吉林省公务员考试（申论）乙级模拟试卷1（共20题）

吉林省公务员考试（申论）乙级模拟试卷1（共5套）（共20题）吉林省公务员考试（申论）乙级模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求"作答。二、给定资料1．我国当前人口老龄化的严峻现实可以用三句话来概括：一是速度快，二是规模大，三是未富先老。老年人口相当于日本的总人口数，达到1．3亿之众，是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家。面对这种异常的人口老龄化，我国的老龄事业、老年产业、老年服务出现了极大的不适应性。解决人口老龄化带来的种种问题，是整个社会治理体系的一个重要组成部分，由此出发，从整体的结构视角审视，我国的养老服务体系存在结构性问题，需要引起特别重视。我国养老问题突出表现在以下两方面：一是一般认为城市的老龄问题要比农村的老龄问题严重，实际上农村的老龄问题比城市的老龄问题要严重。二是城乡养老金相差24倍，差距悬殊。中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2．09万元，新农保为859．15元，两者养老金水平相差24倍之多。根据设计，城乡居民养老保险待遇由两部分组成：第一部分是基础养老金，最低标准由中央统一规定，目前每人每月为55元。第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他来源资金。就基础养老金来说，据某报报道．这一指标在地区之间差距正越拉越大，目前最高的是上海，为每月540元，北京、天津分别为430元和220元，吉林、河北、安徽等省只有55元，省际差距最高达10倍左右。机关事业单位的职工、企业职工和城市居民之间的养老保障水平很不平衡，呈现出由高到低的明显的梯状分布。我国现在更多的是劳动密集型的养老服务，技术型、资本型的养老服务极少。面向中高层收入群体的养老服务多，面向低收入群体的养老服务少；一般性的养老服务多，个性化的养老服务少。这实际上是一种精英养老和粗放式的养老。尤其是对高龄老人、“空巢老人”和失能老人的服务极少，20l3年我国上述三类老人分别有2300万人、9700万人、3600万人。目前我国收养的失能老人只占需要全部收养的17％。《社会养老服务体系建设规划(201l一2015)》提出到2015年，我国每千名老年人拥有养老床位数达到30张，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番。实际上，仅就床位数而言，目前距离“十二五”规划的目标还差三分之一。传统养老与现代养老的正常关系，被大规模的快速的人口老龄化所扭曲。一个国家、一个地区的养老模式、养老体系应当根据各自的发展阶段来决定，但是快速的异常的老龄化把传统的关系、正常的秩序破坏了，这是一种结构性的破坏，需要重构重建，仅仅靠机制性调整解决不了。养老服务难题的破解需要多方参与，共同发力。政府应该干什么，市场应该干什么，社会应该做什么，还没有一个清晰的分工。大规模的、快速的人口老龄化，需要有巨大的投入，包括资金、配套设施、机构设置、专业服务人员、志愿者等，而我们对养老问题的紧迫性、重要性认识不到位，政府投人不足、民间投资规模有限，社区养老服务和养老机构床位严重不足等等的现状，与实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为的矛盾非常突出。2．12月14日，“顺祥国际养老首届联谊会”在长沙启动，这也标志着湖南初具规模的“异地养老新模式"在长沙落地，长沙养老渠道进一步拓宽，老人们可以南“飞”过冬，北“漂"避暑。“养老的同时还能旅游，如今这种异地养老新模式在长沙悄然兴起，也逐渐被越来越多的老年人所接受。"养老产业的业内人士分析认为，随着人们生活水平的提高，养老方式已从过去的居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展。异地养老，是指老年人根据季节变化，离开现在居住的城市到气候宜人的外地养老院生活，享受特色养老、医疗保健、旅游观光等系列服务。“异地养老这种养老模式也是未来养老发展的一种趋势，最短10天、最长30个月。此次通过与国外养老院合作，将我们这里的老人送到国外去度假养老一段时间，让外国老人到我们这里来住段时间。"国梅集团董事长王国梅说，目前计划先与澳大利亚的养老院进行互动，同时与全国各地养老院联网对接，拓宽老人的异地养老渠道，让老人们有充足的时间去体验各地的风土人情、感受各地的养老理念。采访过程中了解到，在顺祥老年公寓不少入住的老人都是看好了其“异地养老”“候鸟式养老”等服务，喜欢在这里养老过程中享受到的休闲度假的惬意。在老人眼中，异地养老要比单纯旅游好多了。“为了家庭、事业奋斗了一辈子，我们老年人到了这个年纪，当然希望能够享上清福啦。幸运的是我的儿女非常支持我、鼓励我选择自己喜欢的环境生活，我有幸找到了顺祥老年公寓这么个地方，挺满意的。”张娭驰说，这里环境好、吃得住得舒服，这里服务更是没话说；我们可以经常去爬爬山，去公园里遛弯、跳跳广场舞。更重要的是可以马上去澳大利亚，实现我的跨国旅游梦想。“我们一定会把最新的养老模式经营起来，让所有的叔叔阿姨来到顺祥老年公寓有家的感觉。"王国梅表示，“我要用心去做，用心去经营，用心去了解所有叔叔阿姨的生活习惯，满足所有叔叔阿姨的需求。"3．12月23日下午，上海静安区举行乐宁老年福利院开业仪式，中共静安区委书记孙建平、上海市民政局局长施小琳为福利院揭牌。乐宁老年福利院是静安区人民政府投资建设，由社会力量组织运营的养老机构，拥有167张养老床位，是静安区2014年市政府新增养老床位实事项目之一。据介绍，上海静安区老年人数比例已达30．6％。在人口深度老龄化现实背景下，上海静安区委、区政府高度重视养老服务工作，在“十二五”期间下大决心、花大力气，将推进养老服务体系建设纳入“静安建设现代化国际城区指示体系"，并着眼于缓解养老服务供需矛盾，在做强、做实社区居家养老服务的同时，大力推进了机构养老建设工作，探索了适合静安区特点的机构养老服务模式。在养老机构建设模式方面，静安区委应对土地资源紧张的现实，探索实践由厂房旅馆改造养老机构。静安区在城市建设上先于全市完成大规模的建设开发，可供新建养老机构的土地资源所剩无几，只能通过既有建筑改造的方式增加硬件设施。2012年，静安区先行规划制定了《静安区养老机构建设三年行动计划》，将区内多处闲置房屋资源锁定为养老机构建设用地。2013年，静安区通过酒店改造完成了蝴蝶湾敬老院建设，新增养老床位100张，区财政每年提供租金支持；2014年，静安区进一步发力，通过收购厂房、酒店，同时推进了三处养老机构建设项目，其中静安区乐宁老年福利院和静安区日月星养老院项目列人了市政府实施项目。在养老机构运营模式方面，静安区积极落实民政部、市民政局关于公建养老机构改革的要求，探索实践了引入社会力量实现公建民营。2014年，静安区以三处养老机构项目为实践平台，以“通过科学规范的方式引入专业的、有实力的社会力量参与机构运营T作，进一步规范和提高静安区养老机构专业化水平”为总目标，采用了“国有企业建设、社会力量运营”“政府提供自有产权房屋，由社会力量建设运营"以及“政府建设、社会力量运营"三种不同的合作模式来实现公建民营。在养老机构服务模式方面，静安区委满足残障人士的需求，探索实践了开辟残障老年人住养专区的新模式。残障老年人用房与普通老年人用房在设施配置、硬件布局等方面存在一定差异，一般养老机构较难满足部分残障老年人的照护需求。