战作为一个独立的区域，特色小鎮是一个复杂系统，自身具有生成性，是“生成”“自组织”与“构成”“他组织”辩证统一的结果，其结构具有多层次，高层次与低层次间具有相互影响的作用。高层次能影响与控制低层次结构，但低层次一旦自身被破坏，也会使高层次结构功能受损，低层次对高层次还有“生成”作用，具有涌现性特征。各层级间资源分布不均衡的现象具有广泛性，一定程度上影响各层次间的协同共进。因此，复杂系统中其它子系统对安全消防系统具有横向影响，而消防系统本身的多级结构也对本系统具有纵向影响。在体制改革与时代巨变、科技迅猛发展的时代背景下，多层级多系统也给特色小镇消防安全与全民健康带来挑战[4]。（四）基于全民健康特色小镇消防安全共建面临的问题由于我国城市化进程在改革开放过程中速度加快，来自不同区域、不同行业的城乡人口涌入特色小镇，甚至在节假日快速涌入大量外来旅游人口，都给特色小镇带来新的问题。许多居民的眼光主要放在经济收入，对于安全隐患没有足够的认识，消防意识薄弱，消防知识掌握较少。而特色小镇这一新型“三生融合”空间形式在交通、居民生活区等物理空間上的变革以及由于网络空间空前发展影响下的文化空间变动，使危险物品流动更快，隐蔽性更强，空间中的消防隐患增多，再加上特色小镇人员复杂性加大，这一切新事物的发生发展，对消防管理者与组织者来说，面临的消防环境更复杂。因此，与之相应的组织构架、消防硬件与软实力、消防宣传工作与布置工作都需要重新思考、构建与组织。而全民健康与生态文明建设要求下的特色小镇，其绿化率更大，营造中式美学氛围的各类木质建筑更多，也对消防安全提出了更高要求。然而，一些特色小镇更多注重经济发展与建筑造型，而对于整个小镇的消防布局和安全并未足够重视，个别地方存在一些消防安全隐患。三、基于全民健康的特色小镇消防安全共建策略（一）加强消防安全教育，提高居民的自我保护能力在调研特色小镇中各人群分居特点与生活习惯的基础上，对居民区、游乐休闲区、办公区、购物区、物流人流集散地等重点区域布置消防安全宣传栏，定期进行消防安全宣传，分人群开展消防安全教育。对于老人，主要开展社区消防安全教育日，通过有温暖、有态度的社区爱心活动拉近与老年人的心灵距离，通过通俗易懂的宣传方式、老人欣然接受的方式开展消防安全宣传。对于从事经济活动的中青年人，则通过工作单位的团建活动与集体宣教形式开展消防安全教育，并通过自上而下的组织结构途径开展宣传、学习、考核工作，最大程度使特色小镇中最年富力强的中青年们懂消防、知消防，并成为消防安全教育的协作者，向老年人与其他社会弱势群体传达消防安全知识，保护他们的生命安全[5]。（二）完善消防安全管理系统，健全保障居民生命安全的管理体系遵循国家在《深化党和国家机构改革方案》中对消防部门的调整，从消防安全制度、消防安全设施设备、消防人才三个维度完善消防安全管理体系。首先，从法律法规、组织机制、安全评估、经费保障、应急预案、火灾事故调整机制、灾后管理机制完成消防安全制度体系。消防安全设施设备体系不仅包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等设施设备，还包括消防信息化建设机制以及规划设计和实施机制。通过这些机制保障规划参考设计、实施与安装、建设与安装以及管理维护等落实到位，以保障消防设施设备合理规划、有效使用。再好的制度与设备没有专业的人员也达不到良好的使用效果。从人才培养、人才规划与人才晋升激励三个方面完善人才培养与激励体系。三大体系的完善能提高消防安全管理效果，从而减少火灾事故给民众带来的身心伤害[6]。（三）建立智慧型消防系统互联网、物联网、人工智能这些信息技术也能构建智慧消防系统，给消防安全提供远程监控、数据采集与管理等技术支持，管理人员可及时发现与排除安全隐患，从而保障该区域安全与居民的身心安全健康[7]。结语消防安全是特色小镇建设与良性运行的重要