突发环境事件应急预案编制要点及风险隐患排查重点课件

突发环境事件应急预案编制要点及风险

隐患排查重点重污染天气应急操作应急演练要点应急预案编制要点风险隐患排查重点应急预案规范性文件13452重污染天气应急操作应急演练要点应急预案编制要点应急预案规范性文件风险隐患排查重点13452企业为什么要做应急预案《环境保护法》企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能

发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部

门和有关部门报告。《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、

自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他

有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。《突发环境事件应急管理办法》(2015年6月5日实施)第6条企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务。●完善突发环境事件风险防控措施;●完善突发环境事件风险防控措施;●排查治理环境安全隐患;●制定突发环境事件应急预案并备案、演练;●加强环境应急能力保障建设。发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害

承担责任。哪些企业需要编制应急预案《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》第三条

环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、

电厂灰渣库企业；（五）其他应当纳入适用范围的企业。核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。突发环境事件应急预案规范性文件

法律法规性文件●《突发环境事件应急管理办法》●《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》应急预案编制技术性文件●《典型行业企业突发环境事件应急预案编制指南》

●《企业突发环境事件风险分级方法》●《突发环境事件信息报告办法》●《突发环境事件应急监测技术规范》●《环境应急资源调查指南（试行）》●《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》突发环境事件应急预案规范性文件《突发环境事件应急管理办法》/gkm

l/hbb/bwj/201010/t20101009_195330.htm《办法》共8章40条。主要内容如下：第一章总则。主要规定了适用范围和管理体制。第二章风险控制。一是规定了企业事业单位突发环境事件风险评估、风险防控措施以及隐患排查治理的要求。二是规定了环境保护主管部门区域环境风险评估以及对环境风险防范和隐患排查的监督管理责任。第三章应急准备。一是规定了企业事业单位、环境保护主管部门应急预案的管理要求。二是规定了环境污染预警机制、突发环境事件信息收集系统、应急值守制度等。三是规定了企业事业单位环境应急培训、环境应急队伍、能力建设以及环境应急物资保障。第四章应急处置。主要明确了企业事业单位和环境保护主管部门的响应职责。一是规定了企业的先期处置和协助处置责任。二是规定了环境保护主管部门在应急响应时的信息报告、跨区域通报、排查污染源、应急监测、提出处置建议等职责。三是规定了应急终止的条件。第五章事后恢复。规定了总结及持续改进、损害评估、事后调查、恢复计划等职责。第六章信息公开。规定了企业事业单位相关信息公开、应急状态时信息发布、环保部门相关信息公开。第七章法律责任。规定了污染责任人法律责任。第八章附则。主要明确《办法》的解释权和实施日期。《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》《备案管理办法》共五章二十六条，在吸收《预案暂行办法》有关内容、总结近年来工作实践经验的基础上，对五个方面的内容

作出了规定。第一章总则。对备案管理的目的、概念、范围、原则等一般性内容进行了规定。明确了备案管理遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则，强调根据环境风险大小实行分级管理，企业主动公开相关环境应急预案信息。第二章备案的准备。基于备案需要，对环境应急预案的制定、实施、修订等准备工作进行了规定。强调企业是制定环境应急预案的责任主体，通过成立编制组、开展评估和调查、编制预案、评审和演练、签署发布等步骤制定环境应急预案，并及时修订

预案。第三章备案的实施。对备案时限、文件、方式、受理部门进行了规定。明确企业在环境应急预案发布后的20个工作日内进行备案以及应提交的备案文件。明确县级环保部门作为主要的备案受理部门，以及备案受理部门的审查处理方式。第四章备案的监督。对备案后环保部门的监管和企业、环保部门责任进行了规定。明确环保部门及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，并通过抽查等方式，指导企业持续改进。还明确了企业和环保部门违反规定应承担的责任。第五章附则，与《环境保护法》四十七条第三款“报环境保护主管部门和有关部门备案”衔接，并说明施行日期。突发环境事件应急预案规范性文件应急预案编制要点重污染天气应急操作应急演练要点风险隐患排查重点应急预案规范性文件13452应急预案章节应急预案可以分为：1、备案表2、编制说明3、突发环境事件应急预案4、风险评估5、环境应急资源调查1、根据企业生产、