2014年，静安区率先在乐宁老年福利院探索叠加收住残障人士的功能，在原有建设内容的基础上开辟独立区域，根据不同残障人士的特点，有针对性地融人无障碍化改造元素，添置康复器材，为机构今后收住残障老年人提供硬件保障，使机构养老服务与残障人士服务进一步融合。4．2014年12月22日，甘肃省统计局发布报告称，以虚拟养老院为主的居家养老、社区养老、福利院和敬老院、民办养老机构等是甘肃省目前主要的几种养老方式。但数据同时显示，到2013年底，甘肃省养老服务机构已达到510个，比2010年减少了18．66％；设置床位27260张，比2010年增长了46．58％，每千名老年人拥有床位数由2010年的8．83张增到12．42张。也就是说，甘肃省每千名老年人仅有12．42张床位，远低于国际“每千名老人占有养老床位50张”的标准。因此，社会化养老服务的需求量逐步增大，这就使机构养老在甘肃全省养老服务体系中具有了“支撑”地位，而不仅仅是“补充”，养老服务供需矛盾日趋突出。统计数据显示，至2013年底，甘肃省65岁以上老年人达219．56万人，占总人口的8．50％，而2009年只占7．63％；老年抚养比(即老年系数，简称ODR)也逐年递增，从2009年的10．66％增长到2013年的11．43％。随着高龄老年人口数量的快速增加，势必导致对机构养老需求的增加。数据显示，到2013年年底，甘肃省养老服务机构已达到510个，比2010年减少了18．66％；设置床位27260张，比2010年增长了46．58％，每千名老年人拥有床位数由2010年的8．83张增到12．42张，同比净增3．59张，增幅达40．66％，人住率为55．83％。当然，在甘肃省养老服务机构和社会福利院在院总人数中，“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人及扶养人)达14181人，占比高达77．87％。由此可见，“三无”老人成为甘肃省机构养老服务的主要人群。分市州来看，城市养老机构中单位数位于前三位的分别是兰州市、临夏州、平凉市，分别为15个、8个、5个；农村养老机构单位数位居前两位的分别是平凉市、定西市，单位数分别为82个和81个。可以看出，兰州市承担了城市机构养老的主要任务，而平凉和定西则主要承担了农村的机构养老。对于养老机构发展的困境，统计报告分析认为，就目前来看，养老机构发展还是存在不少问题，如养老机构规模偏小，社区养老服务设施匮乏，机构养老床位不足，护理人员短缺，供需失衡等。而且，目前的一些养老机构，功能结构单一，无法提供对于老年人来说需求量最大的护理服务。至于服务人员，目前全省养老机构中普遍缺乏专业的养老护理员，医疗室及医生的配备也十分匮乏，有的养老机构则处于空白。截至目前，甘肃省养老机构和社会福利院工作人员3864人，其中女性占34．52％，经过护理及相关专业系统训练的仅占1．71％，具有专科以上学历的仅占22．39％，35岁及以下的占30．67％，从事养老机构和社会福利院志愿活动的人数也不多。同时，养老机构还存在老人的福利性诉求与养老机构收费偏高之间的矛盾，老年人对机构养老的巨大需求与机构人住率不高的矛盾等等。养老机构与养老床位数的总量供给与人住率相矛盾，虽然社会福利床位供给总量不足，但床位空置率却相对较高。入住率是一个养老机构管理好坏的反映，从近两年的年检情况看，全省养老机构人住率为55．83％。“在老龄化的背景下，甘肃省应该把机构养老纳入社会发展规划当中，逐步制定出适合全省机构养老快速发展的整体规划。"统计部门建议，政府应加强有关机构养老的法律与政策的制定，从宏观上加强管理、指导与监督等工作。例如：加强对养老机构的质量和收费价格的监控，制定相应的约束机制，建立、健全相关养老机构内部各类规范化标准；对养老机构在地域上的分布进行适当的规划，进行宏观上的管理和调控，以解决上述矛盾，从而避免资源的浪费，更好地满足老年人的生活需求。在资金上给予大力支持，给予老年人一定的资金发放或福利待遇，增加对社会养老机构的投人，特别是对一些民办的养老机构给予必要的政策和资金支持，以满足迅速增长的社会养老服务需求。从养老机构来说，应培养一批专业性的服务人员。同时，推动养老机构多元化发展，鼓励中外合作。鼓励创新养老服务类型，鼓励多元投人融资，扩大养老服务机构建设规模。5．“沈阳将通过开展养老服务业综合改革试点，促进沈阳率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，为辽宁省乃至全国养老服务业发展提供示范经验。”12月22日，沈阳市民政局相关负责人对记者说，沈阳将继续加快养老机构建设，大力扶持社会力量进入养老服务领域。2013年，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确了我国养老服务业发展的正确方向：从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。沈阳市民政局相关负责人表示，沈阳将全面贯彻落实国务院35号文件，加强对养老产业的调查研究。配合有关部门制定养老产业发展规划，引入市场机制，加快以老年生活照料、产品用品、康复服务、娱乐教育、金融服务、休闲旅游等为主的养老服务业全面发展。重点培育养老服务产业和知名品牌。沈阳市民政局相关负责人表示，下一步，沈阳将制定促进发展政策措施，开展养老服务业综合改革试点，积极扶持社会组织和家政、物业等企业运营老年社区日间照料站。继续加快养老机构建设，大力扶持社会力量进入养老服务领域，积极鼓励开设养老机构。新建区域性居家养老服务中心，各地区要因地制宜，探索灵活多样的建设方式。继续完善民办养老机构建设政府补贴机制，切实发挥政府引导、激励和拉动作用。抓好农村养老服务设施建设，全面推进农村互助幸福院建设。同时，继续开展市养老管理和服务综合平台建设工作，做好养老数据录人工作，确保信息的及时性、准确性。6．备受关注的养老金“双轨制"改革终于有了实质性的突破。近日，养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，中国养老保险制度将告别养老“双轨制"，而这项改革将涉及近4000万机关事业单位人员。(标题一)_______________我国目前的养老金主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成。其中前者又由两部分构成，分别是职工个人缴纳本人工资的8％纳入个人账户，用于职工本人养老以及单位缴纳的相当于职工平均工资的20％纳入统筹账户，用于支付目前已退休职工的养老金。现行养老金“双轨制”是指机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；而社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。二者退休后的工资差距一直备受社会争议。财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1．8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2．1倍。养老“双轨制"是一种权利和机会不公平的社会分配机制，也导致了社会分配结果的不公，这与当下中国社会改革的方向是背离的。近几年，要求废除“双轨制"的呼声越来越高，如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素。此外，“双轨制"限制了人才的流动，不利于市场对要素的配置。养老金在机关事业单位与企业作为独立运行的两条轨道，缺少对接的方式，制约了社会活力，从整体上束缚了社会效率。