湖南公务员（申论）模拟试卷5（共35题）

湖南公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共35题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2016年3月6日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告。在介绍2016年工作重点时，李克强指出，要加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。实施脱贫攻坚工程。2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43．4％。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。2．2015年7月，联合国发布的《千年发展目标2015年报告》显示，生活在极端贫困中的人数从1990年的19亿降至2015年的8．36亿，其中大多数进展是在2000年后取得的。为了消除贫困，保证和提高人民的基本生活水平，各国政府实施了多项减贫计划。但从区域来看，减贫进展并不平衡。从地理分布的角度看，全球贫困人口主要集中在农村地区。发展农业生产对发展中国家减贫来说十分重要，否则高的经济增长率不一定能达到减贫的效果。例如，印度20世纪80年代经济增长率为6％，但是由于农业发展缓慢，不能有效地吸纳劳动力，贫困问题没有因此得以缓解。人口素质特别是教育水平的提高对减贫起着不可估量的作用。韩国、印尼、马来西亚十分重视教育对减贫的作用，在劳动力转移过程中注重加强对农村人口的教育与培训，成功地解决了农业过剩劳动力向第二、第三产业的过渡问题。在农业人口由农村向城市转移过程中，如果不重视对人力资源的开发，可能会加剧贫困程度。20世纪80年代的印度，大量向城市转移的农村贫困人口由于缺乏足够的文化知识和劳动技能，在城市中很难找到工作，致使城市出现许多的“贫民窟”。在南亚、非洲和拉美地区，设立特殊就业项目，建立减贫制度是直接有效的大规模减贫办法。对于发展中国家来说，贫困既受平均收入变化的影响，也受社会收入分配关系和社会保障政策的影响。为此，许多发展中国家越来越重视通过调整经济、就业结构和价格政策，改善社会收入分配关系；完善教育、医疗卫生等社会保障和保险制度，改善贫困者的生活条件。印度、斯里兰卡扶贫战略注重对穷人，尤其是农村贫困人口提供基本商品和服务、基本食物、水和卫生设施、健康服务、初级教育和非正规教育以及住房等。欧美国家采用“社会保障方案”模式。政府针对贫困人口的低收入和低生活水平状况，直接对穷人提供营养、基本的卫生和教育保障及其他生活补助．以满足贫困人口的家庭需要。因为发达国家经济实力雄厚，贫困面小，因此社会保障方案作为一种福利制度已成为发达国家的主要反贫困措施。3．近年来，农村进城务工返乡人员创业成为一种潮流。返乡创业不仅能盘活农村经济，化解农村务工人员家庭与工作的矛盾，更能够实现“精准扶贫”。从一定程度上来说，“精准扶贫”深挖返乡创业者是一劳永逸的良方。以往，对于创业的理解，很多人认为这是城里人的事，农民工似乎只是配角，至多是创业带动起来的就业者。其实，2．74亿农民工里大有人才，他们在外出务工中积累了财富、增长了见识，还有了一定的技术和市场观念。因此，从打工者转身为小老板，农民工中的佼佼者并不输人，甚至还有模仿、赶超的后发优势。然而，尽管返乡创业局面峥嵘初现，给经济增长注入了新活力，但要实现长远发展，还需克服诸多“路障”。不少农民工对返乡创业、就业，心存一定的顾虑。2014年，原本在一家企业做工的刘东回到老家开了一家养鸡场。创业初期，因为是产业周期波动较大的传统养殖业，加上没有用来抵押的房产、田地等，刘东没有从银行贷到款，于是通过民间高利贷借钱养了30万只鸡，但2015年上半年经营不太好，加上民间借贷利息比较高，资金链差点断裂，幸好下半年形势有所好转，才苦苦撑了过来。“当时拿着盖有村委会公章的借条想去信用社贷款2万元。信用社知道我家的经济情况，最终只贷到了3000元。”作为“返乡创客”的一员，回乡创建了食品厂的陈德新也坦言，因为缺乏抵押，返乡创业的农民从银行获得贷款的难度较高，一些创业者不得不将自己的房子作为抵押向银行申请贷款。更多人是像他一样，从亲戚朋友处或者通过民间借款，以获得项目的启动资金。荔浦胜利金属制品有限公司总经理屠先生介绍，他的公司生产的五金配件销往广州、浙江等地，但目前当地的物流条件还不能很好地满足企业需要。“我们县到现在还没通高速，这对我们企业的发展也是一种限制，将来物流条件上去了，我们广大小微企业的发展才有望走上‘快！车道’。”与此同时，在返乡创业的企业中，劳动密集型企业占据了不小比例，此类企业的用工需求往往较大。近年来，随着用工成本的不断攀升，企业用工难问题逐步凸显出来，部分企业用工缺口甚至接近50％。曾在珠海等地做过广告印刷业的邓先生说，当前村里正与旅游开发公司协商整体打造村庄旅游资源的协议，但如何与旅游开发公司进行利益协调、如何设定股本结构和决策机制等．单凭个人经验很难准确把控。返乡创业的农民工大多投身于现代养殖和种植行业，他们最缺的是专业知识。而目前的农村创业培训分散在很多个部门，有农业、科技、民政、人社、团委、妇联、工商联等，各级部委办局也都有一些资金和项目，搞农民创业培训也是各搞一摊，请来讲课的人水平参差不齐，带来的知识资讯和创业者的需求并不对等。农村贫困的实质是农民贫困，农民贫困的根源是没有很好地就业创业。目前．贫困地区农民就业的主要形式是外出务工，但务工收入不稳定，也带来农村凋敝、农田荒芜、农村留守儿童、空巢老人等社会问题，解决这些问题的根本是促进农民高质量地就业创业。为此，应出台支持贫困地区农民就业创业的政策措施，引导农民工回乡创业。4．我国扶贫开发进入打赢脱贫攻坚战、啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，在不少贫困地区仍存在着“造盆景”“垒大户”等重“面子工程”扶贫做法。有个山区贫困村，想发展生态旅游，扶贫资金到位后，村民希望铺地下管道，方便污水排放。乡干部不同意：糊涂！把钱埋地下，上级来检查，给人家看什么?以后还会给钱吗?先把沿街院墙粉刷一新，建一个亮眼的广场。还有个贫困村，是个移民村，村民大多想搬到自家果园旁，方便管理。县里却“引导”部分村民搬到离果园很远的马路边，将其定为“一把手”联点村。各部门和企业纷纷献爱心，把移民点打扮得“花枝招展”。凡有上级考察，必然到此一游。殊不知，热门“景区”背后还有大片“盲区”。山这边吃撑了，山那边吃不饱。更多贫困户云深不知处，平日少人问。有个地方，为了让上级考察时看到自己的扶贫成绩，派一些小学生披着装化肥用的白塑料袋，趴在领导路过的山坡上。领导远远望去，山坡上尽是“美羊羊”，大加赞许。地方干部“喜洋洋”，皆大欢喜。假如验收组深入一下，鬼把戏不就戳穿了吗?重“面子工程”、轻惠民实效，挑领导容易看得见的地方扶贫，把资金集中投到少数几个点上。在不少贫困地区，这样的想法和做法不少，被人戏称为“造盆景”。这种“路边花式扶贫”，中看不中用，掩盖真相，遮挡真贫，产生了扶贫泡沫不说，还苦了百姓、伤了民心、丢了民意。投机取巧，玩花架子，这背后既是政绩观的扭曲，也是能力不足的体现。脱贫攻坚，到底是为了谁、讨好谁?精准扶贫，是为群众担责还是对上级“负责”?思想不端正，责任不到位，投再多钱，花再大力，只会背离中央目标任务，制造更多政绩泡沫。扶贫是慢工出细活，脱贫是病去如抽丝。不能找准病灶开药方，无法拿出健身强体办法，心思难免花在虚功上。有的地方喜欢“造盆景”，也和部分上级干部作风漂浮有关，与考核指挥棒有关。过去扶贫是上面下指标，下面分任务。年终，大会听汇报，屋里看报表。实地考察大多走马观花，先握手，再挥手，前后不到两分钟。干部假扶贫的戏演得好，领导拍掌擂鼓做观众也配合得好，于是扶贫、脱贫致富、奔小康就这样“一气呵成”了。“今年干得不错，明年继续给钱。”考核粗枝大叶，给人可乘之机。摆了花架子，没人追责反倒高升，同行羡慕，争相仿效。所以，摒弃“盆景思维”，还得从实考核，从严监督，多一些“下马观花”，沉下去蹲点，听群众口碑。要让那些急功近利、弄虚作假的人懂得，投机取巧绝无好下场，苦干实干、真扶真脱，才有好前途。说到底，上面一较真，下面就认真。那边装糊涂，这边更马虎。扶贫不搞花架子，需要坚实踏出每一步。面对“盆景”扶贫，领导不要被来得这么快的“小康”砸晕了头。