北京公务员（申论）模拟试卷4（共31题）

北京公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共31题）北京公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)据《南方都市报》报道，2003年9月15日上午8时40分左右，安徽省池州市青阳县蓉城镇朱正亮在北京天安门金水桥前朝身上泼汽油后点燃，当场被执勤民警扑灭。朱正亮烧伤面积为20%，现在北京佑安门医院治疗。(2)“他心理承受能力不够”。据青阳县委办公室一位姓何的工作人员称，朱正亮是县城蓉城镇城西村人，他的寓所由于城区规划而要拆迁，赔偿是按政策标准办理，给了地皮，其他拆迁户对赔偿方案都没有什么意见，但朱正亮的要求过高，“主要是因为他的房子是新的。农民要建一栋房子也不容易，现在要拆迁，朱在感情上一时接受不了”。何某说，针对朱的特殊要求，县领导曾亲自接待他，并且给他增加了补偿费，但是他心理上还是接受不了，于是酿成自焚事件。何某认为，县委县政府各方面工作做得很到位，主要是他自己的心理承受能力不够。当地派人去朱家慰问，而蓉城镇城西村村委会一名干部的说法也对朱正亮自焚的原因作了印证，他在电话中对记者表示，已经知道朱正亮自焚事件，“这个事情比较复杂。政府做了好多工作都做不通，他也去合肥上访了好多次。这次到北京是悄悄地去的，我们也不知道”。据悉，青阳县于15日中午接到北京方面的通知后召开紧急会议，并派人到朱家慰问。何先生说，朱正亮的家属情绪稳定。如果家属不放心，要求进京，县委会协助。(3)据朱正亮户籍所在地――青阳县政府的一位官员称，朱正亮在天安门金水桥前作出自焚这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。(4)据国家信访局研究室专家朱颖透露，近几年信访局接到关于拆迁问题的信件逐年递增，今年至8月底为止，拆迁纠纷投诉信件共计11641封，比去年同期上升50%，上访人数5360人次，上升47%。据一位多年研究拆迁纠纷的法律专家表示，虽然有关法规规定，拆迁人和被拆迁人是处于平等地位的，应由双方协商同意补偿方案之后才能进行拆迁。但实际上，被拆迁人总是相对为弱者，往往没有商量的余地。(5)三周以来两起自焚事件。我国城市建设衍生的拆迁纠纷近段时期以来成为舆论关注的焦点。朱正亮以自焚这种激烈的方式来抗议，也再度引起了人们对住房拆迁问题的关注。据悉，这也是继8月南京发生拆迁户自焚死亡惨剧后，3个星期以来第二起因不满拆迁而发生的自焚事件。(6)全国房地产工作会议9月10日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎要求，各地要认真贯彻国务院通知精神，统一思想认识，切实加强领导。既要统一政策指导，又要坚持因地制宜、分散决策。各级地方政府要对本地区房地产市场的健康发展负总责，省级人民政府要加强对市、县的指导和监督，国务院有关部门要加强对重点地区的督察。(7)针对近期一些地方在拆迁中违规征地、拆迁补偿、安置不到位等群众反映强烈的问题，曾培炎特别强调，各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点，拆迁工作要严格依法办事，坚持量力而行，切实保护被拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。(8)南京市玄武区邓府巷6月12日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议，居民因此不肯搬迁。但邓府巷拆迁办的一些拆迁人员却在最后搬迁期限内，采取一系列强制性野蛮拆迁行为。(9)8月22日，南京市邓府巷同庆里一中年男子翁某在邓府巷拆迁办公室自焚，在场的7名拆迁办工作人员受伤。据知情人士透露，翁的烧伤面积达到97%，已于自焚当晚死亡。目前，南京市有关部门正在积极处理翁某家属的安置工作，并组织有关部门对“自焚”事件的真相展开调查。(10)据了解，邓府巷属黄金地段新街口的老城区，居住条件相当简陋。改建后的邓府巷将成为一个具有新时代气息的商贸区。8月22日，邓府巷1000多户居民大多已搬走，仅剩下翁某及其他近10户居民，因对拆迁费存在异议，迟迟不肯搬。