海州区洪门街道办事处突发公共卫生事件应急预案

海州区洪门街道办事处

突发公共卫生事件应急预案

海州区洪门街道编制

二。二。年十月

目录

1总则................................................1

1.1编制目的......................................1

1.2编制依据......................................1

1.3适用范围......................................1

1.4工作原则......................................7

2组织体系............................................8

2.1指挥机构......................................8

2.1指挥机构职责..................................8

2.2职责分工......................................8

2.3各村、社区职责................................9

3预防预警...........................................10

3.1监测预防.....................................10

3.2应急准备.....................................10

3.3信息报告.....................................11

4应急响应...........................................12

4.1响应分级.....................................12

4.2应急处置.....................................12

5附件................................错误!未定义书签。

附件1应急组织机构图............................16

附件2突发公共卫生事件应急流程图................17

1总则

1.1编制目的

及时、有效地控制和消除洪门街道办事处突发公共卫生事件的危

害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品

卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》和国务院《突发公共卫

生事件应急条例》（以下简称《条例》）及《江苏省省突发公共卫生

事件预防与应急办法》、《连云港市突发公共事件总体应急预案》、

《海州区突发事件总体应急预案》等法律、法规，结合我街道实际，

制定本预案。

本预案与海州区突发事件总体应急预案相衔接。

1.3适用范围

本预案适用于洪门街道区域内突发公共卫生事件的应对工作。

（一）公共卫生事件

（1）特别重大公共卫生事件包括：

1.包括洪门街道在内，肺鼠疫发生，并有扩散趋势；包括洪门街

道在内，相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散

趋势；在洪门街道发生鼠疫菌强毒株丢失事件；

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有

扩散趋势；

3.包括洪门街道在内涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有

扩散趋势;

