《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》编制说明

一、任务来源、起草单位

根据《关于下达2021年第十批团体标准制修订项目计

划的通知》（桂标协〔2021〕27号）文件精神，由广西壮族

自治区环境保护产业协会提出，广西北投环保水务集团有限

公司起草团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规

范》（项目编号：2021-1002）。

二、制定标准的必要性和意义

建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工之后，环

境保护行政主管部门根据相应法规，依据环境保护验收监测

或调查结果，并通过现场检查等手段,考核该建设项目是否

达到环境保护要求的活动。自2017年11月20日实施《建

设项目竣工环境保护验收暂行办法》以来，明确以企业为主

体责任的备案制的自主验收。从此，项目建设单位从原来的

“被动监管”转变为“主动开展”，生态环境监管部门由最

初的一条线审批转变为主管部门审批和企业自主验收分开

两条线的方式。在此背景下，建设单位如何才能确保污水处

理项目竣工验收过程规范、验收报告结果可信就显得尤为重

要。

“十三五”期间，广西全区累计投入768亿元，新建、

扩建及改造城镇污水处理厂67座，新建856座镇级污水处

理厂，累计建成723座镇级污水处理厂。污水处理建设项目

竣工环境保护验收存在项目类型多、建设内容多、处理工艺

复杂多变、验收流程长和程序复杂等特点、难点。所以，污

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水处理建设项目竣工环境保护验收对建设单位的验收组织

带来了更大的挑战，提出了更高的要求

至今国家和地方未出台污水处理行业建设项目竣工环

境保护验收技术规范，长期以来主要参考综合类标准《建设

项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部

公告2018年第9号）。污水处理项目建设单位在污水处理

建设项目竣工环境保护验收中，未能获得环境保护验收工作

的有效指导，验收组织工作经常处于摸索和借鉴相关行业验

收经验状态。因此迫切需要尽快出台根据最新环保验收改革

政策要求制定的技术规范，解决技术性难题，为实际验收工

作提供可操作性技术指导。

本标准编制将侧重于针对污水处理建设项目竣工环境

保护验收，目的是改善当前污水处理项目竣工环境保护验收

效率低下、验收周期长（1-2年常见）以及效果差等现状，

指导建设单位全面、准确、有效做好污水处理建设项目竣工

环境保护验收工作。本文件的制定和实施,将进一步贯彻执行

国家及地方现行有关竣工环境验收的政策，服务于各污水处

理项目建设单位，做到技术先进、合法合规、高效可行，有

利于改善地区营商环境，为建设壮美广西贡献力量。

三、主要起草过程

（一）成立标准编制工作组

团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》

项目任务下达后，以广西北投环保水务集团为主要起草单位

成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职

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责，拟定工作技术路线。确定由广西北投环保水务集团等单

位成立了以韦纯忠为组长，吴家勇，丁振兴，黄伟平，刘坷

嘉，韦俊飞，俸荣伟，郑见强，罗皓白，李炫，黄伟宁，黎

炳君，梁宇轩，殷建华，林尉伦等组成标准起草小组，及时

布置制定工作方案，进行小组分工及起草工作时间安排，全

面启动该地方标准的编制工作。编制工作组下设三个组，分

别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。

资料收集组负责国内外有关竣工环境保护验收的文献

资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对竣工环境保护验

收的研究情况和目前的研究进展。

草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制

说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意

见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。

标准实施组负责《污水处理建设项目竣工环境保护验收

规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对

标准进行详细解读，让相关人员了解标准，掌握污水处理建

设项目竣工环境保护验收技术的内容和要求，从而保证污水

处理建设项目竣工环境保护验收合法合规的顺利完成，提高

广西污水处理建设项目建设效率，促进污水处理项目高质量

高速发展。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关污水建设项目竣工环

境保护验收的相关技术文献资料，如下所示：

HJT255—2006《建设项目竣工环境保护验收技术规

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范火力发电厂》

HJT394—2007《建设项目竣工环境保护验收技术规

范生态影响类》

HJT403—2007《建设项目竣工环境保护验收技术规

范城市轨道交通》

HJ436—2008《建设项目竣工环境保护验收技术规范

港口》

HJ464—2009《建设项目竣工环境保护验收技术规范

水利水电》

HJ552—2010《建设项目竣工环境保护验收技术规范

公路》

HJ612—2011《建设项目竣工环境保护验收技术规范

石油天然气》

HJ672—2013《建设项目竣工环境保护验收技术规范

煤炭采选》

HJ705—2020《建设项目竣工环境保护验收技术规范

输变电》

HJ709—2014《建设项目竣工环境保护验收技术规范

纺织染整》

HJ790—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范

涤纶》

HJ791—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范

粘胶纤维》

HJ792—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范

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制药》

HJ794—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范

医疗机构》

HJ254—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范电解铝及铝用碳素工业》

HJ256—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范水泥工业》

HJ406—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范钢铁工业》

HJ405—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范石油炼制》

HJ406—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范乙烯工程》

HJ407—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范汽车制造》

HJ408—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术

规范造纸工业》

JTS/T105-3-2016《水运工程竣工验收环境保护调查

技术规程》

EJ/T20094-2014《铀矿冶建设项目竣工环境保护验收

技术要求》

（三）研讨确定标准主体内容

2021年6月～7月，根据《广西标准化协会关于下达2021

年第十批团体标准制修订项目计划的通知》文件，本单位迅

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速组织开展了团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护技