扶贫工作是一场没有硝烟的“长征”，不仅需要扶贫工作者付出艰辛，而且需要领导参与其中，啃下硬骨头，攻城拔寨。脱贫攻坚，来不得半点投机，注不得半点水分。把心思放正，老老实实，像耕种苗圃那样，耐心浇水、细心施肥，才能换来满园青翠，而不只是盆景摆设。5．在2015年10月底结束的第三届“中国最美村镇”评选活动中，K县王坝镇大水沟村和阳坝镇分别荣获“寻梦.2015年中国最美村镇”文化遗产奖和产业富裕奖。有着4．8万贫困人口的K县，一时间成为关注的焦点。之所以如此，得益于K县依托良好生态优势，以美丽乡村建设为基础，以农村文化建设为引领，把发展乡村旅游作为增加群众收入、加快脱贫致富的重要措施，在山大沟深的贫困地区探索出了文化旅游助推精准扶贫、脱贫的K县模式。K县森林覆盖率高达66．7％，目前有建档立卡贫困村145个，贫困人口4．8万。从2011年开始，K县针对全县80％以上的群众居住在深山峡谷及林缘地区，灾后重建房屋与危旧房屋混杂，群众生活环境脏、乱、差的实际，围绕房、路、水、电、产业等基础设施和公共服务设施，按照基础设施配套化、经济发展产业化、村容村貌园林化、家庭院落花园化、村风民风和谐化、管理机制长效化的“六化”建设标准，全面实施美丽乡村建设特色惠民工程。在美丽乡村建设中，K县350个村统一规划、分年建设、整体推进，一张蓝图绘到底，通过“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，把农村危房改造、“一事一议”财政奖补、扶贫开发、以工代赈、造林绿化等涉农项目资金集中投向美丽乡村建设，并按照“不砍一棵树、不埋一眼泉、不毁一株草、不挪一颗石，把每一个村作为一个旅游景点来设计，把每一户都作为一个小品来改造”的理念，对村庄进行精心打造。5年时间，K县整合各类项目，累计投入建设资金12．8亿元，撬动信贷资金2．6亿元，把农村交通、饮水、住房等基础设施建设作为美丽乡村建设的基础和重点，基本实现了“五通”(通车、通水、通邮、通电话、通电视)和“五化”(道路硬化、村容净化、家庭美化、四旁绿化、屋室亮化)和“五有”(有广播电视室、文化图书室、卫生室、购物网点和活动场所)。豆坪乡西沟村是K县较为典型的贫困村。2014年以来，K县拓宽硬化了西沟和周边成沟、黑竹等村的通村公路，并整合资金对群众危房进行了改造，建设了党员活动室、停车场、休闲广场等公共设施，使村庄面貌焕然一新。村庄变美激发了群众的发展热情，西沟村调整产业结构，大面积种植蔬菜。成为豆坪乡有名的蔬菜专业村。和西沟村一样．K县越来越多的村庄、乡镇在美丽乡村建设的带动下，产业得到优化升级。立足丰富的生态资源、旅游文化资源和美丽农村建设成果，K县坚持“一乡一景、一村一品、一品一韵、一家一特”的思路，围绕体现乡村田园、乡村生活、乡村文化、乡村民俗和乡音乡愁，大力发展生态养生乡村旅游业，全面推动旅游扶贫工作，以旅游示范村和示范户建设为载体，在全县选择12个乡镇、36个村的123户有建设条件的农户．开展了以创建123张床位的“十村百户千床”工程，不断拓宽贫困村增收渠道，加快群众脱贫致富步伐。在乡村旅游发展的带动下，农村村容村貌和群众精神面貌有了很大改观，生产生活方式和环境卫生条件得到大幅度提升。近年来，靠美丽乡村逐渐富起来的村民，不断以乡村文化建设来增加美丽乡村的内涵，每个村都精心复制和还原了农耕文化、传统文化实物，收集村庄大事、旧时器物，寻访家训家规，建成了各具特色的村史馆。“贫困村实现脱贫，不光村子要美丽、收入要增加，村子的文化也很重要，有了丰富的精神生活，村民的幸福指数才算真正的高。”K县文体局局长巩林表示，近年来，K县在大力推进扶贫攻坚的过程中，不断加强农村文化基础设施建设，精耕“文化沃土”。不同特色的民间传统文化在乡村争奇斗艳、各展芬芳，并得到活态的传承、创新，形成了广大群众能积极主动参与、乐于表现的良好氛围，沉甸甸的“文化果实”让村民越来越强地感受到社会发展给他们带来的幸福感。6．如何告别中华民族数千年发展历程中始终挥之不去的贫困阴影?在G省召开的一次脱贫攻坚战专题研讨会上，与会人员全部“抢麦”发言，共同为消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕竞相建言献策。A认为，精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，建设美丽乡村是精准扶贫的一种实现方式。在她的心目中，美丽乡村不仅仅是指村容村貌美丽，还包括了农业产业化、农民的脱贫致富、基层社会治理、公共服务如医疗教育均等化等。她认为。让资金稀缺的贫困乡村实现“华丽转型”，要发挥政府主导的杠杆效应。“比如可以让政府发动乡村把垃圾搞干净、河涌治理好、道路修整一下，随后通过附近的大项目、大工厂进行带动。”她说，“前期政府主导的主要是基础的公共服务的配套．中后期则应该引入社会资本来建设。但这些项目一定要和农民的收入相结合，方能解决城镇化过程中失地农民的问题。”B介绍，目前，G省正在开展“互联网+农业”行动计划，通过发展农产品电子商务进行对农村的帮扶。2015年，G省建立了1600个惠农信息社，既可以通过互联网的方式将本省农产品推向全国甚至全世界，也可以通过现代科技指导农民进行种植。“例如用数据告诉农民，什么时候该种什么种子，种什么比较好卖。”她直言，要帮助农民致富，要走精品化路线。“我们连续多年举办的名优新农产品推介会，已经为广大农民提供了一个很好的平台。”近几年，G省的名优新产品从线下扩展到线上，与多家电商平台合作，推出G省农产品特色馆，评选出省内十大名牌农产品。“互联网给农业带来了新机遇，从前买米都是一大袋一大袋，现在变成小包装，做得很精致。”她说。对于未来，她认为要引导农民的生产更重质量。因为只有这样，才能最终实现让农产品“触电”的目标，把更多的农产品通过网络销售出去。C称，精准扶贫、精准脱贫的前提是精准分类。现在提出了179万贫困人口，要对这个群体进行精准分类：哪些可以通过产业帮扶脱贫……要有针对性地细化扶贫方式。另外，还要落实责任，“签军令状和扶贫书”。扶贫不是某一个层级的责任，省市县乡和村都有责任，部门、社会和企业也有责任，因此要将责任真正落实。H委员也表示，目前的扶贫检查制度需要改进，要从严加强检查监督。既然是扶贫攻坚，建议每个季度组织一次检查，半年一次大检查，对搞得好的表彰奖励，搞得不好的要予以追究，为“精准扶贫”工作提供纪律保障，确保精准扶贫工作精准惠民。D认为，促进“县域经济”发展或是解决贫困问题的基础和关键。他表示，G省最大问题是区域发展不平衡，为解决区域经济发展不平衡，省里除了继续重视交通、基础设施、园区建设、中心城区建设外，还应加强对县域经济发展的关注。B委员也表达了类似观点。他表示，除了上述措施还需大力扶持中小微企业，现在基本上是靠中小微和民营企业支撑经济的发展，“我们不发展民营经济的话，县域经济是无法发展上来的，要给民营经济松绑，解决用地难、人市难的问题，减负就是减少‘五险一金’的问题。”E说．部分市、县、村忽略地方客观条件，盲目复制发展模式，这样不仅不利于地方经济的发展，还有可能对环境造成影响。要想真正帮助贫困村、贫困户脱贫，必须做好科学合理的规划，绝不可盲目复制其他地区的发展模式，挖掘地区特色，重点培育地方优势产业，发展地方特色经济。“应该减少直接给予、没有造血功能的扶持资金。”E表示，如果能给予适当的税收政策优惠．或许效果会更佳。7．诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚.森说：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的。”比如教育、医疗资源的难以获得，这是社会结构导致的一种全方位的资源缺失。扶贫问题历来是国家重视、百姓关注的热点问题。每年国家和各省市都会花大力气来帮助贫困地区和贫困群体脱贫。对于扶贫工作，习近平总书记强调，要因地制宜，要更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫。反观实际，我们不得不说，扶贫工作的精准程度还很不够。就在近几年，媒体曝光一些地方，保住“贫困帽子”后拉横幅祝贺，暴露出扶贫者把脉失准，扶贫对象依赖心理。因此，纯资金上的帮扶，扶不起人心，反而容易养成对扶贫资金的依赖。“授人以鱼，不如授人以渔。”助人脱贫，必须以项目为支撑，资金为辅助，彰显人的价值。精准扶贫，枪就得打对地方，而且方式要因地制宜，因人而异。