电子健康卡管理平台建设项目招标文件

(2)已注册登记的投标人应当在规定的时间内，登录“中山市公共资源交易平台”完成相应的

操作。具体操作方法请登录“中山市公共资源交易平台＞＞政府采购交易业务系统〉〉参与投标＞＞在相

应项目处点击‘我要投标'。

(3)投标人在投标截止时间前，登录“中山市公共资源交易平台”完成上传投标文件和确认投

标等操作。具体操作方法请浏览“中山市公共资源交易网〉服务指南》资料下载＞＞政府采购系统(企

业)用户手册(10.30更新版本或最新版本)”，咨询电话

8、★符合资格的投标人应在投标截止时间前交纳投标保证金(人民币100000.00元)，并成功

到达指定帐户。投标保证金账号由投标人通过交易系统申请，按照缴款通知书上内容通过转账方式

-4-

①深圳市国际招标有限公司招标文件

交纳，交纳投标保证金的账号要求已在中山市公共资源交易平台上注册登记并审核通过。

具体操作方法请登录“中山市公共资源交易平台〉政府采购交易系统〉交易列表》在相应项目

处点击'管理'>>子账号申请〉缴款通知书”。

9、购买招标文件请携带以下资料复印件：

（1）营业执照副本；（2）购买人身份证。

10、建议投标人在投标时携带数字证书到投标现场进行电子签到。

六、供应商资格：

1、投标人须具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件（按照招标文件中“投

标文件格式”的《声明函》提供相关证明材料）：

（1）财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；

（2）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的声明；

（3）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的声明。

2、投标人信用记录（查询截止时点为本项目开标前三个工作日内）：由采购人或采购代理机构

通过"信用中国”网站（）>中国政府采购网（）

等渠道查询投标人信用记录；对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严

重违法失信行为记录名单的投标人，将拒绝其参与本项目；

3、投标人须在采购代理机构处购买招标文件；

4、本项目不接受联合体投标。

七、符合资格的投标人应当在2019年11月21日至2019年11月28日期间（上午08：30至1

2：00,下午14：30至17：30,法定节假日除外，不少于5个工作日））到深圳市国际招标有限公

司（详细地址：中山市东区中山五路57号汇智大厦四楼东座（东区办事处西侧））购买招标文件，

招标文件每套售价300元（人民币），售后不退。

八、投标截止时间：2019年12月13日09时30分

九、提交投标文件地点：中山市公共资源交易中心，中山市博爱六路22号市行政服务中心二楼

（D区）（详见开标当天开标室安排）

十、开标时间：2019年12月13日09时30分

十一、开标地点：中山市公共资源交易中心，中山市博爱六路22号市行政服务中心二楼（D区）

（详见开标当天开标室安排）

十二、本公告期限（5个工作日）自2019年11月21日至2019年11月28日止。

十三、联系事项

1、采购人联系方式：

采购人名称：中山市卫生健康局

地址：中山市博爱七路6号

联系人：李先生

-5-

①深圳市国际招标有限公司招标文件

联系电话/p>

2、采购代理机构联系方式：

采购代理机构名称：深圳市国际招标有限公司

中山经营部地址：中山市东区中山五路57号汇智大厦四楼东座(东区办事处西侧)