(标题二)_______________改革要释放潜力与活力，破除“双轨制”无疑是为市场潜力与社会活力开掘了源头活水。同时，打破壁垒，人才流动起来，为经济提供最佳的生产要素，是保持经济活力，向改革要动力的需要。中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示，养老并轨是继近期中央决策央企负责人薪酬制度改革后在收入分配领域深化改革的连续动作，既是建立健全企业与机关事业单位统一公平公正的社会保险制度的重要措施，同时也为公务员工资制度改革创造了必要条件。可以说，养老金并轨已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手，有利于进一步深化整个收入分配体系改革并带动其他相关配套改革，也顺应了民意，有利于凝聚社会共识，因而具有极为重要的意义。提到养老并轨的时候，国务院副总理马凯有一个表述，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职_[基本养老保险抚养比。并轨还被一些学者视作实现延迟退休的铺垫。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受本报采访时提出，2015年到2017年实现养老并轨，2018年开始延迟退休年龄。未来中国退休年龄将分为两类——职工养老保险的养老金领取年龄和居民养老保险的领取年龄。(标题三)_______________养老并轨的改革基本思路已经非常明确，即“一个统一、五个同步”。“一个统一"是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步"，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。在实际的并轨操作中还有许多工作要做细做到位。苏海南表示，比如公共部门老人、中人、新人并轨分别适用怎样的政策，如何缴费，退休金如何计发，都要有具体操作标准。资金来源也需要厘清，全额财政拨款单位和差额财政拨款单位之间的筹资关系如何协调。此外，不同地方财政收入水平差异较大，如何协调来减少不同地区的所需资金落差。改革协调配套也要跟进，比如养老金并轨的同时，机关事业单位工资制度的改革也要同步进行，机关事业单位实行职业年金要兼顾好与企业年金的平衡，要明确并轨是权利与机会的公平，不是机关事业单位和企业退休人员的养老金待遇的一步拉平，只能逐步缩小不合理的差距。三、作答要求1、结合“给定资料1”，概括我国养老现状中存在的问题，并提出有效的措施和对策。要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过300字。标准答案：问题：1．城乡之间、地区之间、城市内部人员之间养老服务水平很不平衡。2．养老产业结构构成不完善，服务项目的结构性有缺陷。3．养老规划与执行之间存在矛盾。4．养老模式单一，养老服务主体分工不清，存在供求矛盾。对策：1．统筹兼顾，平衡各方，体现养老服务的公平。2．在服务内容和服务方式上体现特色，有针对性。3．充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。4．大力增加供给，包括机构设置、设施建设、专业队伍培训、财政补助等优惠政策的制定和落实。5．充分发挥社会力量的作用，鼓励政府购买社会服务。知识点解析：暂无解析2、异地养老的模式可以看做是未来养老发展的一种趋势。根据“给定资料2”，谈谈你对此的看法。要求：(1)观点明确，有理有据；(2)叙述全面，语言简明；(3)不超过200字。标准答案：异地养老模式可以进一步拓宽现有的养老渠道，老年人在外地养老院生活的过程中，将享受特色养老、医疗保健、旅游观光等系列服务，有充足的时间去体验各地的风土人情、感受各地的养老理念。随着生活水平的提高，这一新型养老模式逐渐被更多的老年人所接受，代表着如今的养老方式已从过去的居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展。知识点解析：暂无解析3、请在“给定资料6”中的横线处填写三个相应小标题。要求：精确，简练；分条作答，每条不超过20字。标准答案：1．双轨制抑制社会活力；2．并轨释放发展动力；3．实施需要精细标准。知识点解析：暂无解析4、请以“养老服务与养老保险”为话题，写一篇议论文。要求：(1)观点明确，联系实际；(2)内容充实，论述深刻；(3)结构完整，语言通顺；(4)参考材料，但不拘泥于材料；(5)总字数800～1000字。标准答案：多举措完善内涵共建美好夕阳红孔子有言曰：夫孝，天之经也，地之义也，民之行也。这是我国尊老敬老习俗的一种体现。而我们这一代人，虽继承着先贤父辈的传统思想，但又面临着快速变化的社会竞争节奏的现实，居家养老的传统模式已经不再完全适合当前实际，而养老机构的缺少，硬件设施的不足，相应行业人才的奇缺，加之养老保险的双轨制，更是让养老成为一个社会问题。如何做好养老工作，我们需要积极应对。多举措完善养老内涵，才能让老年人乐享美好晚年。这不仅仅是我们对传统文化的继承。更是我们在新的历史条件下，对社会所作出的一份贡献。完善养老内涵，有利于体现社会公平。众所周知，多年来，养老问题尤其其中的养老保险双轨制一直遭人诟病。从计划经济里诞生，在市场经济中成长，双轨制成为了养老问题的一大难题，而双轨制并轨政策的出台，让更多的人看到了希望，也让更多的人有理由去为未来美好的晚年生活奋斗，体现社会公平。完善养老内涵，有利于促进人才流动。因为养老问题的存在，使得很多人拼命想挤进体制中去工作，人才扎堆现象明显，最终导致人才的优势没有办法显现。人才不流动，对于整个社会经济的发展将起到制约作用。从养老问题入手，由远及近，让大家有相应的保障，年轻人才敢于去创新，而不是守旧。完善养老内涵，有利于提升老年人生活质量。“空巢老人”“独居老人"这些词语总让人觉得不舒坦，本来应该享受天伦之乐的年纪，却只能独自在家。当家庭的关怀不够时，社会力量便可以进行补充完善。伴随着民营养老机构的出现，异地养老公寓的产生，老年人的生活同样可以多姿多彩。简单地从以儿孙为轴的生活中解脱出来，让为家人工作了一辈子的老人真正地乐享晚年，是我们真正应该做的。完善养老内涵，更需要我们政府、行业、个人的努力。政府须积极构建相应的制度体系，完善相应的法律法规并加强硬件建设；行业要从自身做起，拓展服务面，开拓新思路，培养专业人才；个人也要转变思路，适应新形势新变化。最美不过夕阳红，通过多举措完善内涵，相信我们会让社会更公平、更发展，让老人乐享晚年的幸福生活。知识点解析：暂无解析吉林省公务员考试（申论）乙级模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。二、给定材料1．2013年8月12日8时至14时，嫩江上游尼尔基水库库区突降暴雨，阿彦浅站(内蒙古莫力达瓦旗)最大降雨量达102毫米。受降雨影响，尼尔基水库12日14时入库洪峰流量达9440立方米每秒，为重现期超过50年的特大洪水。尼尔基水库库区人员已经全部安全转移安置。2013年8月15日8时至17日8时，辽宁出现区域性大暴雨过程。本次强降雨暴雨中心多，强度大，先后形成黑山、铁岭、抚顺、辽阳、本溪等多个暴雨中心，一度出现24小时内超400毫米的强降雨地区。2013年8月17日，由于洪水长期浸泡，黑龙江泰来县四间房村沙坝出现50厘米左右的缺口，一千多名抢险人员全部撤离到了两公里以外的第二道防线，全力加固子坝，截至8月17日，险情已经得到有效控制，洪峰顺利通过齐齐哈尔市。