建设项目占用湿地生态影响评价技术规范

ICSFORMTEXT65.020.20FORMTEXTCCSB05FORMTEXTDBFORMTEXT63DBFORMTEXT63/FORMTEXTJH159—FORMTEXT2022FORMTEXTFORMTEXT建设项目占用湿地生态影响评价技术规范FORMTEXTTechnicalregulationforecologyimpactassessmentofwetlandoccupationFORMTEXT点击此处添加与国际标准一致性程度的标识FORMDROPDOWNFORMTEXTFORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施FORMTEXT青海省市场监督管理局发布DBXX/XXXXX—XXXXI前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由青海省湿地中心提出。本文件由青海省林业和草原局归口。本文件起草单位：青海省湿地保护中心、青海省林业和草原局湿地管理处、青海师范大学。本文件主要起草人：肖锋、马建海、毛旭锋、马春艳、宋维菊、祁承德、莫玉花、陆阿飞、于一雷、魏晓燕、马元杰、季海川、张引娥、吴桂林、祁有琛、郭永超、雅琴、李菲、侯永慧、祁骁杰、汪海蓉、李文渊、刘海秀、陈霞、陈永红、朵旦增、李玲霞、卢文义。本文件由青海省林业和草原局监督实施。建设项目占用湿地生态影响评价技术规范范围本文件规定了建设项目占用湿地生态影响评价的基本要求、方法、指标体系和报告编写的要求。本文件适用于建设项目占用湿地生态影响评价，其他类型项目占用湿地生态影响评价可参照本标准执行。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB/T18972旅游资源分类、调查与评价GB/T24708湿地分类GB/T26535国家重要湿地确定指标GB/T27648重要湿地监测指标体系HJ19环境影响评价技术导则－生态影响HJ710.5生物多样性观测技术导则爬行动物HJ710.6生物多样性观测技术导则两栖动物LY/T2021基于TM遥感影像的湿地资源监测方法LY/T2242自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范LY/T2899湿地生态系统服务评估规范DB63/T1359湿地监测技术规程术语和定义下列术语和定义适用于本文件。湿地Wetlandt具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。内陆湿地Inlandwetland用水生植物雌雄受粉相交而结发育于海岸带以外陆地上的湿地总称。重要湿地Importantwetland主要列入国家（国际）重要湿地和省级重要湿地名录的湿地。一般湿地Generalwetland重要湿地外的湿地。湿地占用Wetlandoccupation建设项目永久占用和临时占用湿地的行为。临时占用湿地Temporaryoccupationwetland占用期限不得超过二年，并不得在占用的湿地上修建永久性建筑物。湿地沉积物Wetlandsediment湿地环境中物质经过动力过程累积形成的富含有机质、可形成泥炭的物质。湿地公园Wetlandpark以湿地为基础所建造，具备一定的休闲娱乐设施，可供游人进行旅游观光、休闲娱乐的主题公园。影响评价区Impactassessmentarea根据建设项目特点划定的可能对湿地生态产生直接和间接影响的地理空间范围，属于重点评价区域。主要保护对象Themainprotectedobjects根据国家、地方有关法律法规需要采取措施加以重点保护和严禁破坏的，以及湿地保护修复规划明确列出的自然环境、自然资源、自然景观、动植物等生物资源的总称。