联系人：何先生、宋小姐

联系电话88389863

传真：(0760)88330182

邮编：528400

深圳市国际招标有限公司

2019年11月21日

-6-

’7深圳市国际招标有限公司招标文件

第二部分用户需求书

-7-

’7深圳市国际招标有限公司招标文件

用户需求书

1项目背景

2018年国家卫生健康委提出居民健康卡是国家统一规划实施的统一标准的“就诊卡”，可实现

居民全程健康管理，提升居民健康的统一服务水平。当前智能卡应用正处在从“线下实体”向“线

上虚拟”加速转型过程中，推进安全、可信的电子健康卡应用建设，实现线上线下一体化的身份认

证服务，对于促进服务流程优化，保障线上应用安全，降低发卡用卡成本，实现居民健康卡应用广

泛覆盖等具有十分重要的意义。

随着移动技术的发展，移动终端应用软件及虚拟账户的应用已得到普及。通过将实体卡虚拟化

的转变方式，可提升居民健康卡在使用过程中的用户体验和应用效率，并可降低发行实体卡的成本。

同时，二维码技术在金融支付等领域已得到广泛应用。国家卫生健康委联合国家密码管理局、中国

支付清算协会、中国银联等共同对二维码技术在居民健康卡体系中的应用进行了研究论证，利用二

维码技术高效、低成本等特点，结合标记化技术，有助于推动电子健康卡应用的健康、快速发展。

居民健康卡是国家卫生健康委统一规划实施，用于跨机构跨区域就医与健康服务一卡通（统一

标准的“就诊卡”），以及电子健康档案与电子病历的调阅共享与及时更新，实现居民全程健康管

理，提升居民健康水平的统--服务介质。普及应用居民健康卡是推进健康中国建设、支撑深化医改

和医疗卫生服务体系建设、发展健康医疗大数据应用、促进信息消费扩大内需的重要举措。

2项目目标

遵循国家关于居民电子健康卡整体技术架构的前提下，建设中山市电子健康卡应用与创新服务。

中山市居民电子健康卡是积极推进全民健康信息惠民建设应用的重要内容，是市民管理个人健康的

有效方式。

通过建立安全可信的居民健康卡运行环境，通过密码技术、信息技术、健康卡身份认证技术等

实现中山市医院与医联体医院之间、医院与卫健局之间、患者与医院、医院与社保局之间的无缝连

接，通过建立一套安全可靠平台系统，从而保证居民使用居民健康卡放心、舒心。

本期建设目标如下：

•本期项目分两个阶段；首先试点一家医院，对现有系统改造升级，完成中山市电子健康卡

线上开户与线下发卡流程的无缝衔接；

•在第一阶段建设期内完成中山市所有公立医院电子健康卡的建设推广工作；

•在第二阶段建设期内完成中山市所有公立社区卫生服务中心及公立社区卫生服务站电子健

康卡的建设推广工作；

•在项目建设过程中借助政策推进健康中山APP和健康中山微信公众号的运营推广以及配合

和“粤省事”中“粤健康”模块或小程序或应用对接。

3建设范围

-8-

’7深圳市国际招标有限公司招标文件

3.1覆盖机构范围

本项目覆盖的机构范围如下：

•以中山市火炬开发区医院作为试点，逐步覆盖中山市所有公立医院：

•以石岐社区卫生服务中心为试点，逐步覆盖中山市所有公立社区卫生服务中心及公立社区

卫生服务站。

现公立医院、公立社区卫生服务中心及公立社区卫生服务站数量暂定如下:

公立医院建设清单（30家）

中山市火炬开发区医院中山市板芙医院中山市人民医院

中山市中医院中山市博爱医院中山市小榄人民医院

中山市石岐苏华赞医院中山市三乡医院中山市坦洲医院

中山市古镇人民医院中山市南朗医院中山市民众医院

中山市大涌医院中山市沙溪隆都医院中山市第三人民医院

中山市第二人民医院中山市古镇海洲医院中山市横栏医院

中山市广济医院中山市陈星海医院中山市港口医院

中山市东升医院中山市坦背医院中山市南区医院

中山市西区医院中山市黄圃人民医院中山市神湾医院

中山市三角医院中山市阜沙医院中山市东风人民医院

社区卫生服务中心（26家）

中山市五桂山社区卫生服务中心中山市港口社区卫生服务中心中山市小榄永宁社区卫生服务中心

中山市石岐社区卫生服务中心中山市三角社区卫生服务中心中山市黄圃社区卫生服务中心

中山市坦洲社区卫生服务中心中山市东凤社区卫生服务中心中山市火炬开发区社区卫生服务中心

中山市沙溪社区卫生服务中心中山市神湾社区卫生服务中心中山市东区社区卫生服务中心

中山市三乡社区卫生服务中心中山市阜沙社区卫生服务中心中山市板芙社区卫生服务中心

中山市民众社区卫生服务中心中山市南区社区卫生服务中心中山市横栏社区卫生服务中心

中山市南朗社区卫生服务中心中山市东升社区卫生服务中心中山市南头社区卫生服务中心

中山市大涌社区卫生服务中心中山市西区社区卫生服务中心中山市小榄新市社区卫生服务中心

中山市古镇社区卫生服务中心中山市小榄联丰社区卫生服务中心

社区卫生服务站点（246家）

板芙深湾社区卫生服务站黄圃镇石军社区卫生服务站沙溪镇象角社区卫生服务站

板芙镇白溪社区卫生服务站黄圃镇团范社区卫生服务站沙溪镇涌头社区卫生服务站

板芙镇板芙社区卫生服务站黄州镇吴栏社区卫生服务站沙溪镇云汉社区卫生服务站

板芙镇板尾社区卫生服务站黄圃镇新地社区卫生服务站神湾镇安吉社区卫生服务站

板芙镇广福社区卫生服务站黄圃镇新沙社区卫生服务站神湾镇古宥社区卫生服务站

板芙镇湖州社区卫生服务站黄圃镇新糖社区卫生服务站神湾镇海港社区卫生服务站

板芙镇金钟社区卫生服务站黄圃镇永平社区卫生服务站神湾镇南镇社区卫生服务站

板芙镇里溪社区卫生服务站黄圃镇兆丰社区卫生服务站神湾镇神溪社区卫生服务站

板芙镇禄围社区卫生服务站民众多宝社区卫生服务站神湾镇外沙社区卫生服务站

板芙镇四联社区卫生服务站民众镇东胜社区卫生服务站神湾镇竹排社区卫生服务站

大涌镇安堂社区卫生服务站民众镇接源社区卫生服务站石岐区东港湾社区卫生服务站

大涌镇大涌社区卫生服务站民众镇锦标社区卫生服务站石岐区湖滨中社区卫生服务站

大涌镇岚田社区卫生服务站民众镇浪网社区卫生服务站石岐区华柏社区卫生服务站

大涌镇南文社区卫生服务站民众镇民众社区卫生服务站石岐区南下社区卫生服务站

大涌镇旗北社区卫生服务站民众镇群安社区卫生服务站石岐区岐头社区卫生服务站

大涌镇旗南社区卫生服务站民众镇三墩社区卫生服务站石岐区员峰社区卫生服务站

大涌镇青岗社区卫生服务站民众镇沙仔社区卫生服务站坦洲镇安阜社区卫生服务站

-9-

.深圳市国际招标有限公司

招标文件

东凤医院横沥分院（东凤横沥社区卫

民众镇上网社区卫生服务站坦洲镇合胜社区卫生服务站

生服务站）

东凤医院同安分院（东凤镇同安社区

民众镇新建社区卫生服务站坦洲镇联一村社区卫生服务站

卫生服务站）

东凤镇安乐社区卫生服务站民众镇新平社区卫生服务站坦洲镇七村社区卫生服务站

东凤镇伯公社区卫生服务站民众镇沿江社区卫生服务站坦洲镇群联村社区卫生服务站

东凤镇东罟社区卫生服务站民众镇义仓社区卫生服务站坦洲镇十四村社区卫生服务站

东凤镇和平社区卫生服务站民众镇裕安社区卫生服务站坦洲镇同胜社区卫生服务站

东风镇和泰社区卫生服务站南朗镇白企社区卫生服务站坦洲镇新合村社区卫生服务站

东凤镇吉昌社区卫生服务站南朗镇冲口社区卫生服务站坦洲镇新前进村社区卫生服务站

东凤镇民乐社区卫生服务站南朗镇大车社区卫生服务站坦洲镇永二村社区卫生服务站