使用、

存储和释放的突发环境事

件风险物质数量与其临界量的比值（Q）

，

评估生产

工艺过程与环境风险控制水平（M）以及环境风险受

体敏感程度（E）的评估分析结果，

分别评估企业突

发大气环境事件风险和突发水环境风险。2、同时涉及突发大气和水环境事件风险的企业，以等

级高者确定企业突发环境事件风险等级。编制依据：

《企业突发环境事件风险分级方法》

企业突发环境事件风险评估指南-已解锁.pdfQ＜1时，

企业突发气/水环境事件风险等级表示为“一般-气/水（Q0）

ℽQ≥1时，

企业突发气/水环境事件风险等级表示为“环境风险等级-气/水（Q水平-M类型-E类型）

ℽ突发环境事件风险等级确定与调整以企业突发大气环境事件风险和突发水环境事件风险等级高者确定企业突发环境事件风险等级。近三年内因违法排放污染物、

非法转移处置危险废物等行为受到环境保护主管部门处罚的企业，

在已

评定的突发环境事件风险等级的基础上调高一级，

最高等级为重大。同时涉及的大气和水环境事件风险的企业，

风险等级表示为：

“企业突发环境事件风险等级[突发大气

环境事件风险等级+

突发水环境事件风险等级]

”

，例如：重大[重大-大气（Q1-M3-E1）+较大-水

（Q2-M2-E2）

]调查程序1、制定调查方案收集分析环境风险评估、应急预案、演练记录、事件处置记录和历史调查、

日常管理资料，确定本次调查的目

标、对象、范围、方式、计划等，设计调查表格，明确人员和任务。2、安排部署调查通过印发通知、组织培训、召开会议等形式，安排部署调查任务，使调查人员了解调查内容和时间安排，掌握

调查技术路线和调查技术重点。3、信息采集审核调查人员按照调查方案，采取填表调查、问卷调查、实地调查等相结合的方式收集有关信息，填写调查表格。

汇总收集到的信息，通过逻辑分析、人员访谈、现场抽查等方式，查验数据的完备性、真实性、有效性。重点环境

应急资源应进行现场勘查。调查程序4、编写调查报告调查报告一般包括调查概要、调查过程及数据核实、调查结果与结论，并附以环境应急资源信息清单、分布图、

调配流程及调查方案等必要的文件。5、建立信息档案汇总整理调查成果，建立包括资源清单、调查报告、管理制度在内的调查信息档案。逐步实现调查信息的结构

化、数据化、信息化。6、调查数据更新调查主体应当加强对环境应急资源信息的动态管理，及时更新环境应急资源信息。在评估修订环境应急预案时，

应对环境应急资源情况一并进行更新。调查数据更新可参照以上调查程序适当简化。编制依据：

《典型行业企业突发环境事件应急预案编制指南》

《企业应急预案种类》综合应急预案：

对环境风险种类较多、

可能发生多种类型突发

事件，

而编制总体应急处置方案，

从总体上阐述应急思路。专项应急预案：

针对某一具体的、

特定种类的环境风险和可能发生的突发事件类型，

而编制的应急预案。

如水污染、大气污染

专项应急预案。现场处置预案：

对危险性较大的重点岗位，

应当编制重点岗位

的现场处置方案，

力求做到重点岗位人员应知应会、正确处置。《编制大纲》1.

总则2.应急组织指挥体系与职责3.

预防与预警

4.应急处置5.

应急终止6.

后期处置7.

应急保障8.

监督管理9.

附则10.

附件1事件分级●《国家突发环境事件应急预案》

（国办函[2014]119号）中规定的事件分级从大到小，

分别为特别

重大、重大、

较大和一般突发环境事件。●结合根据本单位实际情况，

确定事件分级。

企业事件分级一般从大到小分为社会级、

企业级、

车

间级。●明确分级指标说明：地理或管理范围:如某公司内、

某公司及周边环

境敏感区域内；事件类别：如生产废水事故排放、

化学品泄漏、

燃烧或爆炸次生环境事件等；工作内容：可包括预警、

处置、

监测等。2适用范围明确预案适用的主体、地理或管理范围、

事件类别、

工作内容。1、内部应急组织机构与职责以结构图的形式表示，

说明组织体系构成、

应急指挥运行机制，

配有应急队伍成员名单和联系方式表。明确组织体系的构成及其职责。

一般包括应急指挥部及其办事机构、

现场处置组、

环境监测组、

应急保

障组以及其他必要的行动组。可依据突发环境事件危害程度的级别设置分级应急组织机构。2、外部指挥与协调说明企业与政府及其有关部门之间的关系。明确政府及其有关部门介入后，