湿地景观Wetlandlandscape以湿地为主体对象，空间上由湿地斑块、廊道以及发生、变化和功能上与湿地相互有关的其他类型空间单元聚合而成的一定异质性的地理区域。湿地生态功能Ecosystemfunctionofwetland根据国家、地方有关法律法规需要采取措施加以重点保护和严禁破坏的，以及湿地保护修复规划明确列出的自然环境、自然资源、自然景观、动植物等各种效应的总称。基本要求评价目的选建设项目占用湿地生态影响评价为湿地行政主管部门出具占用意见提供科学决策依据，主要目的有：a）预测建设项目建设期和运行期可能对湿地生态功能造成的影响；b）提出或审核建设方提出的降低或减少对湿地生态系统影响的保护方案和临时占用湿地恢复方案；c）实现占用湿地的生态影响最小化；d）提高工程建设方湿地生态保护意识，明确其保护责任。评价原则自科学性：以湿地生态学和相关学科的基础科学理论为指导，选择湿地生态影响的关键指标，预测占用湿地项目的建设期和运行期对湿地生态关键指标的可能产生的影响。客观性：依据生态学相关理论和技术，尽量克服主管影响因素，系统、全面、客观地评价建设项目占用湿地的生态影响评价。可操作性：选择与湿地生态紧密相关的关键指标和参数，同时避免短期内难以获取或是量化的指标。评价程序建设项目占用湿地生态影响评价的程序如下：a）项目建设单位向所在地县级林草主管部门提出建设项目是否涉及重要湿地及一般湿地范围的申请，经县级核查并同意后连拟同意意见一起向上一级市（州）级申请，经市（州）级核查并同意后连同拟同意意见向省级林草主管部门提出核查申请。如前两级不同意无须向上申报；b）项目建设方或是占用湿地的所在地主管部门委托有林业调查规设计资质的单位承担，重要湿地应由具有乙级及以上林业调查规设计资质的单位承担；c）成立评价专家组（具体要求见4.4），根据占用湿地区域和建设项目具体情况，制定详细现场考察方案；d）开展建设项目占用湿地区域的实地考察，样品采集和数据资料获取工作，然后不同领域专家开展评价建议和讨论；e）撰写和完成建设项目占用湿地生态影响评价报告。评价专家组成员要求建设项目占用湿地生态影响评价专家组成员应符合以下要求：a）根据占用湿地类型和建设项目性质，确定评价专家组成员的数量和专业结构，总人数不少于5人，其中高级职称专家人数比率不低于50%（或60%）”。b）评价专家组成员应熟悉关于湿地保护修复相关法律、法规和政策，掌握相关学科的科学理论、技术方法，以及建设项目的情况。影响评价区范围确定生态影响评价区范围包括建设区以及外延部分，不同类型的建设项目及其附属工程湿地生态影响评价区范围的设置依据和设置原则参照《环境影响评价技术导则－生态影响》（HJ19）确定，评价专家组成员根据工程量大小、生态系统重要性、占用湿地级别等制定可操作及界定的表格确定，确保评价范围的严肃性。评价指标体系及权重评价指标体系及权重建设项目占用湿地生态影响评价指标由一级指标和二级指标构成，其中一级指标个，二级指标个，具体见表1。表1建设项目占用湿地生态影响评价指标体系一级指标二级指标推荐数据采集时间名称代码名称代码湿地景观生态A湿地景观面积A11-12月湿地景观斑块数量A21-12月湿地景观美学价值A37-9月湿地水文水环境B湿地水文连通性B11-12月湿地水深、水量/流量B21-12月湿地地表水水质B31-12月湿地土壤/沉积物C湿地土壤/沉积物物理性质C11-12月湿地土壤/沉积物化学性质C21-12月湿地生物群落D湿地植被群落多样性及类型D17-9月湿地植被每种群落面积D27-9月湿地鸟类种类、数量及栖息地D33-7月湿地兽类种类及数量D47-10月湿地两栖、爬行类种类及数量D57-9月湿地鱼类种类及数量D67-10月生物入侵种类及数量D77-9月