在吉林省白城市月亮泡水库，三百多名干部群众抓紧时间加固6号坝，受当地持续降雨影响，加之上游泄洪的双重压力，月亮泡水库的水位不断上涨，迫使当地再次抬高子堤的高度，同时为了防止洪水推移坝体，还将全县堤坝的厚度增至8米，试图上上双保险：如果一旦开了之后，必须得退后守住第二道防线，第二道防线就威胁着下游10个乡镇、12万人，还有两个油田三千多口油井。在吉林省桦甸市红石镇，由于上游山洪暴发，70多户居民房屋进水。共计14人遇难，受灾的216人名群众大部分被转移至红石镇中心小学，受灾地区的消杀工作近期也已全面展开。截至2013年8月23日，大雨已致辽宁省63人死亡，101人失踪，180万人受灾，全省已出动19．96万人赴各地灾区抢险救灾。2013年8月11日16时，国家防总已经将应急响应级别由Ⅳ级提高至Ⅲ级。2013年8月12日零时，黑龙江省防总已启动Ⅱ级防汛应急响应。2013年8月15日20时，国家防总将松花江流域的防汛应急响应级别由Ⅲ级提升为Ⅱ级。2013年8月16日10时起，为有效应对可能发生的险情，吉林省政府防汛抗旱指挥部决定，将防汛Ⅲ级应急响应级别提升至Ⅱ级。根据辽宁省暴雨洪涝灾情发展，8月19日10时，国家减灾委、民政部将此前启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级，国家减灾委秘书长、民政部副部长姜力率领由民政部、财政部组成的国家减灾委工作组紧急赶赴灾区，察看灾情，协助地方政府做好救灾工作。辽宁省下拨1．4亿元救灾资金，省减灾委启动二级救灾响应，调拨帐篷1000顶、棉被褥1．6万床以及其他救灾物资，认真做好受灾群众临时生活救助工作。2013年8月18日，由于灾区一些村屯交通中断，已动用直升机六架次向重灾区空投食品、药品、帐篷等救灾物资6吨，转移危重伤员27人。抚顺市帝关部门连续3天分四批次向灾区群众送去方便面、火腿肠、面包、盒饭等食品共100多吨，确保受灾群众生活需要。当地卫生部门组织200多名医务人员和20台急救车奔赴灾区，开展医疗救助工作。2013年8月12日获悉，国家、省财政拨款2亿多元，用于抚顺重灾区救灾。被转移群众基本生活得到安置。2．《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。问：为什么要制定《突发事件应对法》?答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定《突发事件应对法》、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。问：制定《突发事件应对法》体现了什么样的基本思路?答：一是重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。二是既授予政府充分的应急权力，文对其权力行使进行规范。三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。四是建立统一领导、综合协调。分级负责的突发事件应对机制。问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度?答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，《突发事件应对法》与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。问：贯彻实施<突发事件应对法>，需要抓紧做好哪些工作?答：《突发事件应对法》确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证《突发事件应对法》的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。三是落实相关措施。要按照《突发事件应对法》的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的救灾风险保险体系等各项要求，为《突发事件应对法》的实施提供有力的体制、机制保障。3．北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县(北纬30．3度，东经103．0度)发生7．0级地震。震中烈度9．0度。震源深度13公里。震中距成都约100公里。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡99％以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。据国家地震局网站消息，截至5月12日16时，四川省芦山“4.20”7．0级强烈地震共记录到余震8791次，其中3．0级以上余震130次，包括5．0～5．9级4次，4．0～4．9级22次，3．0～3．9级104次。此次地震造成196人死亡，11470人受伤，21人失踪，累计受灾38．3万人。预警级别一级。重灾区为芦山县、宝兴县和天全县。在地震发生后，中央军委主席习近平指示中国人民解放军和武装警察部队做好地震救灾工作。成都军区第13集团军立即启动救灾预案。4月20日上午8时20分，2120名抢险救灾指战员带领救护车、挖掘机、装载机共173台以及4架直升机紧急出动，奔赴灾区展开救援。截至2013年4月20日15时40分许，解放军和武警部队投人雅安灾区震区第一线的救援兵力达7491人，成都军区和武警部队还有一万多兵力随时可以增援。截至16时，陆军航空兵部队已经派出9架直升机(分别为直一9Z和米一171)，另有35架各型直升机做好准备工作。此外，空军出动了两架侦察机。海军也出动了一架遥感飞机赶往灾区。当日中午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶分乘专机前往四川雅安地震灾区指导救灾。中共中央总书记习近平、国务院总理李克强在地震发生以后指示要把抢救生命作为首要任务，最大限度减少伤亡。随后，李克强与国务院副总理汪洋和国务院秘书长杨爵等前往灾区指挥救灾工作。中共四川省委书记王东明也作出批示：立即启动应急预案，马上派出救援力量赶赴灾区，并即刻组织当地力量进行救援。首先以抢救伤员为第一要务。地震发生后，各级政府单位已启动相关救灾作业，包括中共中央召开会议，启动应急响应。四川省政府启动一级救灾响应。中国地震局启动地震工级应急响应。国家减灾委、民政部启动国家抗震救灾三级响应。公安部交管局要求四川各级公安交通管理部门启动一级响应。卫生计生委成立自然灾害卫生应急领导小组。农业部紧急安排抗震救灾防疫应急物质。国土资源部启动地质灾害一级响应。中国红十字总会也启动应急响应，并从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨大批帐篷到受灾地区。重庆、贵州、山东、广东等省及香港、澳门红十字会来电准备参与救灾。4．记者从教育部网站获悉，为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力，教育部应急管理咨询专家组于2010年4月28日在北京成立。第一批专家共22名，来自清华大学、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。教育部副部长郝平在会议上指出，教育系统面对全国各级各类学校2．7亿多名在校生，应急管理的任务重、责任大。