输血式的扶贫政策，只会滋生地方的“懒汉”心理，看上去扶贫，实际上消磨了地方的自我发展能力。目前一些地方还存在着“等、靠、要”的传统扶贫思维，抱有固化的“输血式"扶贫心态，而新形势下提出的精准扶贫，使帮扶的扶贫对象更具针对性。向贫困宣战，加大扶贫方式改革，要切实探索与贫困地区实际情况相得益彰的帮扶项目，准确定位、精准扶贫，让输血功能彻底转化为造血功能。贫困地区要深挖地方潜力、迎头追赶，同时也需要切实把各项扶贫政策及资金落实到具体项目，落实到每个贫困家庭，决不让贫困代代相传。1、根据“给定资料3”，概括返乡创业的“路障”具体有哪些。要求：全面、具体，语言简明。不超过200字。标准答案：返乡创业的“路障”有：一是创业项目资金制约明显。返乡创业项目融资难，缺乏启动资金，负担相对较重。二是农村创业环境较差。企业配套服务建设滞后，交通不便，物流业发展滞后，难以满足企业需要。三是用工缺口大。创业项目多为劳动密集型项目，用工需求大、成本高，造成用工难。四是创业知识经验欠缺。创业者缺乏相关职业知识与技能，而政府在创业方面的职业技能培训分散，且水平参差不齐，与创业者的需求不对等。知识点解析：暂无解析2、谈谈“造盆景”在“给定资料4”中的含义。要求：全面、准确，有条理。不超过250字。标准答案：“造盆景”指的是地方政府为了骗取扶贫款而制造扶贫面子工程欺骗上级领导的做法。“造盆景”式扶贫是将资金集中投到少数几个点上，对扶贫对象、地点进行外包装，哄骗上级，反映出扶贫开发工作中部分领导干部思想不端正、责任不到位、政绩观错误，也反映出扶贫开发绩效考核、监督机制的不健全。此类做法遮挡贫困真相，不仅产生了政绩泡沫，还丢掉了民意，失去了民心。所以，贫困地区政府必须杜绝“造盆景”现象，要树立正确的政绩观及工作作风，还要施行科学合理的考核、监督制度，注重实际，倾听民声。知识点解析：暂无解析3、请你根据“给定资料6”的内容，将与会人员关于打赢脱贫攻坚战的有关见解，汇总整理成一份简报。要求：(1)内容全面，紧扣材料；(2)观点明确，简明扼要；(3)语言流畅，条理清晰；(4)不考虑格式要求，不超过400字。标准答案：近日，省政府就精准扶贫开发、打赢脱贫攻坚战役、实现共同富裕召开了专题研讨会，与会人员积极建言献策。第一，政府主导实现贫困乡村转型。政府主导具有杠杆效应，通过主导乡村生态环境建设，完善配套基础公共服务，吸引社会资金项目，从而带动致富，更好解决城镇化过程中失地农民问题。第二，“互联网+农业”助力产业扶贫。发展农产品电子商务，“互联网+”为农民提供线上推介、展示的平台，可以将本省农产品推向各地；现代科技指导农民发展种植，走出精品化路线。第三，完善监督机制保障扶贫更精准。各级政府要对贫困群体进行精准分类，落实责任，完善扶贫检查、监督机制，确保精准惠民。第四，发展县域经济促进区域发展平衡。采取积极的政策给民营经济松绑，扶持中小微和民营企业，发展县域经济，促进区域经济平衡发展。第五，科学合理规划挖掘地方特色。摒弃盲目复制的发展模式，科学合理规划，培育地方优势产业，促进地方经济发展和环境保护。知识点解析：暂无解析4、阿马蒂亚.森说：“贫困不是单纯由于低收人造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)语言流畅，有思想性；(4)总字数800～1000字。标准答案：打赢脱贫攻坚战需输血更需造血习近平总书记强调。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，我国大力实施精准扶贫，扶贫工作取得了显著成绩。尽管如此，由于贫困地区资源所限，导致扶贫工作进展并非一帆风顺。可见，扶贫不能一味输血，更需造血。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚.森曾说过，贫困很大程度上是因为基本能力缺失造成的。经过30多年的扶贫攻坚，我国扶贫战略成效显著，贫困人口大幅减少。但是，贫困问题仍然存在，有些贫困人口只是被赶进了“角落”里。当前，贫困人口主要集中在农村，而这些区域经济基础薄弱，基础设施匮乏，贫困人口思想观念比较落后、综合素质较低，这是造成贫困的主要原因。传统的输血式扶贫只能解贫困地区现时之困，容易助长贫困地区不思进取、被动依赖之风，使“等、靠、要”现象日益严重，有些地方甚至出现了争戴“贫困帽”的现象。从一定程度上来说．“输血”可以加强贫困地区的基础设施建设，为经济发展打好基础，同时也应该看到，输血式扶贫容易造成贫困地区“失志”。陷入越扶越贫的恶性循环。增强贫困地区“造血功能”，才能使贫困地区从根本上摆脱贫穷。习近平总书记指出：“扶贫先要扶志。”近年来，广西金秀瑶族自治县始终把教育摆在优先发展的战略地位，全力保障教育优先发展，积极推进教育扶贫，走出了教育扶贫的“瑶乡模式”；美丽多彩贵州，将产业发展与老百姓需求相结合，使几百个乡镇“减贫摘帽”，扶贫攻坚成效显著。不论是文化扶贫、产业扶贫，还是教育扶贫，其根本都在于扶起贫困人口的脱贫意志与脱贫能力。重视贫困地区群众的意识转变，能够激发当地的创业热情，以创业带动就业；重视贫困地区群众的能力培养，能够使其具备自力更生的能力，助力扶贫产业落地，使经济持续健康发展。造血式扶贫，无论是从眼前还是从长远而言，其脱贫率高。更益于经济的长期发展，是脱贫的治本之策。“授人以鱼．不如授人以渔。”当前，我国扶贫开发已进入攻坚期，贫困地区要想从根本上摆脱贫困，唯有摆脱过去的“等、靠、要”思想，不断提高民众的素质，在接受“输血”的前提下，增强自身“造血”功能，方能突破瓶颈。扶贫开发关乎全面建成小康社会和中国梦的实现，事关人民福祉，只有打赢脱贫攻坚战，才能让全体人民共享改革发展成果，才能实现共同富裕的宏伟目标。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。这次地震，是新中国成立以来破坏性最强，波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震。二是影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省区市，417个县、4624个乡(镇)、46574个村庄受灾，灾区总面积44万平方千米，受灾人口4561万人。其中四川省灾区面积达28万平方千米，重灾区达12.5万平方千米，极重灾区达1.1万平方千米，受灾人口2961万人。三是余震频次多。截至5月27日12时，发生余震8668次，其中4级以上182次，5级以上28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生6～7级地震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断，河道阻塞，天气恶劣，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。四川汶川的严重地震灾害牵动了全国人民的心，党中央、国务院高度重视，迅速采取了一系列抗震救灾的紧急措施。在地震灾情发生之后，胡锦涛总书记立即做出重要指示，要求全力以赴地抢救伤员，保证灾区人民的生命安全。中共中央政治局常委会召开专题会议，全面部署了当前的抗震救灾工作。党中央、国务院成立了以温家宝总理为总指挥，李克强、回良玉副总理为副总指挥的抗震救灾指挥部，下设了若干工作小组，分别负责相关的工作。温家宝总理当天便赶到灾区，在灾区第一线指挥救灾工作。人民解放军、武警部队官兵再次出现在最危险、最困难的地方，全力抢修通往灾区的道路。中央各有关部门、地震灾区的各级党委、政府及党员干部群众紧急动员起来，各界群众积极参与救灾工作，救援队、医疗队、救灾物资正在源源不断地运往灾区。国家减灾委、民政部在震后紧急启动了国家救灾一级响应，中央财政紧急下拨了地震救灾应急资金8.6亿元，统筹用于各方面的抢险救灾和受灾群众的紧急转移安置。还下发通知要求各地积极相应党中央、国务院关于开展抗震救灾工作的号召，动员党员干部带头，发扬一方有难、八方支援的中华民族优良传统，积极为灾区捐赠救灾款物。相继出台了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关文件。2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6600万江淮儿女致信中国气象局，对中国气象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗争中给予的大力支持表示衷心的感谢。