行政事业单位预算绩效管理难点及对策分析

一、前言在我国经济发展这一过程中，行政事业单位内部需明确在实施预算绩效管理这一举措后，能带来的益处，厘清预算与绩效之间的联系，分析并解决在预算绩效管理工作落实后带来的问题，以问题为导向，分析、理顺、降低问题在预算绩效管理工作中的影响，进而达到提升管理质量的目的。通过相关成果，使行政事业单位加强工作效率这一方面提供了强有力的支撑，降低财政资金的浪费，同时也有利于促进我国经济的发展。预算绩效管理是单位财务能力强心剂，只要落实到位，单位财务能力就会显著提升。实行绩效管理，可以保障资金的合理使用，防止不良的后果的出现。各级行政事业单位以预算绩效考核为基础，通过对其绩效评估的结果，对其进行改进，提高其预算绩效管理水平。二、行政事业单位在预算绩效管理工作推进中存在的难点(一)行政事业单位预算绩效管理意识方面欠缺意识欠缺的第一个方面沟通难度大，由于每当在预算绩效管理工作推进中，都得涉及到多个，由于只能通过各级领导之间相互联系、沟通，才能使预算绩效管理工作可以深入推进进行下去，但是正因意识方面的缺乏，这就导致了部分行政事业单位没有形成完善的沟通机制，缺乏上传下达的工作流程，进而也缺少了工作制约，第二个问题是少部分行政事业单位忽略绩效管理新制度的重要性，依然不紧跟政策实行预算绩效管理改革更新，事实上，产生预算绩效实际性推进中的困难正是因为意识方面的欠缺，少数部门在管理工作中，仅在各项财政报告以及财政收支统计报告等方面进行统计与控制，没有明确财务与绩效之间的关系，这也就间接地造成了忽略预算绩效管理这一工作的基础性与主导性，造成了在进行工作的过程中缺乏有效的管理意识这一问题的显现，所以在执行预算绩效管理工作的时候，不能真正地让预算绩效工作发挥出其应有的效果。就算有了效率考核，但考核体系效果也不尽如人意，或者也可以说是不完善的，这就造成了在管理工作推进的过程中，存在着资源浪费的情况。(二)行政事业单位预算绩效管理根基相对薄弱通过行政事业单位加速落实各单位的预算绩效管理工作，各单位各级对于预算绩效管理的关注度与聚焦度得到了很大程度上的提升，但是仍然存在着少部分行政事业单位对于预算绩效管理工作的理解认识并不全面，第一，部分从业员的预算绩效管理工作操作能敌较低，这就直接导致了预算绩效管理工作的实际成果不好，落实速度不快，运用的方式也并没有做到及时更新与优化，进而导致预算绩效管理整体效率低；第二，绩效评估体系缺乏合理性，缺乏对绩效评估的标准，这就造成了预算绩效评估的不精确；最后，行政事业单位预算绩效管理人员整体业务能力方面较为欠缺，部分已经制定的准则与现行政策匹配度不高进而降低了预算绩效管理的执行效率。(三)行政事业单位预算绩效管理的机制不够完善在行政事业单位实施预算绩效管理的过程中，必须根据工作的实际情况对其进行相应的调整，以提高其绩效管理的质量。当前，现存评价体系单一，有待完善的方面优化不到位，从而影响到其实施效果，间接地导致绩效跟踪工作搁浅，而一些行政事业单位的主管领导以及相关负责人对绩效跟踪管理的内容与意义认识程度不高，导致绩效跟踪管理的效果受到一定程度的制约。因此在预算绩效管理工作推进的过程中必须采取相应的对策，以不断改进和提高绩效评价体系的整体效益。在预算绩效的管理中，必须对预算绩效进行清晰的界定。在预算绩效管理过程中要结合与行政事业单位现实发展需求，对其在各种管理工作中进行有效的管理，以达到对成本的合理控制。目前，行政事业单位部分工作人员并未严格按照程序来进行。在预算绩效管理中缺乏较强的控制力，这将会对预算绩效管理的效果产生很大的影响。另外，在预算绩效管理中各部门需要运用各种不同的绩效管理方式。但也正是因为这些工作人员本身业务素质不达标，所以也就不能灵活运用各项绩效管理手段，导致了预算绩效管理过程的不规范，从而影响到预算绩效管理的质量。