关于消防行业职业技能培训鉴定问题的思考

摘要：我国消防职业技能培训鉴定工作自2005年正式启动，尤其是《消防设施操作员国家职业技能标准（2019年版）》2020年1月1日开始实施以来，经过多年的发展，目前已相对成熟。消防行业一体化职业鉴定是指对消防行业从业人员进行职业技能鉴定，以确保其具备必要的职业技能和知识，从而提高消防行业的整体素质和服务水平。因此，消防行业一体化职业鉴定是非常必要的。因此，本研究重点分析我国消防行业职业技能培训鉴定现状，分析问题、解决问题，改善我国消防培训现状，进一步规范鉴定体系，形成人人参与管理、各负其责的管理模式，使消防鉴定机构持续健康发展。关键词：消防；职业技能培训鉴定；问题引言为切实提高消防从业人员的综合素质，提升专业水平，增强专业能力，国家开展消防行业职业技能培训鉴定工作，2008年相关部门发出《关于进一步推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作的通知》，要求各地“充分认识开展消防行业特有工种职业技能鉴定、实行消防职业资格制度的重要性”自此以后，我国消防行业职业技能培训鉴定工作稳步发展，但由于受各方面因素的制约，我国消防职业技能鉴定工作遭遇发展瓶颈，例如，考培能力、机制体制、教学质量、基础条件等方面存在问题。为促进消防职业技能培训鉴定工作进一步发展完善，本文将从观念、机制体制、技术等方面探究解决问题的措施，促进我国消防职业技能培训鉴定工作持续健康发展，促进社会发展[1]。一、消防行业职业技能培训鉴定工作的内容及重要性分析（一）消防职业技能培训鉴定工作内容消防职业技能培训鉴定工作包括多个方面，涉及内容广泛、人员众多。《消防设施操作员国家职业技能标准》颁布施行以来，在原《建（构）筑物消防员国家职业标准》的基础上，做了很好的修改和调整。下文将具体介绍我国消防职业技能培训鉴定工作包括哪些内容。第一，理论知识测试，检验消防从业人员的消防理论知识掌握情况，是否具备充足的消防理论知识。主要包括火灾防控知识、火灾应急指挥、消防设施操作等方面的理论知识，旨在鉴定消防从业人员是否具备成为一名合格的消防人员的资格。第二，实操技能考核，检验消防从业人员的操作技能和实际应对能力。作为一名合格的消防从业人员，必须具备扎实的实践基础，较强的实践能力，才能在一线火灾力挽狂澜，挽救生命，保护人民群众生命及财产安全。考核内容主要包括灭火器材使用、消防器材维护保养、灭火救援等方面的实操能力。为加快消防设施操作员职业技能鉴定实操考核进度，提升质量效能，于2022年3月网上开通虚拟仿真在线实操考核系统。（二）消防职业技能培训鉴定流程消防职业技能培训鉴定工作应该按严格的工作流程，其流程主要包括以下方面，一申请，由消防从业人员向相关机构或单位提出鉴定申请，并提交相关的证明材料。二准确，在鉴定之前申请人员应做好充分准备，针对鉴定考核的内容和标准进行针对性的理论和实践学习。三鉴定，申请人员参加鉴定考试，考官根据鉴定标准对其理论知识、实践能力、应急能力、心理素质等方面进行全方位考核。四评估，考官根据鉴定标准，对考核人员的综合素质进行评估，评出是否合格。其次，在鉴定之后，也会定期组织培训活动，目的在于不断提升消防人员的专业水平和实操能力[2]。为进一步深化消防行业职业技能鉴定工作改革，做好广大社会群众的考试服务，鉴定指导中心出台便民利民八项措施。（三）消防职业技能培训鉴定工作的重要性目前，我国正积极开展消防职业技能鉴定工作，推行资格证书制度，推行持证上岗制度。