水环境治理PPP建设项目整体绩效考核方案

目录10.2内外绩效考核机制..........................................28

10.3智慧水务辅助绩效考核......................................28

第1章绩效考核的目的........................................1

第11章运营期绩效付费和奖优罚劣............................29

第2章绩效考核方案编制依据..................................2

11.1运营期绩效付费............................................29

第3章绩效考核目标..........................................3

11.2奖优罚劣..................................................29

3.1通过绩效考核提高项目质量、强化治理效果.....................3

第章绩效考核方案的审批和调整............................

3.2通过绩效考核树立政企双方契约意识、实现正向激励.............31230

第章本绩效考核方案的优势和创新点........................

3.3通过绩效考核维护公众利益、提高公众满意度...................31331

13.1绩效考核指标和评分体系设计的依据全面深入..................31

第4章绩效考核方案技术路线..................................4

13.2绩效考核初衷和目标紧紧围绕项目实施效果和公众利益最大化....31

第5章绩效考核主体和对象....................................5

13.3设置灵活的调整和协商机制更符合实际运营情况................31

5.1政府考核主体...............................................5

13.4项目公司内部绩效考核和PPP绩效考核相结合落实法治精神.....31

5.2政府考核主体权利和义务.....................................5

第章免责范围.............................................

5.3项目公司...................................................51432

第15章协商机制.............................................33

5.4项目公司权利和义务.........................................5

第6章建设内容和技术标准....................................6

第7章建设绩效考核..........................................8

第8章运营维护范围和技术服务要求............................9

8.1运营维护范围...............................................9

8.2运营维护技术服务要求......................................10

第9章的运维绩效考核指标设置和评分标准.....................11

9.1雨污水、再生水管线工程绩效考核.............................11

9.2雨污分流改造工程...........................................13

9.3低标准雨水管线升级改造工程绩效考核.........................14

9.4通惠河（通州段）水环境综合整治工程（二期）绩效考核.........16

9.5萧太后河景观提升及生态修复工程（含南大沟治理）绩效考核………19

9.6玉带河综合治理工程（二期）绩效考核........................22

9.7海绵城市建设绩效考核......................................24

第10章运维绩效考核组织形式和考核方法.......................28

10.1绩效考核组织形式和考核方法................................28

第1章绩效考核的目的

当前，在国家宏观政策的推动下，PPP已从一个陌生、晦涩的新名词，转变为受到广泛

关注的高频词汇，迈入了高速发展的快车道。随着PPP模式的推广和实践，社会对PPP理念

的理解在逐步转变，已不再粗浅的认知为只是一种项目融资手段，而是从PPP的内涵和机制

上和当前经济发展高度契合，在PPP项目具体实施上从“重建设、重融资”转向“重运营、

重合作、重监管”。PPP已成为我国经济进入中高速增长、结构优化、创新驱动的“新常态”

下，推进公共设施建设、扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展的重要手段。

绩效考核是对PPP项目产出和全周期实施效果的“精打细算”，真正实现PPP内涵中讲

求的全生命周期和激励相容，所谓“全生命周期”，就是强调政府要全面参与PPP项目全过

程,对公共服务的质量和价格进行全过程监管，确保实现公共利益最大化。所谓“激励相容”，

就是强调以有效的激励约束机制为核心，以收益分配和绩效考核制度为手段，最大限度调动

社会资本参与PPP的积极性。PPP绩效考核的成功实施是PPP项目成功实施的必要条件。

结合本项目，作为北京城市副中心的通州，具有深厚的运河文化底蕴和滨水的生态环境

魅力等多重优势，是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要支撑.在《通州新城规划（2005

年一2020年）》中指出，未来通州的发展目标是“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居

新城”。北京城市副中心水环境治理（河西片区）PPP建设项目的成功实施，可实现为通州

兴水建绿添彩，全面提升生态环境品质，与中央和北京市对通州城市北京城市副中心的定位

高度符合，更加有利于实现通州未来的发展目标。因此，如何在本项目中科学、合理、创新

的设计和实施PPP绩效考核尤为重要。

《北京市排水和再生水管理办法》（北京市人民政府令第215号）

第2章绩效考核方案编制依据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》

北京市通州区防洪排涝20M年6月

本绩效考核方案编制综合考虑国务院、各部委、北京市和通州区的相关政策要求，以

《北京城市副中心行动计划》

及本项目中涉及的建设内容、运营维护范围需达到的技术标准和规范。具体编制依据如下：

2015年北京市环境状况公报

《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发［2013196号）《通州区水务发展规划》（2016年-2020年）