从外部监督角度出发，财政部门监督与社会监督是讨论的关键点。首先，财政部门监督。当前外部监督的具体行为仅仅存在于行政事业单位预算绩效评价工作中反馈数据上的监督，但是行政事业单位反馈出的预算绩效评价的相关数据并无法全面反映出现在的预算绩效评价工作的具体情况，少部分问题财政部门了解的情况并不完全贴合实际，了解信息并不完善。在这种情况下，财政部门没有具有针对性的举措与方式来解决行政事业单位现在存在部分问题，进而导致监督不力的现象发生，实质性较差；其次，社会监督。社会监督的重要形式之一就是预算公开，但是行政事业单位向社会所公开的数据信息仅为总额，没有详细披露，对于其月份、相关数值等详细信息并不了解，未进行全面披露，导致整体效果差、方式粗糙，没有办法使社会监督达到预想的效果，进而使监督手段效果差。(四)行政事业单位预算绩效管理的监督力度不足为了加强对预算绩效的管理，必须建立健全的监督机制，提高预算绩效管理的质量。当前，一些行政事业单位在预算绩效管理中，对监督工作的关注程度较低。在预算绩效管理工作中，如果发生了突发状况，就会使行政事业单位工作人员难以在短期内对其进行有效的管理，从而对其工作的实施造成一定的负面影响。同时，对行政事业单位预算绩效管理工作的监督也与工作人员的整体素质有着密切的关系。然而，有关部门的工作能力还不够强。行政事业单位预算绩效评价机制可以帮助行政事业单位预算绩效评价工作深入开展，无论是通过其直接意义或者间接意义，都有着积极的意义。虽然行政事业单位已经建立并运行了纪检监察科，但是纪检监察科的实际工作缺少针对于当前机制存在的问题，浮于表面，缺少针对性。同时，行政事业单位预算绩效评价机制不仅是内部存在欠妥之处，外部监督也有着可以优化的地方，这对于资金优化这一工作的推进起到了阻碍的作用。从内部监督角度出发，行政事业单位并未构建预算绩效评价监督体系，安排专职职工担任相关职务。同时，行政事业单位财务部门在对预算支出进度进行分析时也只是在年末进行一次性分析，这种分析方式缺乏动态性，其对于预算支出进行简单汇总分析并不能够及时发现预算绩效评价问题的原因所在，就算发现问题也没有办法妥善解决，保证不了资金利用率。除此之外，反馈机制作为监督机制中重要的节点，妥善的反馈机制可以大幅度提升行政事业单位针对于资金的规划与运用，但是行政事业单位的反馈机制仅仅局限于事后反馈，并没有实现事中反馈，进而导致资金使用不当，难以有效控制和防范一些风险的发生。(五)缺乏必要的预算考评机制目前行政事业单位虽然每年都开展预算考评工作，并以公示的形式公布结果。但是由于预算编制和预算执行等方面存在着一定的问题，预算考评工作也需要兼顾以上工作实际情况，考核也就具有一定的形式性，没有实质性的考核奖惩，没有与各部门科室的绩效相挂钩。行政事业单位预算考评模式无法提升工作人员主观能动性。实际上，归根结底还是行政事业单位没有把预算绩效评价工作与绩效考核相互联系，对于预算执行的结果没有按照规定进行优奖劣罚，这就保证不了实效对。这将无法把工作人员工作积极性与探索性激发出来，导致行政事业单位预算绩效工作始终原地踏步，固步自封，达不到与时俱进优化的目的，难以切实提升预算绩效评价工作水平。三、针对行政事业单位预算绩效管理中难点的相关对策(一)强化行政事业单位预算绩效管理观念为了让相关工作人员都可以明确预算绩效管理的重要概念与内容，让每个相关工作人员的预算绩效管理意识都能有所提高，就需要从上而下，从领导与主要负责人着手，在提升观念的同时把预算绩效管理工作的效果发挥出来。