建筑工程法规原理与实务（第3版）课件 第1、2章 建筑工程法律制度、合同法律制度

建筑工程法规原理与实务第1章建筑工程法律制度第一章1.1建筑法概述1.2建筑许可法律制度1.3建筑工程发包与承包制度1.4建筑工程监理制度1.5建筑工程质量和安全生产管理制度1.6与工程相关的法律制度1.7案例1.1建筑法概述1.1.1建筑法的概念和法律体系第1周1、建筑法是指：调整建筑活动的法律规范的总称。建筑活动是指：各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。1.1.2建筑法的一般原则1、确保工程建设质量和安全原则2、扶持建筑业良性发展原则3、法治原则①出现安全质量问题的处理②确保安全2、建筑法的体系1.1建筑法概述1.1.3建筑法的适用范围1、建筑法在时间上的适用范围2、建筑法在空间上的适用范围3、建筑法对人的适用范围4、建筑法对事的适用范围1.1建筑法概述1、建筑工程施工许可的规范①开工前申领施工许可证

②可不领施工许可证的范围

③复印件不具有法律效力1.2.1建筑工程施工许可制度1.2建筑许可法律制度2、申领施工许可证的条件和程序⑴条件:已经办理该建筑工程用地批准手续已经取得规划许可证需拆迁的，拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业有满足施工需要的施工图纸及技术资料有保证工程质量和安全的具体措施建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度⑵程序；①建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。②建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度⑵程序；③发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证,对于证明文件不齐或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延，对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，说明理由。1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度3、申请施工许可证的法律后果⑴建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工，因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由，延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。⑵在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度⑶按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度4、违反施工许可证管理规定的法律责任对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度4、违反施工许可证管理规定的法律责任对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。1.2建筑许可法律制度1.2.1建筑工程施工许可制度1、国家对建筑工程从业者实行资格管理2、国家规范的建筑工程从业者3、建造师的从业资格1.2.2建筑从业资格制度1.2建筑许可法律制度1．国家对建筑工程从业者实行资格管理《建筑法》第十三条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”1.2.2建筑从业资格制度1.2建筑许可法律制度2．国家规范的建筑工程从业者（1）建筑工程从业的经济组织。建筑工程从业的经济组织主要包括建筑工程总承包企业，建筑工程勘察、设计单位，建筑施工企业，建筑工程监理单位，法律、法规规定的其他企业或者单位（如工程招标代理机构、工程造价咨询机构等）。1.2.2建筑从业资格制度1.2建筑许可法律制度2．国家规范的建筑工程从业者（2）建筑工程的从业人员。从事建筑工程活动的人员，要通过国家任职资格考试、考核，由建设行政主管部门注册并颁发资格证书。严禁出卖、转让、出借、涂改、伪造建筑工程从业者资格证件。违反上述规定的，将视具体情节，追究法律责任。建筑工程从业者资格的具体管理办法，由国务院建设行政主管部门另行规定。1.2.2建筑从业资格制度1.2建筑许可法律制度3．建造师的从业资格（1）建造师的执业要求。（2）建造师的基本条件。（3）建造师的执业范围。1.2.2建筑从业资格制度1.2建筑许可法律制度1.3.1建筑工程发包与承包的规定（1）建筑工程发包方式。目前，国内外通常采用的招标投标方式主要是公开招标、邀请招标、议标3种形式。（2）发包单位发包行为的规范（3）发包活动中政府及其所属部门权力的限制。《建筑法》第二十三规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。”（4）禁止肢解发包。1.《建筑法》对建筑工程发包的规范1.3.1建筑工程发包与承包的规定（1）承包单位的资质管理。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

（2）联合承包。（3）禁止建筑工程转包。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

（4）建筑工程分包。2．《建筑法》对建筑工程承包的规范1.3.1建筑工程发包与承包的规定（1）联合承包。是指由两个或两个以上单位共同组成非法人的联合体，以该联合体的名义承包某项建设工程的承包方式。特点：①可以加强人员、技术、设备等方面优势组合和资源的优化，增强竞争的优势，减弱相互之间的竞争，增加中标的机会。②可以降低风险，争取更大的利润。③可以降低投资成本，同时风险也较低。④有助于承包单位相互学习，更好地掌握联合体各方的工程管理方式和管理经验，为企业改进技术、增强管理经验积蓄力量，为企业谋求长远的发展。3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠（2）带资承包。带资承包也称“垫资”，是指在工程建设中，发包方不需支付费用，全部费用都由承包方预先垫付的承包方式。这不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行，严重影响了投资效益的提高，也加重了建筑施工企业生产经营的困难和承包工程的风险。这种承包方式必须禁止。1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠（3）转包。转包是当前建筑市场存在的严重问题。正确认识转包的法律性质，有助于净化建筑市场。《建设工程质量管理条例》规定，转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程支解以后，以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠承包单位转包的主要表现形式有：①承包单位承接工程后，将所承包的工程全部转包。②承包单位承接工程后，将全部工程肢解后以分包的名义转包。包括将工程的主要部分或群体工程中半数以上的单位工程转给其他施工单位施工的。③承包单位层层转包。④分包单位对分包的工程又全部转包。⑤在发包与承包过程中，强行指定不合格的承包单位承包，也是造成转包的重要原因。1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠（4）挂靠。所谓挂靠，是指在工程建设活动中，承包人以营利为目的，以某一承包单位的名义承揽建设工程任务的行为。建设工程承包活动中的挂靠一般具有如下特点：①挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级。