术指南》项目申报和研制工作。

2022年8月，标准编制工作组在对收集的资料进行整理

研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的

整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初

步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为验收总则、验收

准备技术要求、验收调查技术要求、竣工环境保护验收现场

检查、验收报告编制和后续组织工作，以及相关工作的组织、

流程、要求等方面。

（四）调研、形成草案、征求意见稿

在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有

的参考资料中有关竣工环境保护验收技术的要求，并结合污

水处理项目建设实际情况的基础上，按照简化、统一等原则

编制完成团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规

范》（草案）。

2021年9月～2022年10月，标准起草工作组到广西

防城港北投环保水务有限公司、广西钦州北投环保水务有限

公司、广西东兴北投环保水务有限公司、广西北海北投环保

水务有限公司的多个污水处理建设项目进行了广泛的实地

的调研工作，查阅了大量的国内外文献资料及标准，对污水

处理建设项目竣工环环境保护验收相关文件进行了系统总

结，形成了标准的基本框架，对主要内容进行了讨论并对项

目的工作进行了部署和安排。

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2022年10月～2022年12月，在前期工作的基础之上，

通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关建设项目竣

工环境保护验收要求，并结合广西大多数污水处理建设项目

实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标

准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》（草案）色

糯米饭加工技术规程》（征求意见稿）终稿以及编制说明。

2023年1月～2023年4月，标准起草工作组到广西北

投环保水务有限公司召开标准研讨会，收集了大量反馈意

见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了团

体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》（征求

意见稿）和（征求意见稿）编制说明。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，

与有关国家标准、行业标准的协调情况

（一）编制原则

1、实用性原则

标本文件是在充分收集相关资料和文献，分析当前现

状，调研的实际情况，在现有国家、行业标准中相关项目竣

工环境保护验收要求的基础上，结合多年经验总结和起草

的。符合当前污水处理建设项目竣工环境保护验收的工作方

向和需求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可

操作性。

2、协调性原则

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本文件编写过程中注意了与污水处理建设项目竣工环

境保护验收相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律

法规、标准协调一致。

3、规范性原则

本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写

本标准的内容，保证标准的编写质量。

4、前瞻性原则

本文件在兼顾当前区内污水处理建设项目竣工环境保

护验收现实情况的同时，还考虑了污水处理建设项目竣工环

境保护验收发展的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻

性和先进性的条款，作为对开展污水处理建设项目竣工环境

保护验收的指导文件。

（二）编制依据

主要依据文件有：

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国环境影响评价法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总

局令第13号，2001.12.27发布，2002.2.1起实施）；

《环境保护部关于发布<建设项目竣工环境保护验收暂

行办法>的公告》（国环规环评〔2017〕4号，环境保护部，

2017.11.20）

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《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关

问题的通知》（环发[2000]38号，国家环境保护总局，

2000.2.22）；

《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》

（国家环保总局26号文，2003年）。

HJ91.1-2019《污水监测技术规范》

《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》

（生态环境部公告2018年第9号）

（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行

业标准的协调情况

该标准的内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于

强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业标准

协调一致，标准的编写符合GB/T1.1-2020的要求。

经查新，国内在建设项目竣工环境保护验收技术规范地

方标准领域，山地、陕西、山西、河北4个省已发布竣工环

境保护验收的地方标准，具体如下：

《建设项目竣工环境保护验收技术规范广播电视》HJ

1152-2020

《建设项目竣工环境保护验收技术规范火力发电厂》

HJ/T255-2006

《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》

HJ/T394-2007

《建设项目竣工环境保护验收技术规范城市轨道交

通》HJ/T403-2007

《建设项目竣工环境保护验收技术规范港口》HJ

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436-2008

《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》HJ

464-2009

《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》HJ

552-2010

《建设项目竣工环境保护验收技术规范煤炭采选》HJ

672-2013

《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电》HJ

705-2020

《建设项目竣工环境保护验收技术规范纺织染整》HJ

709-2014

《建设项目竣工环境保护验收技术规范涤纶》HJ

790-2016

《建设项目竣工环境保护验收技术规范粘胶纤维》HJ

791-2016

《建设项目竣工环境保护验收技术规范制药》HJ

792-2016

《建设项目竣工环境保护验收技术规范医疗机构》HJ

794-2016

《公路建设项目竣工环境保护验收指南》DB36/T

1290-2020--江西省市场监督管理局

《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》

DB13/T5183-2020-河北省质量技术监督局

《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规

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范》DB37/T3393-2018-山东省质量技术监督局

