坚持依法治企从严治企有力保障中央企业高质量发展

[摘要]中央企业作为国家经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”，在新的历史起点上把握战略机遇、实现高质量发展，必须全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，准确把握依法治企从严治企的时代要求，深刻认清新形势下面临的新情况新问题，坚定政治定力和行动方向，牢固树立法治思维和法治观念，打破认知局限和思维惯性，探索创新方法举措和实践路径，推进中央企业高质量发展。[关键词]依法治企；从严治企；中央企业；高质量发展一、准确把握依法治企从严治企的时代要求中央企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须深入贯彻党中央关于全面依法治国的重大战略部署，准确把握依法治企从严治企的时代要求。（一）准确把握政治考量全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的法治保障。依法治企从严治企是落实全面依法治国的重要组成部分，这是构建具有中国特色的现代企业体系的必要条件，同时也是推动中央企业治理结构和治理能力现代化的关键手段。中央企业作为国家战略的实施者、党执政基础的巩固者、社会责任的示范者，要深刻领悟党中央重大战略部署的深远考量和内涵要义，准确把握依法治企从严治企的形势任务、时代价值和实践路径，充分发挥战略引领和桥梁纽带作用，努力成为习近平新时代中国特色社会主义法治建设的先锋与领航者。（二）准确把握科学内涵准确把握依法治企从严治企的科学内涵，核心是加强党的领导，就是要建设中国特色现代企业制度，以高度的政治自觉和行动自觉加强党的政治建设、思想建设、组织建设，努力把党对中央企业的全面领导落到实处；基础是依法，就是要依照国家法律法规治理企业，确保企业依法科学决策、依法经营管理、依法维护权益；关键是从严，就是要真管真严、敢管敢严、长管长严，持续深化自我革命，既要惩治违法违规问题以案促改，更要推动巡察巡视问题整改督促完善，助推企业建设完善合规的管理体系；要害是治理，就是要建立横向到边、纵向到底的治理体系，坚持依法治企与从严治企同向发力，形成叠加效应和综合效能。（三）准确把握使命任务党的二十大吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，中央企业要准确把握新的发展形势，依法正确处理改革发展稳定的关系，从严防范与化解面临的矛盾问题和风险挑战，为其他国有企业提供有益经验；准确把握当前与长远任务，运用法治思维解决当下面临的深层次问题，提升企业管理效能，着眼长远发展，通过技术创新、管理创新和商业模式创新，不断提升核心竞争力；准确把握体系治理重点，统筹推进法规制度从建立、施行、监督到落实的系统性和规范性，切实保障中央企业经营管理与创造价值的有机协调统一，在高质量发展轨道上行稳致远。（四）准确把握实践要求坚决贯彻全面从严治党要求，加强企业党的组织建设和党员教育管理，强化党风廉政建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，严防腐败现象的发生。要加强法治教育和依法管理，加强对企业各项管理制度的执行落实，确保党委（党组）依法决策、机关依法指导、企业依法运转、员工依法办事。要完善法治制度体系，建立健全企业内部法律法规，制定明确的法律风险防控措施，加强对企业经营活动的法律监管，及时处理企业内部和外部的法律纠纷。二、深刻认清依法治企从严治企面临的新情况和新问题当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化与逆全球化并存，科技创新与产业变革日新月异，依法治企从严治企面临许多新情况和新问题，需要我們保持清醒头脑，客观分析，审慎对待。（一）与建设世界一流企业目标不相适应党的二十大提出了加快建设世界一流企业的目标要求。世界一流企业呼唤世界一流的法治能力，在大国博弈愈演愈烈的大背景下，个别国家滥用经济、金融与科技霸权，通过单边主义、保护主义，非法侵害我国中央企业发展利益，企图遏制和阻断中央企业冲击世界一流的进程；一些中央企业在开展国际合作的过程中，暴露出现代企业管理制度落后、管理效率不高、集约化规范化不够等问题[1]。（二）与高质量发展要求仍有一定差距企业高质量发展是超越以往只重视规模扩张和要素投入的粗放式发展方式，走出一条提供高品质产品和服务、强调经济价值和社会价值创造效率、重视塑造企业持续成长能力素质的道路[2]。中央企业实现高质量发展，同样要求在经济效益与社会价值、资源消耗与综合效能、产品供给、服务保障等方面做好统筹平衡，确保各领域、各环节都能在法治轨道上协调有序运转。从当前情况看，部分中央企业仍然存在法治意识与高质量发展理念不相适应、法规制度建设封闭僵化和条块分割、法治保障水平滞后于发展需求等问题。（三）与业务建设深度融合发展不够在实践中，有的中央企业把法治与法务等同，认为企业法治建设只是法务部门的业务工作，与其他部门无关；有的中央企业对待法治工作仅停留在合同审核与事后法律纠纷处置层面，忽视企业重要决策、重大项目及日常经营管理的法律风险防范工作；还有个别中央企业以行政手段代替法治手段，个别企业领导以言代法、以权压法，甚至徇私枉法，法治监督流于形式，严重影响中央企业依法决策和经营管理。