2007年汛期，淮河流域发生了自新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省紧急转移80多万群众，无一人伤亡。其中，精准的气象预警决策信息为此提供了有力支持。这仅仅是党的十六大以来汛期气象服务的一个缩影。据不完全统计，2007年1～8月，中央气象台共发布各类警报75次，全国气象部门共免费向社会发布预警短信12亿条。在6～8月的主汛期，各省级气象台共发布预警信号3350次、警报691次。31个省(区、市)气象局建立了1400多个气象服务网站和15000多个乡村信息服务站，全国省会城市设立了7.3万块气象预警信息电子显示屏，广覆盖、高时效的气象预警信息发布在今年各地抗灾减灾中发挥了重要作用。5年来，在国家和各级政府的大力支持下，气象灾害监测预报技术水平不断提高。全国已建成了具有世界先进水平的122部新一代多普勒天气雷达站、120个探空站、19900多个自动气象站，建立了人工增雨和防雹作业系统，建成了雷电、沙尘暴、土壤墒情、大气成分以及农业气象、交通气象、水文气象、海洋气象等专业观测网。气象部门结合业务技术体制改革，已经建立了包括全球中期预报、有限区域预报、台风预报、沙尘暴天气预报、空气质量和核污染扩散传输预报等比较完整的数值天气预报业务系统，自主研发了短期气候预测动力模式、GRAPES(全球/区域同化预防系统)模式。天气、气候、气候变化、生态与农业气象、雷电、人工影响天气、大气成分、空间天气等监测预报水平和服务能力显著增强。3．我国全面提高国家综合减灾能力。2005年1月，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更名为“国家减灾委员会”，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著名专家组成的专家委员会，国家减灾专家咨询机制初步建立；24小时灾情监测机制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制进一步完善。在已有12平方米救灾帐篷的基础上，采购4.2万顶36平方米帐篷和5.2万顶8平方米帐篷，中央救灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到国务院的批准，减灾科技水平明显提高；启动“社区减灾平安行”活动，组织编写了《避灾自救手册》丛书和《紧急救援》宣传片，广泛开展社区减灾宣传活动，全民减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，对11个海啸受灾国31名减灾救灾官员进行培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。4．在全国抗灾救灾工作的重要时期，国家减灾委召开会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神，深入研究分析当前灾害形势及发展趋势，进一步安排部署抗灾救灾工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉在会上强调，今年以来，我国自然灾害明显偏重，部分地方灾情十分严重，当前面临的灾害形势不容乐观，对农业生产和农民增收带来的影响不容低估。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实“以人为本、科学防控，统筹兼顾、综合减灾，依靠法制、落实预案”的要求，发扬连续作战精神，强化责任制的落实，切实加强灾害的监测预警和信息发布，着力提高城市和山区应对极端天气事件的能力，抓好防汛抗洪、陡台风、防雷击、抗旱、森林草原防火等工作，搞好灾害救助、灾后恢复重建和农业生产，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利。5．2007年10月11日是联合国确定的国际减灾日。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉主持召开加强综合减灾能力建设座谈会，听取有关方面和专家的意见和建议，研究进一步加强综合减灾能力建设的措施和办法。他强调，加强综合减灾能力建设，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。各地区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，以科学发展观为指导，全面加强综合减灾能力建设，充分发挥社会各方面的合力作用，统筹考虑各类灾害及灾害发展各个阶段的特点，综合运用多种减灾手段，实现各方面、各环节减灾工作的统筹协调，以及各部门、各领域减灾信息和资源的交流共享，进一步提高防范和应对各类自然灾害的水平，促进国民经济和社会平稳较快发展。回良玉指出，加强综合减灾能力建设是一项复杂的“系统工程”，要继续坚持多年来形成的“以防为主，防、抗、救相结合”的减灾方针，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减灾效能。一是要全面提高灾害监测预警能力，努力实现对易发频发灾害的有效预报，切实提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。二是要全面提高灾害抵御防范能力，抓好各项防灾减灾基础工程设施建设，搞好民居和有关建筑的科学选址设计施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高灾害应急处置能力，完善相关预案，加强应急抢险队伍和物资储备体系建设，努力减轻灾害损失。四是要全面提高灾害救助和恢复重建能力，完善资金筹措机制及经常性社会捐助机制，满足灾区群众基本生产生活需要。回良玉要求，各地区、各部门要切实加强对减灾工作的领导和协调，把综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强综合减灾体制、机制、法制建设，为全面提高综合减灾能力提供保障。要切实提高全民防灾减灾意识和自救互救能力，形成全民参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。2007年国际减灾日的主题是“减灾始于学校”，要突出抓好学校的宣传教育活动。要积极加强减灾国际合作，学习借鉴世界各国的减灾成功经验和先进理念，促进我国综合减灾能力的不断提高。6．交通部部长李盛霖介绍说，2008年2月15日，交通部就做好灾后公路恢复工作进行部署，要求各级交通部门由应急状态转入恢复工作阶段。随着气温回暖，为了防止冰雪融化引发的再次结冰、翻浆、边坡塌方等次生灾害，影响交通安全和公路畅通等问题，交通部要求各地要加强日常巡查，采取有效措施处置安全隐患。此外，交通部要求各地受灾路段桥梁进行全面检查，特别是对承担高速公路分流任务的路段，路政部门要认真检查承重结构的受力状况，重新评定桥梁技术状况等级。对桥面上附着的融雪剂等要及时予以清除，对锈蚀的钢构件要及时采取除锈防腐措施；对损害严重的桥梁，要及时纳入危桥改造工程，确保桥梁安全运营。另外，记者从教育部获悉，2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中央专项资金已拨付至各省。受灾省份财政、教育部门要因地制宜，采取措施，在中央专项资金预算下达后的20个工作日内，将资金拨付至受灾县；受灾县要在收到专项资金后的15个工作日内，将资金落实到具体项目学校。受灾省份要把因灾毁损校舍建设工作摆在突出位置，确保灾后不出现校舍安全事故、确保师生生命财产安全、确保学校教学生活秩序平稳正常运转、确保校园和谐稳定。7．国家减灾委员会副主任，民政部部长李学举表示，今后一个时期要重点做好以下八个方面工作，以切实提高国家综合减灾能力。(1)做好《国家综合减灾“十一五”规划》的编制工作。(2)大力开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。(3)加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，特别注重加强我国频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事件的监测预警预报能力建设。