1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠②被挂靠的单位或企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但缺乏承揽该工程项目的手段和能力。③挂靠人以被挂靠的单位或企业的名义承揽到任务后，通常自行完成工作，并向被挂靠的单位或企业交纳一定数额的“管理费”；而该被挂靠的单位或企业也只是以单位或企业的名义代为签订合同及办理各项手续，收取“管理费”而不实施管理，或者所谓“管理”仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济责任。1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠常见的挂靠形式主要有下列几种：①以挂靠的主体为划分标准的挂靠形式。②以挂靠的外在表现形式为标准的挂靠形式。③以实施挂靠的具体方法为划分标准的挂靠形式。此外，挂靠当事人依法应当对如下法律后果承担民事法律责任：①挂靠当事人之间所订立的挂靠协议无效。双方应分别承担过错责任。②根据《建筑法》及有关司法解释的规定，被挂靠的施工企业与建设单位所订立的建筑安装工程承包合同无效。1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠1.3.1建筑工程发包与承包的规定3．建设工程的联合承包、带资承包、转包和挂靠（1）建设工程招标的原则。《建筑法》第十六条规定：“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。”这确定了招投标活动的基本原则。1.3.2建筑工程招标的规定1．建筑工程招标的基本要求（2）必须招标的建设工程项目工程建设项目招标范围：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府资金的项目。（3）工程建设项目招标规模标准。（1）施工单项合同估算价在400万元以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上的。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上的。（4）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。。1.3.2建筑工程招标的规定1．建筑工程招标的基本要求建设单位招标应当具备的条件：（1）具有法人资格，或依法成立的其他组织。（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。（3）有组织编制招标文件的能力。（4）有审查投标单位资质的能力。（5）有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述（1）～（5）项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。1.3.2建筑工程招标的规定2．建筑工程招标应具备的条件建筑工程项目招标应当具备的条件：（1）概算已经批准。（2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。（3）建设用地的征用工作已经完成。（4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。（5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实。（6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。1.3.2建筑工程招标的规定2．建筑工程招标应具备的条件招标单位对参加投标的承包商进行资格审查，是招标过程中的重要一环。招标单位（或委托咨询、监理单位）对投标者的审查，着重要掌握投标者的财政状况、技术能力、管理水平、资信能力和商业信誉，以确保投标者能胜任投标的工程项目承揽工作。3．招标单位对参加投标者的资格审查1.3.2建筑工程招标的规定（1）公开招标。公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告，面向社会招标。（2）邀请招标。邀请招标由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上企业发出招标邀请书，相约来投标。（3）议标。议标是针对不宜公开招标或邀请招标的军事设施工程、保密设施工程、特殊专业工程等项目，经报建设行政主管部门或其授权的部门批准，采取议标方式发包工程项目。参加议标的单位一般不得少于两家。议标是国外建筑领域里一种经常使用的采购方法。因为这种方式不具有公开性和竞争性，因而我国《招标投标法》里不允许议标。4．建设工程招标的方式1.3.2建筑工程招标的规定（1）全过程招标。其主要程序有：①由工程项目主管部门或建设单位，根据批准的项目建议书，委托几个工程承包公司或咨询、设计单位做出可行性研究报告，通过议标竞选，选定最佳方案和总承包单位。②总承包单位受工程项目主管部门或建设单位委托，组织编制设计任务书，经审查同意后，由工程项目主管部门或建设单位向审批机关报送设计任务书。③设计任务书获准后，总承包单位即可按照顺序分别组织工程勘察招标、工程设计竞投、设备材料供应招标和工程施工招标，并与中标单位签订承包合同。5．建筑工程招标形式1.3.2建筑工程招标的规定（1）全过程招标。其主要程序有：①由工程项目主管部门或建设单位，根据批准的项目建议书，委托几个工程承包公司或咨询、设计单位做出可行性研究报告，通过议标竞选，选定最佳方案和总承包单位。②总承包单位受工程项目主管部门或建设单位委托，组织编制设计任务书，经审查同意后，由工程项目主管部门或建设单位向审批机关报送设计任务书。③设计任务书获准后，总承包单位即可按照顺序分别组织工程勘察招标、工程设计竞投、设备材料供应招标和工程施工招标，并与中标单位签订承包合同。5．建筑工程招标形式1.3.2建筑工程招标的规定（2）设计招标（竞投）。（3）设备招标。（4）施工招标。（5）施工招标的程序。（6）招标文件的主要内容。（7）标底编制原则。5．建筑工程招标形式1.3.2建筑工程招标的规定招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。6．招标代理1.3.2建筑工程招标的规定1.3建筑工程发包与承包制度1．建筑工程投标的概念建筑工程投标，是投标人愿意依照招标人提出的招标方案承包建筑工程，并提出投标方案的法律行为。1.3.3建筑工程投标的规定2．投标的要求《招标投标法》第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定2．投标的要求《招标投标法》第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定3．建筑工程投标的程序（1）申请投标。（2）领取招标文件，交投标保证金。（3）研究招标文件，调查工程环境，确定投标策略。（4）编制投标书。1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定4．投标担保（1）投标担保的含义。所谓的投标担保，是为了防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。（2）投标担保的形式和有效期限。如果有下列情形，投标保证金被将没收：①投标人在有效期内撤回投标文件；②中标人未能在规定期限内提交履约保证金或者签署合同协议。1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定4．投标担保（1）投标担保的含义。所谓的投标担保，是为了防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。（2）投标担保的形式和有效期限。如果有下列情形，投标保证金被将没收：①投标人在有效期内撤回投标文件；②中标人未能在规定期限内提交履约保证金或者签署合同协议。