企业内部指挥协调、

配合处置、

参与应急保障等工作任务和责任人。企业建立与上级主管部门及所在地环境保护主管部门之间的应急联动机制，

统筹配置应急救援组织机构、

队伍、

装备和物资，

共享区域应急资源，

提高共同应对突发环境事件的能力和水平。1、预防危险品储运安全防范措施；工艺技术设计安全防范措施；

电气电讯安全防范措施；消防及火灾报警系

统；应急救援站或有毒气体防护站等防范措施；污染物治理设施防事故排放缓冲系统

。2、预警企业根据实际情况设定发布预警分级，

应与事件分级相对应。预测可能有发生社会级突发环境事件时，

发布红色预警。预测可能有发生厂区级突发环境事件时，

发布黄色预警。预测可能有发生车间级突发环境事件时，

发布蓝色预警。红色预警一般为企业自身力量难以应对；

黄色预警一般为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对；蓝色预警根据企业实际需求确定。1、先期处置发生突发环境事件时，

应当立即采取有效先期措施来防止污染物的扩散，

如明确切断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。岗位上人员做好3件事：1、

立即报告；

2、

切断污染源；3、防止污染物扩散。

（保证自身安全的基础上）。2、响应分级当发生社会级突发环境事件时，

启动

Ⅰ级响应。

当发生企业级突发环境事件时，

启动Ⅱ级响应。

当发生车间级突发环境事件时，

启动Ⅲ级响应。3、应急响应程序（1）

内部接警与上报明确企业内部事件信息传递的责任人、

程序、时限、方式、内容等，

包括向协议应急救援单位传递信息的方式方法。内容一般包括事件的时间、

地点、

涉及物质、

简要经过、已造成或者可能造成的污染情况、已采取的措施等。（2）外部信息报告与通报明确企业向当地人民政府及其环保等部门报告的责任人、

程序、时限方式、内容等，

辅以信息报告格式规范，

确定24小时应急值守电话。明确企业向可能受影响的居民、

单位通报的责任人、

程序、时限、

方式、内容等。

掌握最坏情况下可能影

响范围内环境状况和单位、

人群分布及其通讯方式及避险措施等。突发环境事件发生后，

在第一时间向当地县级政府和环保部门报告，向可能受污染影响的单位、区域及人员

通报。4、应急响应程序根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，明确不同级别预案的启动条件，

并以应急响应流程图表示。应急指挥中心接警后，

及时调度指挥，

成立现场应急指挥部，通知应急响应中心各成员进行应急处置。

在企业自身能力可以应对污染控制时，

可以设置车间应急和企业应急。超出本级应急处置能力时，

应及时启动社会应急，

请求政府应急救援机构支援。5、应急监测企业应根据在突发环境事件发生时可能产生污染物种类和性质以及自身监测能力，明确相应的应急监测方案及监测方法，

监测设备、

监测频次和监测人员。自身无监测能力的企业，

可委托有资质的环境监测机构进行监测。

但需有委托合同和相应的污染物监测方案，并附协议。6、应急处置根据环境风险评估报告中的风险分析和情景构建内容，

说明应对流程和措施，

体现企业内部控制

污染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染处置应对流程和措施分别说明可能的事件情景及应急处置方案，明确相关岗位人员采取措施的时间、