他希望，专家组和各位专家要把应急管理工作当做一项事业干、当做一门学问钻研，积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际，在突出教育特点上下工夫，探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子；要突出工作重点，在力求工作实效上下工夫，切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题，积极开展多方位研究，使有限的精力，发挥出最大效益；要把握最新动态，在理论研究和工作创新上下工夫，注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验，探索新办法，积累新经验，进行新创造，使教育系统应急管理工作更加科学有效。5．中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国；20世纪全球共发生8．5．级以上大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人(次)不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516．5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。6．灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。为此，他建议从上述的一系列问题入手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2／3的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。原国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小学开学的这一天，在中央电视台经济频道的荧屏上，全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课——“开学第一课”。这堂课将以“知识守护生命"为主题，倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能"“团队"“坚持"“生命”四部分组成，陈燮霞、张湘祥、刘春红等8位奥运冠军，姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起，通过互动、讲述等寓教于乐的形式，将奥运精神和抗灾精神紧密结合，让应急避险教育深入人心。8．日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。9．美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳人制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案"，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。三、作答要求1、请概括给定资料所反映的主要内容。要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过300字。标准答案：我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突发事故的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料2”，联系实际，分析《突发事件应对法》制定的背景。要求：观点明确，语言精练，条理清楚。字数不超过300字。标准答案：它是我国第一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。它的制定有利于提高社会各方面依法应对突发事件的能力，使政府能在突发事件发生后的第一时间里组织各方力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序；有利于满足政府全面履行职能和建设服务型政府的迫切需要；有利于贯彻落实依法治国方略和全面推进依法行政。知识点解析：暂无解析3、结合给定资料，就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。要求：观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过350字。标准答案：第一，加大宣传，通过电视、广播、网络、图书和报刊等，向公民传输和普及公共安全基本常识，增强他们的安全意识和预防意识；通过互动、讲述等寓教于乐的形式，向公民开展应急避险教育，让应急避险教育深入人心。第二，通过有效组织和集中部署，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位开展突发事件应急培训，结合地域特征和居住环境，针对当地多发的影响公众人身、财产安全的突发公共事件，让公民掌握相应的自救和互救知识，增强他们的自救和互救能力。第三，相关部门应针对常见的、多发的影响公众生命和财产安全的公共事件做好应急预案，并要求社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位根据应急预案做好相应的演练，使公民在掌握理论知识之余能有实践的机会，如此不仅能提高他们应对突发公共事件的敏感度，还能通过多次演练使他们熟悉险境并掌握应对方法和技巧，最终使他们在突发事件发生时能够胸有成竹，应对突发事件的能力得到切实提高。知识点解析：暂无解析4、结合给定资料，以“加强突发公共事件应急处理，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。要求：(1)参考资料，自选角度，自拟题目。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)总字数800～1000字。标准答案：加强突发公共事件应急处理我们从来不曾想到，近年来的中国会遭受如此多的劫难：雪灾、疫情、地震……然而灾难当头，除了屏住呼吸，除了悲伤扼腕，更应反思总结，从这些灾难中吸取经验教训，建立健全公共事件应急机制。温家宝同志在十一届全国人大上作的政府工作报告中提出，要加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制定各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主"的应急管理体制。为了加强全国应急体系建设和应急管理工作，要重点做好以下几个方面的工作：第一，健全机制，明确职责。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，进一步加强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，加强应急物资储备，健全专家辅助决策机制。有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。第二，宣传教育，全民参与。要特别重视宣传教育工作，宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。必须进一步提高基层群众参与应急的意识和能力，进一步推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，完善基层应急组织体系和预案体系，建立专兼结合的基层应急救援队伍，发展壮大多种形式的志愿者队伍，增强群众自发组织能力。