东凤镇穰成社区卫生服务站南朗镇关塘社区卫生服务站坦洲镇裕洲村社区卫生服务站

东凤镇西罟社区卫生服务站南朗镇濠冲社区卫生服务站五桂山石鼓社区卫生服务站

东凤镇小沥社区卫生服务站南朗镇合水社区卫生服务站五桂山长命水社区卫生服务站

东凤镇永益社区卫生服务站南朗镇横门社区卫生服务站西区翠景社区卫生服务站

东升镇白里社区卫生服务站南朗镇华照社区卫生服务站西区广丰社区卫生服务站

东升镇东升社区卫生服务站南朗镇榄边社区卫生服务站西区广浩社区卫生服务站

东升镇高沙社区卫生服务站南朗镇龙穴社区卫生服务站西区后山社区卫生服务站

东升镇观栏社区卫生服务站南朗镇南朗社区卫生服务站西区隆昌社区卫生服务站

东升镇胜龙社区卫生服务站南朗镇泮沙社区卫生服务站西区隆平社区卫生服务站

东升镇太平社区卫生服务站南朗镇崖口社区卫生服务站板芙镇居委会卫生服务站

东升镇坦背社区卫生服务站南区北台社区卫生服务站东凤镇兴华社区卫生服务站

东升镇同乐社区卫生服务站南区城南社区卫生服务站东凤镇美的医务室

东升镇新胜社区卫生服务站南区渡头社区卫生服务站东升镇永丰村卫生站

东升镇益隆社区卫生服务站南区福涌社区卫生服务站东升镇永胜村卫生站

东升镇裕民社区卫生服务站南区马岭社区卫生服务站阜沙镇上南村卫生站

东升镇兆龙社区卫生服务站南区沙涌社区卫生服务站港口镇居委会社区卫生服务站

阜沙镇大有社区卫生服务站南区树涌社区卫生服务站三角沙栏社区卫生服务站

阜沙镇丰联社区卫生服务站南头镇北帝社区卫生服务站五桂山龙塘社区卫生服务站

阜沙镇阜东社区卫生服务站南头镇城区社区卫生服务站五桂山南桥村卫生站

阜沙镇阜沙社区卫生服务站南头镇华光社区卫生服务站五桂山桂南社区卫生服务站

阜沙镇罗松社区卫生服务站南头镇将军社区卫生服务站海洲医院

阜沙镇牛角社区卫生服务站南头镇洛心社区卫生服务站南头丹沙村卫生所

阜沙镇上文社区卫生服务站南头镇康民社区卫生服务站三乡仔仔门诊部

阜沙镇卫民社区卫生服务站南头镇民安社区卫生服务站三乡市场门诊部

港口镇民主社区卫生服务站南头镇南城社区卫生服务站平东容秀玲门诊部

港口镇群乐社区卫生服务站南头镇长庚社区卫生服务站翠亨社区卫生服务站

港口镇群众社区卫生服务站三角镇东南社区卫生服务站阜沙门诊医疗服务站点

港口镇胜隆社区卫生服务站三角镇高平社区卫生服务站港口医院第二门诊部

港口镇石特社区卫生服务站三角镇光明社区卫生服务站烟洲社区卫生站

港口镇西街社区卫生服务站三角镇结民社区卫生服务站南头社区服务办公室

港口镇下南社区卫生服务站三角镇蟠龙社区卫生服务站横档卫生站

港口镇星晨花园社区卫生服务站三角镇三角社区卫生服务站镇一卫生站

港口镇中南社区卫生服务站三乡镇白石社区卫生服务站三社卫生站

古镇镇曹步社区卫生服务站三乡镇大布社区卫生服务站文明卫生站

古镇镇冈东社区卫生服务站三乡镇古鹤社区卫生服务站东区柏山社区卫生服务站

古镇镇冈南社区卫生服务站三乡镇茅湾社区卫生服务站东区库充社区卫生服务站

古镇镇古二社区卫生服务站三乡镇南龙社区卫生服务站东区齐富湾社区卫生服务站

10-

.深圳市国际招标有限公司

招标文件

占镇镇古三社区卫生服务站三乡镇平东新区社区卫生服务站东区夏洋社区卫生服务站

古镇镇古四社区卫生服务站三乡镇平南社区卫生服务站东区新鳌岭社区卫生服务站

古镇镇古一社区卫生服务站三乡镇前陇社区卫生服务站东区长江三溪社区卫生服务站

古镇镇民乐社区卫生服务站三乡镇泉眼社区卫生服务站火炬开发区宫花社区卫生服务站

古镇镇七坊社区卫生服务站三乡镇塘敢社区卫生服务站火炬开发区中山港社区卫生服务站

古镇镇麒麟社区卫生服务站三乡镇乌石社区卫生服务站火炬开发区城东社区卫生服务站

横栏镇宝裕社区卫生服务站三乡镇西山社区卫生服务站火炬开发区加工区社区卫生服务站

横栏镇横东社区卫生服务站三乡镇新城社区卫生服务站火炬开发区健康花城社区卫生服务站

横栏镇茂辉社区卫生服务站三乡镇鸦岗社区卫生服务站火炬开发区江尾头社区卫生服务站