因此，在实际工作中，要确保行政事业单位能够带头推动预算绩效管理，并制定相关的文件和政策，以促进预算绩效管理的实施，在执行过程中，可以通过严格的管理准则来指导工作人员，让每个工作人员都明确自己的职责所在，做到尽职尽责，提高预算绩效管理工作的主管领导以及各级配合人员的积极性，尽量避免因积极性不足而导致的各方面后果。要在实践中认识到，每个部门都是相辅相成的，而并非相互独立的，这些部门需要要相互依赖、相互协作、共同努力为绩效预算工作的推进而助力，在对行政事业单位的设备、器材等相关固定资产进行预算管理时，要求各个相关部门之间做到相互配合，制定出一套比较合理的标准，让所有的工作人员都能清楚地知道自己的职责，从而增强他们的预算能力。(二)优化行政事业单位预算绩效管理环境并夯实基础首先，行政事业单位要强化单位内部全体人员的预算绩效管理技能，定期邀请专业人士到单位进行专题讲座与培训，加深对预算绩效管理的认识，保证单位管理层能从整体上提供有效的建议。其次，要建立健全行政事业单位预算绩效的完善体系，提高其真实、准确性；最后，要提升预算绩效管理相关工作人员基础能力与素质，提高其管理意识，并通过对其进行评估方面的提升培训，为了保障绩效管理工作的稳定开展，要引进专业人才，建立起能力强、业务硬的管理团队。(三)完善行政事业单位预算绩效管理工作的机制在行政事业单位预算绩效管理工作的推进过程中，必须提升对单位人员的绩效管理手段。要使相关人员认识到预算绩效管理的必要性，做好有关管理工作的准则来提升实际能力。从总体上说，运用适当的方法，不断细化和制定合理的预算绩效管理流程与机制，对预算绩效进行全面的梳理，明确其内容，以提高其运用效率。从外部监督角度出发，重点可以分为财政部门监督和社会监督进行讨论。首先，财政部门监督。数据监督也需要财政相关部门进行自上而下拓宽，上到各级领导联系方式方法，下到职工沟通谈话保证监督行为行之有效，及时发现并解决行政事业单位预算绩效评价工作的问题，其次，社会监督。政府部门要响应社会需求，以民众角度针对于预算财政资金总数披露问题，把预算绩效评价项目与其具体使用资金数额额外突出，在根本上体现出透明化改进，这也间接提升了行政事业单位对此项工作的重视度，有利于预算绩效评价整体质量的提升。(四)加强行政事业单位预算绩效管理工作的监督首先，就是加强行政事业单位绩效管理工作的监督力度，加强对其的监督。就要强化预算绩效管理的相关基础理论与方法，培养相应的财务管理、预算管理、绩效管理、信息技术等专业知识，以理论为导向，切实做好预算绩效管理工作的深水区探索。其次，在预算绩效管理中，要有规律的进行职业技能培训，激励广大行政事业单位工作人员主动参加。在实施预算绩效管理的过程中，要把信息化技术手段融入到预算绩效管理工作中，提高工作人员的整体素质，进而保障预算绩效管理监督工作的有效开展。在预算绩效管理中，要强化内部监督，设立独立的内部监督小组，同时要积极引入外部监督，积极接受财政、审计、上级主管部门和社会的监督。保证内外监督做到统一，推动行政事业单位预算绩效管理工作的有效开展。从内部监督角度出发，构建监督体系，通过设立转向负责职工，赋予相关职务，设定相关目标与要求，根据问题拟定好解决办法，按章程工作，明确处理方式，降低一切有可能发生或者已经发生问题所产生的后果。同时，行政事业单位财务部门要进行动态分析监管，年末统一分析并一次性转换为全年各月的预算执行报告，针对于异常指标要明确问题，分析原因，着手解决。除此之外，反馈机制是行政事业单位建设完善监督方式的重要举措，全程动态监督，全方面做到资金的统筹与规划，减低风险提升效能。(五)建立健全预算考评机制要想使行政事业单位绩效评价工作完美落地，就要把预算绩效评价工作成果与工作职工的绩效考核相挂钩。对于实际工作能力出色，项目推进顺利、与时俱进创新的相关工作人员，不与吝啬，通过精神、物质双重奖励来达到考评机制正向激