第三，完善预案，做好演练。把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防和应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低。第四，信息公开，及时上报。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关部门，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。俗话说：“防患于未然”。相信经过我们的努力，我国的公共事件应急体系建设必将完善，当我们再一次面对灾难时，我们会拥有更完善的应急方案，会更加胸有成竹、沉着冷静，更高效率地战胜灾害。知识点解析：暂无解析吉林省公务员考试（申论）乙级模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料30分钟．作答90分钟。3．仔细阅读给定资料．按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．2013年7月1日起，修改后的劳动合同法正式施行，其中规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。为加强操作性，人社部又针对劳务派遣法条进行细化并发布了征求意见稿。然而，现实中比比皆是的同工难同酬的现象让“同工同酬”这块改革的“硬骨头”至今仍十分坚硬，并非靠一部法规单兵突进就能解决，仍需包括行政体制、福利制度改革和严格执法等在内的配套措施多管齐下。修改后的老年人权益保障法2013年7月1日正式实施，其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。2013年7月初，江苏判决了全国首例精神赡养案。而记者回访发现，法院判决和舆论关注却仍然未能最终解决家庭矛盾。2011年5月1日，原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行，细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟的警语和标志，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。“禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。有令不行、有禁不止的状况十分普遍，公共场所吞云吐雾的现象并未明显减少。这些为民谋利的民生法规本应融人到人们的现实生活，贯彻于社会的方方面面，然而，很多法规都沦为“纸上谈兵"的“稻草人”。2．专家认为，一些地方把法律当作工具，在立项之初未充分论证，仅因领导意志、社会影响匆忙立法，结果导致出台后无人响应，执法机关骑虎难下。有的立法项目为完成年度立法任务不得不“免检"通过；有的与社会实际情况脱节，照抄照搬国外或其他城市有关条款，沦为标语式的宣传品。全国政协委员、律师Z说，有的法律法规比较抽象，没有具体的处罚措施，执法主体也不清晰，让人觉得没必要遵守，不遵守也不会受到任何惩罚。另外，一些法规涉及多头管理、联合执法，在实践中存在一定难度。由于处罚成本高、执法成本大、执法队伍严重不足，一些民生法规难以起到强有力的约束作用。全国人大代表Y认为，执行是法律的生命力，部分法规初衷虽好，但碍于执行力度不够，处罚往往流于形式，变成形同虚设的“僵尸条文"。全国人大代表、律师S说，有时上面出台上位法，地方就照搬一通，做出一套和现实脱节的法律，然后束之高阁。如有些地方出台的“高温法”，规定多少摄氏度以上不用上班，却没有配套管理制度。延误工期怎么算，高温补贴怎样发，都需要具体可操作的支撑。“民生法规往往需要多方配合，尤其是涉及利益时。这也使得法规难以落实。”广东省政府参事W说：“执法部门若不严格执法≮就无法提高市民对法律的认知程度，比如醉驾入刑，立法前不少人都敢冒险，立法后交警部门‘动真格’，很快就刹住了这股风气。”北京大学法学院教授F说，以“同工同酬"“带薪休假"等法规为例，需要政府、用人单位等方面有刚性规定，在没有明确这方面法律义务的情况下，执行效果不理想也是意料之中。在立法方面，有专家建议，要摒弃过往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念，立法前进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性，避免实施效果不好，浪费立法资源。法规在制定过程中也应进一步“开门立法”，F说，制定过程中增加公民参与，专家、公民共同探讨法规的不合理之处，不仅能使未来出台的法规更为严谨，也会提高公民对法规的接受度，从而确保实施效果。山东大学法学院教授J等法律界人士建议，城市管理立法应该注重制度条文设计的可操作性。对一些指导性条款予以细化，为实践的具体操作提供参考依据。立法上明确建立责任制度及奖惩制度，运行后及时开展立法评估。此外，在强化执法监督方面，可尝试引人第三方评价体系。3．(标题)___________公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口。(小标题一)___________“改革要让法院更像法院，让法官更像法官”“地方化、行政化，是必须迈过的两道坎”……谈起司法体制改革的关键环节，从最基层的司法人员到大法官、大检察官，从律师到专家学者，大家都指向“回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点。同时，司法责任制不明，“审者不判，判者不审”，造成司法责任分散、模糊，权责利不统一。“地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，存在司法权地方化倾向。在全国首批试点地区上海，司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额制”，法官、检察官单独职务序列管理，推行主审法官、主任检察官办案责任制，全市法官、检察官“统一提名、分级任免”……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘清了审判管理权和审判权的边界，院庭长可以参加合议庭审案子，也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件，发表的意见要有记录，合议庭可以采纳也可以不采纳。。”上海二中院金融审判庭副庭长C说，改革以后合议庭的权力和责任更大，反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。“改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往，我对此有信心。”重庆J四中院院长L说，从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作，改革的“顶层设计"和路径很清晰，改革效果值得期待。(小标题二)___________“司法公开像根扁担，一头挑起司法公信，一头挑起司法公正”，广州中级人民法院大厅展板上的这句话，形象地表达出司法公开的意义。今年9月，广州两级法院13名正副院长重回审判席，亲自上庭审案，而且全都进行网络直播。广州中院院长P说：“司法公开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好，倒逼司法公正的重要突破口。”