1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定5．联合体投标（1）联合投标的含义。根据《招标投标法》第三十一条第1款的规定，联合投标是指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标”。（2）联合体各方的资格要求。联合体各方的权利和义务分为内部和外部两种。（3）联合体各方的权利和义务。1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定6．投标的禁止性规定（1）投标人之间串通投标。（2）投标人与招标人之间串通招标投标。（3）投标人以行贿的手段谋取中标。（4）投标人以低于成本的报价竞标。（5）投标人以非法手段骗取中标。上述不正当竞争行为对招投标市场的秩序构成了严重危害，为《招标投标法》所严格禁止，同时也是《反不正当竞争法》所不允许的。1.3建筑工程发包与承包制度1.3.3建筑工程投标的规定1．开标开标是指招标人按照招标公告或者投标邀请函规定的时间、地点，当众开启所有投标人的投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容的过程。1.3.4建筑工程开标、评标、中标的主要规定1.3建筑工程发包与承包制度有下列情况之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（2）投标文件的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（5）组织联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。1.3.4建筑工程开标、评标、中标的主要规定1.3建筑工程发包与承包制度2．评标（1）评标委员会。《招标投标法》第三十七条第1款明确规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”1.3.4建筑工程开标、评标、中标的主要规定1.3建筑工程发包与承包制度（2）评标程序中应该注意的问题。⑥在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。②评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。③评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。④招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。⑤评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。①招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。1.3.4建筑工程开标、评标、中标的主要规定1.3建筑工程发包与承包制度3．中标定标是招标人最后决定中标人的行为。选择中标人的条件主要考虑下列两个因素：一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。1.3.4建筑工程开标、评标、中标的主要规定1.3建筑工程发包与承包制度1.4建筑工程监理制度1．建筑工程监理的基本规定建筑工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依照国家法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程委托监理合同以及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。1.4.1监理的主要内容2．我国实行强制监理的范围必须实行监理的建设工程项目主要有：（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程。1.4建筑工程监理制度1.4.1监理的主要内容2．我国实行强制监理的范围必须实行监理的建设工程项目主要有：（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程。1.4.1监理的主要内容3．工程建设监理的内容工程监理的主要内容可以概括为“三控制、两管理、一协调”。1.4建筑工程监理制度1.4.1监理的主要内容4．工程建设监理的依据工程建设监理的依据主要有以下几个：（1）有关法律、行政法规、规章以及标准、规范；（2）有关工程建设文件；（3）建设单位委托监理合同以及有关的建设工程合同。1.4建筑工程监理制度1.4.1监理的主要内容5．工程监理单位的资质许可制度国家对工程监理单位实行资质许可制度。《建设工程质量管理条例》第三十四条第1款规定：“工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。”1.4建筑工程监理制度1.4.1监理的主要内容建设工程监理企业不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。建设工程监理企业与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.4.2监理企业的法律责任1.4建筑工程监理制度1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1．《安全生产法》概述《中华人民共和国安全生产法》规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”所以，工程安全管理属于《中华人民共和国安全生产法》的调整范围。《安全生产法》的方针是：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。《安全生产法》的原则是：加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容2．工程建设单位的安全生产保证工程建设单位即《安全生产法》所指的生产经营单位。（1）生产经营单位保障安全生产的必备条件。（2）生产经营单位主要负责人的安全生产职责。①建立、健全本单位安全生产责任制。②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。③保证本单位安全生产投入的有效实施。④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。⑥及时、如实报告生产安全事故。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容（3）生产经营单位安全生产的基本要求。①生产经营单位安全生产的投入。②生产经营单位的安全培训。③安全生产“三同时”制度。④安全生产规程。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容3．安全生产中从业人员的权利和义务（1）安全生产中从业人员的权利。①知情权②建议权③批评权和检举、控告权④拒绝权⑤紧急避险权⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容（2）安全生产中从业人员的义务。①自律遵规的义务②自觉学习安全生产知识的义务③危险报告义务1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容4．安全生产的监督管理（1）安全生产的监督管理概述。建筑工程安全生产的监督管理，是指各级人民政府建设行政主管部门以及其授权的建筑工程安全生产的管理机构，对建设工程安全生产所实施的行政监督管理。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容（2）安全生产的四种监督方式。①工会民主监督④社区报告监督③公众举报监督②社会舆论监督1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容（3）安全监督检查人员职权。