合肥市左店镇养老服务中心委托运营项目采购需求

2/2采购需求(仅供参考，具体以磋商文件为准)前注：本说明中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足用户实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。一、采购需求前附表序号条款名称内容、说明与要求1付款方式按月据实结算，付款前成交供应商须提供等额发票。2服务地点长丰县左店镇3服务期限自合同签订之日起1年。合同到期后，如履约情况良好，且双方均同意续签，在资金到位的前提下，报财政部门批准后，双方可续签下一年合同（合同一年一签订），连续续签不得超过两年。续签合同不得改变原合同的服务范围、服务内容、服务标准、服务人员数量、合同价等实质性内容。4本项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业其他未列明行业二、项目概况为加强“长丰县左店镇敬老院"规范化管理,提升其服务能力，优化其资产运营方式，扩大其社会效益，拟采购一家服务单位，委托其运营长丰县左店镇敬老院（即左店镇养老服务中心）。左店镇敬老院，拥有四幢两层80间2250平米老年公寓，380平米食堂，100平米公共浴室，240平米办公场所，可容纳166位老人居住。左店镇敬老院现有集中供养五保老人48人（其中全自理29人，半失能及全失能19人）；工作服务人员10人。老人宿舍为标准间，配备空调、衣橱、床、床头柜等基本生活用具。院内铺设水泥路面与宿舍楼、食堂、浴室等建筑相连。另外设有健身广场、棋牌室等功能区。现委托组织运营。三、服务需求（一）委托运营相关事项1、服务过程中，按服务对象性质（全自理、半失能、全失能）依据《安徽省特困人员认定办法》第二十二、二十三条进行分类，其中1个半失能（或全失能）人员费用统一按2个全自理人员费用核算。2、若成交供应商不再承接运营管理时，必须按照平稳过渡的原则落实移交事宜，确保左店镇敬老院的正常运营管理。若成交供应商未履行任何通知（合同期届满前6个月通知采购人）义务或未经采购人同意擅自移交并离场，因此而导致的一切损失由成交供应商承担。（二）委托运营内容及服务需求1、社区养老服务（1）成交供应商面向左店镇11个村（社区）成立“助老志愿服务队”，并面向左店镇范围内的散居特困老人每月开展一次志愿服务活动，且活动参与人数不低于50%的比例。（2）成交供应商对左店镇范围内的在册散居特困老人进行资格复核审查相关协助工作，看是否符合享受特困供养待遇，并进行特困供养政策宣传和入院宣传。（3）面向左店镇各村居中的困难老人（包含五保转低保的、在享受低保的、低保转五保的各类困难老人群体），成交供应商进行特困供养政策宣传以及志愿服务走访活动，并为特殊困难老人做好探视走访。2、院内养老服务（1）成交供应商全面负责左店镇敬老院日常管理工作，在运营期间应合理安排，规范管理，为入院五保老人提供日常生活起居的基本护理、生活照料、医疗护理、心理疏导、文化娱乐等养老需求。保障特困供养人员吃、穿、住、医、葬、用等基本支出需求。（2）面向左店镇敬老院的所有五保老人，成交供应商每年度进行一次特困供养自理能力评估，并将结果向左店镇民政办汇总上报，及时根据情况变更护理等级。（3）成交供应商在委托运营期间必须优先接纳和服务左店镇辖区需集中供养的且符合民政部门规定入院条件的特困供养老人（无传染病、无精神病），入院老人需按照民政部门要求，办理相应手续，及时入住。其它剩余床位可对外进行社会化运营。运营价格由采购人及物价部门给予指导，实行市场调节管理，并按照明码标价的要求在醒目位置进行收费公示。（4）为院外有需求老人提供就餐服务。3、服务需求及标准（1）成交供应商全面负责左店镇敬老院日常管理工作，在运营期间应合理安排，规范管理，为入院五保老人提供日常生活起居的基本护理、生活照料、医疗护理、心理疏导、文化娱乐等养老需求。保障特困供养人员吃、穿、住、医、葬、用等基本支出需求。（2）成交供应商供应的餐饮须按照食药监局的规定，依法办理食品经营许可证，符合餐饮卫生要求，每周制定食谱，营养搭配合理，按照民政部门标准执行，调整饮食花样。早餐必须有三样主食和三个点心，中餐不少于3个荤菜、2个素菜和1个汤，晚餐必须有两样主食供选择，不少于两个炒菜。