(4)提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水平；建成国家一省一市一县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善21个中央救灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资8小时内装运完毕，24小时内运抵灾区。(5)实施一批重大减灾工程和项目。“十一五”期间，实施社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程等一批重大减灾项目，切实提高综合减灾能力。(6)加强应对巨灾的综合防御能力建设。研究重点区域应对巨灾的风险管理政策措施，制定应对巨灾的综合防御方案；探索制定适合我国国情巨灾保险和再保险政策，发挥保险、金融在减灾中的作用。(7)加强减灾法制减灾标准体系建设。制订一批减灾领域急需的灾情统计和评估等相关技术标准，推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。(8)加强减灾国际合作与交流。8．国务院办公厅近日印发了《国家综合减灾“十一五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标。一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制。三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。六是创建1000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。针对减灾工作实际，为提高国家综合减灾能力，《规划》指出，“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患和信息管理能力，自然灾害监测预警预报能力，自然灾害综合防范防御能力，国家自然灾害应急救援能力，巨灾综合应对能力，城乡社区减灾能力，减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设任务。9．《规划》以社会主义特色理论为指导，按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，明确提出要统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，强调要着力推动减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，要着力加强监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助与恢复重建能力建设，要着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平、切实保障人民群众生命财产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。《规划》明确，减灾工作坚持政府主导、分级管理、社会参与的原则；坚持预防为主，防抗救相结合的原则；坚持各负其责、区域和部门协作减灾的原则；坚持减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调的原则。这四个原则，进一步明确了减灾工作的管理体制和运行机制，明确了减灾工作的出发点和工作目标，阐述了减灾工作要发挥对社会经济可持续发展的基础保障作用的工作定位，这对于减灾工作的开展具有重要的指导意义。《规划》不限定于某个具体灾种，也不限定于减灾的某个具体环节，而是在现有国家专项规划和相关部门规划的基础上，通过查找目前减灾工作的薄弱环节，强调综合统筹，明确“十一五”期间的综合减灾的工作重点。《规划》强调，要统筹考虑各类自然灾害，统筹整合各方面资源，统筹做好监测、预报、防灾、抗灾和救灾等各环节工作，统筹综合运用多种减灾手段，全面推进减灾各环节的工作水平的提高，增强国家的减灾水平。综合统筹既是《规划》的定位，也是《规划》的核心和重点。综合统筹要求我们在实际工作中要善于把握减灾工作的全局，把减灾工作纳入社会经济发展的全局来考虑，全面推进，发挥各项减灾工作的整体效益。《规划》明确；在“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患综合管理能力，灾害监测、预警、预报能力，灾害综合防范、防御能力，灾害信息管理、服务能力，国家自然灾害应急救援能力，城乡社区减灾能力，减灾科普宣教能力，应对巨灾综合能力，减灾科技支撑能力和减灾社会动员能力等方面的建设任务。《规划》所确立的加强8个方面能力的建设任务，既是形成国家减灾能力的重要组成部分，也是目前减灾工作亟待进一步改善的一些薄弱环节。明确提出加强减灾能力建设，有助于夯实各项减灾工作的基础，有助于从整体上提高我国减灾工作的质量和水平。《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标：一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制；三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系；四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助；五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；六是创建l000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。《规划》明确了在“十一五”期间将开展全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程、中央级救灾物资储备体系建设工程、卫星减灾建设工程、亚洲区域巨灾研究中心建设工程、社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程和减灾科技创新与成果转化工程等8个重点建设项目。上述重大项目的实施，对于提高国家综合减灾能力具有关键和示范意义。“十一五”期间，国家将在上述重大建设项目上给予重点投资。《规划》提出，要将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，通过加强国家综合减灾管理体制、机制、法制建设，加大减灾投入，培育和发展减灾专业队伍，推进减灾领域国际交流与合作等，促进《规划》的落实。要落实好《规划》，重点要做好以下三方面工作：一是各地区要根据《规划》和本地区实际情况制定相应的地方性综合减灾规划，逐级落实《规划》提出的目标和任务；二是各有关部门要根据《规划》，做好相关规划的编制和衔接工作；三是各地区、各有关部门要切实加强领导，各司其职、各负其责、大力协作，要及时研究制定保障《规划》实施的政策措施，尽快启动相关重大项目，抓紧组织实施，确保各项目标和任务得以落实。10．建立国家综合减灾管理“大部制”。一方面，可组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构；另一方面，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上，将“人口—资源—环境”委员会更名为“人口-资源-环境-安全”委员会。2008年春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象，灾后重建为完善国家及城市应急机制创造了良机，但在灾后重建规划中最应思考的还不是灾区重建的科学配置与评估实施了怎样周密的防灾规划，而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建，工作千头万绪，但由于正值新一届全国人大、全国政协换届，所以极有必要思考机构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。