①现场调查取证权②现场处理权③查封、扣押行政强制措施权1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容（4）安全监督检查人员义务。①审查、验收禁止收取费用；②禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；③必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；④监督检查时须出示有效的监督执法证件；⑤对被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当尽保密义务。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容5．安全生产责任事故的处理（1）安全生产重大责任事故概述。重大安全事故，是指因为违反有关建设安全的法律、法规和强制性标准，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容安全事故分为4个等级：①具备下列条件之一的，是一级重大安全事故：a．死亡30人以上；b．直接经济损失300万以上。②具备下列条件之一的，是二级重大安全事故：a．死亡10人以上，29人以下；b．直接经济损失100万元以上，不满300万元。③具备下列条件之一的，是三级重大安全事故:a．死亡3以上，9人以下；b．重伤20人以上c．直接经济损失30万元以上，不满100万元④具备下列条件之一的，是四级重大安全事故:a．死亡2人以下；b．重伤3人以上，19人以下；c．直接经济损失10万元以上，不满30万元。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容（2）安全生产责任事故应急救援体系。（3）责任事故报告。（4）安全生产责任事故调查处理。1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.5.1《安全生产法》与工程建设相关的主要内容1．建设工程安全生产管理基本制度2003年11月24日《建设工程安全生产管理条例》颁布实施，该条例依据《建筑法》和《安全生产法》的规定进一步明确了建设工程安全生产管理基本制度，下面做简要介绍。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度（1）安全生产责任制度。（2）群防群治制度。（3）安全生产教育培训制度。（4）安全生产检查制度。（6）安全责任追究制度。（5）伤亡事故处理报告制度。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度2．建设单位安全生产管理的主要责任和义务（1）建设单位应当向施工单位提供有关资料（2）不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求。（3）建设单位应当保证安全生产投入。（4）不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资。（5）办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施。（6）应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度3．勘察设计单位安全生产管理的主要责任和义务根据《建设工程安全生产管理条例》第十二条的规定，勘察单位的安全责任包括：（1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。（2）勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度设计单位的安全责任：（1）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。（2）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意见。（3）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（4）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度4．建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务（1）安全技术措施及专项施工方案审查义务。（2）安全生产事故隐患报告义务。（3）应当承担监理责任。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度5．施工企业安全生产管理的主要责任和义务（1）施工单位应当具备的安全生产资质条件。（2）施工总承包单位与分包单位安全责任的划分。（3）施工单位安全生产责任制度。（4）施工单位安全生产基本保障措施。（5）安全教育培训制度。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度6．建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务（1）机械设备和配件供应单位的安全责任。（2）机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任。（3）起重机械和自升式架设设施的安全管理。1.5.2《建设工程安全生产管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度建设工程质量有广义和狭义之分。从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。广义上的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量，它反映在他们的服务是否及时、主动，态度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高等方面。2．建设工程质量的管理体系1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度3．建设工程质量管理的基本制度（1）工程质量监督管理制度。（2）工程竣工验收备案制度。（3）工程质量事故报告制度。（4）工程质量检举、控告、投诉制度。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度建设工程质量管理条例》第二章明确了建设单位的质量责任和义务。（1）建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包。（2）建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。（3）建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预。（4）施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用。（5）对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。（6）建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。（7）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案。（8）建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收，建设工程验收合格的，方可交付使用。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度5．勘察设计单位的质量责任和义务《建设工程质量管理条例》第三章明确了勘察、设计单位的质量责任和义务。（1）勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。