横栏镇三沙社区卫生服务站三乡镇雅居乐社区卫生服务站火炬开发区凯茵新城社区卫生服务站

横栏镇贴边社区卫生服务站三乡镇雍陌社区卫生服务站火炬开发区茂生社区卫生服务站

横栏镇五.六沙社区卫生服务站沙溪镇濠涌社区卫生服务站火炬开发区沙边社区卫生服务站

横栏镇新丰社区卫生服务站沙溪镇虎逊社区卫生服务站火炬开发区西秘社区卫生服务站

火炬开发区信息科技园社区卫生服务

横栏镇新茂社区卫生服务站沙溪镇康乐社区卫生服务站

站

横栏镇裕祥社区卫生服务站沙溪镇乐群社区卫生服务站火炬开发区张家边社区卫生服务站

黄圃镇鳌山社区卫生服务站沙溪镇龙瑞社区卫生服务站联富社区卫生站

黄圃镇大岑社区卫生服务站沙溪镇龙山社区卫生服务站东利社区卫生站

黄圃镇大雁社区卫生服务站沙溪镇龙头环社区卫生服务站陵岗村卫生站

黄圃镇马安社区卫生服务站沙溪镇圣狮社区卫生服务站大岭社区卫生服务站

3.2业务建设范围

业务范围应覆盖现有居民健康通卡（实体卡和虚拟卡）及全市各医疗机构自行发放的就诊卡相

关业务，主要包括：

•中山市市民凭电子健康卡实现身份识别功能，可顺畅在各级医疗卫生机构享受各类医疗卫

生服务。

•通过电子健康卡识别个人身份后，借助中山市区域卫生信息平台记录个人基本健康信息，

包括血型、既往病史、药物过敏史等。

•可跨机构、跨区域就医及结算，满足区域电子健康档案、区域电子病历建设和应用需要。

•电子健康卡本身不硬性绑定任何金融帐号，凭动态二维码通过第三方支付平台实现费用支

付及结算等操作。

•在医疗领域应用上，支持现场挂号、预约挂号、电子健康档案查询、缴费、报告打印、清

单打印等；在公共卫生服务领域上，提供基于互联网的公卫服务，如妇幼保健、慢病管理、计生服

务、计划免疫、职业卫生等。

•通过电子健康卡，实现健康信息、电子病历、全员人口库及卫生健康领域的数据调阅、查

询及利用，开展业务协同。

3.3业务改造范围

中山市电子健康卡建设项目业务系统改造主要包含以下几部分：

-11

①深圳市国际招标有限公司招标文件

•中山市居民一卡通系统改造，已经存储了全市居民健康通卡的用户信息，需要将这些用户

信息与国家健康卡管理平台进行对接，减少全市对接健康卡的工作量，实现市平台与国家平台统一

无缝对接，便于管理。

•中山市各级公立医院对接电子健康卡进行院内系统改造；中山市市级平台健康档案与电子

健康卡1D关联支持改造。

•中山市所有社区服务中心及其站点需要支持识别原中山市居民健康卡（居民健康通卡）基

础上进行改造，识别国家电子健康卡，使市民便捷就医。

•对中山市-健康中山APP进行改造，包括居民版APP、医生版APP、微信公众号等系统。支

持移动端电子健康卡的绑定认证、二维码展示、扫码识别以及就诊、家庭医生签约和日常健康管理

等场景中的应用，还需要系统实现电子健康卡的应用统计。

•对中山市公共卫生系统的儿童保健、孕产妇保健、计划免疫、慢病管理和基层医卫系统的

基层医疗系统进行改造，使相关系统在原先支持实体健康卡读取或在新建的基础上支持电子健康卡

的读取和新建。

4建设内容

序号建设类型系统名称功能需求

1居民健康卡跨域主索引系统

2居民健康卡注册管理系统

3电子健康卡功能层

4电子健康卡接入层

中山市电子健康卡

5与中山市各级医疗机构对接（联调、实施、培训1）

管理系统

6与国家健康卡管理平台对接

7与广东省健康卡管理平台对接

中山市电子

8健康卡管理入网检测-APP接入授权测试、现场综合测试

平台

9密码应用安全性评估

基于国家公安部身份证库进行比对分析，提供人

电子健康卡实名认脸识别、身份证信息核实等“实人实名实证”服

10

证体系认证务。保障电子健康卡具备完整唯一的身份认证体

系

电子健康卡API授

11电子健康卡API授权管理系统

权管理系统

电子健康卡应用加

12电子健康卡应用加密机

密机

电子健康卡CLA签

13电子健康卡CLA签名认证服务系统

名认证服务系统

12-

