国企经营管理模式的创新路径研究

[摘要]文章以国企经营管理模式创新的意义分析为基础，对现阶段国企经营管理的基本问题进行分析，并提出了国企经营管理模式创新路径，主要包括四个层面，一是要更新管理理念，二是要加强现代化人才、技术引进，三是要明确企业经营管理模式发展的规划，四是要优化国企内部控制与财务管理效能，期望通过本文研究，能够进一步推动国有企业经营管理模式的创新发展，促进国企长效发展。[关键词]国有企业；经营管理模式；创新随着我国经济体制的改革完善，我国国有企业在维护国有资产稳定性、提升国有资产效益等方面的作用得到进一步加强。现阶段，国有企业是国内经营主体的重要组成部分，是引导市场有序发展、管控国有资产的重要载体，因此，国有企业的经营管理情况，对市场、国有资产管理成效等方面都有着较大的影响[1]。综合来看，我国国企在混合所有制改革的影响下，国企的产权机制、监管机制问题得到有效解决，但在行政管理固化思维的长期影响下，国企的经营管理理念的发展相对缓慢，在市场快速发展、企业内部环境持续变化的背景下，国企亟须采取有效手段实现经营管理模式的优化和创新，实现经营管理效益的有效提升。一、国企经营管理模式创新的意义（一）提高国企经营管理的实际效益经营管理模式是指在企业或组织内，为使生产、运营、人力资源、财务等各种业务能根据经营目标顺利执行、有效调整系列管理、运营活动的方法。对于国有企业来说，实现经营管理模式的创新，能够从生产、管理、运营多个层面实现管理理念、管理方法、管理机制的更新优化，提升国有企业内部控制、业务运营的合理性，提升企业经营管理的实际效益[2]。（二）提升国有企业的发展能力对于企业主体而言，其内部的经营管理模式需要依照市场变化、社会变化、内部环境变化等因素而保持动态化发展，相对固化的经营管理模式是无法满足企业发展的实际要求的，相对滞后的经营管理模式将直接影响企业的成长效果。我国国有企业在发展过程中，企业经营管理模式长期具有较强的行政管理的特征，管理流程相对繁杂，内部管理主体与权限分配相对复杂，这就导致国有企业内部管理环境难以在短时间内实现整体改造升级[3]。经营管理模式的创新，是从经营管理的理念、机制层面进行逐步优化、创新，最终实现经营管理结构、机制的升级，对于国有企业来说，其能够有效激发企业管理优化工作的内动力，明确管理优化的实际方向，提升国有企业向上发展的能力。（三）增强国企的核心竞争力随着市场环境的变化，传统以业务、产品质量为主的企业竞争得到强化，越来越多的企业开始意识到，企业内部控制机制、内部管理环境的建设，对于提高业务效率、吸收市场资源具有关键作用，能够使企业丰富强化竞争能力的途径[4]。国有企业实现经营管理模式的创新，对于企业内部控制工作、业务管理、财务把控、人资使用等领域都有较强的促进作用，可以促进国有企业核心竞争力的提升。二、国企经营管理存在的主要问题（一）企业内控机制不完善在完善的企业经营管理模式中，国有企业的内控机制需要紧紧依靠企业发展战略，实现对企业业务战略、内控制度、业务执行的多方位管控，但结合现有情况来看，国企内控机制普遍存在不完善之处，主要表现在三个方面。一是国有企业的内部控制制度不够完善，尤其是在国有资产管理平台企业中，普遍存在内控缺乏明确制度规范的问题。二是人事管控缺乏合理性，在行政管理的长期影响下，国有企业人事管控较常出现人事管理缺乏规范、人资结构不完善等问题。三是国企在业务执行上存在执行力度不强的问题，在业务或项目执行过程中，一旦缺乏明确的管控机制，人员主动落实业务要求、保障业务效益的积极性就会大幅下降，在执行责任层面也没有广泛实现责任到人。（二）企业财务管理不深入在国企混改背景下，许多国有企业为了持续摆脱高债务带来的风险，会持续增加内源资金发展动力，持续在建设融资领域保持领导地位，逐步开展市场化转型工作，让国有企业资产参与市场经济体系。从近几年的发展情况来看，国有企业进入市场化后规模已经得到了快速发展，但国有企业财务管理能力不足的问题也在此过程中顯现出来。国企在人力资源上对财务管理人才的吸收明显弱于其他类型企业，难以为企业财务管理工作优化升级提供人资保障[5]。国有企业的资产管理业务、财务管理业务的普遍呈现规模大、复杂性强的问题，为企业资本管理、财务管理、财税筹划等工作造成较大阻碍。综合来看，国有企业在逐步推进多元化、集成化、市场化发展的背景下，企业财务管理不深入的问题得到体现，难以充分满足国有企业市场化发展的战略需求。（三）国企现代化发展步伐缓慢现阶段，国有企业现代化发展缓慢是阻碍国企实现经营管理模式创新的重要因素之一，主要有以下两个层面的原因。一是现代化建设的立项及执行效率不高，国企与民营企业在现代化发展上的重要区别是，由于国企对国有资产负有监管、保值、提效等责任，因此，国企现代化建设项目的推行、落实，需要在多个外部主体的监管下进行。在企业内部，现代化项目的推进也需要进行多次审批、检查、管控，与民营企业相比，国企推进现代化建设的流程更加复杂。