（2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。（3）设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。（4）除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度6．施工单位的质量责任和义务（1）施工单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。（2）施工单位不得转包或违法分包工程。（3）总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。（4）施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（5）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。（6）施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。（7）建设工程实行质量保修制度，承包单位应履行保修义务。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度7．工程监理单位的质量责任和义务《建设工程质量管理条例》第五章明确了工程监理单位的质量责任和义务。（1）工程监理企业应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。（2）工程监理企业不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。（3）工程监理企业应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。（4）工程监理企业应当选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求对建设工程实施监理。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度8．建设工程质量保修的有关规定（1）建设工程承包单位在向建设单位提交竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。（2）建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度9．建设工程质量的监督管理（1）工程质量监督管理部门。（2）工程质量监督管理职责。1.5.3《建设工程质量管理条例》的主要规定1.5建筑工程质量和安全

生产管理制度1.6与工程建设相关的法律制度1．工程建设保险概述根据我国《保险法》的规定，保险是指投保人根据合同的约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定2．建筑工程一切险建筑工程一切险是以建筑工程中的各种财产和第三者的经济赔偿责任为保险标的的保险。在建筑工程一切险中，对工程承担一定风险的有关各方，均可以作为被保险人之一。1.6与工程建设相关的法律制度1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定（1）建筑工程一切险的投保人与被保险人。建筑工程一切险的被保险人可以包括：a．业主；b．总承包商；c．分包商；d．业主聘用的监理工程师；e．与工程有密切关系的单位或个人，如贷款银行或投资人等。（2）建筑工程一切险的承保范围。（3）建筑工程一切险的除外责任。（4）建筑工程一切险的保险期和保险金额。（5）建筑工程一切险的免赔额。1.6与工程建设相关的法律制度1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定3．安装工程一切险（1）安装工程一切险的概念和特点。安装工程一切险属于技术险种，其目的在于为各种机器的安装及钢结构工程的实施提供尽可能全面的专门保险。1.6与工程建设相关的法律制度1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定安装工程一切险与建筑工程一切险有着重要的区别。首先，建筑工程保险的标的从开工以后逐步增加，保险额也逐步提高，而安装工程一切险的保险标的一开始就存放于工地，保险公司一开始就承担着全部货价的风险，风险比较集中。其次，在一般情况下，自然灾害造成建筑工程一切险的保险标的损失的可能性较大，而安装工程一切险的保险标的多数是建筑物内安装设备（石化、桥梁、钢结构建筑物等除外），受自然灾害（洪水、台风、暴雨等）损失的可能性较小，受人为事故损失的可能性较大，这就要督促被保险人加强现场安全操作管理，严格执行安全操作规程。再次，安装工程在交接前必须经过试车考核，而在试车期内，任何潜在的因素都可能造成损失，损失率要占安装工期内的总损失的一半以上。1.6与工程建设相关的法律制度1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定（2）安装工程一切险的投保人与被保险人。①业主；②制造商或供应商；③技术咨询顾问；④安装工程的信贷机构；⑤待安装构件的买受人等。（3）安装工程一切险的责任范围及除外责任。1.6与工程建设相关的法律制度1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定（4）安装工程一切险的保险期限。①安装工程一切险的保险责任的开始和终止。②试车考核期。③关于安装工程一切险的保险期限应注意的问题。（5）安装工程一切险的保险金额的组成。安装工程一切险的保险金额包括物质损失和第三者责任两大部分。1.6与工程建设相关的法律制度1.6.1《保险法》与工程建设相关的主要规定1．《劳动法》概述《劳动法》是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律规范的总称。《劳动法》调整的对象是劳动关系，即是劳动者与用人单位之间在实现劳动过程中发生的社会关系。1.6.2《劳动法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度2．劳动合同的主要内容（1）劳动合同的概念。（2）劳动合同的订立要求。（3）劳动合同的试用期。（4）劳动合同终止。（5）劳动合同的解除。1.6.2《劳动法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度3．劳动保护的主要内容劳动保护，是指国家为了劳动者在生产过程中的安全与健康而采取的各项保护措施，是保证职工肌体不受伤害，保持和提高劳动者持久的劳动能力的组织和技术措施的总称。根据《劳动法》的规定，劳动保护的主要内容有：（1）安全及劳动卫生规程。（2）女工和未成年工特殊保护。1.6.2《劳动法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度1．《消防法》概述我国《消防法》规定，消防立法的目的是为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，保护社会主义现代化建设的顺利进行。同时规定，消防工作应该贯彻预防为主，防消结合的方针。1.6.3《消防法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度2．建设工程消防设计的审核（1）按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。（2）经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位和个人不得变更。1.6.3《消防法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度3．建设工程消防工程的验收（1）按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。