①深圳市国际招标有限公司招标文件

14中山市医院系统对接改造（三甲）

中山市各级医疗机

15配套改造中山市医院系统对接改造（非三甲）

构业务系统改造

中山市社区卫生服务中心和站点门诊系统对接

16

改造

和其他部门

17和中山市政务数据交换中心数据对接

对接

配套专用设

18扫码墩扫码墩

备

5技术需求

5.1总体要求

1、应用跨平台

中山市电子健康卡管理平台需要和复杂的广域网环境进行频繁交互。Windwos是PC上的主流操

作系统，而Linux/FreeBSD发展也很迅速，尤其是Linux/FreeBSD的安全性得到对安全性要求颇高

的广域环境应用系统的青睐。坚持应用跨平台原则对保护投入，兼容各种环境和用户至关重要。

2、数据集中管理

计算机的快速发展和网络技术的日新月异，为集中式的发展提供了良好的基础。采用集中式数

据管理模式不但总体投资最为经济，而且采用集中式数据管理模式使得业务处理更加规范、实现形

式相对简单，数据共享程度高。中山市电子健康卡管理平台采用集中数据管理，它给用户带来的好

处是只有一个数据库，保证信息的高度一致性和完整性，减少信息冗余：便于集中统一管理，维护

方便，维护人员少；对于系统联网、实现跨机构转移业务的处理非常容易。

3、数据交换共享

中山市电子健康卡管理平台的建设，其目的就是实现居民使用电子健康卡跨省市就诊，实现居

民电子健康卡数据共享。国家健康卡管理平台、广东省健康卡管理平台、各综合医院、社区卫生服

务机构及其他卫生相关机构统一对居民电子健康卡数据进行管理和存放。利用强大的数据管理功能,

能够使数据在数据库、节点之间流动，并且能够在电子健康卡数据更新时使两个或多个数据库保持

同步，实现全电子健康卡数据的集中式共享。

4、信息化安全建设需求分析

安全保障体系要支撑和保障信息系统和业务的安全稳定运行，防止信息网络瘫痪，防止应用系

统破坏，防止业务数据丢失，防止卫生信息泄密，防止终端病毒感染，防止有害信息传播，防止恶

意渗透攻击，以确保信息系统安全稳定运行，确保业务数据安全。为了实现这个目标，需要从物理、

网络、系统、应用、数据等多个层面部署安全措施，达到安全目标。

5、性能需求分析

对于本项目系统的性能需求，分为软件和硬件两个部分。软件部分需能符合行业内比较通行的

“2-5T0”原则：

13-

①深圳市国际招标有限公司招标文件

系统业务响应时间小于2秒，判为优秀，用户对系统感觉很好；

系统业务响应时间在2-5秒之间，判为良好，用户对系统感觉良好；

系统业务响应时间在570秒之间，判为合格，用户对系统感觉一般；

系统业务响应时间超过10秒，判为不及格，用户无法接受系统的响应速度，认为系统己经失去

响应，而选择离开这个页面，或者发起第二次请求。

考虑到类似系统的使用，需要对系统用户的操作响应时间综合考虑。因此对于本项目系统的响

应时间应不大于10秒。

5.2技术路线

产品应采用标准和开放的技术。全面遵循国家电子健康卡技术标准和规范；全面支持业内各类

成熟的、普遍接受的技术标准，如XML标准、共享文档标准、WEBService以及软件工程等相关标

准。采用先进、开放的技术和成熟平台，支持主流厂商的硬件和操作系统平台。在数据库方面，考

虑支持当前最流行的数据库技术标准。通过这样的考虑有利于降低技术风险以及特定供应商的依赖

性，有利于保持系统的向后兼容性、可集成性和可扩展性。

应采用多层的分布式架构和基于组件的技术。通过分层，可以限制子系统间的依赖关系，使系

统以更松散的方式耦合，而组件技术的采用更能提高系统的灵活性以及今后的维护和升级。

应支持各类系统接入。在与应用系统接入解决方案中，平台应能提供多种技术实现方式供应用

系统选择，如WebService（Java、Ensemble实现）、C#的DLL、C的DLL,以满足各类系统的接

入，以保证平台可用性和可推广性。支持异构系统，至少包括Oracle、DB2、MSSQLServer,以及