表1建设项目占用湿地生态影响评价指标体系（续表）湿地生态功能E湿地植物资源、水产品生产和水资源供给E17-9月水文调节和气候调节功能E21-12月生物多样性维持和固碳释氧E31-12月休闲娱乐和科普教育E41-12月栖息地质量和连通性E51-12月评价指标体系权重根据占用湿地区域和建设项目的实际情况，确定各个评价指标的权重值，具体则由评价专家组成员对各项指标权重打分，然后计算各项的平均值。评价指标权重值可参考表A.1。评价方法资料收集在建设项目占用湿地生态影响评价的准备期，收集的资料包括：a）湿地相关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准；b）建设项目资料，包括工程建设单位的法人证明、建设项目立项、批复文件及方案（设计）批复文件、被永久占用或临时占用湿地的权属证明、永久占用或者临时占用重要湿地的经纬度坐标点、具有相关资质单位编制的工程建设方案等；c）建设项目环境影响评价报告；d）建设项目水土保持方案；e）湿地相关监测数据、湿地生态保护修复规划和管理计划等。野外调查湿地景观调查在总结已有相关调查结果基础上，以最近1年内优于2米分辨率卫星遥感影像图或无人机正射影像图为工作用图，采用线路调查和主要景观地段重点观测相结合，依据GB/T18972划分景观类型，记录生态影响评价区不同自然景观类型的范围和特征。湿地水文水环境调查依据DB63/T1359在评价区范围内开展湿地水文水环境调查。湿地土壤/沉积物调查依据DB63/T1359在评价区范围内开展湿地土壤/沉积物调查。湿地生物群落调查依据DB63/T1359在评价区范围内开展湿地生物群落调查，HJ710.5开展爬行动物调查，依据HJ710.6开展两栖动物调查。湿地生态功能评估依据LY/T2899在评价区范围内开展湿地生态服务功能评估。评价评价专家组成员在完成野外实地调查、数据整理和资料分析之后，结合专业技术指示和经验，根据表A.1规定的评分标准评定各项指标的影响程度，按照表B.1格式评分。评价结果否决项经过调查和评价后，如果建设项目涉及下列情况大于等于1项，则无条件否决该项目：a）对湿地生态系统主要景观格局造成严重破坏；b）可能导致湿地影响区域土壤严重侵蚀；c）可能导致湿地水环境发生严重污染或是严重湿地水生态退化；d）对湿地内主要生物物种（植物、兽类、鸟类、两栖和爬行类等）繁殖场所、重要栖息地和主要分布区域生境产生较大负面影响（包括严重污染）；e）可能导致湿地发生外来物种入侵或是有害生物入侵，对本土物种造成严重威胁；f）对某一级指标包含的所有二级指标评分大于等于90分。湿地生态影响指数（WEI）计算如果无否决项，评价结果采用湿地生态影响指数(WEI)确定。首先，根据公式（1）和表B.1，计算出各一级指标分值，然后再按照公式（2）和表B.2计算出生物多样性指数（WEI）。 (SEQ标准自动公式\*ARABIC1) (SEQ标准自动公式\*ARABIC2)式中：——一级指标的分值；——二级指标分值；——一级指标权重值；——二级指标权重值；——湿地生态影响指数。湿地生态影响程度分级根据生态影响指数得分情况，将建设项目占用湿地生态影响程度分为中低度影响、中高度影响、严重影响三级，其分值区间见表2。表2建设项目占用湿地生态影响程度分级级别中低度影响中高度影响严重影响生态影响指数（WEI）WEI<6060≤WEI＜80WEI≥80评价报告撰写建设项目占用湿地生态影响评价报告由正文、附表、附图和附件组成，报告题目为××××(建设项目名称)占用×××湿地生态影响评价报告。评价报告需要系统、全面概括地反映建设项目占用湿地生态影响评价的全面和客观的内容，还应包括施工过程对湿地的影响评价、生态施工过程生态恢复的论述、项目对湿地征占用的不可避让性的论述、控制及减轻工程影响的措施与建议、生态保护与恢复工程方案、对项目的生态管理与监测等相关内容。评价报告准确陈述评价专家组成员的观点，内容逻辑性要强，论点明确、论据充分，同时报告中尽量采用直观简洁的图表以及清晰准确的照片。评价单位需要建立评价报告专项档案以作备案，主要包括评价专家组成员信息表、调查表、评分表、照片、录像和录音等原始材料。