以雪灾为例，涉及范围如此之广，由任何一个省(区)或现行部(委)管理并执行都表现出问题，临时指挥部发挥了作用，但仍然存在体制障碍。凡灾必由总理亲自出面协调并督导，确实不符合国家《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部(委)，如中国可称“国土应急安全部”。2003年“非典”事件给国人的最大启示，就是面对危机事件，政府要在第一时间组织统筹社会、财物、救援等方面，立即将危机事态控制在最小范围内，具备部门整合、结构严密、层次分明、职能独具、科学调度的管理综合体。虽然2003年“非典”后国家大力推进了从国家到地方、从宏观到基层的应急体系建设，但由于指导思想集中在要及时堵漏洞，要及时避险上，因而在一定层面上忽视了常态安全减灾建设管理体制的设置。如成立中央到地方的应急办，更多的职能是应急事件的协调管理，本次雪灾已暴露出其综合性不强、效率不高、准备不充分等弊端。所以，建立由一个部委统管的国家综合减灾体制，会最大限度地避免政府职能交叉，政出多门、多头管理，从而提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本。从国际环境看，防灾减灾安全事业是政府应提供的公共产品及公共服务。所以，它体现了一种特别的责任和使命，而建设安全减灾的服务型政府恰恰是实现这一目标的新标志。鉴于中国目前正大力推进“大部委制改革”思路，适时改革现行的突发事件应急体制已非常必要，因为用“大部委制”思路不仅是一次重构，更是一次难得的契机。11．国家综合减灾管理应设统一部门。“为避免政府职能交叉，提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本增加等问题，中国建立国家综合减灾管理的部委势在必行。”中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家、第29届奥组委安全顾问金磊将自己的这个建议写成了一万字的长信寄给了有关部门。作为灾害研究科技工作者，通过雪灾可以想到更多同类的问题及规律。现在有的城市人口密度已高达每平方公里十几万人，如此密集的生存环境、如此大规模的经济需求，给供水、排水、供电、供油、供气、救护等增加了巨大压力。城市在突发事件面前，只能运用多元化的减灾手段解决问题。此次雪灾中，全方位地应用各类技术手段，使得抢险救灾更富效率。交通受阻，用电子地图开辟新路；电网瘫痪，用移动电站供电；通讯不畅，靠卫星电话沟通……高科技手段进入雪灾救援后，抢险者如虎添翼。面对紧急救灾的迫切形势，不仅需要紧急会诊，制定科技救灾方案和技术要点，还要畅通渠道，大力传播科技救灾的信息，重要的是要全方位启动各类适用技术。中国自2003年“非典”事件后，大力推进了应急预案的国家及地区建设。发达国家及联合国对预警应急系统建设的经验都证明，任何灾害的应急体系有赖于基础性常态防灾减灾建设的协调，只有出于长远的防灾减灾能力建设，才能使预警和避险行为成为现实。现代灾害应对的特征是慎言准备充分，要时刻保持忧患意识。雪灾之后，必须调整并再审各类应急预案，不仅要有足够的应急预案，更要审核其在关键联动环节上的关系。以2008年雪灾为例，涉及范围如此之多，必须借鉴发达国家的做法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部门。金磊建议，可在国务院应急办的基础上进行改组，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构，无论发生何灾、灾害发生在何地，统一由该部门在国务院指导下布置应急救灾抢险活动，提高工作效率。12．2007年6月6日，中国气象局与教育部，国务院应急办联合免费向全国42万多所中小学校赠送防雷科普DVD光盘和科普挂图，并联系各级电视台播放防雷知识宣传片。时隔两个多月，8月16日，中国气象局又与中国科协联合开展防灾减灾科普宣传活动，一批宣传气候变化和气象防灾减灾知识和常识的科普作品登上“科普大篷车”、客运列车，传到四面八方，走进城市、农村。9月初，中国气象局又与教育部联合发文，加强全国中小学气象防灾减灾工作台风……一系列气象防灾减灾科普宣传工作有条不紊地逐步深入下去。气象部门历来重视气象科普宜传工作，每年通过“世界气象日”、“全国科技活动周”和“全国科普行动日”等活动，以及开放气象科普基地、科普馆和组织气象夏令营、举办主题科普展览等方式，普及气象科学知识、宣传气象防灾减灾工作，让社会公众了解气象灾害的特点、预警信号及防御指南，增强他们的防灾减灾意识，提高公众避险、自救、互救的能力。经过气象部门不懈的努力，社会防灾减灾意识逐步增强。13．在2008年4月1日召开的全国社区综合减灾工作座谈会上，国家减灾委、民政部授予100家社区为首批“全国综合减灾示范社区”。江苏省泰州市海陵区城北街道工人社区人选，并作为唯一的社区代表作了经验介绍。据悉，“全国综合减灾示范社区”评选，是《国家综合减灾“十一五”规划》的一项内容。工人社区位于城区的商贸核心圈，居民密集，人流量大。：辖区内现有住宅楼51幢，居民1606户，5300人，驻区企事业单位183家。近年来，该社区注重强化综合防灾、减灾管理理念，加强机制和应急平台建设，居民自救防灾能力提高，为和谐社区建设打下了坚实基础。据介绍，工人社区成立了由居委会、辖区派出所、社区卫生服务站等6家成员单位组成的社区综合减灾应急指挥部，61名居民楼组长、120名社区党员组成了防灾、减灾应急救援队，并动员辖区内企事业单位参与。社区联系实际制订了《突发公共事件防灾减灾应急预案》和《综合减灾应急管理工作计划》。工人社区为广泛宣传防灾减灾应急知识，还制作了《突发公共事件一卡通》，向居民公布了25种突发事件的报告或求助电话号码，发放《应急自救手册》等，组织了有1600多人参加的公共安全知识测试。社区居委会还与民政、地震、人防、消防、公安、卫生等部门联系，开辟了社区安全知识课堂，常年邀请专家来讲课。2007年3月13日和6月28日，工人社区组织了两场灭火、防震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区防灾、减灾应急演练活动，让社区居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14．中国气象局负责人接受采访时说，随着我国经济社会快速发展，遭遇重大气象灾害的损失总量将会扩大。同时由于全球气候变暖引发的极端天气气候事件频繁发生，也暴露出当前重大气象灾害防御工作还面临着不少难点和薄弱环节；一是现有气象灾害综合监测探测范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的需求；二是气象部门虽然对1月10日以来的每次低温、雨雪、冰冻天气灾害过程作出了准确的预报，但对灾害性天气的持续性和强度估计不足，对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；三是防御气象灾害的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；四是预警信息发布渠道和手段不能满足社会公众的需求，预警信息的覆盖面还不够广，公众缺乏灾害防御的意识和科学知识。有关对策建议是，进一步做好南方地区防寒防冻和灾后生产自救工作；尽快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制；加强基础工程设施科学规划设计，提升应对极端气象灾害的能力。在电力、交通、铁路以及建筑工程等的规划设计过程中，应加强灾害性天气的气候可行性论证工作，特别是在电网的设计中要考虑南北方不同地区的低温雨雪冰冻等气候条件的可能影响，对电力线路杆塔载荷能力进行论证，并制定出相应的标准，以提高其抗御极端气象灾害的能力。进一步加强气象灾害综合监测能力建设，加强全球气候变化背景下极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，加强应对极端气象灾害科普宣传，提高公众自救互救能力。1、请根据“给定资料1～7”概述我国综合减灾工作中还存在哪些薄弱环节。