基于J2EE和.NET架构的应用；数据传输应支持各类主要的消息协议（https,jms,socket,ftp,

smtp,file,soap）；支持同步和异步传输以及断点续传，保证数据传输的完整性和安全性。

应在总体设计中从软件技术架构到部署设计，从数据库分布策略到中间件调优等方面关注系统

性能问题。

应保证系统使用方便，操作简便，易于学习等。

6建设依据

6.1国家规范标准

•中华人民共和国主席令第18号.中华人民共和国电子签名法.2004年8月28日

•中华人民共和国国务院令第273号.商用密码管理条例.1999年10月7日

•GB/T17172-1997四一七二维码

•GB/T18284-2000快速响应矩阵码（QR）

•GB/T21049-2007汉信码

•GB/T27766-2011网格矩阵码（GM）

•GB/T27767-2011紧密矩阵码（CM）

14-

’7深圳市国际招标有限公司招标文件

•GB/T31770-2015D91ng矩阵图码防伪技术条件

•GB/T31868-2015D9ing矩阵图码生成器防伪技术条件

•GB/T31869-2015D9ing矩阵图码识别仪防伪技术条件

•GM/T0003-2012SM2椭圆曲线公钥密码算法

•GM/T0004-2012SM3杂凑密码算法

•GM/T0009-2012SM4密码算法使用规范

•GM/T0018-2012密码设备应用接口规范

•GM/T0030-2014服务器密码机技术规范

•GM/T0022-2014IPSecVPN技术规范

•GM/T0023-2014IPSecVPN网关产品规范

•GM/T0024-2014SSLVPN技术规范

•GM/T0025-2014SSLVPN网关产品规范

•临/T543.2-2017居民健康卡技术规范第2部分：用户卡技术规范

•WS/T543.3-2017居民健康卡技术规范第3部分：用户卡应用规范

•WS/T543.5-2017居民健康卡技术规范第5部分：终端技术规范

•JR/T0149-2016中国金融移动支付支付标记化技术规范

•PCAC/T0001-2016个人信息保护技术指引

•Q/CUP073—2015中国银联云端支付安全规范

•Q/CUP053-2016中国银联电子支付二维码应用规范

•Q/CUP067—2016中国银联电子支付二维码安全规范

•卫办综发(2012)26号《居民健康卡密钥管理办法》

•卫办综发(2012)26号《居民健康卡密钥管理系统技术方案》

•卫办综发(2012)26号《居民健康卡生产单位及产品备案管理办法》

6.2电子健康卡管理规范文件

•《电子健康卡建设与管理指南(2.3版)》

•《电子健康卡质量控制与安全运行管理要求》

•《电子健康卡技术指引》

•《居民健康卡跨域主索引系统技术指引》

7功能需求

7.1中山市电子健康卡管理平台

7.1.1中山市电子健康卡管理系统

7.1.1.1居民健康卡跨域主索引系统

15-

①深圳市国际招标有限公司招标文件

电子健康卡跨域主索引系统是实现中山市跨区域范围内居民信息统一识别的独立信息管理系

统，基于该系统可实现对中山市所辖区域内各电子健康卡的认证识别服务。基于该系统可实现对中

山市的居民标识域，以及身份证、社保卡、军官证、归国华侨证、就诊卡等标识证的统一注册管理，

通过主索引ID进行唯一性标识。

中山市电子健康卡跨域主索引系统将基于中山市区域卫生信息平台部署于市经信局政务外网，

通过专线实现与电子健康卡注册管理系统间的单向数据传输通道，实现中山市电子健康卡的跨域、

跨业务范围应用。

7.1.1.2居民健康卡注册管理系统

中山市居民健康卡注册管理系统是实体居民健康卡制作和应用过程中，负责居民健康卡制卡数

据的生产和管理、提供查验等支持功能的系统。

在中山市电子健康卡系统平台建设前期，可将注册管理系统的数据批量导入中山市电子健康卡