4.发生新传染病，或我国尚未发现的传染病在洪门街道发生，并

有扩散趋势；或发现我国已消灭的传染病在洪门街道重新流行；

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；

6.对包括洪门街道在内的2个以上省（县）造成严重威胁，并

有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；

7.周边以及与海州区通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并

出现输入性病例，严重危及洪门街道公共卫生安全的事件；

8.发生药品和医疗器械群体不良反应，麻醉、精神药品群体滥用，

假劣药品、非法或不合格医疗器械引发的群体不良事件，涉及人数50

人以上，且有特别严重不良反应事件（威胁生命，并有可能造成永久

性伤残或对器官功能产生永久性损伤）发生，或伴有滥用行为；出现

3例以上死亡病例；国家食品药品监督管理部门认定的其他特别重大

事件；

9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

（2）重大公共卫生事件包括：

1.包括洪门街道在区域内，1个平均潜伏期内（6天，下同）

发生5例及以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；相关联的肺鼠疫疫情波

及2个以上县（区），并有进一步扩散趋势；包括洪门街道在内在

海州区行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连续发生

20例及以上，或流行范围波及其他省、县；

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

3.霍乱在包括洪门街道在内的海州区范围内流行，1周内发病

30例以上；或疫情波及其他省、县，并有扩散趋势；

4.乙类、丙类传染病疫情在包括洪门街道在内海州区区域波及县

（区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；

5.我国尚未发现的传染病在洪门街道内发生，尚未造成扩散；

6.发生群体性不明原因疾病；

7.发生重大医源性感染事件；

8.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；

9.对包括洪门街道在内的区、县造成危害的重大食品安全事故；

10.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10

例以上死亡病例；

11.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；

12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成包括

洪门街道在内海州区范围内人员感染或死亡的；

13.发生药品和医疗器械群体不良反应，麻醉、精神药品群体滥

用，假劣药品、非法或不合格医疗器械引发的群体不良事件，发生率

高于已知发生率2倍以上；涉及人数30人以上、50人以下，且有

严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残或对器官功能产

生永久性损伤）发生，或伴有滥用行为；出现死亡病例；省级以上食

品药品监督管理部门认定的其他重大事件；

14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

（3）较大公共卫生事件包括：

1.在包括洪门街道在内区域内，1个平均潜伏期内（6天，下

同）发生2例及以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；并有进一步扩散趋

势；在洪门街道内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连续发生

2例及以上，并有进一步扩散趋势；

2.霍乱在包括洪门街道在内海州区范围内流行，1周内发病3

例以上；或疫情有扩散趋势；

3.乙类、丙类传染病疫情在洪门街道发生，1周内发病水平超过

前3年同期平均发病水平2倍以上；

4.发生群体性不明原因疾病，并有进一步扩散的趋势；

5.发生较大医源性感染事件；

6.预防接种或群体预防性用药出现多人不良反应事件；

7对包括洪门街道在内的海州区域内造成危害的较大食品安全事

故；

8.一次食物中毒人数超过30人，或出现死亡病例；

9.一次发生急性职业中毒10人以上，或出现死亡病例；

10.发生药品和医疗器械群体不良反应，麻醉、精神药品群体滥

用，假劣药品、非法或不合格医疗器械引发的群体不良事件；涉及人

数3人以上、30人以下，且有不良事件（威胁生命，并有可能造成

伤残或对器官功能产生损伤）发生；县级以上食品药品监督管理部门

认定的其他较大事件；

11.其他危害的较大突发公共卫生事件。

（4）一般公共卫生事件包括：

1.在包括洪门街道1个平均潜伏期内（6天，下同）发生2例

及以下肺鼠疫或败血症鼠疫病例；在洪门街道内发生1个平均潜伏

期内2例及以下腺鼠疫；

2.霍乱在包括洪门街道在发生，1周内发病3例以下；

3.乙类、丙类传染病疫情在洪门街道发生，1周内发病水平超过

前3年同期平均发病水平2倍以下；

4.发生医源性感染事件；

5.预防接种或群体预防性用药出现多人不良反应事件；

6.一次食物中毒人数30人以下，未出现死亡病例；

7.一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；

8.县级以上食品药品监督管理部门认定的其他一般事件；

（二）动物疫情。

（1）特别重大动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日内，包括海州区在内我省和相邻省

（县）有10个以上县（县、区）发生疫情；或包括海州区在内在我

省20个以上县（县、区）发生或10个以上县（县、区）连片发

生疫情；或在海州区及其他邻近数省、县呈多发态势；

2.口蹄疫在14日内，包括海州区在内的5个以上省、县发生疫

情，且疫区连片；

3.包括海州区在内，在全省范围内20个以上县（县、区）连片

发生，或疫点数达到30个以上（2）口蹄疫在14日内，在包括我

县在内的5个以上省、县发生疫情，且疫区连片；

4.包括海州区在内，在全省范围内20个以上县（县、区）连片

发生，或疫点数达到30个以上；

5.农业部认定的其他特别严重口蹄疫疫情；

6.高致病性猪蓝耳病经农业部认定为I级疫情的；

7.包括洪门街道在内在洪门街道暴发疯牛病等人畜共患病感染

到人，并呈大面积扩散蔓延；

8.农业部认定的其他I级突发重大动物疫情。

（2）重大动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日内，包括海州区在内全省有2个以

上县发生疫情；或包括海州区在内全省有20个以上疫点或5个以

上、10个以下县（县、区）连片发生疫情；

2.口蹄疫在14日内，包括海州区在内全省有2个以上相邻县

的相邻区域或5个以上县（县、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚

型出现并发生疫情；或农业部认定的其他重大口蹄疫疫情；

3.高致病性猪蓝耳病在一个平均潜伏期内，呈暴发流行波及包括

海州区在内的3个以上县；

4.在一个平均潜伏期内，包括海州区在内全省有20个以上县