《兰炭工业竣工环境保护验收技术规范》DB61/T

1057-2016-陕西省质量技术监督局。

上述标准环境保护验收对象为生态影响类、水利水电类

等大类对象或广播电视、火力发电厂、公路、人工湿地和兰

炭工业等，与本文件的污水处理建设项目有很大区别，不能

指导污水处理建设项目环境保护验收。本文件在国家、行业

标准技术要求的基础上，确定污水处理建设项目环境保护验

收内容，提出污水处理建设项目环境保护验收的技术要求。

五、主要条款的说明

本文件主要的依据有以下几点：

1、范围

本文件界定了污水处理建设项目的术语和定义，规定了

污水处理建设项目竣工环境保护验收的总则、验收准备、现

场验收的要求。

本文件适用于广西行政区内污水处理建设项目的竣工

环境保护验收。

2、规范性引用文件

本次规范起草主要依据文件有HJ/T394《建设项目竣工

环境保护验收技术规范生态影响类》、HJ464《建设项目

竣工环境保护验收技术规范水利水电》、HJ/T394《建设项

目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》、DB13/T

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5183-2020《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术

规范》、DB37/T3393-2018《人工湿地水质净化工程竣工环

境保护验收技术规范》、《建设项目竣工环境保护验收技术规

范污染影响类》等有关标准文件。

3、术语和定义

明确对污水处理建设项目进行了相关定义，参照了《建

设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》、《建设项目

竣工环境保护验收技术规范生态影响类》、《建设项目竣工

环境保护验收技术规范污染影响类》中对环境保护设施、

环境保护设施、环境敏感目标、环境影响评价审批文件、“以

新代老”界定的术语适用于本文件。同时结合污水处理建设

项目的情况进行补充修改，明确了污水处理建设项目的定义

为保护水环境、防治水环境污染所建设的污（废）水收集、

输送、净化的工程及配套设施，本标准中指厂（站）式污（废）

污水处理工程，不包括天然水体修复工程。同时补充了环境

保护设施的定义是指防治环境污染和生态破坏以及开展环

境监测所需的装置、设备和工程设施等。本标准中指厂（站）

式污（废）污水处理工程为实现污（废）水、污泥和恶臭等

污染治理所配备的机械、设备、装置和建筑物与构筑物等的

总称。

4、基本原则

根据原环境保护部于2017年11月出台的《建设项目

竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号），

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办法要求建设项目竣工后由建设单位自主开展环境保护验

收的组织工作。根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》

指导及编制组多年组织验收工作经验，污水处理建设项目参

照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》确定

验收监测的内容和办法，参照《建设项目竣工环境保护验收

技术规范水利水电》确定验收调查的内容和办法。境影响评

价文件和环境影响评价审批文件是污水处理项目环境保护

工作的依据，是根据污水处理项目竣工环境保护验收的依据

和标准。

5、验收范围

根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第四条规

定要求，同时参照《建设项目竣工环境保护验收技术规范水

利水电》确定污水处理建设项目竣工环境保护验收范围。

6、验收采用标准

本小节根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第

十六条（五）（六）项规定要求，参照《建设项目竣工环境

保护验收技术规范水利水电》确定污水处理建设项目竣工环

境保护验收采用标准。

7、验收调查工作方法

本小节根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南污

染影响类》指导，根据编制组组织验收工作经验及工作方法，

规定调查工作应根据处理污水项目的污水收集方式、污水处

理工艺特点、处理规模等，在环境影响报告书（表）及其审

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批部门的审批意见的要求下，通过项目建设资料收集、项目

现场踏勘、现场监测（调查）等开展验收调查工作方法。

8.验收工作程序

8.1根据编制组组织验收工作经验，本节参照《建设项

目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》确定验收监测

的内容和《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》

确定验收调查的内容确定验收准备工作内容，根据监测和调

查要求，规定验收工作程序。

8.2验收准备工作要求

污水处理建设项目的建设文件主要有工程环境影响报

告书（表）及其审批部门的审批意见、工程设计文件工艺流

程图、设计施工图及设计批复文件、工程主体及附属设施在

设计和施工中的变更情况及相应批复文件等，主要建设资料

有工程有关合同、协议、施工方案、工程环境监理报告、施