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发［2014］60号）《通州新城规划（2005年—2020年）》

《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发［2014］69号）《通州•北京市副中心海绵城市建设试点实施方案》2016年4月

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发［2015M2《通州•北京城市副中心水环境治理（河西片区）PPP建设项目实施方案》

号）《通州•北京城市副中心水环境治理（河西片区）PPP建设项目磋商文件》

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令）《地表水环境质量标准》GB3838-2002

《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资［2014］2724《地表水环境质量标准》GB3838-2002

号）《污水综合排放标准》GB8978-1996

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002

《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综［2014］87号）《环境空气质量标准》GB3095-2012

《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113）《声环境质量标准》GB3096-2008

《关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综［2014］96号）《城市水系规划规范》GB50513-2009

《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金［2014］156号）《防洪标准》GB50201-2014

《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建［2015］90号）《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000

《关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函［20151635《城市污水处理厂工程项目建设标准》修订建标［200H77号

号）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

《关于印发海绵城市建设技术指南一一低影响开发雨水系统构建（试行）的通知》（建《污水综合排放标准》（GB8978-96）

城函［20141275号）《北京市城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB11890-2012）

《环境绩效服务合同参考文本及编制指南1.0版本》《北京水污染物排放标准》（DBU-307-2013）

《北京市人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（京

政办发［2015］52号）

《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（京政发

［2015］14号）

《北京市人民政府关于印发〈北京市水污染防治工作方案〉的通知》（京政发（2015）66

号）

2

第3章绩效考核目标

根据国家在PPP相关政策文件中对PPP项目绩效考核的规定“PPP项目应建立政府、公存在城市内涝、城市面源污染、黑臭水体等方面的水环境的问题。对于水环境综合治理

众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效这类的环保项目来说，没有治理效果的项目就是对公众利益的损害。因此绩效考核中，公众

评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为政府的投诉和满意度测评是绩效评分的重要内容。

付费的重要依据，确保实现公共利益最大化。”因此，本项目绩效考核目标的设定主要从政

府、社会资本方和公众利益几个方面全面考虑，围绕明确的绩效考核H标设置相关绩效考核

指标。

3.1通过绩效考核提高项目质量、强化治理效果

PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。水环境综合治理项目，最终的

产出是水环境质量的整体改善与提升。政府通过设置绩效考核机制，可以实现对项目提供水

环境综合治理服务质量的把控。通过绩效付费，实现促进社会资本方高标准的实施项目，从

而提高治理效果，实现以“城市森林”和“社区生态单元”为主体建构“全空间生态网络”

的城市生态景观格局的H标，建设一个“天更蓝，水更清，林更绿”的通州、建设一座京

津冀大地上的“绿色之城”。

3.2通过绩效考核树立政企双方契约意识、实现正向激励

本项目中各子项目根据绩效考核结果支付可用性服务费和运营服务费，以绩效考核结果

作为政府付费的基础将促使政企双方树立契约意识，以此为契机，营造良好的、公平透明的

合作环境。PPP模式不再局限于项目建设环节，而是贯穿项目“全生命周期”，要求企业

不但要有良好的工程建设资质，还要有过硬的运营管理能力。全生命周期的绩效考核对社会

投资者发挥各自优势，提高综合竞争实力形成正向激励。

3.3通过绩效考核维护公众利益、提高公众满意度

在PPP项目中，科学完善的绩效考核制度，是政府方维护公众利益、监督社会资本方切

实履行相关职责和义务的必要且有效的手段。制之有衡才能行之有度，绩效考核是为了实施

真正的“PPP项目”，避免通过假政府购买服务形式，行变相融资之实，忽视运营效果。河

西片区大部分是通州老城区，由于人类大量的活动以及历史上城市建设中的不足，老城区内

3

第4章绩效考核方案技术路线

本项目绩效考核方案技术路线如下图4-1所示:

