应急知识应急救援标准体系

应抢救援体系

应抢救援体系是指应对突发事件所需组织、人力、物力、财力等多种要素及其相互关系总和。应抢救援体系建设和完善是一项复杂系统工程，需要以国情、各地情况、企业情况为依据，以专题公共资源配置、整合为手段，以社会力量为依靠，以提升突发事件应抢救援能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。

一、应抢救援体系概述

(一)应抢救援体系建设必需性

应抢救援装备缺乏、救援人员素质不高、力量微弱、应抢救援资源分散割据、布局不合理、协调联动性差、应抢救援预案编制不完善等已经成为影响突发事件应抢救援工作顺利开展关键问题，所以必需高度重视应抢救援体系建设工作。

建设应抢救援体系是安全生产形势需要。

目前安全生产存在部分微弱步骤和突出问题，突发事件时有发生。为此，必需建立功效齐全、协调有序、反应快速、运转高效应抢救援体系，促进安全生产。

建设应抢救援体系是完善安全生产监管体系需要。

应抢救援体系运行状态直接关系到安全生产工作体系完整性，关系到安全生产监管体系有效性。加强和完善安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全应抢救援体系。

建设应抢救援体系是高效应对突发事件需要。

快速、高效实施应抢救援是最大程度地降低突发事件损失必需条件，为此，必需建立应抢救援体系，提升突发事件应对能力。发生突发事件，不仅会威胁人员生命、财产安全，还可能造成恶劣社会影响，假如能立即开启应急预案，快速协调应急资源，高效、快速地做出应急响应，有针对性地采取应急处理方法，立即抢救受伤人员，立即控制事态发展，则将大幅度降低突发事件可能产生负面后果。

建设应抢救援体系有利于预防突发事件发生。

经过预先制订突发事件应急预案，指导企业加强隐患排查、事故预防和风险监测工作;经过建立健全应抢救援组织体系和运行机制，明确安全生产工作重大问题和工作关键，提出预防突发事件发生思绪和措施。

(二)应抢救援体系建设标准

(三)应抢救援体系结构

建设应抢救援体系总目标是控制事态发展，保障人员生命、财产安全，保障安全生产。应建设科学、完善应抢救援体系，实施规范有序标准化运作程序，提升应对突发事件应急处理能力。

应抢救援体系由组织体系、运行机制、保障体系、法规体系四部分组成，图1所表示：

(1)应抢救援组织体系是突发事件应抢救援体系基础之一，由应抢救援领导决议层、管理协调指挥层、应抢救援队伍组成。

(2)应抢救援运行机制是应抢救援体系关键保障，应明确并规范应急响应程序，确保应抢救援体系运转高效，完成抢救受伤人员、抢修设备、控制危险源等应抢救援基础任务。

(3)应抢救援保障体系是突发事件应抢救援体系有机组成部分，是体系正常运转保障，关键包含应急预案保障、应急物资和装备保障、资金保障、通讯保障、技术保障、医疗保障、治安保障、培训和演练保障。

(4)应抢救援法规体系是突发事件应抢救援体系法制基础和保障，是企业开展应抢救援行动依据。

二、应抢救援组织体系

应抢救援组织体系应设计为动态联动组织，经过紧密纵向和横向联络，形成领导决议层、管理和指挥协调层、应抢救援队伍有机结合应抢救援组织网络。网络式组织以突发事件类型和等级作为任务结合点，常态下企业及各联动单位依据各自职责对突发事件进行估计和控制，很态下快速采取应急响应行动。

(一)领导决议层

(二)管理和指挥协调层

为确保应抢救援工作有条不紊地进行，需建立管理和指挥协调机构，并指定管理和指挥协调机构总指挥、副总指挥及其组员，明确对应部门和人员应急职责。

1.总指挥职责

2.副总指挥职责

3.组员职责

管理和指挥协调机构组员由企业相关部门责任人组成。相关部门按功效划分通常包含负责安全生产部门、负责信息和内部协调部门、负责安全保卫部门、负责生产技术部门、负责设备管理部门、负责能源动力供给部门、负责物资供给部门、负责计划财务部门、负责宣传部门、负责运输及后勤保障部门、企业医疗机构、工会等。

(三)应抢救援队伍

（1）企业应按要求建立应抢救援队伍，加强对所属应抢救援队伍管理，组织开展应急演练和培训，提升专业理论水平和实战技能。

（2）设置应急教授组，开展教授信息搜集、分类、建档工作，建立对应数据库，逐步完善教授信息共享机制，形成份级分类、覆盖全方面应急教授资源信息网络;完善教授参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决议咨询工作机制，开展教授会商、研判、培训和演练等活动。