“司法公开是司法自信的表现，是司法公信的保障。”重庆市高院院长N认为，近年来，审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，都取得扎实成效。通过审判流程公开平台，当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权处理、财产保全和先予执行等情况；通过裁判文书公开平台，可以看到依法可以公开的裁判文书；通过执行信息公开平台，当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台，以电子竞价方式依法处置诉讼财产；重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡，全市司法拍卖全部进人重庆联合产权交易所，实行电子竞价方式拍卖，比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。“从‘以公开为原则，以不公开为例外’要求看，司法公开仍有较大空间。”上海市君悦律师事务所主任M认为，可进一步增强裁判文书的说理性，注重裁判过程的公开；其次强化庭审公开，让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时，下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。(小标题三)“历史经验证明，改革若离开了人民群众参与，没有民众的支持，就难以成功。”河南省高院院长X认为，十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。K是中石油西南油气田分公司的职工，自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来，平均每年参与案件100多件。谈起直接参与司法审判的感受，他深有感触地说：“人民陪审员参与审判，把社会公正标准带人个案审判中，与精通法律的专业法官思维互补，有助于提升司法公信，参与司法和监督司法，让我体会到了作为一名人民陪审员的分量!”为进一步增强陪审员的广泛性和代表性，让更多的普通群众参与司法，最高法院2013年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”，力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。截至2013年底，河南省在原有人民陪审员7058名的基础上，新增补人民陪审员8258名，达到基层法院法官的2．38倍，率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、进城务T人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体，使人民陪审员更具有广泛性和代表性，结构更趋合理。“司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时，破除‘司法神秘主义’心态，保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法，必将提升司法的公信力。"X说。4．十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。为客观准确评价法治政府建设取得的成就和存在的问题，最近，中国政法大学“全国法治政府评估"课题组，对包括直辖市和较大城市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评。这次评估主要针对机构职能及依法行政组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解、行政争议解决以及公众满意度等7个方面进行评估．评估满分为300分。根据评估结果，被评估的53个城市的平均得分为188．87分，得分情况呈正态分布。若以总分的60％为及格线，有36个城市得分及格。排名前十的城市依次为广州、上海、北京、南昌、成都、苏州、哈尔滨、贵阳、宁波、南京。根据评估结果，53个城市平均得分仅略超及格线，且有17个城市得分在及格线下；若以总分的80％为良好，则所有城市均未达标；排名靠前的城市亦存在明显短板，以排名前三的为例：广州在社会矛盾化解与行政争议解决方面，上海在监督与问责方面，北京在制度建设和行政决策方面低于全国平均水平。上述情况说明法治政府建设整体情况离理想目标尚有较大差距，表现较好的城市也有大量改善空间。与此同时，本次评估对象为直辖市和较大城市人民政府，其法治政府建设水平在所处区域相对较高，如果根据评估结果推算其他中小城市，则情况不容乐观。各城市评估得分高低悬殊，最高得分为234．43分(广州)，最低得分为125．76分(拉萨)，相差108．67分；得分地域差异明显，东部城市的平均得分为193．73分，中部188．46分，西部179．18分，法治政府建设水平呈现三级阶梯状分布，表现出明显的区域差异；西部各城市政府法治政府建设的水平最为参差不齐，既有成都、贵阳等城市名列评估得分前十，又有拉萨、包头、银川、乌鲁木齐、西安五个城市名列后十，且最高分与最低分之间相差90分有余。一些政府对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化，停留于口头承诺，缺乏实质举措；部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措，对行政权力刚性约束不足；一些制度，如行政问责等，有规定无落实，实际中运用非常有限；部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理，调查员实际体验效果低于其形式规定。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”，不能有效提升行政权活动的规范程度。这同时也导致本次评估公众对法治政府建设的满意度评价普遍偏低。就规范性文件制定而言，条文设计合法性审查不足，行政机关通过红头文件违反法律自我授权、自我扩权现象普遍；透明度不足，大量文件的制定未向社会公开征求意见或未向社会公布即实施；部分政府依法接受监督意识不强，未按规定及时报送备案；大量文件实施后缺乏及时评估清理，出现规定僵化或与新上位法冲突情况。就行政决策而言，相当一部分城市不重视行政决策程序规范，未出台相应规定；部分城市即便出台了规定，但形式大于实质，不少是照抄国务院文件；对决策的合法性审查流于形式，对决策刚性约束不足；专家论证缺乏独立性，易被操纵；重大决策民主程度低，人大监督与公众参与明显不足。政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化，公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重；政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开严重不足；政府信息公开场所，包括实体场所及网络公开平台，均缺乏日常维护，更新不及时；对依申请公开缺乏负责协调、统筹、监督的统一机构，经常导致申请无门，受理申请也大多没有回执或通知，申请人难以查询处理进程。5．莫愁湖公园大门外的和平法治文化公园不仅有大树绿地、长椅长凳，更有画报长廊、石刻雕塑，法制画报令人驻足，警示故事让人警醒。法治公园只是江苏法治文化满天繁星中的一颗小星星。