南京训练总队自承担消防行业职业技能鉴定职能任务以来，总队党委高度重视，成立专门工作机构，配齐配强了专业人员，按照“有序衔接、统筹推进、科学重塑”要求，做了大量富有成效工作予以肯定，要提高站位，深刻认识消防行业职业技能鉴定工作的重大意义。要站在讲政治的高度，以对人民群众高度负责的态度做好这项工作，要把鉴定工作作为消防救援队伍践行以人民为中心的重点工程、作为贯彻落实国家“六保六稳”政策的有力举措来抓。一方面，有助于保障我国消防事业安全，保障社会生活，维护社会稳定。通过消防职业技能培训鉴定，使其获得职业资格证书，具备丰富的消防理论知识、消防安全知识，还具备较强的实操能力和应急能力，有能力应对各类火灾和紧急情况，为保障社会消防安全做出重要贡献。另一方面，有助于提高消防从业人员的综合素质，提高就业竞争力。消防工作是一项危险而伟大的工作，尤其是一线消防人员。因此，开展消防职业技能培训鉴定工作是对消防人员专业能力负责的表现，也是对消防事业、人民群众生命和财产安全负责的表现。通过职业技能鉴定提高消防从业人员的综合素质，更好地为人民服务，同时也增强了自身就业竞争力。二、现阶段消防职业技能鉴定工作问题分析现阶段，消防行业特有工种职业技能鉴定工作已经在全国范围内全面铺开，在各相关部门的重视和领导下，取得了显著进展，消防人员综合素质得到提升。但是，我们也应该清楚的认识到该工作从总体来讲仍然处于初期发展阶段，距离成熟期还有一段距离，在工作中仍然存在一些问题需要改进。下文将具体分析现阶段我国消防职业技能培训鉴定工作存在哪些问题。应清醒认识到还存在思想认识有偏差、监督机制不健全、鉴定能力不匹配、过程管控不严密、考评队伍不专业等问题和短板，该工作任重而道远。（一）各地区发展不平衡，存在明顯差异据我国消防职业技能培训鉴定现状可知，当前主要存在各地区发展不平衡，差异较明显的问题。一二线等大城市的消防职业鉴定工作相对完善，对消防从业人员的要求也更高。经济水平较落后地区的消防职业技能鉴定工作起步晚，发展缓慢。一方面受经济发展水平的影响，经济水平制约了其发展速度；另一方面也与该地实际情况有关系，社会关系等都会成为影响因素。（二）消防鉴定机构管理存在问题与其他行业鉴定机构相比，消防行业职业技能鉴定机构较特殊，各省级消防鉴定站隶属于各省区消防总站，但没有编制，是《劳动法》赋予职业技能鉴定职能的技术服务性机构。据调查，部分消防鉴定机构存在问题主要体现在：第一，工作人员流动性较强，具有不稳定性。大部分鉴定站的鉴定机构人员有消防国家队人员，也有外聘的合同式消防员，外聘人员流动性较强。第二，消防技能考评员业务水平参差不齐。现阶段消防鉴定机构的考评员结构复杂，既有消防国家队人员，也有合同式消防员，还有部分兼职人员，鉴定水平不一，人员管理难度大。为推动我国消防职业技能鉴定工作进一步发展，相关部门应该完善鉴定机构內部组织，加强管理，提升机构管理水平，规范机构鉴定流程，确保鉴定质量[3]。（三）法律支撑滞后于行业发展现阶段，我国消防行业职业技能培训鉴定工作发展迅速，在迅速发展时期也暴露出了一些问题，例如，法律支持稍滞后于行业发展，主要表现在职业培训主体性质不尽合理，消防部门既想当裁判员，又想当运动员。社会力量举办的消防培训机构仍在初步发展阶段，不能充分满足社会需求。其次，消防培训机构属于民办非企业单位，在收费审批、机构管理等方面还不是很完善。最后，法律法规配套不尽完善。为此，国家相关部门应建立健全法律制度，完善法律体系，进一步推行职业资格证书制度[4]。（四）机制、体制滞后于行业发展现阶段，职业技能鉴定站发挥着重要作用，承担着各地的消防培训鉴定工作和日常管理工作的重担。随着培训鉴定规模的不断扩大以及社会培训机构的建成使用，在实际鉴定过程中容易出现各种问题，例如鉴定标准不统一、鉴定质量不高、监管不到位等。