地点、内容、

方

式、

目标等。水环境突发事件应急处置①迅速切断污染源；②启动截流措施，

减少污染物外排数量和速度；③关闭污水总排口，

并采取围堵措施，防止污染物进入外环境；④关闭雨水排放口阀门，防止初期雨水和事故污水通过雨水管网进入外环境；⑤启动应急排污泵、

生产废水系统防控措施等及时向应急池转移事故废水；⑥如事故污水不能控制在厂区内，需及时报告所在地县级环保部门，

请求支援。*应重点说明企业内收集、

封堵、

处置污染物的方式方法，

适当延伸至企业外防控方式方法；

配有

废水、雨水、

清净下水管网及重要阀门设置图。水环境突发事件应急处置控险：

包括严控明火、

关闭断源、

启用消防设施；堵漏：

对泄漏物进行堵截、

覆盖、收容、

稀释、中和等措施；输转：

转移较危险的罐、

桶，

对已漏物料进行收集、

导入应急池。大气环境突发事件应急处置①及时切断污染源；②启动易燃易爆、

有毒有害气体紧急处置装置，

如吸附、

水解、喷淋等

；③确定不同情况下的危险区、

安全区、

现场隔离区；④设置人员撤离、

疏散路线；⑤及时向政府报告，

并通报下风向可能受影响的居民和企业。*重点说明受威胁范围、

组织公众避险的方式方法，

涉及疏散的一般应辅以疏散路线图；

如果装备

风向标，

应配有风向标分布图土壤与地下水环境突发事件应急处置①迅速切断污染源；②启动截流措施，

减少污染扩散；③及时将污水转移至事故应急池；④防止污染物进入雨水管网污染土壤和地下水；⑤排查污水是否通过地面裂隙、

破损管道污染土壤和地

下水；⑥排查厂区内裸露地块有无污水流入；⑦对受污染的土壤和地下水进行应急处置。其他类型突发环境事件应急处置①及时切断污染源；②采取防止污染物扩散措施；③针对不同污染物（包括伴生/次生污染）

，

采取

相应的减轻与消除污染物的措施；④及时向政府和环境主管部门报告。1、人力资源保障：明确各类应急响应的人力资源，

包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保

障方案。2、资金保障：明确应急专项经费来源、

使用范围、

数量和监督管理措施，

保障应急状态时应急

经费的及时到位。公司在每年编制年度预算时列出专项经费，

主要用于应急器材维护及购置，

应

急培训，

事故发生后的救护、

监测、

洗消等处理费用。3、物资保障：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、

性能、

存放位置、

管理

责任人及其联系方式等内容。应急物质补充、

抢险人员吃喝、

人员住院、

保险申报等保障等。4、医疗卫生保障：明确应急救援需要使用的医疗急救物资和装备的类型、

数量、

性能、

存放位

置、

管理责任人及其联系方式等内容。各车间配备小药箱，

公司设医务室等。5、通信与信息保障：明确本单位应急指挥人员、

应急小组，以及与应急工作相关联的单位或人

员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。

建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息

通畅。6、其他保障：根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施。24小时警卫保障等。1、应急预案演练应明确企业环境应急预案的演习和训练的内容、

范围、

频次等，

并进行演练过程的记录和演习的评价、总结与追踪。每年至少演练1次。

具备较大危险源的企业应增加演练频次。必要时，

组织周边可能受影响的单位和居民参加演练。2、宣教培训使应急抢险救援人员熟悉应急救援预案的实际内容和应急方式。明确各自在应急行动中的任务和行动措施；

熟知公司危险品的特性及一般处理方案；

熟悉安全防护

用品的正确使用和维护。使有关人员及时知道应急抢救救援预案和实施程序修正和变动情况。使员工熟知公司危险目标位置和危险化学品的特性；

熟知紧急事故的报警方法和报警程序；

懂得在

紧急情况发生后根据不同的气候条件采取有效的逃生方法。使外部人员知道危险化学品的特性，

急救的方式，

疏散逃生的方式。主要内容：1危险性分析；2信息报告；3应急处置措施；

4注意事项。针对企业危险性较大的具体的重点工作岗位分别

编制现场处置预案。

现场处置预案要做到制度上墙、

卡片式管理，明确该岗位的应急响应程序、

执行人

员、

具体措施、

所需应急物资、

注意事项及时间要

求，即“谁负责，

做什么，

怎么做”

。明确企业

环境应急预案的演习和训练的内容、

范围、

频次等，

并进行演练过程的记录和演习的评价、总结与追踪。重污染天气应急操作应急演练要点应急预案编制要点风险隐患排查重点应急预案规范性文件145231、预警分级重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，