（县、区）发生猪瘟、新城疫等其他一类动物疫情，或疫点数达到30

个以上；

5.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在洪门街道又有发生，或我国

尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入洪门街道或在洪

门街道发生；

6.在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、

猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行，波及包括海州区在内的3

个以上县，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋

势；

7.海州区以上兽医主管部门认定的其他n级突发重大动物疫情。

(3)较大动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在洪门街道发生疫情；

2.口蹄疫在洪门街道发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并可能

发生疫情；

3.高致病性猪蓝耳病在一个平均潜伏期内，在洪门街道暴发流

行；

4.在一个平均潜伏期内，我洪门街道发生猪瘟、新城疫等其他一

类动物疫情；

5.在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、

猪链球菌病等二类动物疫病在洪门街道暴发流行；

6.海州区以上兽医主管部门认定的其他较大动物疫情。

(4)未达到上述标准的动物疫情为一般动物疫情。

1.4工作原则

遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责；条

块结合、属地为主；反应及时、措施果断；依靠科学、加强合作的原

则。

2组织体系

2.1指挥机构

在洪门街道办事处的统一领导和洪门街道应急委的综合协调

下，成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责突发公共卫生事件

现场应急处置的指挥工作。

总指挥：街道党工委书记

副总指挥：街道办事处主任

主要成员单位：党政办公室、党建工作办公室、政法和社会事务

办公室、农业农村和经济发展办公室、财政和资产管理办公室、建设

管理办公室、综合行政执法局、为民服务中心、社区、村委会、企业

单位等主要负责人。

2.1指挥机构职责

(1)统一领导全街道各类突发公共事件应急处置机构，开展重

突发公共卫生事件的处置、指挥和协调；

(2)研究确定全街道应对突发公共卫生事件的重大决策和指导

性意见；

(3)决定街道突发公共卫生事件专项应急预案的启动和预警发

布；

(4)分析总结年度全街道突发公共事件应对工作。

2.2职责分工

总指挥：处置突发公共卫生事件的组织者和指挥者，负责组织、

指挥事件应急救援处置工作。

副总指挥：协助总指挥做好洪门街道突发公共卫生事件应急救援

处置工作。

综合行政执法局：承接突发公共卫生事件的报告；通知指挥部成

员单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的工作；及时向上级报

告突发公共卫生事件进展情况；落实上级政府领导同志关于突发公共

卫生事件的指示和批示。

洪门派出所：负责配合组织警力和干部对事件发生现场及周边地

区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

党建工作办公室：负责配合、组织事故应急处置和抢险救援的信

息上报与新闻报道工作。

卫生院：负责配合、组织医院、卫生院和其他医疗机构对伤亡人

员实施救治和处置。

财政和资产管理办公室：负责配合、组织协调有关单位，落实运

输保障和物资保障工作。

政法和社会事务办公室：负责组织应急救援队伍，开展现场应急

处置。

学校：负责辖区内学校的突发公共卫生事件处置。

2.3各村、社区职责

村、社区的主要职责是做好所辖区域各类突发事件的排查上报和

落实上级安排的工作。

3预防预警

3.1监测预防

洪门街道属各部门、社区、村和企事业单位等应当定期进行突发

公共卫生危险性和应急能力评估、不断调整和完善应对突发事件的指

挥协调体系、信息网络体系、医疗救治体系、物质保障体系和监督检

查体系等。要依照有关法律法规的规定，做好传染病预防和其他公共

卫生工作，开展爱国卫生运动，普及卫生知识和公民应急自救常识，

对重点单位、重点环节、重点部位、重点人群进行重点预防和监控，

消除和预防突发事件的发生。

洪门街道卫生院防疫科和卫生监督单位要切实开展与突发事件

有关的监测和检测，洪门街道各企事业单位应当积极配合做好监测和

检测工作。职能部门应加强对有毒有害等化学物品的企事业单位的管

理。

3.2应急准备

洪门街道卫生院防疫科和卫生监督单位要根据重大传染病、食物

中毒、急性职业中毒、化学毒物泄漏等突发事件的不同类型，建立相

应的应急处理小组。

洪门街道安监办建立全街道有毒有害化学物品企业的建档，及有

关应急处理技术数据库。

各学校、幼儿园要建立突发公共卫生事件应急处理专门组织和工

作机制，并储备相应的应急处理所需的必需物资。

3.3信息报告

各医疗机构和有关单位发现《海州区洪门街道办事处综合应急预

案》规定突发公共卫生事件报告范围情形之一的，应当以最快速度报

告区卫生院或洪门街道应急值班室。洪门卫生院或洪门街道应急值班

室接到报告后，应立即向洪门街道应急管理委员会和海州区应急指挥

机构、区卫健委报告。洪门街道指挥部接到报告后2小时内向海州区

人民政府（区指挥部）报告。

4应急响应

4.1响应分级

发生或可能发生突发公共卫生事件时分别启动I级、II级、III如

IV级响应，事件分级根据《海州区洪门街道办事处综合应急预案》

确定。

发生一般突发公共卫生事件事件（IV级）时立即启动本预案，

立即派有关人员赶赴现场开展应急处置工作，启动相关应急处置程

序，开展先期处置。立即向区委、区政府、区应急指挥机构报告，服

从区级应急领导机构的组织指挥。

4.2应急处置

4.2.1传染病事件的应急处置

1、发生疫情单位和个人：

1）采取最快的通讯方式向洪门街道卫生院报告，报告内容包括:

发生的时间、地点、单位、发病人数、发生的原因及采取措施和需要

解决的问题等；

2）应以当时的医疗条件就地进行治疗，采取必要的隔离控制措

施，避免疫情传播、扩散。

2、洪门街道卫生院、社区卫生服务站：

1）接到传染病疫情报告后，立即开展调查，并及时向洪门街道

指挥部报告有关情况。

2）根据洪门街道指挥部的指令启动应急预案，并通知应急处理

小组，做好应急处理准备。

3）严密监视疫情，将疫情变化情况随时上报洪门街道指挥部。

3、洪门街道应急指挥部：

负责指挥、协调、监督、检查各有关单位组织、人员、安排等方

面的落实情况，及时发现并协调解决有关问题。

4.2.2食物中毒事件的应急处理

1、发生食物中毒事件的单位和个人：

1）立即向洪门街道卫生院报告，报告内容包括：发生的时间、

地点、单位、发病人数、死亡人数、发生的原因及采取措施和需要解

决的问题等；

2）协助抢救病人或积极配合诊疗；保护中毒现场；保留剩余食

物及其原料；保留病人的呕吐物和腹泻物。

2、接受食物中毒的医疗单位（诊所或村卫生室）：

1）立即向洪门街道卫生院报告，报告内容包括：发生的时间、

地点、单位、发病人数、死亡人数、发生的原因及采取措施和需要解

决的问题等；

2）积极抢救病人：做好病历记录；保留病人的呕吐物和腹泻