二是国企现代化建设能力不足，主要表现人资质量不足、现代化设施引入不足、现代化技术水平较低等方面。三、国企经营管理模式的创新路径（一）更新管理理念为了实现国企经营管理模式的创新发展，需要以国企经营管理现有问题为基础，从管理意识、管理思维等层面进行理念更新，摒弃以往的行政化管理思维，并对国有企业管理人员进行教育与培训，改变其传统的、固化的管理思维，强化国有企业对创新思维、现代化管理理论的接受能力、指导能力，确保国有企业管理层能够从管理层面上主动开展国企经营管理模式的创新工作，对国企经营管理模式优化提出符合公司实际的意见[6]。一是加强国有企业管理人员的集中教育培训工作，通过有效的现代化培训工作，强化国有企业管理人员对管理理念的认知，改变管理人员的思维意识。二是强化国有企业现代化管理理念落实的激励模式，对于积极开展管理思想优化的国有企业，可以适当提供财税、资源、用地等方面的优惠。三是建设以创新、发展为内核的企业文化环境，通过内部环境的熏陶，提升国有企业创新发展的意识和积极性，强化国企经营管理模式创新的内生动力。（二）加强现代化人才、技术引进国企经营管理模式的创新始终离不开人才、技术资源的更新、引进，结合对国企经营管理问题的分析，能够了解到，当前背景下，国企经营管理的企业内控、财务管理、现代化发展，都存在人员实力不足、技术能力水平低的问题[7]。因此，为了实现国企经营管理模式的创新发展，国有企业需要采取有效措施实现人才、技术的强化。强化企业人才培养，以企业内训、校企合作等有效方式，对企业内部人员进行培训，并通过培训评价筛选出符合国企经营管理模式创新发展需求的综合型人才。强化企业招聘管理工作，从企业人力资源的源头上做好把控，制订具体的高素质人才招收方案，依托国企经营管理模式创新发展需求，制订具体的招聘计划，强化国企人才招收质量。强化企业技术引进工作，国有企业需要结合国企经营管理模式创新发展的方向、需求，设置明确的现代化技术发展规划表，制订合理的技术引入和技术发展计划，持续提升国企现代化技术引入的稳定性。同时，国有企业需要持续强化自身技术研发能力，强化企业技术发展的源动力，实现企业内生动力的提升[8]。（三）明确企业经营管理模式发展的规划为了实现国企经营管理模式的创新发展，国有企业需要进一步明确经营管理模式发展的战略规划。一是强化企业的经营管理战略规划，从战略层面上，明确规划企业经营管理模式的未来发展方向、发展远景，要求企业能够按照战略规划部署多个领域的资源。二是明确企业经营管理模式发展的执行规划，以战略内容为基础，对企业经营管理模式创新发展的任务进行细化，分配到具体部门，定期总结各部门经营管理优化情况，为经营管理模式调整提供较强的基层信息基础。三是制定明确的企业现代化经营管理模式的动态化创新机制，从经营管理人员、经营管理内容、经营管理模式三个层面出发，收集市场环境、内部环境的相关信息，为明确企业经营管理模式发展提供信息基础。为了确保企业经营管理模式创新发展规划得到有效落实，国有企业需要确立清晰的战略执行情况的反馈机制，通过内部调查、评价等工作，全面掌控国有企业战略规划的执行情况，以此为基础，分析经营管理模式创新战略落实过程中存在的不足，给出及时、有效的调整措施，为企业经营管理模式发展规划的动态化执行与发展、纠错机制等层面提供较强的保障[9]。（四）优化国企内部控制与财务管理效能优化国企内部控制与财务管理效能既是强化国企经营管理模式创新发展效果的重要保障，也是重要的支撑机制。国有企业在内部控制方面，要坚持问题导向，实现质量管理提升。从问题排查整改、协助行业对标到沉淀优秀做法、推动标准落地，协助企业管理层提高内部管理质量水平，调动企业管理主体进行内部监控的主观能动性，深入分析内部管理质量层面存在的问题，指导内部控制制度优化、业务执行管理能力提升，提高国有企业经营管理的质量和水准[10]。同时，国有企业需要进一步整合财务管理流程。国有企业需要结合实际，重点对资金核算、资金管理工作流程的相关规则和资产管理的相关要求进行多维度的贯彻落实。通报分析存在的不足，分析国有企业当前财务管理中存在的流程执行不到位、工作流程不明确等常犯易犯错误，提出规范意见。国有企业要坚持需求导向，要在企业党委、当地监管部门、国企管理政策的引导下，形成具有针对性、适配性、灵活性的财务管理方案和资产管理规划方案，为国企财务管控提供高质量、高水准的基本指导，为提升国有企业财税筹划效益提供支持。同时，国有企业要对基础建设项目（尤其是资金规模大、建设时间长的项目）的资金需求进行合理评估，给出合理的融资规划，要保障融资资金能够满足建设需求。对于工程复杂、建设内容丰富的项目，可以制订合理的阶段性融资计划以匹配其工期建设特点，降低债务成本，强化持续融资能力，实现长足发展。在做好资产经营的基础上，国有企业需要尽可能减少以债抵债，逐步实现高效资本运作，根据存量债务现状