各子项目建设内容

PPP项目绩效目标

和运营服务范围

指标评分表

关键绩效指标设置

持评分细则

续

改

迸

根据评分

PPP项目绩效评价

绩效评价

激励措施

奖优罚劣

惩罚措施

图4・1绩效考核方案技术路线图

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）

的规定：”项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定

期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备

案”。由本项目实施机构通州区水务局或区政府指定的其他政府指定机构对项H公司的建设

和运营服务进行绩效评价。通过对本项目利益相关者需求分析，明确项目绩效考核目标，结

合竞争性磋商文件中要求，设置绩效考核指标，建立绩效考核打分体系和考核办法进行绩效

评价，根据评价结果进行绩效付费和采取奖优罚劣措施。同时，项目公司需根据评价结果进

行内部反馈和服务改进。

4

第5章绩效考核主体和对象

5.1政府考核主体得考核主体酌情考虑的权利；

(4)根据实际运营情况，对绩效考核方案提出合理化和优化建议。

根据竞争性磋商文件,本项目政府方考核主体为本项目实施机构通州区水务局或区政府

指定的其他机构。

5.4.2项目公司的义务

5.2政府考核主体权利和义务(1)配合政府考核主体的绩效考核工作；

(2)绩效考核办做好绩效考核的对接工作；

5.2.1政府考核主体权利(3)对未达到考核标准的服务事项，在项目公司内部提出整改措施，并监督执行。

(1)对项目公司本项目建设情况进行绩效考核，建设考核主要是竣工考核；

(2)对项目公司本项目运营维护情况进行绩效考核，运营考核主要为运维绩效考核:

(3)依据考核情况，向项目公司下达整改通知书，提出整改意见和期限；

(4)依据绩效考核结果，确定政府应支付的可用性服务费和运营服务费；

(5)根据实际考核情况，调整绩效考核实施细则。

5.2.2政府考核主体义务

(1)根据已经审定的绩效考核办法开展绩效考核工作；

(2)根据绩效考核结果，及时核算应支付的可用性服务费和运营服务费。

5.3项目公司

项目公司是绩效考核对象，项目公司组织机构中，设置了由总经理直接领导的绩效考核

部，负责与政府绩效考核工作的对接。

5.4项目公司权利和义务

5.4.1项目公司的权利

(1)根据绩效考核内容和要求对工程建设提出合理化建议；

(2)对未通过绩效考核的指标有质疑时，有提出复核的权利；

(3)非项H公司原因导致绩效考核未通过，有权和政府考核主体就相关事宜沟通，并获

第6章建设内容和技术标准

（8）智慧水务

河西片区项目区域西至通朝界、东至温榆河（不含）、北至北运河（不含）、南至京哈高

利用水联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过智能设备立体感知

速。竞争性磋商文件中本项目包括以下7个子项目：

信息的全方位变化，对海量感知数据进行传输、存储和处理，并基于统一融合和互联互通的

（1）雨污水、再生水管线工程；

公共服务平台，实现大数据时代下对水务业务数据的智能分析，以更加精细、动态的方式服

（2）雨污分流改造工程；

务于水务的设计、建设、运维等各个环节，从而达到“智慧”的状态。

（3）低标准雨水管线升级改造工程；

项目建设内容和技术标准如下表6-1所示：

（4）萧太后河景观提升及生态修复工程（含南大沟治理）；

（5）通惠河（通州段）水环境综合整治工程（二期）：表6・1项目建设内容和技术标准规范

（6）玉带河综合治理工程（二期）；序号子项目建设内容技术标准和规范

（7）海绵城市建设；《给水排水管道工程施工及验收规范》

雨水管线

根据对竞争性磋商文件内容的理解和实地调研情况,我联合体在建设方案中细分各子项GB50268

《室外排水设计规范》

污水管线

目建设内容如下：雨、污水、再生GB50014-2016

1

水管线工程《城镇排水管道维护安全技术规程》

（1）雨、污水、再生水管线工程污水管线冲洗设施

CJJ6-2009

主要内容和规模：改造河西区老城区低标准管道，主要包括环球影城张家湾镇区域的新《污水再生利用工程设计规范》

再生水管线

建雨污水、再生水管道，总长度约63.5km。（GB50335-2002）

《室外排水设计规范》

污水截流设施

（2）低标准雨水管线升级改造工程雨污分流改造工GB50014-2016

2

程《雨水控制与利用工程设计规范》

主要内容和规模：改造河西区老城区低标准管道，包括新华街道、北苑街道、中仓街道、初期雨水分流装置

（DB11/685-2013）

玉桥街道等区域的低标准雨水管道，总长度约54.03km。《给水排水管道工程施工及验收规范》

雨水管线

（）雨污分流改造工程低标准雨水管线GB50268

33

升级改造工程《污水排海管道工程技术规范标准

主要内容和规模：改造河西区城乡结合区雨污水合流管道，包括梨园地区、永顺地区、污水管线

GBT19570-2004》

张家湾镇等区域的雨污水合流管道，总长度约。《河道整治设计规范》

39.8km河道清淤

（GB50707-2011）

（4）萧太后河景观提升及生态修复工程（含南大沟治理）《河道整治设计规范》

截污

主要内容和规模：河道清淤、截污、局部堤岸防护和景观提升（GB50707-2011）

萧太后河景观提

泵站GB50265-2010泵站设计规范

（5）玉带河综合治理工程（二期）（南大沟）4升及生态修复工

《堤防工程设计规范》

程（含南大沟）

主要内容和规模:黑臭水体治理和景观提升，黑臭水体治理包括河道清淤、截污；（GB50286-2013）

局部堤岸防护

《堤防工程施工规范》

（6）通惠河（通州段）水环境综合整治工程（二期）

（SL260-2014）

主要内容和规模：河道景观提升，两岸表流湿地，水质净化站等景观提升园林绿化相关规范

黑臭水体治理《城市黑臭水体整治工作指南》

（7）海绵城市建设玉带河综合治理

5景观提升《城市绿地设计规范GB50420-2007》

工程（二期）

主要内容：透水铺装道路、海绵化管网系统、海绵化设施河道清淤《河道整治设计规范》（GB

6

50707-2011)

《河道整治设计规范》(GB

截污

50707-2011)

河道景观提升水利、园林绿化相关规范

《国家湿地公园建设规范(LY/T

两岸表流湿地

通惠河(通州段)1755-2008)»

6水环境综合整治《污水排入城镇下水道水质标准》

工程(二期)(cj343-2010)；

水质净化站

《城市供水水质标准》(CJ/T

206-2005)

初期雨水、污水渗蓄《住房城乡建设部关于印发海绵城市

净化设施建设技术指南一一低影响开发雨水系

7海绵城市建设

生态驳岸统构建(试行)的通知》(建城函

雨水收集调蓄池[20141275号)

《工业企业信息化集成系统规范GB/T

8智慧水务智能设备

26335-2010》

7

第7章建设绩效考核

根据竞争性磋商文件，建设期主要进行竣工考核，自完工验收通过之日起，各子项目按

照PPP合同约定进行竣工考核，各子项目工程质量符合适用法律要求，且通过子项目竣工验

收备案后，视为通过竣工考核。因此本项目建设绩效考核指标如下：

表7”建设期绩效考核指标

序号考核指标备注

工程建设质量满足建设相关规范标准或本合同约定要

1各子项目通过竣工验收求。按市政、水利工程法定的验收标准，项目工程通过

验收。

及时完成备案工作，并向政府方提交项目设施的全套竣

工图纸、竣工验收纪录、设备技术资料、使用和维护手

各子项目通过竣工验收

2册、质量保证书、安装记录、测试记录、质量监督和验

备案

收记录）及政府方合理要求的与项目有关的其它技术文

件或资料。

由绩效考核办对接建设期绩效考核相关事宜，建设绩效考核结果分为通过和不通过。若

每个子项目通过竣工验收且每个子项目均取得竣工验收备案证明书，则绩效考核结果为通

过；否则，绩效考核结果为不通过。

就通过竣工考核的子项目，政府方向项目公司支付该子项目按照PPP合同约定的可用性

服务费的80%未通过竣工考核的子项目，政府方不予支付该子项目的可用性服务费，且有

权要求项目公司通过追加投资等方式满足项目竣工要求，由此导致的投资不计入有关子项目

总投资。通过修复还不能达到竣工标准的，则视为项目公司严重违约，政府方有权提前终止

该子项目的《服务合同》

8

序号运营范围主要运营内容分解

第8章运营维护范围和技术服务要求

水闸及水利建筑物

常态化底泥清淤清淤

8.1运营维护范围生态浮岛

水环境设施污水检查井

根据招标文件，本项目运营范围为：净化处理池

水生植物管养

（1）污水处理厂站运行维护（含污泥等二次污染物的处理处置）。水生生物

水生动物管养

（2）泵站、管网的运行维护。

园林绿化绿化养护（新建绿地）

（3）河湖管理维护（含定期清淤、水面垃圾的打捞清运、植物、景观设施管理与保洁（二级养护）绿化养护（原有绿地优化）

等）。苗木补植

病虫害防治

（4）海绵城市设施管理维护。园林景观