（2）建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。公共场所室内装修、装饰根据国家工程建设消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规确定的检验机构检验合格的材料4．工程建设中应采取的消防安全措施1.6.3《消防法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度1．环境保护法概述环境保护法，是指国家制定或认可的，国家强制力保障实施的，调整因保护和改善环境而产生的社会关系的各种法律规范的总称。1.6.4《环保法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度2．环境保护法关于环境保护的基本原则（1）经济建设与环境保护协调发展的原则。（2）预防为主，防治结合的原则。预防为主的原则，就是“防患于未然”的原则。（3）污染者付费的原则。（4）政府对环境质量负责的原则。（5）依靠群众保护环境的原则。1.6.4《环保法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度3．《水污染防治法》关于防止地表水和地下水污染的规定（1）防止地表水污染。《水污染防治法》第四章对防止地表水污染做出了规定。（2）防止地下水污染。《水污染防治法》第五章第四十一条至第四十五条对防止地下水污染做了规定1.6.4《环保法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度4．《固体废物污染环境防治法》关于固体废物排放的规定（1）固体废物污染环境的防治。（2）危险废物污染防治。5．《环境噪声污染防治法》关于工业与建筑施工噪声污染防治的规定6．建设项目环境影响评价制度1.6.4《环保法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度7．环境保护“三同时”的有关规定所谓“三同时”制度，是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。《建设项目环境保护管理条例》在第三章环境保护设施建设中，对“三同时”制度进行了规定。1.6.4《环保法》与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度1．税法概述税收是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权利，依照法律规定的程序对满足法定课税要件的人所征收的货币或者实物。税法就是调整税收关系的法律规范的总称。1.6.5税法与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度2．纳税程序（1）税款征收。（2）税收保全。（3）纳税的强制执行。1.6.5税法与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度（2）主要违法行为的法律责任。3．违反税法的责任（1）法律责任的形式。经济责任主要包括加收滞纳金和赔偿损失。1.6.5税法与工程建设相关的主要规定1.6与工程建设相关的法律制度第2章合同法律制度2.1合同的订立与效力1．合同的概念、特征和分类（1）合同的概念。合同亦称契约，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。2.1.1合同的订立（2）合同的特征。①合同是一种民事法律行为。②合同是双方的或多方的民事法律行为。③合同当事人的法律地位平等。④合同是当事人合法的行为。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立（3）合同的分类。一般来说，对合同可以做如下分类：①有名合同与无名合同。②双务合同与单务合同。③有偿合同与无偿合同④诺成合同与实践合同。⑤要式合同与不要式合同。⑥主合同与从合同。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立2．合同法的概念和适用范围（1）合同法的概念。合同法是调整平等主体之间合同关系的法律规范的总称。（2）合同法的适用范围。我国《民法典》第四百六十四条规定：“合同是民事主体之间设立设立、变更、终止民事法律关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定。”2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立3．合同订立的形式（1）合同订立的概念。合同的订立是指两个或者两个以上的当事人通过协商，依法就合同的主要条款达成一致协议的法律行为。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立（2）订立合同的形式。①书面形式。②口头形式。③其他形式。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立4．合同的主要条款（1）当事人的名称或者姓名和住所。（2）标的。（3）数量。（4）质量。（5）价款或者报酬。（6）履行期限、地点和方式。（7）违约责任。（8）解决争议的方法。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立5．合同的订立方式（1）要约。①要约的概念。要约又称发价、发盘、出价、出盘或报价等，是指希望和他人订立合同的意思表示。要约应具备下列条件：首先，内容要具体确定。②要约邀请。要约邀请又称要约引诱，是希望他人向自己发出要约的意思表示。其次，表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立③要约生效时间。我国《民法典》规定：“以对话方式做出的意思表示，相对人知道其内容时生效。”④要约的撤回和撤销与失效。要约的撤回，是指要约人在要约发出以后，生效之前，使要约不发生法律效力的意思表示。要约的撤销，是指要约人在要约生效后，使要约丧失法律效力的意思表示。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立法律规定有下列情形之一的，要约不得撤销：a．要约中规定了承诺期限或者以其他形式表明要约是不可撤销的；b．受要约人有理由信赖要约是不可撤销的，并已经为履行合同做了准备工作，则不可撤销要约。除了上述两种情况以外，要约均是可以撤销的。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立要约失效的原因很多，根据我国《民法典》的规定要约失效主要有以下几种情况：a．拒绝要约的通知到达要约人；b．要约人依法撤销要约；c．承诺期限届满，受要约人未作出承诺；d．受要约人对要约的内容做出实质性变更。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立（2）承诺。①承诺的概念。承诺也称接受，是指受要约人同意要约的意思表示，承诺生效时合同成立。承诺应当具备下列条件：a．承诺必须是由受要约人向要约人作出。受要约人包括其本人及其合法代理人。b．承诺必须是向要约人作出。c．承诺的内容应当与要约的内容一致。d．承诺必须在规定的期限内作出。e．承诺必须表明受要约人决定与要约人订立合同。不符合上述条件的承诺，不能认为是承诺。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立②承诺的方式。③承诺的期限。承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。④承诺的生效。我国《民法典》第四百八十四条规定，以通知方式做出的承诺，生效的时间适用本法第一百三十七条的规定。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求做出承诺的行为时生效。由此可知，确定承诺生效的时间应区分两种情况。⑤承诺的撤回。承诺撤回，是指受约人在发出承诺通知以后，在承诺正式生效之前撤回其承诺。