8月22日中午11时，翁某一瘸一拐(翁某腿有残疾)地走出家门，到离家不远的大排档为家人购买午饭。他走出家门不久，邓府巷拆迁办便过来几个人站到了翁某的妻子周某面前：“小瘸子(指翁某)呢?……丁科长(邓府巷拆迁办领导)找他，一定要去的。”中午11时15分，翁某提着酒菜回到家中后，第二次前往拆迁办协商。周说，翁某离家不久，拆迁办一名叫谢某的拆迁人员便带来了一帮人，十几个拆迁人员进屋子，围着翁某74岁的父亲，要求公媳二人离开屋子。周某以正准备吃午饭为由拒绝了。此时一名叫沈某的，据周称可能是拆迁办综合组的工作人员，嚷道：“你再不走，老子就揍你。”“我们被推推搡搡赶出家门，我身上被扯打得青一块紫一块，他们把公公推倒在砖头堆上便不再理睬。”周说，随后一台推土机开来，不到两分钟就把房子铲平了。“我在这里生活了10年，很多家当都没来得及撤出，房子瞬间变为废墟…”“我的一部照相机，还有结婚时姐姐给的金银首饰都没有了，VCD、床、信用卡、5000块现金……都被人拿走了……”据邻居回忆，未过多久，翁某从拆迁办赶回家中，一看房子已被夷为平地，大叫一声，转身拾起一样东西，似乎是香烟或打火机，然后折回拆迁办。邓府巷巷口卖报纸的李阿姨说，当时只听得拆迁办传来几声喊叫“不好了，出事了”，随后拆迁办人员谢某第一个自行从办公室内走出来，身上的化纤衣服已被烧光，全身只剩一条棉短裤，其他几名工作人员也陆续跑了出来。消防员赶到后透过玻璃发现翁某还趴在地上，随即质问拆迁办人员：“里面还有一个人，你们怎么不救?”没人知道办公室内发生了什么。据当地居民讲，翁某平时为人老实厚道，并不偏激，如没受到刺激，不会做出自焚的过激行为。1、(一)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言流畅。字数不多于800字。标准答案：在拆迁中，不提前通知拆迁户做准备，公告一出就拆房子；有的拆迁办法、程序等信息不公开、不透明，群众对拆迁不知情；有的不按政策规定办事，对拆迁户的安置不及时、补偿不到位；有的则采取断水断电等手段强迫拆迁户搬迁，拆迁期限未到，就用推土机强行推倒还有人居住的房屋；一些地方为了招商引资，只照顾开发商的利益，不尊重群众的利益。为防止这些不规范的做法，我们应采取以下对策：第一，要让社会公民(哪怕是偏远地区的农民)都成为懂得利用法律手段保护自身利益的现代公民。第二，保证公民维权渠道的畅通，并采取措施，尽量降低维权成本。如果公民缺乏谋取自身权益的合法程序和渠道，东奔西跑没人理、维权成本过高，就会采取非法手段，甚至铤而走险!第三，对导致受害者合法维权手段失灵的政府职能部门，要及时进行依法惩处。任何姑息，都无疑会激化类似极端行为的出现。知识点解析：暂无解析2、请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字。标准答案：不能拆掉群众利益近一时期，城市建设中的拆迁问题成为上下关注的焦点，粗暴拆迁导致的上访和恶性事件时有发生。15日北京天安门金水桥前发生了安徽农民朱正亮自焚未遂事件。据称，朱的这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。在此之前，南京市也发生了为拆迁权益自焚的事件。在拆迁中，有的地方不提前通知拆迁户做准备，公告一出就开始拆房子；有的拆迁办法、程序等信息不公开、不透明，群众对拆迁不知情；有的不按政策规定办事，对拆迁户的安置不及时、补偿不到位；有的则采取断水断电等恶劣手段强迫拆迁户搬迁，拆迁期限未到，就用推土机强行推倒还有人居住的房屋。更有甚者，网罗一些社会闲杂人员，采取骚扰、要挟、恐吓的流氓手段驱赶拆迁户；对所谓的“钉子户”动辄辱骂乃至大打出手。一些地方为了招商引资进行城市土地开发，一味地“照顾”开发商的利益，不尊重普通群众的财产权和基本利益，打着“公共利益”的旗号，要求群众“舍小家，为大家”，拆迁带有明显的强制性。许多拆迁协议由拆迁单位事先拟好，要求拆迁户签字了事。何时拆迁、怎么补偿、如何安置，都是拆迁单位说了算，拆迁户只能被动接受，而没有商讨、更没有讨价还价的权利。面对这样的“霸王协议”，拆迁户的权益如何得到保障?群众利益无小事，拆迁房屋事更大。进行城市建设，必须把维护好群众利益放在首位。特别是对那些困难群众，更应在拆旧建新过程中，努力帮助他们改善居住条件，绝不能因为这些群众人数较少、处于“弱势”而无视他们的基本利益。