《安全与韧性 应急管理 能力评估指南GBT 40151-2021》详细解读

《安全与韧性应急管理能力评估指南GB/T40151-2021》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4评估模型5指标5.1总则5.2领导力5.3资源管理contents目录5.4信息与沟通5.5风险管理5.6协调与合作5.7应急管理计划5.8演练计划5.9事件管理系统6评估流程6.1概述contents目录6.2规划6.3收集6.4分析6.5报告附录A(资料性附录)评估模板参考文献011范围从事应急管理工作的专业人员，包括应急管理者、决策者、执行者、志愿者等。其他关心和支持应急管理工作的相关方，如研究机构、高等院校、社会团体等。各级政府及其部门、企事业单位、社会组织等应急管理相关机构和组织。适用对象123应急管理的基本概念、原则和方法，以及应急管理体系的构成和要素。应急管理能力的内涵、外延和评价指标体系，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各个环节的能力要求。应急管理能力评估的流程、方法和工具，包括评估准备、现场评估、数据分析、形成评估报告等步骤的具体操作指南。内容覆盖目的和意义促进应急管理工作的规范化、标准化和科学化，提高应对突发事件的能力和水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。发现应急管理工作中存在的问题和不足，为改进和提升应急管理能力提供有针对性的指导和建议。提供一套科学、系统、实用的应急管理能力评估方法，帮助相关机构和组织全面了解自身应急管理能力的现状和水平。010203022规范性引用文件《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》其他相关国家标准明确了应急管理工作的基本原则、体制机制和法律责任，为应急管理提供了法律保障。规定了应对各类突发公共事件的总体预案，是指导全国应急预案体系建设的纲领性文件。如《安全生产法》、《消防法》等，为特定领域的应急管理工作提供了具体指导和规范。010203040506国家标准与法规各行业主管部门制定的应急预案和管理办法行业协会和团体标准如水利、交通、电力等行业的应急预案，针对行业特点制定了具体的应对措施和管理要求。在特定行业内具有广泛认可度和指导意义的标准和规范，为行业应急管理提供了技术支持。行业标准与规范国际公约与协议国际组织制定的应急管理相关公约和协议01如联合国《国际减灾战略》等，为全球范围内的应急管理合作提供了框架和指导原则。02双边和多边合作协议中的应急管理条款03促进了国家之间在应急管理领域的交流与合作，共同应对跨国界的突发事件。04033术语和定义安全指系统、组织或个人在面对潜在威胁时，能够保持正常运作、不受到损害或伤害的状态。韧性指系统、组织或个人在遭受冲击或压力后，能够迅速恢复、适应并继续发展的能力。3.1安全与韧性指针对突发事件的预防、准备、响应和恢复等一系列活动，旨在减轻突发事件对人员、财产和环境造成的影响。应急管理指组织在应急管理过程中，通过规划、组织、协调、控制等手段，有效应对突发事件的能力。应急管理能力3.2应急管理3.3能力评估评估指南指为开展能力评估活动而制定的指导性文件，包括评估原则、评估方法、评估指标等内容。能力评估指对组织在特定领域或功能上的能力进行客观、全面的评价，以确定其现有水平和发展潜力。044评估模型多层次评估结构评估模型在《安全与韧性应急管理能力评估指南》中采用了多层次的结构，通常包括组织层面、业务过程层面和具体执行层面，确保全面细致地评估应急管理能力。灵活性与适用性评估模型设计灵活，可以根据不同行业、不同地区以及组织的实际情况进行调整，确保评估的针对性和实用性。持续改进导向模型不仅关注当前应急管理能力的现状评估，还强调对能力提升和持续改进的引导，帮助组织不断完善和优化应急管理体系。核心要素与指标模型围绕应急管理的核心要素展开，如预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复等，每个要素下又细分出具体的评估指标，便于量化评估。4.评估模型055指标考察组织是否定期开展应急演练，以提高应对突发事件的能力。检查演练是否涵盖各类突发事件，以及演练后的总结和改进措施。评估组织是否制定了完善的应急预案，并定期进行更新。