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立6．合同成立的时间与地点（1）合同成立的时间。我国《民法典》规定：“承诺生效时合同成立。”（2）合同成立的地点。合同成立的地点可能关系到案件的管辖地。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立7．缔约过失责任（1）缔约过失责任的概念和特点。缔约过失责任，是指在合同订立过程中，一方因违背其依据诚实信用原则所产生的义务，而致使另一方的信赖利益损失时所应承担的损害赔偿责任。构成缔约过失责任要有三个条件：①当事人有过错，主要是指一方违背其依诚实信用原则应负的义务；②有损害后果的发生，主要是指造成他人信赖利益的损失；③当事人的过错行为和造成的损失有因果关系。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立（2）缔约过失责任的表现情形。根据《民法典》的规定，缔约过失责任的表现主要有如下几种：①假借订立合同，恶意进行磋商；②故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；③泄露或不正当地使用在订立过程中知悉的对方的商业秘密；④其他违背诚实信用原则的行为。主要包括：要约人违反有效的要约；违反初步协议；违反附随义务；合同无效和被撤销；无权代理等。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立（3）缔约过失责任的赔偿范围缔约过失造成的是信赖利益损失。因此缔约过失责任应当以信赖利益作为赔偿的基本范围。2.1合同的订立与效力2.1.1合同的订立合同的效力是指合同是否有效。有效的合同对当事人具有法律约束力，国家法律予以保护；无效合同不具有法律约束力。我国《民法典》对合同的效力规定了四种情况：依法成立的有效合同；无效合同；可撤销合同；效力待定合同。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力合同的生效根据《民法典》的规定，合同生效主要有以下几种情况：（1）依法成立的合同，自成立时生效。（2）依法成立的合同，若法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，合同办理了批准、登记等手续后生效。（3）附条件合同的生效。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力合同中所附的条件必须具备以下条件：①是将来发生的事实，已发生的事实不能作为条件；②是不确定的事实，即条件是否成就，当事人不能肯定；③是当事人任意选择的事实，而非法定的事实；④是合法的事实，不得以违反法律或违反社会公共利益的事实作为所附条件；⑤所限制的是合同效力的发生或消灭，而不涉及合同的内容，所以所附条件不能与合同的内容相矛盾。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力（4）附期限合同的生效。附期限的合同是指当事人在合同中约定一定的期限，并把期限的到来作为合同效力的发生或消灭根据的合同。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力2．无效合同（1）无效合同的概念。无效合同，是指合同因违反了法律、行政法规或社会公共利益，国家不予承认和保护的不发生法律效力的合同。无效合同具有如下特征：①无效合同具有明显的违法性。②无效合同的违法性，表现在违反了法律和行政法规的强制性规定或违反了社会公共利益。对无效合同实行国家干预。③无效合同具有不可履行性。④无效合同自始无效。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力（2）无效合同的情形。根据《民法典》的规定，下列合同无效：①无民事行为能力人事实的民事法律行为无效；②行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效；③行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。；④违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力3．可撤销合同（1）可撤销合同的概念。可撤销合同，是指当事人在订立合同时，因意思表示不真实，通过有撤销权的当事人行使撤销权，可使已经生效的合同变更或归于无效的合同。可撤销合同具有下列特征：①可撤销合同主要是意思表示不真实的合同。②可撤销合同需由撤销权人主动行使撤销权。③撤销合同中的撤销权人可以撤销合同，也可以不撤销而只是变更合同。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力（2）可撤销合同的情形。根据《民法典》的规定，有下列几种可撤销合同：①重大误解订立的合同；②显失公平的合同；③一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力（3）撤销权的行使。撤销权通常由因意思表示不真实而受损害的一方当事人享有，如重大误解合同中的误解人，显失公平合同中的遭受重大不利的一方。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力4．效力待定合同（1）效力待定合同的概念。效力待定合同是指已经成立的合同欠缺有效条件，尚未确定能否发生当事人预期的法律效力，只有经过权利人的追认，才能发生法律效力的合同。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力（2）效力待定合同的种类。①限制民事行为能力人订立的依法不能独立订立的合同。②因无权代理而订立的合同。③无处分权人处分他人财产的合同。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力5．合同被确认无效或者被撤销的法律后果合同被确认无效或者被撤销后，确认或撤销的效力将溯及既往，合同自成立之日起无效，而不是从确认之日起或撤销之日起无效。合同被确认无效或被撤销以后，虽不能产生当事人预期的法律效果，但并不是不产生相应的法律后果。其相应的法律后果主要包括以下三种：（1）返还财产。（3）追缴财产。（2）赔偿损失。2.1.2合同的效力2.1合同的订立与效力2.2合同的履行与担保1．合同履行的概念和原则（1）合同履行的概念。合同履行，是指合同生效后，双方当事人按照合同的规定，全面适当地完成了各自的合同义务，享受了各自的合同权利，使双方当事人的合同目的得以实现的行为。（2）履行合同应遵循的原则。①适当履行原则。②实际履行原则。③协作履行原则。④经济履行原则。2.2.1合同的履行2．合同履行的规则（1）当事人就有关合同内容约定不明确时的确定规则。（2）执行政府定价的履行规则。①质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。②价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或政府指导价的，按照规定履行。③履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行④履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。⑤履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的方式履行。⑥履行费用的负担不明确的，由履行义务的一方负担。（2）执行政府定价的履行规则。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行3．合同履行中的抗辩权抗辩权是指在双务合同中，一方当事人享有的依法对抗对方要求或否认对方权利主张的权利。履行抗辩权的设置，使当事人可以在法定情况下对抗对方的请求权，而当事人的拒绝履行行为不但不构成违约，而且还可以更好地维护当事人的合法权益。