按连续24小时（可以跨自然日）

均值

计算，以AQI＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。2、预警响应机制重污染天气预警启动流程：企业根据政府部门发布的预警响应通知及时、合理安排企业生产任务，

落实企业应急减排目标。预警级别调整流程：根据政府部门发布预警级别调整通知，企业按照预警启动流程发布预警调整信

息，

调整企业落实该级别应急减排措施。预警解除流程：政府部门发布预警解除通知，企业按照预警启动程序发布预警解除信息，恢复生产。3、应急响应措施以企业污染排放特征为基础，结合本地重污染天气应急预案和其他相关文件要求，制定不同预警等

级企业应急管控措施，

措施细化至具体生产单元停限产要求。

相关措施要能便于核查、验证。应急演练要点重污染天气应急操作应急预案编制要点风险隐患排查重点应急预案规范性文件15234按照演练的组织形式、

内容、

目的和作用的不同，环境应急演练形式可以从多个维度进行划分。1、按照演练的组织形式，分为如下形式：1）桌面演练：针对环境事件情景，利用图纸、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互

式讨论和推演的应急演练活动。2）实战演练：针对环境事件情景，选择（或模拟）相关设备、设施、装置或场所，利用各类应急器

材、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。2、按照演练的内容安排，分为如下形式：1）综合演练：涉及环境应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。综合演练注重对多个环节

和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。2）单项演练：针对环境应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。如针对突发环境事件信息报

送，或废水事故排放，或危险废物失控进行的单项功能演练。1、桌面演练桌面演练目的是让参与演练的各方熟悉演练实施过程的各环节，主要内容包括：讨论或模拟信息报告、

指挥协调、现场处置、应急监测、演练流程、安全防护和应急保障等。2、实战演练1）信息报告。根据环境事件情景，向相关部门或人员发出预警信息，报告事件情况，并根据事态演

化，及时报告相关进展情况。2）指挥协调。成立应急指挥部，调集应急处置队伍和相关资源，组织开展应急处置行动。3）应急监测。制定污染物应急监测方案，对事件现场的污染物种类、浓度和环境影响范围进行监测，

为应急指挥部提供技术支撑和决策依据。4）现场处置。按照环境应急预案和应急指挥部要求对事件现场进行控制和处理，包括安全警戒、人

员救治及疏散转移、污染源控制、污染物拦截、污染消除等作业。5）后期处置。应急处置结束后所开展的现场洗消、安全检查确认、事件原因调查、应急处置过程评

估与总结相关工作。环境演练工作方案主要包括：1）演练目的及要求；2）演练时间与地点；3）事件情景设置：结合环境风险源实际情况设计；4）参加单位和人员主要任务职责：可依据企业环境应急预案中对各应急小组职责任务划分，也可依

据演练要求另行分配若干任务；5）演练主要步骤：一般包括事件发生与信息报送、应急力量集结与处置任务分配、现场处置、扩大

应急（可根据需要设置）、应急终止、演练点评总结。6）演练脚本：演练一般按照环境应急预案进行，根据方案中设置的事件情景和预案中规定的程序开

展演练工作。演练单位根据需要确定是否编制脚本，若编制脚本，一般采用表格形式，以演练流程的各

关键节点为骨干，描述演练的场景、起止时间、执行人员、处置行动、指令与对白、适时选用的技术设

备、视频画面与字幕、解说词等。1、演练评估演练现场评估工作结束后，评估组根据收集到的各种信息资料，依据相关规范对演练活动全过程进行

科学分析和客观评级，并撰写演练评估报告，评估报告内容通常包括：1）演练基本情况：演练组织及承办单位，演练时间、地点和形式，演练模拟的环境事件情景，主要

应急响应行动等。2）演练评估过程：评估工作的组织实施和主要工作安排等。3）演练情况分析：依据演练评估表格记录，从演练的准备及组织实施情况、演练效果及目标实现、

参演人员表现及演练成本效益分析等方面剖析好的做法及存在的问题。4）改进的意见和建议：对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。2、演练存档演练结束后，演练组织单位应将演练工作方案与脚本、演练评估报告等文字资料，以及记录演练

实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。风险隐患排查重点重污染天气应急操作应急演练要点应急预案编制要点应急预案规范性文件14235从以下几方面排查突发水环境事件风