经过几年的探索，江苏形成了特色的法治文化建设品牌，使法制宣传教育如春风化雨般润入百姓心田。在全省建有5．2万个固定法制宣传栏、1324个法制宣传园地、5437个大型户外显示屏，119个“18”法制广场的基础上，借助“农家书屋"工程，建成了1．6万个“农民法律图书角”，并开展首批“省级农民法律图书角示范点"评比，推动基层农村法治文化阵地建设持续开展；建成6万平方米的法制主题广场、主题公园、主题展馆、主题长廊、主题街区277处，制定“法治文化建设示范点”标准，推动各类法制宣传教育主题场馆的规模化、标准化；建成各类法制学校、法制教育基地2．3万所，评选“省十佳青少年法制教育基地”，带动青少年课外法治文化教育阵地建设。在全省实施“法治文化六个一"工程，为村居创作、征订一套法制宣传挂图，配合每月不同主题的法律知识宣传；为青少年学生征集编辑优秀法制故事，配合课外法制教育活动的开展；为基层法制文艺队伍征集编辑优秀法制文艺剧本，配合基层法制文艺演出。运用各级文化产业基金和省“五个一”工程奖，发动美协、作协、音协等文化团体，扶持、引导文化企事业单位开发推广优秀法治影视戏曲作品，鼓励、组织基层创作编排贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制故事、法治文艺剧本、法制漫画，不断丰富法治文化作品形式，打造法治文化精品力作。南京市借助经济适用房建设，打造了金尧花园法治文化广场；常熟市借助棚户区改造，建立了法治文化街；扬州市借助城市景观改造，建设了引潮河法治文化公园；海安县借助市政建设，建设了包括法治文化广场在内的一大批法治文化阵地；淮安市、宿迁市、徐州市、扬州邗江区借助新农村建设，在广大农村地区广泛建设了法治文化壁画；苏州吴江区借助城市危旧房改造，在山湖花园、奥林清华等社区建设了一批法治景观；江苏省司法厅借助农家书屋建设，全面建立农村法制图书角。依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站等公共文化设施，构建覆盖全省、惠及全民的法治文化服务体系。目前，全省免费开放的174个市级以上各类教育基地以及8000所中小学、1．8万余个村居，全部设有法制教育专馆、专区、专栏，并结合地方文化建设，组织专家挖掘整理了颇具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言，以形象生动的碑刻、石刻、雕塑、壁画、灯箱、标志牌、瓷版画，点缀布置法治文化阵地。为解决法治文化抽象、难理解、难接受的问题，突出了法治文化的大众性、娱乐性和广泛性。贴近群众生活需要，开发制作台历、挂图、雨伞、折扇、扑克、书签、杯垫、环保袋等各类载体，广泛传播法治文化，《小强进城》扑克、“宁宁学法”书签深受基层群众喜爱；运用群众乐于接受的戏曲、故事、春联、年画、短信、书画、动漫等各类艺术形式，有效传播法治文化，无锡吴歌、王庄戏曲、丹阳田歌、张家港方言小品、张塘灯谜、四合农民画、睢宁儿童画，已经成为各地家喻户晓的法治文化品牌；全省还建立了无锡江阴市法治文化研发推广中心为代表的各类创作基地26个，以徐州沛县法制漫画小组为代表的各类创作团队59个，以南通市通州区“老年法制艺术团"为代表的各类专业演出团队有135个，以常州金坛市民间艺人法制宣传队为代表的民间演出团队有2629个。6．“法者，天下之公器也”，依法治国已成为全人类的共识。习近平总书记也明确发出了建设法治中国的号召。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。今天，法治中国已不再是中华民族仁人志士可望而不可即的千年梦想，它正成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。三、作答要求1、根据“给定资料1和2”，谈谈你对文中画线句子“很多法规都沦为‘纸上谈兵’的‘稻草人’”的理解。要求：准确、全面，条理清楚；不超过200字。标准答案：这句话说的是当前一些法规难以落实的现状。难以落实的原因有法规先天不足，如未被充分论证、与社会实际脱节等；因处罚成本高、执法成本大、执法队伍不足导致对法规执行不力；可操作性不强，对法规缺乏配合。因此，必须在立法前进行充分细致的调研和论证，细化条款，并加大公民参与，以增加法规的合理性和可操作性；建立责任制度及奖惩制度，引入第三方评价体系，监督执法。知识点解析：暂无解析2、阅读“给定资料3”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。要求：(1)准确、精练；(2)标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；(3)每条不超过20字。标准答案：深化司法体制改革，推进法治中国建设1．迈过“地方化”“行政化"两道坎；2．司法公开倒逼司法公正；3．群众有序参与提升司法公信。知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料4”，归纳概括我国法治政府建设中存在的问题。要求：全面、准确。不超过150字。标准答案：1．法治政府建设整体水平不高，提升空间大。2．各地法治政府建设水平差异较大，发展不均衡。3．法治政府建设存在形式主义倾向。4．规范性文件制定和行政决策的程序不规范。5．政府信息公开程度离法定要求差距明显。知识点解析：暂无解析4、“给定资料6”提到“法者．天下之公器也"，请结合你对“给定资料”的思考和l对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000～1200字。标准答案：全面推进法治中国建设“法者，天下之公器也"，依法治国已成为全社会的共识。习近平总书记发出了建设法治中国的号召，党和国家正努力推进法治中国建设。但实现依法治国之路并非坦途，许多民生法规变成“僵尸条文”，政府干预司法事件时有发生，有法不依、执法不严现象时常出现……要解决这些矛盾和问题，必须全面推进法治中国建设。科学立法是推进法治中国建设的前提。法律是治国之重器，良法是善治之前提。我国现行法律体系还很不完善，有的社会问题无法可依，有的法律不适应社会形势，有的法律与人民群众的需求不相符合。因此，必须不断完善我国社会主义法治体系，力求使每一项问题都有法可依；使立法立足客观实际，能够真正解决实际问题，符合社会发展形势，解决社会发展最突出的矛盾，解决人民群众反映最强烈的问题；坚持以人为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿于每一部法律法规制定的全过程，不断完善科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，认真倾听人民群众的声音。严格执法是推进法治中国建设的关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我国正处于社会发展转型期，扰乱社会治安，破坏市场秩序，危害人民生命财产安全等各种违法行为时有发生。如果对这些违法行为“睁一只眼闭一只眼”，则无疑会助长违法者的气焰，法律的权威性也会被大大削弱。所以，必须加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，给不法分子以最大震慑，维护法律的权威和尊严。公正司法是推进法治中国建设的保障。公正是法治的生命线，而司法是维护社会公平正义的最后一道防线。培根说过：“一次不公正的裁判，其结果甚至超过十次犯罪。因为犯罪是无视法律——好比污染了水流，而不公正审判则毁坏法律——好