（3）为了快速、有效地开展应急处理工作，最大程度地降低事故损失，企业能够和相关专业应抢救援队伍签署救援服务协议。

三、应抢救援运行机制

包含应抢救援运行机制众多，关键包含：

四、应抢救援保障体系

应抢救援保障关键包含：

(一)应急预案保障

企业应遵照科学性、针对性、实效性和可操作性标准编制应急预案。综合应急预案、专题应急预案和现场处理方案应上下衔接，并和当地政府相关部门应急预案相互衔接。

应加强应急预案演练和培训，立即修订预案内容，确保应急预案科学性和优异性。

(二)应急物资和装备保障

企业应依据应急工作需要，配置必需应急物资和装备，并统计本企业物资和装备名称、规格、型号、数量等数据，建立台账，上报地方政府相关部门。应建立应急物资和装备管理、调用制度，加强日常维护管理，定时调整、更新贮备物资和装备，确保应急情况下快速投入使用。

1.通讯设备

通讯设备是应抢救援关键信息传送手段，经过有线、无线广播和电视台等媒介可对突发事件进行预警，方便应抢救援组织立即做好应急准备工作。发生突发事件时，能够采取通讯设备包含移动电话网设备、集群通信网设备、计算机网络设备、指挥调度台、海事卫星电话、手机、广播器材、广播车、扩音器、电视转播车、电话机等。

2.交通工具

交通工具包含两大类，一类属于运载型交通工具，另一类属于交通疏通工具。运载型交通工具包含救护车、救生直升机、救生船、运输机、运输车、载重汽车、拖拉机、火车、舰艇、气垫船等用于救援运载工具，用于应急人员和应急物资、设备运输。交通疏通工具包含舟桥、浮桥、推土机、挖土机、装载机、平土机、压路机、汽车塔吊、轮胎式吊车、履带式吊车、叉车、牵引车、拖车、拖船等，用于确保交通运输线通畅。

3.照明装置

重大突发事件现场情况较为复杂，需配置必需照明工具，确保应抢救援工作顺利进行。照明装置种类较多，在配置照明工具时，除了应考虑照明亮度外，还应依据突发事件现场特点进行选择，如易燃易爆气体泄漏事故现场处理所用电筒应选择防爆型电筒。

4.消防设备

消防设备包含水罐车、消防车、消火栓、消防水池、灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳等。依据企业规模，应设置必需消火栓和消防水池。

5.个人防护物品

个人防护用具包含空气呼吸器、隔热服、消化服、安全帽、绝缘手套、绝缘鞋(靴)、防护服、防护面罩、呼吸保护装置等。

6.医疗物资和装备

医疗物资和装备包含救护车、担架、防护口罩、氧气瓶(枕)、三通吸氧管、氧气呼吸器、外固定夹板、绷带、纱布、手电筒、止血带、缝线、剪刀、体温表、听诊器、简易呼吸球囊、氧气面罩等。

7.重型设备

装载机、车载升降台、翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备、开孔器、挖掘机、大型抢修机械等重型设备能够帮助应急人员完成使用人工或是简易设备不可能完成任务，很多重型设备只能由经过特殊培训人员进行操作。

8.电力供给设备

应依据需要配置应急发电设备、应急电源车、备用变压器、快速组塔装置、电缆对接分配箱、抢修车辆等。

(三)资金保障

企业应将应抢救援经费纳入财务预算，建立应抢救援专题资金。

应明确应抢救援专题资金数量、使用范围及监督管理方法，确保应抢救援行动能顺利开展。

(四)通讯保障

在应抢救援行动中，通讯器材是不可缺乏应急资源。它不仅是报警一个方法，而且是应急指挥部对现场进行指挥作战协调手段，是确保各应急响应人员和部门之间高效联络和交流关键工具。要确保通讯资源充足、信号良好，确保通讯和信息通畅，企业要加强局域网络专线维护和管理，加强和对外通信管理部门联络。

应抢救援行动中，通讯内容关键包含以下多个方面：

（1）企业内部通信联络

确保各部门之间信息传输流畅性，确保发生突发事件时，内部事故汇报通讯无阻。

（2）企业和政府相关部门通信联络

确保企业能立即将突发事件情况汇报给上级，能立即、正确地接收并落实上级相关突发事件应抢救援指示。假如突发事件严重程度超出了企业本身应抢救援能力，需立即向政府相关部门寻求支援。

（3）向公众、媒体通报突发事件基础情况及相关应抢救援信息

为了避免公众因不知情而产生恐慌和猜疑，预防媒体误报道，企业应向公众、媒体通知突发事件真实情况，并向公众说明需要采取防护和预防方法。

(五)技术保障

激励企业对应急技术开发，建立健全应急指挥平台，不停推出新应用系统。

经过自建、联合、委托等方法，建立强有力应急技术保障队伍，完成突发事件应急设备、设施技术管理和维护。

(六)医疗保障

企业应组建医疗机构或和当地医疗部门签署协议，确保发生突发事件时，医务人员和医疗救治药品、设备设施等能快速就位。

救援人员应掌握基础抢救方法，如人工呼吸法、胸外心脏按压法等。在现场进行简单救治后，如有需要，应立即将受伤人员送往医院诊疗。

(七)治安保障

当突发事件发生时，现场可能出现比较混乱局面，尤其是重、特大突发事件发生，不仅会引发企业内部职员恐慌，而且也会引发企业周围群众恐慌，现场除了应抢救援人员以外，还可能会涌入很多其它人群，如新闻记者、受难人家眷等。在这种情况下，应对事故区域依法采取