5.1应急预案与演练010203评估组织是否拥有足够的应急资源，包括人力、物力、财力等。考察组织是否建立了有效的应急物资储备和调配机制。分析组织在应急响应过程中，资源保障是否能够满足需求。5.2应急资源与保障123评估组织在突发事件发生后的响应速度和处置能力。考察组织是否建立了高效的应急指挥体系和协调机制。检查组织在处置突发事件时，是否能够迅速控制事态、减少损失。5.3应急响应与处置5.4应急恢复与重建分析组织在恢复过程中，是否能够保障基本生活和服务设施的正常运转。考察组织是否制定了详细的恢复计划，并有序开展恢复工作。评估组织在突发事件处置后的恢复和重建能力。0102035.5应急管理与持续改进评估组织的应急管理制度是否健全，并能够得到有效执行。01考察组织是否定期开展应急管理培训和宣传教育活动。02检查组织是否对应急管理工作进行持续改进，提高应急管理水平。03065.1总则评估目的确定组织的应急管理能力水平，发现存在的问题和不足，为改进提供指导。评估范围评估目的和范围涵盖组织应急管理的各个方面，包括但不限于预防、准备、响应和恢复等。010201科学性原则评估应基于科学的方法和标准，确保评估结果的客观性和准确性。评估原则02全面性原则评估应涵盖应急管理的所有关键环节和要素，确保无遗漏。03实用性原则评估结果应能为组织提供实际改进指导，具有可操作性。提出改进建议根据评估结果，提出针对性的改进建议。收集资料收集与应急管理相关的文档、记录和资料。分析评估结果对收集到的信息进行整理和分析，形成评估报告。现场评估通过访谈、观察和测试等方式，对组织的应急管理能力进行实地评估。制定评估计划明确评估目标、范围、时间和资源等。评估流程075.2领导力1.决策能力领导者需要具备在紧急情况下迅速做出决策的能力。这包括对应急情况的准确判断、资源的合理分配以及应对措施的有效制定。2.组织协调能力领导者应能够有效协调各方资源，确保应急响应的顺利进行。这包括与政府部门、救援机构、志愿者组织等的沟通与协作，以形成合力应对突发事件。5.2领导力3.团队建设与激励领导者需要构建一个高效、团结的应急管理团队，并通过激励措施保持团队的士气和战斗力。这包括选拔合适的团队成员、提供必要的培训和支持，以及建立明确的奖惩机制。5.2领导力4.风险管理意识领导者应具备强烈的风险管理意识，能够在日常工作中预防潜在的安全隐患，并制定针对性的应急预案。这有助于在突发事件发生时，迅速启动应急响应机制，减轻灾害损失。5.持续改进与学习领导者应关注应急管理领域的最新动态和最佳实践，不断推动团队进行知识更新和技能提升。通过定期组织培训、演练等活动，提高团队的应急响应能力和韧性。085.3资源管理VS包括物资、设备、人力等，确保资源的全面性和有效性。建立资源获取渠道与供应商、合作伙伴等建立紧密联系，确保在应急情况下能够及时获取所需资源。识别内外部应急资源5.3.1资源识别与获取合理配置资源根据风险评估和应急预案，合理配置各类资源，以满足不同应急场景的需求。资源储备与管理建立完善的资源储备制度，定期对储备资源进行检查和维护，确保其处于良好状态。5.3.2资源配置与储备通过培训、演练等方式，提高应急人员对资源的利用效率，减少资源浪费。提高资源利用效率根据实际应急情况，不断优化资源配置，及时更新和补充所需资源，以提高应急响应能力。资源优化与更新5.3.3资源利用与优化5.3.4资源保障措施加强资源保障能力建设通过技术创新、管理创新等手段，提高资源保障能力，确保应急工作的顺利开展。制定资源保障计划明确资源保障的目标、措施和实施步骤，确保在应急情况下资源的充足供应。095.4信息与沟通包括内部报告、外部监测、社交媒体监听等，确保及时获取相关信息。建立多渠道信息收集机制通过信息化手段，实现各部门间信息的实时共享与更新，提高信息利用效率。设立共享信息平台制定统一的信息格式、质量标准和共享协议，保障信息的准确性、完整性和可用性。明确信息收集与共享标准5.4.1信息收集与共享010203设立应急沟通小组负责在应急事件发生时，迅速建立有效的沟通渠道，确保信息畅通。制定沟通流程与规范明确应急事件发生后的沟通对象、内容、方式和时机，提高沟通效率。强化跨部门沟通协作通过定期演练和培训，增强各部门间的沟通协作能力，确保在应急事件中能够迅速响应、协同应对。5.4.2沟通机制与流程明确信息安全责任、管理流程和应急响应机制，降低信息安全风险。设立信息安全管理制度提高全员信息安全意识，增强应对信息安全事件的能力。