节假日适时给老人加餐，在原有的基础上增加二到三个菜，满足老人营养摄入。（3）成交供应商保证老人住宿、生活和食品安全，保持居住房间及生活环境的清洁卫生、整洁干净、水电畅通、空调运行正常。（4）成交供应商按照采购需求，配备与服务和运营相适应的工作人员。在同等条件下，优先留用现有老员工。成交供应商应严格按照《合肥市农村五保供养制度实施办法》、《合肥市农村五保供养资金管理实施意见》等规范进行管理，定期组织工作人员进行职业道德教育、安全管理教育和业务技能培训。人员配备达到如下标准：（1）本项目配备人数不少于10人（其中：管理人员不少于1人，服务人员不少于9人）。按照上级要求配备相应的管理人员、专职护士、专职医生、专职养老护理员、社工、心理咨询师等服务人员。年龄要求为管理人员年龄宜为20周岁以上，55周岁以下；男服务人员年龄宜为20周岁以上、65周岁以下；女服务人员年龄宜为20周岁以上、55周岁以下（身体健康或具备相关专业技术人员的年龄可适当放宽）。（2）管理人员和服务人员应具备的资格按照采购文件相关要求配备。（3）所有服务人员须持有健康证上岗。（4）无任何违法、违纪、犯罪等不良记录。（5）工作期间统一着装，服装费由成交供应商承担。备注：1.人员配置时，各职位不允许存在兼职。2、除评分办法的初审表指标中提出要求必须提供的相关人员证书作为评审依据外，以及技术标评分因素中有相关人员证书作为加分项的，供应商可提供相关人员证书作为评审依据外，响应文件中无须提供其余人员相关证明材料，以响应文件中提供的人员配备承诺函为准。成交供应商进场服务前由采购人核查人员配备情况，如不符合磋商文件要求，采购人有权终止合同，并上报长丰县公共资源交易监督管理部门进行依规处理。（5）成交供应商在运营期内，发生的医疗责任、员工工资和社会保险等引发的劳动争议，违反法律法规所造成的罚款及其它民事纠纷安全事故，由成交供应商自行承担，与采购人无关。（6）委托运营期间，成交供应商应当全面贯彻执行国家的养老政策，建立健全养老机构各项规章制度，按照相关财务规定，独立建账，确保项目经费专款专用。自觉接受相关部门的行业管理和财政、公安消防、食品卫生、安全等综合监督，并承担相应的法律责任。（7）委托运营期间，成交供应商必须依法接受采购人和主管部门对项目的监督管理，接受采购人及第三方评估机构对项目工作的指导、监督和评估。（8）委托运营期间，成交供应商负责入住老人日常管理以及相关的亲属协议纠纷和安全管理，在运营管理服务中出现的与成交供应商有关的责任事故由成交供应商独立承担有关经济、民事及安全责任，但因家属同意的老人外出、自身疾病、不遵守纪律规定或不可抗力等产生的安全事故除外。对于成交供应商难以解决的地方纠纷，成交供应商可以请求采购人协助成交供应商协调解决。（9）委托运营期间，成交供应商按照国家有关规定建立健全人身财产安全、消防安全、卫生、食品、财务、档案管理等规定、制定服务标准和工作流程，并予以公开。（10）委托运营期间，成交供应商应认真管理和使用固定资产，所用固定资产按照国家有关规定进行折旧或向采购人申请报废，已报废资产由采购人负责处置。（11）委托运营期间，成交供应商应按照《养老机构管理规范》自觉接受采购人的考核，应当每年向采购人提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理及国有资产管理等情况。（12）服务质量须符合民发(2017)51号文件所列的《养老服务质量大检查指南》中服务社会老年人的养老院基础指标要求及上级部门检查所需台账、资料。4、物业产权、管理、装修与修缮（1）敬老院物业与资产由采购人移交成交供应商使用，物业产权归采购人，成交供应商在委托运营期间享有使用权。（2）成交供应商负责采购人物业的完好，加强固定资产的日常管理并承担管理费用。基础设施（含绿化）、固定资产的维护修缮和设备到报废年限需更换或添置，费用由采购人承担。（3）成交供应商在委托运营期间为提升养老服务质量，改善入住环境，如需对敬老院房屋、绿化、电梯及其他公共设施进行改造、增设项目，需向采购人提交改造及增设项目申请并提供具体方案，报上级有关部门批准，由采购人负责落实完成项目费用、项目实施等具体事项。（4）合同期满后，敬老院所有的资产归政府所有,不得拆卸、搬迁（成交供应商自行添置的设备设施除外）。