（1）同时履行抗辩权。（2）先履行抗辩权。（3）不安抗辩权。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行《民法典》规定，应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：①经营状况严重恶化；②转移财产、抽逃资金以逃避债务；③丧失商业信誉；④有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行4．合同的保全合同的保全，是指法律为防止因债务人的财产不当减少或不增加而给债权人的债权带来损害，允许债权人行使撤销权或代位权，以保护其债权的一种制度。合同的保全主要包括代位权与撤销权两种形式。（1）代位权。代位权是指当债务人怠于行使其到期债权，危害到债权人的债权时，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人债权的权利。（2）撤销权。撤销权是指债权人对债务人实施的危及债权人利益的减少财产行为，可以请求人民法院予以撤销的权利。撤销权行使的结果是恢复债务人的财产与权利。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行5．合同的变更、转让和终止（1）合同的变更。依法成立的合同，即具有法律约束力，受法律保护，当事人必须全面履行。（2）合同的转让。合同的转让，是指合同的当事人将其合同的权利和义务全部或部分转让给第三人。合同的转让是指合同主体的变更，分为债权转让、债务转让及权利义务的概括转让。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行（3）合同的终止。合同终止即合同权利义务的终止，是指由于某种法律事实的发生使当事人之间的权利义务关系消灭。根据《民法典》的规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：①债务已经按照约定履行。②合同解除。③债务相互抵消。④债务人依法将标的物提存。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行⑤债权人免除债务。⑥债权债务同归于一人。⑦法律规定或者当事人约定终止的其他情形。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行（4）合同的解除。合同解除，是指合同生效后但合同义务没有履行或者没有完全履行，因发生了法定、约定情况或者当事人协商一致，而使合同关系消灭。合同的解除分为约定解除和法定解除两种情况。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行《民法典》规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：①因不可抗力致使不能实现合同目的；②在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；③当事人一方迟延履行债务，经催告后在合理期限内仍未履行；④当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；⑤法律规定的其他情形。2.2合同的履行与担保2.2.1合同的履行合同担保，是指为保障合同债权的实现，由当事人双方依照法律的规定，经过协商一致而设定的法律措施。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保1．保证保证是指由债务人以外的第三人为债务人的债务履行作担保，当债务人不履行债务时，由第三人按照约定履行债务或者承担责任的行为。（1）保证人的资格。（2）保证的内容和方式。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保保证的基本方式有两种，即一般保证和连带责任保证。②连带责任保证。（3）保证期间。（4）保证责任。①一般保证①保证责任的免除。②保证人的数量与保证责任的关系。③主合同变更对保证责任的影响。④债权债务转让对保证责任的影响。⑤保证与物的担保并存时的规定。⑥保证人的追偿权。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保2．抵押（1）抵押和抵押物。抵押是指债务人或第三人的特定财产在不转移占有的前提下，将该财产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。根据《民法典》规定，下列财产可以抵押：①抵押人所有的房屋和其他地上定着物；②抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；③抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物；④抵押人依法有权处分的国有机器、交通运输工具和其他财产；⑤抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；⑥依法可以抵押的其他财产。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保（2）抵押合同和抵押物登记。抵押合同是指通过当事人协商确定以某项特定财产抵押用来担保债务履行而订立的协议。根据我国法律规定，抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保（3）抵押的效力。根据我国《民法典》规定：抵押权因抵押物灭失而消灭。因抵押物灭失所得的赔偿部分，应作为抵押财产。抵押人对特定财产设定抵押后并不丧失对该财产的所有权，仍有权对已抵押的财产进行处分，但要受到抵押权效力的影响2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保（4）抵押担保债权的清偿顺序。若同一财产向两个以上债权人抵押的，应遵循以下原则：①抵押合同自登记之日起生效的，拍卖、变卖抵押物所得的价款按照抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿。②抵押合同自签订之日起生效，该抵押物已登记的，按照上述原则清偿；未登记的，按照合同生效时间的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于未登记的受偿。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保3．质押（1）动产质押。①质押合同。质押合同应当以书面形式订立。②质权人的权利和义务。质权人享有的权利包括：a．留置质物的权利b．请求担保权。。c．优先受偿权。质权人的义务包括：a．质权人负有妥善保管质物的义务。b．质权人返还质物的义务。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保（2）权利质押。①可以质押的权利。②权利质押合同的生效时间。4．留置留置是指债权人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权扣留该动产，以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿的一种债权担保方式。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保5．定金定金是指合同当事人一方为保证合同的履行，在合同成立后、履行前预先向对方当事人交付一定数额的货币。定金与预付款不同，预付款是合同当事人一方为履行付款义务而预先向对方当事人支付一定数额的款项，无担保作用，若对方不履行合同也无惩罚作用。2.2.2合同的担保2.2合同的履行与担保2.3违约责任1．违约责任的概念违约责任，即违反合同的民事责任，是指当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，依照法律规定或者合同约定所承担的法律责任