开展信息安全培训与宣传采取技术手段和管理措施，确保应急管理过程中信息的安全性和保密性。加强信息安全防护5.4.3信息安全与保密105.5风险管理通过对组织内外部环境、业务流程、资源状况等方面的分析，全面识别可能对组织产生不利影响的风险因素。全面识别风险将识别出的风险因素进行整理和分类，形成风险清单，为后续风险评估和应对提供依据。建立风险清单5.5.1风险识别评估风险大小和发生概率对识别出的风险因素进行量化和定性评估，确定风险的大小和发生的概率。015.5.2风险评估确定风险等级根据风险评估结果，对风险进行排序和分类，明确各类风险的重要程度和优先级。02制定风险应对措施针对不同类型的风险，制定相应的应对措施，如风险规避、风险降低、风险转移等。监控风险变化定期对业务进行风险评估，及时发现和解决潜在风险，确保业务稳健发展。5.5.3风险应对加强风险沟通建立有效的风险沟通机制，确保各部门之间信息共享，协同应对风险。持续监控风险定期对业务进行风险评估和审计，及时发现风险隐患并采取措施予以解决。同时，对风险管理实践进行总结和反思，不断完善风险管理流程和方法。5.5.4风险沟通与监控115.6协调与合作跨部门协调机制建立多部门参与的应急管理工作小组，明确各部门职责与分工。01定期召开跨部门协调会议，共同商讨应急管理工作中的重大问题。02制定跨部门应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应。03加强与周边地区的沟通与协作，共同应对跨区域的突发事件。建立区域应急资源共享平台，实现应急资源的优化配置和高效利用。开展区域联合演练，提高跨区域应急响应和协同作战能力。区域合作与资源共享010203社会力量参与0302鼓励和支持社会力量参与应急管理工作，发挥其在专业技术、物资储备等方面的优势。01加强与社会力量的沟通与协调，确保其能够在应急管理工作中发挥积极作用。建立健全社会力量参与应急管理的机制和渠道，为其提供必要的保障和支持。加强与国际组织和其他国家在应急管理领域的合作与交流，借鉴其先进经验和技术。推动我国应急管理标准与国际接轨，促进全球应急管理水平的提升。积极参与国际应急救援行动，提高我国在国际应急管理领域的影响力和话语权。国际合作与交流125.7应急管理计划应对突发事件通过制定应急管理计划，可以有效地应对各种突发事件，减少损失和风险。保障人员安全合理的应急管理计划能够最大程度地保障人员的生命安全。提高应对效率应急管理计划可以明确应对流程和措施，提高应对突发事件的效率和准确性。5.7.1制定应急管理计划的重要性明确应急组织架构，以及各成员的职责和任务。应急组织与职责制定详细的应急响应流程，包括信息报告、先期处置、应急启动、救援实施等步骤。应急响应流程建立预警机制，及时发现潜在风险，并采取措施进行预防。预警与预防明确应急结束后的后期处置措施，包括现场清理、损失评估、善后处理等，并制定恢复计划。后期处置与恢复5.7.2应急管理计划的主要内容演练与修订定期组织应急演练，检验计划的可行性和有效性，并根据演练结果及时修订计划。制定过程应急管理计划的制定应充分考虑实际情况，结合历史数据和专家意见，确保计划的合理性和可行性。宣传与培训加强对应急管理计划的宣传和培训工作，提高相关人员的应急意识和技能水平。5.7.3应急管理计划的制定与实施提升系统韧性通过加强基础设施建设、完善应急预案、提高人员素质等措施，提升整个应急管理系统的韧性。应对复杂环境在面对复杂多变的突发事件时，韧性思维有助于更好地应对挑战，减少损失。韧性概念引入将物理学中的韧性概念引入应急管理领域，强调系统在遭受打击后的恢复能力和适应性。5.7.4韧性与应急管理135.8演练计划检验应急预案通过演练可以检验应急预案的可行性和有效性，发现预案中存在的问题和不足。演练计划的重要性提高应急响应能力演练可以帮助相关人员熟悉应急响应流程和职责，提高应对突发事件的能力。加强团队协作演练可以促进不同部门和人员之间的沟通与协作，增强团队凝聚力。演练计划的主要内容演练目标明确演练的目的和预期效果，确保演练的针对性。演练场景根据可能发生的突发事件类型，设计符合实际情况的演练场景。演练流程制定详细的演练步骤和时间安排，确保演练的有序进行。参与人员及职责明确参与演练的人员及其职责，确保各司其职、密切配合。前期准备充分做好演练前的准备工作，包括场地布置、物资准备、人员通知等。演练计划的实施要点01现场指挥设立现场指挥部，负责演练过程的统一指挥和协调。