5、相关责任（1）成交供应商如违反相关规定，造成采购人损失的，采购人有权终止合同，成交供应商应全额赔偿采购人投入的设施设备总投资额的消耗部分，同时成交供应商应按照合同总价款的20%承担违约责任。（2）成交供应商不履行运营合同的，由采购人责令改正，情节严重的限时改正达标，否则采购人有权解除合同、收回养老机构的固有资产并收回为敬老院所支付的全部委托经营费用、奖励、补贴款，且成交供应商应按照合同总价款的20%承担违约责任。（3）成交供应商提供的服务如不符合约定的质量标准，须重新提供符合质量标准的服务，采购人有权不支付不符合质量标准期间的委托经营费用。如成交供应商在采购人规定的时间内未能提供符合质量标准的服务，采购人有权终止合同，并按上述第（2）条追究成交供应商违约责任。（4）成交供应商将合同转包、擅自变更、中止或者终止合同的,采购人有权终止合同，并按照上述第（1）条约定追究成交供应商违约责任。（5）采购人拥有对成交供应商的监督管理权，同时可帮助成交供应商积极争取政府对养老及敬老院相关的运营补贴等政策支持。（6）采购人有义务向成交供应商提供养老服务政策法规、行政管理信息及优惠项目支持。如成交供应商在运营期间获得国家、省市级荣誉或示范称号的，采购人有义务积极配合成交供应商争取相应奖励或补贴（按财政相关规定执行）。（7）采购人协助成交供应商办理敬老院相关登记完善手续,并协助成交供应商办理为运营管理本敬老院所需相关资质证照，协助成交供应商协调周边群众和院民之间的关系，解决处理矛盾纠纷，确保敬老院正常运营。（8）采购人应开列国有资产清单，造册登记，双方签字、盖章确认后作为合同附件。采购人移交给成交供应商的生活及办公设施设备应齐全完好，保证成交供应商能安全、正常运营。（9）采购人移交给成交供应商的生活及办公设施设备应齐全完好，保障成交供应商能安全、正常运营。6、特别约定及相关说明（1）双方必须严格按照釆购文件、响应文件及有关承诺签订釆购合同，不得擅自变更。合同执行期内，双方均不得随意变更或解除合同。（2）合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方应按有关法律规定及时协商处理。（3）服务费用组成：五保老人综合费、人员工资、管理费用。以成交单价为结算基础，分别按“≥65%、≤30%、≤5%”比例由成交供应商规划使用项目资金。（4）五保老人综合费：≥65%；包括“院民衣、食、住、行、助医、丧服、月度零花钱（目前为100元/人/月标准（具体额度由民政局核定变化）），以及服务院民的人工费（护理服务、心理疏导、医护服务以及供餐服务）,院民宿舍水电费（网费）、院民餐具以及院内服务院民的硬件设施维保费用支出、个案和小组活动物料费以及其他一线服务人员人工薪酬（含社保、绩效等法律法规许可的劳动报酬）等；（5）人员工资：≤30%；主要为项目行政管理人员人工薪酬（含社保、绩效等法律法规许可的劳动报酬），行政管理人员指“院长（项目负责人）、财务人员、项目督导、宣传人员”等非一线服务人员。（6）管理费用：≤5%；主要是办公耗材、网络通讯、对外宣传活动、公务外出交通费、业务技能培训费等。（7）成交供应商在委托运营期间，未按照相关收费部门的规定按时足额缴纳水、电等相关费用，造成有关单位追究采购人责任的，该责任由成交供应商承担。7、考核要求（1）质量标准：成交供应商保证提供的服务质量应符合中华人民共和国相关标准及采购人提出的相应的技术规范，符合本次采购相关文件中的全部相关要求。（2）考核组织：采购人负责组织考核工作，政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，考核结果应当向社会公告。（3）硬件配备：敬老院所有结合运营配套硬件配备由采购人按照县民政局规定合理配备完成，属于不动产，所有产权属采购人所有。（4）考核程序：（1）成立考核小组，考核人员应由采购人代表和县民政局人员组成；（2）考核前要编制考核细则，按安徽省特困人员机构安全和细则结合实际情况制定考核细则；（3）考核时双方要按照考核细则逐项考核；（4）考核方出具考核报告。四、报价要求1、本项目按服务对象（全自理人员）进行综合报单价，全自理人员费用报价最高限价为1100元/人/月。实际结算过程中，1个半失能（或全失能）人员费用统一按2个全自理