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：目前，我国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：①一些地方的减灾综合协调机制尚不健全；②缺乏减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善；③灾害监测体系还不够健全；④防灾减灾基础设施建设有待加强；⑤基层灾害应急预案体系尚需进一步健全；⑥减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱；⑦减灾领域科技支撑工作还比较薄弱；⑧各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，社会公众减灾意识仍较薄弱。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料反映的信息看，当前我国综合减灾工作中存在的薄弱环节表述得并不明显，需要考生结合一些正面的宣传探求背面的不足。同时，年年防灾年年灾，这本身就是综合防灾能力的一大不足，因此，回答此题时可以考虑从宏观战略和微观措施两个方面概述，微观方面可从人、财、物、技等方面总结。当然，表述的时候可不受此思路限制，考生可根据本人习惯的思路写出答案。2、请根据“给定资料8～12”提出今后我国综合减灾工作应重点做好哪些方面的工作。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：新时期的综合减灾工作，要按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，着力做好以下方面的工作：体制机制方面，一是加强国家综合减灾管理体制和机制建设，二是将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，三是加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系，四是国家四级灾害应急救助指挥系统建设，五是中央级救灾物资储备体系建设；具体措施方面，一是加强减灾专业队伍的培育和发展，二是推进减灾领域的国际交流与合作，三是加大自然灾害风险隐患和信息管理，四是完善自然灾害监测预警预报，五是加强自然灾害综合防范防御，六是加强国家自然灾害应急救援，七是完善巨灾综合应对机制，八是提高城乡社区减灾能力，九是加大减灾科技支撑力度，十是加大减灾科普宣传教育。知识点解析：这是一道对策题，考生作答时需要兼顾我国当前综合减灾工作中尚待改进的方面和《国家综合减灾“十一五”规划》中所提出的新目标、新任务作答，对薄弱环节的改进本身就是工作水平的提高，规划中提出的新内容其实也是进一步提高综合减灾能力的原则性要求，所以，兼顾了这两个方面，再加上考生本人独立思考，就能圆满回答该题。3、“给定资料5”中“回良玉指出，加强综合减灾能力建设是一项复杂的系统工程”，请你对这个“系统工程”予以评析。要求：简明、深刻、准确地阐释观点，不超过500字。标准答案：综合减灾能力建设是一项复杂的系统工程，这是中国减灾实践的共识，所谓综合减灾，是指“以防为主，防、抗、救相结合”，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减灾效能。在实际工作中，每一次灾害可能都不是一个部门、一个地方能够独立完成减灾救灾的，它需要的是人、财、物、技等资源的有效事例和国家及相关职能部门、地方政府及相关职能部门通力协同配合，否则，就很难有效地开展工作。特别是近年来，随着灾情的复杂化和覆盖面的扩大化，更能显出这一工作必须建成一个系统工程，如自然灾害风险隐患和信息管理能力、自然灾害监测预警预报能力、自然灾害综合防范防御能力、国家自然灾害应急救援能力、巨灾综合应对能力、城乡社区减灾能力、减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设，没有一个有效的体制与机制是根本不可能完成的。因此，要按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。知识点解析：这是一道分析题，事实上，评析综合减灾能力这一“系统工程”并没有太复杂的内容：首先，它是一个正确的命题，考生不需要从反面论证它；其次，所谓系统只是讲综合减灾涉及的面比较大，部门比较多；最后，站在、和谐社会建设的高度上提一些原则性的建议即可完成作答。4、请以“从综合防灾说开去”为题，写一篇文章。要求；(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从综合防灾说开去”这一题目相对比较具体，写作时立足点应放在以人为本和构建社会主义和谐社会的建设上。写作的角度可以再作限定，如综合防灾对于和谐社会建设的重大意义、综合防灾工作存在问题及完善思路、综合防灾系统工程建设、城乡社区减灾能力建设、2008年南方大灾的反思等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：以人为本的和谐社会建设思想、综合减灾的工作成就不足与新思路、综合减灾要实现的目标、综合减灾应为经济社会建设保驾护航等等。5、“给定资料11～12”反映的信息表明，在防灾减灾过程中，人的主观能动性与专业能力是相当重要的，请你对防灾减灾中人的因素予以评析。要求x见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：综合减灾，都离不开人的参与，这包括普通民众和专业技术人员。防灾减灾积极性的调动是比较容易的，但相关的防灾的基本知识、基本技能就不是一朝一夕能够养成的。因此，对于普通民众，要大力组织宣传教育：①开发减灾宣传教育产品，编制系列减灾科普读物、挂图和音像制品，编制减灾宣传案例教材；建设减灾宣传和远程教育网络平台，在公共场所设置减灾知识宣传栏，在广播电台、电视台开设减灾知识宣传栏目，制作减灾公益广告，组织开展多种形式的减灾宣传教育活动，向公众宣传灾害预防避险的实用技能；②利用现有场地和设施，在全国建立减灾宣传教育基地。对于专业人才，更要重视其能力培养：①要加强减灾专业人才教育培训体系建设，提高教育培训能力，开展全方位、多层次的减灾科技教育，提高减灾工作者整体素质；②加大经费、装备投入，提高各级减灾队伍特别是基层队伍的应急救援能力；③立足减灾工作的实际需要，整体规划、统筹协调，整合优化人才队伍结构，实现减灾人才队伍和专家队伍的协调发展；④构建全民参与减灾的安全文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，积极参与减灾工作；⑤充分发挥解放军、武警、公安消防部队、民兵预备役在减灾救灾中的骨干作用。总之，有了强有力的综合减灾队伍，综合减灾能力的提高就指日可待了。知识点解析：这是一道分析题。事实上，无论什么工作，人作为其中舶一个不可忽视的因素始终起着举足轻重的作用，对这一问题进行评析重点要把握两个群体，一个是普通公民群体，一个是专业人士群体，对此分开评析，具体的内容就相对比较简单了。6、请以“预防与应对”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定材料，观点明确，内容充实；(2)结构完整，语言生动；(3)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“预防与应对”寓意综合减灾应预防在先、在预防将灾害化解或有效降低灾害度的基础上积极应对，从而大大提高综合减灾能力，写作时立足点应为和谐社会与人文世界建设的高度，写作的角度可选择余地较大，如预防与应对的重要性与必要性、预防与应对的联动、预防与应对双管齐下的收效等等；写作时一些相关要点可从以下方面中选取：和谐社会建设、人文关怀的理念、灾害减少对于我国经济社会建设的重大意义、综合减灾于作现状不足与改进措施等等。湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。二、给定资料[资料1]伟大的诗人屈原竟然成了某猪饲料的“品牌代言人”。这并不是玩笑，而是日前发生在屈原罹难地——湖南省岳阳市的一则新闻。此事经媒体披露后，社会舆论一片哗然。恶搞闹剧并非独此一家。前不久东北某市举办海鲜节，一个卖臭豆腐的商贩居然在摊位上摆了一幅鲁迅的照片，旁边4个大字赫然醒目：一臭万年。还有广告词：鲁迅尝过某某臭豆腐三日不知肉滋味。如此恶搞亵渎先人，无疑是在糟蹋我们的优秀文化。稍微留意，我们会发现，近两年来利用文字、图片、短信、动漫、网络等手段进行恶搞的风气，大有愈演愈烈之势，更有甚者，很多人将此视为“时尚”。