从內部管理层面看，管理部门较多，权责不明确，工作关系尚未理顺，工作效率不高，各项工作推进难度大。三、消防行业职业技能培训鉴定工作发展对策分析（一）完善相关法律法规为推动消防行业职业技能培训鉴定工作进一步发展，相关部门应进一步完善相关法律法规。第一，依据《消防法》或有关消防的行政法规、制度，拓展“自动消防系统操作人员”的范畴，将名称修改为“消防从业人员”或“消防执业人员”，建立消防职业资格制度，进一步规范消防人员的从业资格。第二，明确持证上岗，逐步完善持证上岗制度，逐渐解聘无证人员，提高消防从业人员的综合素质，以便更好为人民服务。同时，加大惩罚力度，对于违反国家相关规定、无证上岗的消防从业人员，相关部门要加大惩罚力度，明确主体责任[5]。（二）建立健全监督管理制度相关部门应建立健全管理制度，不断完善各项监督管理机制。首先，加强对各鉴定机构、培训机构的监管，理顺管理体系，提升工作效能，包括行政监督管理与行业自律管理。行政监督管理是指各相关部门应根据相关法律规定，并结合各省市的实际需求，设立消防技能培训鉴定工作领导机构，负责管理各地的消防技能培训及消防技能鉴定工作，对其进行行政管理上的指导。（三）坚持正确的发展方向从社会角度看，推行消防行业特有工种职业资格制度是消防工作社会化的重要环节。因此，在工作中，要坚持以正确观念引领方向，坚持三个基本工作原则。第一，坚持政府主导。在政府推动下不断完善社会化消防工作格局，完善消防从业人员资格制度。第二，坚持质量第一、社会效益第一的职业技能鉴定原则。在鉴定过程中应严格按照鉴定流程，对申请人员进行鉴定，科学评级。第三，坚持公开、公平、公正的鉴定原则。对任何从业人员一视同仁，杜绝“走过场”“走门子”等问题，确保鉴定结果的公正性和权威性[6]。（四）加快人才队伍建设目前，消防行业职业技能培训与鉴定机构存在人才短缺、人员流动性较大等问题。因此，应加快人才队伍建设，打造一支专业的消防技能培训团队和消防技能鉴定团队，尤其是增加一级注册消防工程师的配置数量。第一，建强培训师资团队。为改善员工流动性较强的现状，相关部门应加快建立专职为主、兼职为辅的培训师资队伍。具体可通过提高工资福利待遇等方式吸引人才，并稳定固定员工。第二，建强鉴定考评员队伍。从某种程度上看，鉴定考评水平会影响消防从业人员的综合水平鉴定情况。因此，要加强对鉴定考评员的管理，构建以专职考评员为主的人才队伍，提升专业水平。第三，加强各省市消防职业技能培训鉴定机构的联系，实行地区交叉学习，共享资源，共同发展，一起进步[7]。（五）引入质量管理体系为进一步提升管理水平，促进发展，消防职业技能培训鉴定机构可借鉴其它行业技能鉴定机构的管理经验，引入质量管理体系。首先，了解自身情况，根据自身情况研究制定相应的规则要求，为建立质量管理体系奠定基础。其次，确定运行机构，加大人力资源投入，确定各部门的管理职责及工作权限，合理划分，搞好团队配合，做好引入前的准备。最后，结合实际情况，编制质量体系文件，切实提高工作效率，提升工作质量[8]。（六）加强基础性工作，加大培训力度为进一步丰富消防从业人员理论知识，增强消防实操能力，相关部门应加强基础性工作，重视消防培训工作，加大培训力度。第一，组建专业的消防培训团队，邀请消防理论专家、经验丰富的一线消防人员、消防实操专家等组成专业的消防培养团队，提升培训水平。针对消防人员的消防理论知识、安全防护能力、救火能力等开展培训活动，做好培训工作，提高消防人员的综合素质。第二，推动完善消防行业等特有工种国家题库、网上题库。保证消防人员有稳定的理论训练渠道