02记录与评估对演练过程进行全程记录和评估，及时发现并改进问题。03总结与反馈在演练结束后进行总结和反馈，提炼经验教训，为后续工作提供参考。04145.9事件管理系统事件管理系统是应急管理能力评估中的重要组成部分，它涉及对突发事件的预防、准备、响应和恢复等各个环节的综合管理。在《安全与韧性应急管理能力评估指南GB/T40151-2021》中，事件管理系统主要关注以下几个方面5.9事件管理系统“系统应能够迅速识别各种潜在的安全威胁和风险。对识别出的事件进行风险评估，确定其可能造成的影响和损失。1.事件识别与评估5.9事件管理系统1232.事件预防与准备制定针对性的预防措施，降低事件发生的可能性。建立完善的应急预案，明确应对流程和资源调配方案。5.9事件管理系统5.9事件管理系统3.事件响应与处置01在事件发生时，迅速启动应急预案，组织有效的救援和处置行动。02确保信息畅通，及时向上级机构和社会公众通报事件进展。035.9事件管理系统对事件应对过程进行总结评估，不断完善事件管理系统。在事件处置完毕后，迅速开展恢复工作，减轻事件造成的长期影响。4.事件恢复与总结010203此外，事件管理系统还应注重与其他应急管理职能部门的协调配合，形成联动机制，共同提升应对突发事件的能力。同时，通过定期培训和演练，提高人员的应急意识和处置技能，确保在真实事件发生时能够迅速、有效地进行应对。总的来说，事件管理系统是提升组织应急管理能力的重要工具，它能够帮助组织更好地预防、准备、响应和恢复各种突发事件，保障人员和财产的安全。5.9事件管理系统156评估流程在开始评估之前，需要明确评估的具体目标和范围，以确保评估工作的针对性和有效性。明确评估目标和范围根据评估需求，组建具备相关专业知识和技能的评估团队，负责实施评估工作。组建评估团队收集与评估对象相关的资料和信息，包括政策法规、标准规范、应急预案等，为评估工作提供基础支撑。收集相关资料6.1评估准备制定调研方案根据评估目标和范围，制定详细的调研方案，包括调研内容、方法、时间计划等。实施现场调研通过访谈、观察、问卷调查等方式，对评估对象的应急管理情况进行深入了解。记录调研结果对调研过程中收集的信息进行整理和记录，确保数据的真实性和完整性。0302016.2现场调研030201数据处理与分析对收集到的数据进行处理和分析，提取关键信息，为评估工作提供依据。评估指标应用根据评估指南中提供的评估指标，对评估对象的应急管理能力进行量化评估。撰写评估报告根据数据分析结果和评估指标应用情况，撰写详细的评估报告，提出改进意见和建议。6.3数据分析与评估根据评估报告中提出的问题和建议，制定具体的改进计划，明确改进措施和时间表。制定改进计划实施改进措施跟踪与反馈组织相关人员实施改进计划，确保改进措施的有效落实。定期对改进措施的实施情况进行跟踪和反馈，及时调整优化改进方案，确保评估工作的持续改进和提升。6.4后续改进与跟踪166.1概述《安全与韧性应急管理能力评估指南GB/T40151-2021》的制定，旨在提供一个系统化、标准化的评估方法，以指导组织全面提升应急管理能力。编制背景随着我国经济社会的快速发展，各类突发事件的频率和影响不断扩大，应急管理日益受到重视。为了提升我国应急管理的能力和水平，保障人民群众生命财产安全，国家制定了一系列应急管理相关的法规、政策和标准。010203本指南的实施，有助于组织全面了解自身在应急管理方面的优势和不足，为持续改进提供方向。本指南的推广和应用，将促进全社会应急管理水平的提升，为构建安全、稳定、和谐的社会环境提供有力保障。通过能力评估，可以及时发现并解决应急管理工作中存在的问题，提高应对突发事件的能力和效率。指南意义适用范围010203本指南适用于各级政府、企事业单位、社会团体等各类组织进行应急管理能力评估。评估对象包括组织的应急管理制度、预案、资源、队伍、培训、演练等各个方面。通过评估，可以全面了解组织在应急管理方面的整体水平和薄弱环节，为制定改进措施提供依据。科学性原则评估方法应科学、合理，能够真实反映组织的应急管理能力。全面性原则评估应涵盖组织应急管理的各个方面，确保评估结果的全面性和准确性。可操作性原则评估方法应简便易行，便于组织自行开展评估工作。持续改进原则评估结果应作为组织持续改进的依据，推动应急管理能力的不断提升。评估原则176.2规划明确评估目标规划阶段需首先确立评估的具体目标，例如提升组织的应急响应能力、优化资源配置等，以确保评估工作的针对性。