一些商家越来越离谱的促销“招数”让人直倒胃口倍感恶心；一些古装戏，特别是那些投资很大、社会影响也比较广泛的影视作品，随意戏说历史，甚至在正剧的框架和形式中，嵌入了十分浓厚的“恶搞”元素；一些少儿读物，编撰者和出版者为了赚取利润，往往标新立异地搞出一些所谓笑料，灌输某些违反常识的“知识”等。于是，百姓心中的清官包公成了“好色之徒”，忠义仁勇的关公成了“流氓”。孙悟空成了“私生子”……，五花八门，不一而足。如此恶搞文化，带来的负面影响是极大的。某些“精明”的商家别出心裁，挖空心思，以恶搞来获取所谓的“眼球经济”。这是受利益的驱使而失去做人为商的基本良知，但其危害的范围毕竟有限，消费者也不那么容易上当受骗。而恶搞历史和文化，则在“不经意间”愚人心智，危害自然深矣。一些人尤其部分青少年在恶搞的“熏陶”下，失去了辨别是非、判断美丑的能力，随波逐流，显得那么“弱不禁风”，不堪一击，这使得恶搞之风更加甚嚣尘上，以至于有人忧虑，我们的社会是否正在进入“恶俗时代”。中国是拥有几千年历史的文明古国，庄重典雅的东方风韵构成了文化的基因和主线。无论时代如何变迁，其严肃大气的格调历久而不衰。文化与恶俗永远格格不入。因为，任何民族赖以维系的主流意识形态和价值观念，都是不容颠覆的。祖先留下的优秀文化需要我们后人去发扬光大，如果只是一味地恶搞，那失去的不仅仅是我们的过去，也会是我们的未来。[资料2]一段时间以来，“重拍剧”成为影视投资商趋之若鹜的选择。“翻拍”一词本身并无贬义，但当越来越多的“重拍剧”毫无艺术追求，以次充好、拉长注水、刻意求新、歪注曲解败坏了观众胃口的时候，“重拍剧”便成了众矢之的。继新版《西游记》、《封神榜》之后，新版的《三国》和《红楼梦》也粉墨登场。但是，新版的改编，并未得到人们普遍的认可，观众感到古典名著的新版改编，比起以前的版本缺少了严肃性，却增加了搞笑和戏说的成分。如新版的《封神榜》中的妲己已经被改编者重新打造成一个善良的女人，而新版《西游记》中白骨精和孙悟空曾经是一对恋人，《三国》中充满雷人对话，剧中人说出后来才出现的典故，新版的《红楼梦》则弄了一个喜剧的结尾，黛玉“裸死”。更是引起了轩然大波。在某些影视人眼里，“重拍剧”不需要另起炉灶，关键要看内容和情节是否够新颖和刺激，是否够叛逆。这样的“重拍剧”，遭到观众“口诛笔伐”的屡见不鲜，《红色娘子军》、《沙家浜》等剧播出后，都不同程度遭到了观众质疑。有的红色经典改编剧还引发了官司，电视剧《林海雪原》里杨子荣凭空多了个初恋情人，杨子荣的后代将制作人告上法庭；《红色娘子军》中以洪常青、吴琼花感情纠葛作为卖点，也引起了不少观众的反感。然而，这些改编者认为颠覆越大，争议就越热烈，藏在“葫芦里的药”也就更加吸引人，观众的期望值就会呈上扬态势，影视剧的收视率必然节节攀升，而轰动效应也就伴随着舆论的高潮到来了。于是重拍成了颠覆的同义词，他们认定只要对经典出了格、离了奇、叛了道就一定引起轰动，至于艺术上能否推陈出新已经全然不顾了。如此一来，我们的影视剧除了收视率和票房的胜利之外，其他的几乎无从谈起了。这样的改编，与原著的美学特色大相径庭，与十几年二十年前的改编相比，也是大异其趣。这样的改编，对于原著缺少一种敬畏之心，而把当下的戏说搞笑的浮夸庸俗浅薄之风带到了名著经典的改编之中，以一种近乎娱乐搞笑的态度，对古典名著开膛破肚。[资料3]重拍经典名著不是不可以，但我们中华民族有着五千年的文明史，是知书达理的礼仪之邦，我们应该懂得如何尊重先人、尊重我们的祖宗。经典对于任何民族都是最宝贵的文化遗产。英国有一句风行的格言：“宁可失去英伦三岛，决不失去莎士比亚。”这句话告诉我们，任何物质性的东西都可以失去，只有精神的领地是不容失去的。重拍不是不可以，但要得法，既不能媚俗炒作，也不能画蛇添足。今天重拍经典，可以在现实的基础上再造一个崭新的古老经典，如同严冬过后迎来万物复苏的春天那样，使经典焕发光彩。这显然不是仅靠花费巨资就能奏效的，而是需要站在历史的高度，以新的眼光进行艺术的阐释和二次创造，充分发挥文艺家们的聪明才智，激活原著原作的当下意义。96版《水浒传》导演张绍林说：“创新需有冒险精神。重拍一定要超过前者才有意义，要有独到的地方，超不过就不要做了。我们当年拍戏原原本本忠实原著，如按照当年的思路重拍，想突破很难；如只从特技、演技方面寻求突破要超越老版《水浒传》也很难；如从另一个角度拍，另辟蹊径，效果就不一样了，创新要有冒险精神，希望新版能超过老版。”影视评论家尹鸿说：“古希腊悲剧、莎士比亚戏剧都有很多重拍的版本，从文化角度来看，重拍体现了文化传承性。从商业角度来看，重拍名著有市场影响力。以前的四大名著电视剧没有那么强烈的市场追求，现在改编名著纯粹是商业行为，经济利益最大化，肯定会牺牲部分文化品质。演员找娱乐性、冲击性强的，有市场号召力的，但不一定能找到适合角色的演员。现在的危机是，市场的力量过强，找不到平衡点。每个时代都有自己的东西，用今天的角度去改编，遵循艺术规律，如果能找到平衡点，就能创作出超过老版本的作品。以前从剧本到拍摄都是精雕细刻。现在要演员两三年都投入到一部戏上，恐怕很难做到。不过，只顾按市场规律办事，缩短周期，则会生产出浮躁的作品。”[资料4]文学艺术界的娱乐和搞笑确实是今天的一个突出特点。很多人热捧赵本山、小沈阳的滑稽小品，年轻人则沉溺于娱乐搞笑，小资们则满足于无病呻吟的小情绪、小情调。今天，人们拒绝崇高，拒绝悲剧，拒绝深刻，人们追求的是娱乐至死。像《三国演义》这样颇具悲情的正剧以及《红楼梦》这样强烈震撼人心的悲剧，似乎已不合今天的审美追求。今天的名著改编之所以总是流入轻浮庸俗，正是因为娱乐化、搞笑化的庸俗审美风尚已经败坏了人们的审美情趣。搞笑戏说实际上是消费社会的一种典型心态，这种文化心态将文学审美等同于一种文化消费。而消费追求的正是心态的轻松和感官的舒适，没有人愿意花钱买个不痛快，这是消费社会的典型心态。但是，与消费社会追求娱乐愉悦的旨趣不同，那些数百年前诞生的古典名著，很多都是创造者苦心孤诣，呕心沥血的作品，其中凝结着作者“春蚕到死”，“蜡炬成灰”的悲情体验，寄托着作者以及那个时代的人们对于人生社会的深切感悟。这些经典之作的特点恰恰不是让人舒服愉悦，而是因为深刻地反映社会和人性的复杂，振聋发聩，拷问灵魂。经典名著能够经历岁月的淘洗，流传数百年而传承到今天，无疑，作品中深切沉郁的感怀和期待，也就是说，其中那些让人不快的成分，是其最为重要的原因之一。改编者抽掉这些内容，就使作品失去了灵魂。这样的改编，当然无法得到原著的真传，它只能成为人们的笑料谈资，而不能直指人心和灵魂。以娱乐搞笑的态度去修改古典名著，是对经典的不尊重。经典名著承载着中华民族的文化精髓，塑造了我们民族文化的品格。对于滋养我们民族的名著精品，今天的改编者理应以敬畏的谦卑的态度对待之。任何自以为是的删削添加，都是对名著的破坏，也是对先辈祖宗文化遗产的不尊重。当年，日本著名的指挥家小泽征尔听完《二泉映月》后感慨地说，这样的乐曲应该跪着听，表现的是一代指挥大师对于经典作品的深刻敬畏。今天改编名著的人们，不妨学学小泽征尔对待名曲《二泉映月》的态度，以严肃、谦卑和敬畏的姿态去面对古典名著。[资料5]现在一些地方，将历史人物与重大节日做成了政府文化盛典，也做成了概念，似乎公众的节日生活并不重要。重要的是节日的宏大叙事或社会影响力；而部分传统节日中包含的祭祀活动也随之离公众越来越远。浙江象山每年开渔节前夕都要举行大的仪式祭祀妈祖，这是沿海渔民的一种民间信仰，船行出海之时，希望得到妈祖神的护佑。为了扩大地方影响力，当地曾一度由政府出面公祭妈祖，有排场有声势，但百姓反响冷淡，因为百姓没有参与，无法通过政府的活动表达个体独特的情感心理。后来政府办政府的开渔节，百姓祭祀自己的信仰神，各得其所，渔村渔民们将祭祀妈祖的活动办得既有自己的民间特色，又符合自己的心灵需要——当一项节庆活动成为民间社会精神生活的需要之时，它的根系就扎进了生活的土壤，就活在了民间社会。印度恒河边的宗教祭祀活动则是每天傍晚都定时举行。祭司们向河流之神唱赞美诗，并在神圣的河流边且歌且舞，每天都有成千上万人参加，它成为圣城信教者宗教文化生活的一部分。每一个身临其境的人，都能感受到某种神秘的气氛，体验到宗教精神的神圣感。应该强调的是，这样的祭祀活动投入极少，没有政府参与，甚至没有警察在现场维持秩序。举办活动是自己的传统文化或宗教文化的需要，而非为了提升地方经济文化影响力或招商引资。[资料6]由上海市文明办、上海市民俗文化学会等多家单位所做