工监理报告的环保部分（非必要）或相关文字记录、工程验

收资料及有关专项验收资料、工程运营管理机制的建立情

况，管理机构、人员、规章制度建立和执行情况资料、工程

日常监测计划及记录、竣工图等。对收集的文件、资料进行

初步核查，核查资料与项目情况相符性。

8.3自查工作要求

根据编制组组织验收工作经验，为避免项目建设与项目

文件资料不符，影响项目竣工环保验收，建设单位组织对收

集的建设项目的环境保护手续、项目建设情况进行相符性自

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查。对自查发现的问题，及时组织解决或整改。

8.4验收监测工作要求

编制验收调查方案是根据验收自查结果，明确项目实际

建设情况和环境保护设施落实情况，在此基础上确定验收工

作范围、验收评价标准，明确调查期间工况记录方法，确定

验收监测工作内容等。方案作为实施验收监测与调查的依

据，有助于验收监测与调查工作开展得更加规范、全面和高

效。建设单位也可根据建设项目的具体情况，自行决定是否

编制方案。

验收监测活动依据《建设项目竣工环境保护验收暂行办

法》第六条规定开展，根据HJ91.1-2019《污水监测技术规

范》要求确定验收采样点位、监测频次、监测分析依据、评

价标准、监测仪器、实施进度、提交成果和监测人员等。根

据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题

的通知》要求，确定污水处理建设项目验收监测应在正常生

产工况达到设计规模75％以上运行情况下进行。根据环境保

护行政主管部门批准的环境影响报告书和建设项目的环境

保护设计中确定需要监测的污染因子，同时可参考国家环境

保护总局环发[2000]38号文“关于建设项目环境保护设施竣

工验收监测管理有关问题的通知”中附录一中污染因子清单

确定监测因子。因建设项目原因增加监测项目和增加监测的

总量控制指标，须经国家或地方环境保护行政主管部门批

准。

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8.4.3、8.4.4、8.4.5、8.4.6、8.4.7、8.4.8依据《建设

项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条（四）（八）项

规定要求，根据总结环境影响报告书（表）提出和编制组污

水处理建设项目经验，确定环境保护验收调查工作内容为：

环境管理调查、环境保护措施落实情况调查、环境管理及监

控计划落实调查、工程调查、污染防治措施调查和公众意见

调查。同时给出“工程建设一览表”“工程项目竣工环境保

护验收/变更内容一览表”“附属配套设施一览表”“‘三同时’

执行情况一览表”表格样式。

8.5现场检查工作要求

现场检查工作为检查水环境保护设施建设和运行情况

和其他环保设施运行情况，是否达到环境影响评价报告及批

复文件要求。

8.7验收监测结论及建议要求

验收监测报告编制人员根据根据水质监测、无组织废气

监测、环境空气、公众意见调查结论，给出综合调查结论。

同时根据验收监测过程发现的情况，对建设单位提出项目管

理合理化建议。

9、现场验收

在完成验收监测报告编制，得出具备建设项目竣工环境

保护验收条件，建议该项目通过建设项目竣工环境保护验收

结论，建设单位组织污水处理项目各参建单位成立验收工作

组，工作组成员包括工程项目的设计单位、施工单位、环境

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监理单位、环境影响报告书（表）编制单位、验收调查报告

（表）编制单位等技术支持单位和相关领域的技术专家。

验收工作组在现场检测查验收调查检测报告内容，核查

报告内容与项目建设的相符性，根据核查情况通过召开验收

会议等方式，对工程项目环境保护设施进行验收，形成验收

意见。

10、建立档案

根据污水处理建设项目环境保护验收过程收集的文件

资料及验收程序资料，污水处理建设项目环境保护验收档案

包括：环境影响报告书（表）及其审批部门审批意见、初步

设计（环保篇）或环保设计方案、施工合同的环境保护部分、

施工监理报告的环境保护部分（若有）、工程竣工资料的环

境保护部分、验收报告、信息公开记录、验收工作组成员名

单等。档案资料需妥善保存，以备查阅。

六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性

标准关系

经查新，截至目前，暂无与污水处理建设项目竣工环境

保护验收相关的国家标准、行业标准。地方标准在建设项目

竣工环境保护验收技术规范领域，2016年11月陕西省质量

技术监督局发布《兰炭工业竣工环境保护验收技术规范》

（DB61/T1057-2016），2018年8月山东省质量技术监

督局发布《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规

范》（DB37/T3393-2018），2020年3月河北省质量技术监

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督局发布《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规

范》（DB13/T5183-2020），2020年9月江西省市场监督管

理局发布《公路建设项目竣工环境保护验收指南》（DB36/T

1290-2020）。上述标准为公路行业、人工湿地水质净化工程、

兰炭工业项目竣工环境保护验收技术规范，与本文件的污水

处理建设项目建设类型、功能作用有很大区别，