确定评估范围根据组织的实际情况和需求，明确评估的范围，包括涉及的部门、人员、设施以及管理流程等，从而确保评估的全面性。6.2.1规划目标与范围6.2.2规划流程与步骤制定评估计划结合评估目标和范围，制定详细的评估计划，包括评估的时间表、人员分工、资源需求等，以确保评估工作的有序进行。信息收集与准备初步分析与风险评估在规划阶段，需要收集与应急管理相关的各类信息，如政策法规、行业标准、历史案例等，为后续的评估工作提供数据支持。基于收集到的信息，进行初步的分析和风险评估，识别出组织在应急管理方面可能存在的问题和薄弱环节。规划阶段应形成一套完整的评估框架和指标体系，用于指导后续的评估工作，确保评估的科学性和客观性。评估框架与指标体系在规划阶段结束时，应编制详细的规划报告，总结规划过程中的主要发现和成果，并提出针对性的改进建议，为组织的应急管理工作提供指导。规划报告与建议6.2.3规划输出与成果186.3收集确保数据的全面性和准确性通过系统收集相关信息和数据，为应急管理能力评估提供全面、准确的基础资料。反映实际情况确保所收集的信息和数据能够真实反映组织的应急管理现状，为改进和提升提供依据。收集目的收集内容收集与应急管理相关的国家法律法规、标准以及行业规范等，确保评估工作符合相关要求。法律法规和标准要求包括组织的规模、业务范围、人员结构等，以了解组织的基本情况和应急管理需求。收集组织过去应对突发事件的历史事件资料和案例分析，总结经验教训，为改进应急管理提供参考。组织基本信息收集组织内部的应急管理资源情况，如应急队伍、物资储备、应急设施等，以评估其应对突发事件的能力。应急管理资源01020403历史事件与案例分析收集方法文档查阅通过查阅相关文档，如应急预案、演练记录、事故报告等，获取所需信息。实地调研对组织进行实地访问，观察应急管理现状，与相关人员进行交流，了解实际情况。问卷调查设计针对性问卷，向相关人员发放并收集反馈，以获取更广泛的信息和数据。网络搜索利用网络资源，搜索与应急管理相关的信息和数据，进行整理和分析。196.4分析重大危险源判定根据危险物质的数量和危险性，结合可能发生的事故后果，对重大危险源进行判定。识别流程指南提出了详细的危险源与风险点识别流程，包括初步危险分析、安全检查表、预先危险性分析等方法。识别内容识别过程中应考虑设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的危险源和风险点。6.4.1危险源与风险点识别6.4.2风险评估指南介绍了多种风险评估方法，如风险矩阵法、LEC评价法等，用于对识别出的危险源和风险点进行量化评估。评估方法风险评估包括确定评估对象、危害因素辨识与分析、风险评价、确定风险等级和制定风险控制措施等步骤。评估流程根据风险评估结果，将风险划分为不同等级，为后续的风险控制和应急预案制定提供依据。风险等级划分针对识别出的危险源和风险点，采取工程技术措施进行控制和消除，如安全装置、防护设施等。技术措施通过制定安全规章制度、加强安全培训、进行安全检查等措施，提高安全管理水平，降低事故发生的可能性。管理措施为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品，如安全帽、防护服、防护眼镜等，确保人员安全。个体防护措施6.4.3风险控制措施应急预案应包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、安全防护等方面的内容。预案内容定期组织应急预案演练，提高应急响应能力和协同作战能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。预案演练6.4.4应急预案制定206.5报告在《安全与韧性应急管理能力评估指南GB/T40151-2021》中，报告环节是评估流程的重要组成部分。报告的主要目的是汇总评估结果，明确展现被评估组织的应急管理能力现状，并提出改进建议。以下是关于报告的详细解读6.5报告评估结果概述对组织在应急管理能力各方面的评估情况进行总结，包括优点、不足及潜在风险。详细分析针对每个评估指标，提供具体的数据分析、案例说明及改进建议。6.5报告改进建议根据评估结果，为组织提供针对性的改进措施和提升策略，以帮助其增强安全与韧性。6.5报告6.5报告口头汇报在必要时，评估团队可向组织管理层进行口头汇报，详细解释评估发现和建议。书面报告以文字、图表等形式详细记