管理系统中，为己有实体居民健康卡用户生成电子健康卡。电子健康卡具备明确的标识，以便与实

体卡区分。居民健康卡注册系统提供电子健康卡全生命周期管理，包括电子健康卡申请、生成、发

放、应用、信息变更、注销终止等环节。系统提供统一接口规范，实现移动应用等相关功能。

在电子健康卡建设初期，可将前期已实名注册管理的居民健康卡及中山市健康卡数据批量导入

健康卡管理系统中，为已有实体居民健康卡及中山市健康卡用户自动生成电子健康卡。

市民通过个人终端在“健康中山”微信公众号、APP上实名登录后可实时绑定个人电子健康卡。

7.1.1.3电子健康卡功能层

7.1.1.3.1电子健康卡账户管理

中山市电子健康卡管理系统具有电子健康卡账户管理的管理功能，即对电子健康卡的账户信息

管理和账户生命周期管理。

电子健康卡账户信息包括电子健康卡ID、用户身份信息（姓名，手机号，经验证的证件号码、

证件类型等）、主索引ID、绑定的金融支付账户、绑定的医疗结算账户等。

电子健康卡ID由账户管理功能调用密码服务功能产生。用户实名制认证可通过线下方式（如通

过自助终端读取用户证件）或线上方式（如通过金融交易机构对身份信息和银行账户信息进行验证）

完成。

电子健康卡账户生命周期，包含账户的注册、个人信息变更、账户注销等。电子健康卡账户信

息应与居民健康卡注册管理系统进行同步，以实现电子健康卡与实体居民健康卡相同的信息查询和

存储功能。

虚拟化应用管理系统从居民健康卡业务管理平台获得用户主索引ID,通过调用密码服务功能，

使用安全密钥调用SM4算法加密产生。主索引ID由账户管理功能调用密码服务功能，使用保护密钥

调用SM4算法加密保护。

16-

’7深圳市国际招标有限公司招标文件

从APP客户端、医疗机构或居民健康卡业务管理平台发起的电子居民健康卡11）申请应提交正确

的用户身份信息数据，电子健康卡应用管理系统才能生成合法的电子居民健康卡ID。生成的电子居

民健康卡1D具备唯一性、不可逆性。

7.1.1.3.2二维码管理

中山市电子健康卡管理系统应具备二维码管理功能，支持二维码生成及二维码验证。二维码生

成及验证可基于软件实现，也可基于硬件实现，医疗机构可以结合自身使用场景和系统的实际情况

选择安全可靠的二维码实现方案。

二维码管理功能应具备二维码的生成和验证的记录模块，提供对二维码生成和验证记录的分析

和查询功能，提供对二维码使用过程的监控功能。

二维码管理功能应对动态二维码的生命周期进行管理。使用动态二维码时二维码管理功能应设

置有效时间，通过对时间的控制限制动态二维码的可用时间，从而保障动态二维码的使用安全。

7.1.1.3.3二维码密码服务

中山市电子健康卡管理系统密码服务功能区域包含应用密码机，为中山市电子健康卡管理系统

的二维码管理模块提供密码服务。应用密码机是中山市电子健康卡管理平台的一部分，在物理环境

上应与中山市电子健康卡管理平台的其他功能模块同区域部署；应用加密机仅对本中山市电子健康

卡管理系统的二维码管理模块提供密码服务，不向其他任何系统提供服务。

应用密码机提供统一的主索引ID生成接口和电子健康卡ID接口，中山市电子健康卡管理系统

调用应用密码机模块时，符合“密码机高级应用编程接口”的要求。应用密码机中包含安全密钥和

保护密钥。

7.1.1.4电子健康卡接入层

中山市电子健康卡管理系统对客户端应用软件、终端或机构的接入要求。中山市电子健康卡管

理系统通过电子健康卡API实现对APP、机构、识读终端的接入安全控制。电子健康卡API授权管

理主要包括授权、授权验证、信息汇聚等主要功能。

授权主要完成API注册管理、APP注册管理，生成APP授权信息或授权文件。授权验证主要完

成对APP访问的授权验证。信息汇聚主要完成API授权信息的汇聚功能，用于向国家健康卡管理平

台提供API授权信息。

接入层实现对APP接入、机构接入、识读终端接入的管理功能。

7.1.1.4.1客户端应用接入管理

个人终端