（规范性）

建设项目占用湿地生态影响评分标准及评分体系表表A.1给出了建设项目占用湿地生态影响评分标准及评分体系建设项目占用湿地生态影响评分标准及评分体系一级指标及代码二级指标及代码评价标准及依据影响程度分值湿地景观生态（A）湿地景观类型面积（A1）景观类型面积变化幅度较小中低度影响50景观类型面积变化幅度中等中高度影响70景观类型面积变化幅度较大严重影响90湿地景观斑块数量(A2)对湿地景观完整性影响程度较小中低度影响50对湿地景观完整性影响程度中等中高度影响70对湿地景观完整性影响程度较大严重影响90湿地美学价值(A3)对景观美学价值影响较小中低度影响50对景观美学价值影响中等中高度影响70对景观美学价值影响较大严重影响90湿地水文水环境（B）湿地水文连通性(B1)对湿地水文连通性影响较小中低度影响50对湿地水文连通性影响中等中高度影响70对湿地水文连通性影响较大严重影响90湿地地表水水质(B2)对湿地地表水水质影响较小中低度影响50对湿地地表水水质影响中等中高度影响70对湿地地表水水质影响严重严重影响90湿地水深、水量/流量(B3)对湿地水深、水量/流量影响较小中低度影响50对湿地水深、水量/流量影响中等中高度影响70对湿地水深、水量/流量影响较大严重影响90湿地土壤/沉积物（C）湿地土壤/沉积物物理性质(C1)对湿地土壤/沉积物物理性质影响较小中低度影响50对湿地土壤/沉积物物理性质影响中等中高度影响70对湿地土壤/沉积物物理性质影响较大严重影响90湿地土壤/沉积物化学性质(C2)对湿地土壤/沉积物化学性质影响较小中低度影响50对湿地土壤/沉积物化学性质影响中等中高度影响70对湿地土壤/沉积物化学性质影响较大严重影响90湿地生物群落（D）湿地植被群落多样性及类型(D1)按照受影响生物群落的特有性进行评定中低度影响50中高度影响70严重影响90湿地植被群落面积(D2)按照受影响的生物群落类型和面积综合评判受影响程度中低度影响50中高度影响70严重影响90表A.1建设项目占用湿地生态影响评分标准及评分体系（续表）湿地生物群落（D）湿地鸟类种类、数量及栖息地(D3)有可能影响湿地鸟类种类及、数量及栖息地中低度影响50很有可能影响湿地种类及、数量及栖息地中高度影响70极有可能影响湿地种类及、数量及栖息地严重影响90湿地兽类种类及数量(D4)有可能影响湿地兽类种类及数量中低度影响50很有可能影响湿地兽类种类及数量中高度影响70极有可能影响湿地兽类种类及数量严重影响90湿地两栖、爬行类种类及数量(D5)有可能影响湿地两栖、爬行类种类及数量中低度影响50很有可能影响湿地两栖、爬行类种类及数量中高度影响70极有可能影响湿地两栖、爬行类种类及数量严重影响90湿地鱼类种类及数量(D6)有可能影响湿地鱼类种类及数量中低度影响50很有可能影响湿地鱼类种类及数量中高度影响70极有可能影响湿地鱼类种类及数量严重影响90生物入侵种类及数量(D7)有可能影响生物入侵种类及数量中低度影响50很有可能影响生物入侵种类及数量中高度影响70极有可能影响生物入侵种类及数量严重影响90湿地生态功能（E）湿地植物资源、水产品生产和水资源供给(E1)有可能影响湿地植物资源、水产品生产和水资源供给中低度影响50很有可能影响湿地植物资源、水产品生产和水资源供给中高度影响70极有可能影响湿地植物资源、水产品生产和水资源供给严重影响90水文和气候调节功能(E2)有可能影响水文和气候调节功能中低度影响50