（四）违规违纪违法问题尚未得到有效遏制我国一直高度重视中央企业廉政建设，特别是党的十八大以来，通过一系列严管严治的制度举措，中央企业各级党组织战斗力、队伍凝聚力、员工获得感得到明显增强，整体信访总量有所下降、趋势向好[3]，各类法律法规更加健全，制度笼子越扎越密。但同时也要看到，重大工程项目投资大、科技含量高，以及基建和采购项目招投标、供应链管理选择等方面风险较高，违规违纪甚至违法案件禁而未绝，深化治理任务仍然十分艰巨。（五）法治人才建设短板较为突出长期以来，中央企业由于其特殊的使命任务和得天独厚的地位条件，延揽了大量行业领域的优秀人才，但在新的形势任务面前，法治人才培养与建设仍有一定滞后。主要表现在，法律人才队伍数量不足、专业能力有待提高，特别是能够适应国际化经营、综合竞争、创新发展的高素质法律人才缺乏；有的中央企业所属单位尚未配备专职法律岗位工作人员，一些法务工作者有责无权，导致在工作中被动应付；有的将法治工作人员与普通员工趋同管理，没有体现法律专业的职业特殊性，开展法治工作的积极性主动性不足，影响了企业法治工作的质量水平。三、坚决贯彻依法治企从严治企的战略路径中央企业在新的历史起点上实现高质量发展，必须坚定政治定力和行动方向，牢固树立法治思维和法治观念，打破认知局限和思维惯性，探索创新方法举措和实践路径。（一）党管法治不动摇，坚持依法治企根本方向要始终坚持党的领导，确保企业党委（党组）充分发挥核心领导作用，把党的领导贯穿于企业法治建设全过程，保证党和国家方针政策、重大部署在企业的贯彻执行。要加强党的建设，将法治建设纳入中央企业党建工作整体布局，不断提升党员干部的法治意识和纪律意识，确保法治建设与党的建设同步推进。要完善法治机制，明确法治工作的责任主体和职责范围，建立健全企业法律顾问制度和法律风险防范机制，确保企业各项决策和经营活动符合法律法规要求。要推动法治文化建设，将法治理念融入企业文化建设，开展形式多样的法治文化活动，提高员工对法治文化的认同感和参与度，形成尊重法律、崇尚法治的企业文化。（二）体系治理不松劲，提高法治央企综合水平2021年，国务院国资委印发了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，从着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系等方面，对中央企业法治工作体系建设进行了全面部署，为中央企业加强法治综合治理、提高法治化建设水平指明了方向。作为中央企业，要紧扣新时代使命任务和中心工作，牢固树立依法治企从严治企的系统观念和全局思维，将法治工作与企业经营管理无缝衔接、深度融合；要以高质量发展为牵引，强化法治人才队伍建设，梳理企业全面建设所需法律规范，将其融入各个工作岗位、管理环节和生产流程，形成内在统一的有机整体；要将制度机制转化为企业依法工作的行为指引，使管理者和员工内化于心、外化于行，不断提高企业法治化水平。（三）严字当头抓执行，加快法治建设落地见效中央企业为实现高质量发展，必须统筹推进各项战略部署、工作举措和规章制度依法落實从严落实，以严格法治保障发展质效。要抓好学习培训，把学法用法守法与企业战略集训、业务轮训、管理培训结合起来，使各级管理者和员工学习掌握企业依法决策和经营管理的方法步骤和程序要求，树立法治思维，提高行动自觉。要强化领导带头，突出严字为先，始终要树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念[4]，企业领导要带头执行制度、率先垂范，带动企业上下形成齐心抓落实的良好氛围。要严明责任奖惩，建立企业高质量发展路线图、时间表和责任状，切实加强依法治企从严治企的刚性落实，明确渎职问责、失职追责、容错免责机制，以高效落实全面提升企业核心竞争力。（四）突出重点严监督，保障企业依法高效运转“徒法不足以自行”。依法治企从严治企是实现中央企业高质量发展的重要保障，必须创新模式手段，以强有力的监督确保法治体系发挥作用。要聚焦重点领域监督，突出重点项目、工程物资、设备采购等敏感事项的监督，从根本上减少与消除违规违纪违法易发多发的问题隐患。要聚焦重点岗位监督，加强对企业领导履职用权的监督，认真落实“三重一大”决策制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，确保权力在法治轨道上运行[5]。要聚焦重点环节监督，运用信息化手段推动企业生产经营科学化、公开化、透明化，加强企业监督、民主监督、社会监督与司法监督有机结合，确保中央企业法治化高效化有序运转。（五）坚持固本培元育人才，增强企业法治发展后劲法治人才建设是提升中央企业依法治企从严治企能力的关键。要把法治人才作为企业人才建设的重要内容，纳入人才发展规划，明确法治人才队伍建设的目标和路径，结合企业实际，确定法治人才队伍的规模、结构和素质要求。要完善人才引进和培养机制，加强法治人才招聘与交流，吸引优秀法律专业毕业生和律师等法律人才加入，通过内部培训、外部进修、专业认证等多种方式[6]，提升法治人才的专业能力。要加强法治人才使用管理，建立法治人才信息库，建立绩效考核和激励机制，让法治人