城市的发展绝不能以牺牲群众利益为代价。拆迁是关系到许多老百姓实际生活的大事，如何将拆迁工作纳入法制轨道，是我们目前面临的一个重要课题。如何将公用、商用征地准确地区分开来，如何于法有据地进行补偿和重新安置，都需要我们在实践中不断摸索，不断完善。但拆迁工作一定要“法”字当头，这是当事双方都应恪守的前提。而“不能拆掉群众利益”，则是“公家”、“商家”应恪守的原则。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．北京市将修改价格听证实施细则，对听证代表的产生办法、组成等问题进行修改和完善，从而使价格听证会更加民主、公正和科学。北京市政协委员罗福元提交了《完善价格听证制度的建议》的提案。他分析指出，过去几次听证会的效果不好，反映出目前听证会制度存在明显的缺陷，无法体现百姓的知情权和参与权。同时，参与听证会的代表由有关部门挑选，由于没有严格的程序，代表构成很难覆盖社会各阶层的人士，其中，专家学者能否做到认真地从维护社会公平、科学、真实的原则发表他们的观点和意见，是应当认真研究的。委员建议，应完善价格听证制度，保障社会的知情权和参与权；听证会代表和专家学者的选择要有严格的程序和办法，以体现出代表的广泛性和社会公平。2004年，根据国家发改委《政府价格决策听证办法》第26号令的有关规定，北京市发改委㈩台了《北京市实施政府价格决策听证会制度细则》，明确了听证代表产生、组成、数量、构成、听证结果效力等问题，同时，对于代表和专家的选择如何体现广泛性和社会公平的问题，规定了听证会代表的构成和推选途径，这个办法相对来说还是具有一定的代表性的。“但是从目前的实施情况看，我们认为还是不够完善的，对于代表的广泛性和代表性体现得还不够充分，”发改委表示，下一步将结合修改价格听证实施细则的工作，在广泛征求社会各方面意见的基础上，对代表的产生办法、组成等问题进行进一步的修改和完善。2．2005年7月5日，北京市发改委、市建委在远洋大厦举行《北京市物业收费管理办法》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准》听证会。与以往不同的是，这次市发改委在听证会开始前就向媒体公布了23位听证代表的名单，其中包括有关部门代表5人，消费者代表11人，经营者代表7人。此举在北京听证会历史上还是第一次。对此，市发改委价格监督检查处处长申京云表示，“公布代表名单后，市民可以把自己的意见向他们反映，让他们为自己代言。”此外，本次听证会设旁听席位10个。针对物业管理中存在的问题，市发改委于2004年4月和8月就《北京市物业服务收费管理办法(征求意见稿)》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准》两次在网上公开征求意见，这是市发改委第一次就出台一项管理办法多次向市民征询意见。据统计，电梯收费问题是普遍关注的热点。3．2005年4月13日举行了圆明园环境整治工程环境影响听证会，圆明园管理处、知名专家学者、各界群众120余人参加了听证会，这是“环境影响评价法”实施以来环保总局首次举行听证。在听证会上，尽管与会者各抒已见，但有一个事实难以否认，就是圆明园湖底铺膜也好，还是新近的圆明园西区原生灌木大面积被伐也好，都有一个“效果”：让圆明园百年自然演进而来的遗产原貌遭到了大的破坏，让圆明园的历史文化遗产价值打了大的折扣。圆明园作为国家重点文物保护单位，有这样大的“整治”动作，当然引起人们关注，当然人们要问个究竟。圆明园有关管理部门对此的说法是，湖底铺膜是拯救圆明园的“生态工程”；至于砍掉灌木，是因为“那些被砍灌木生长在垃圾上”，要清除以后铺上新的草坪。这样的“生态工程”到底要得还是要不得，对圆明园自然和历史文化遗产风貌的保护到底有利还是有弊，其实已是不言自明。圆明园出现如此“保护性”的破坏，其实不是偶然性事件。一段时期以来，有那么一些领导者和管理者，总以为古人不如他们高明；总以为自然景观不如人造的中看，总喜欢用假古董来毁掉真遗产，总要用钢筋、水泥，不锈钢，来取代野花、泥土、莺飞草长，总喜欢把曲溪漫流、自然湿地改造成直通通的水泥河、人工湖。人类文明自然传承之脉被割断了，大自然亲切生动的灵魂被扼杀了，丰富多样的生态环境被“打造”成单调生冷的所谓“现代化新天地”。北京某市民代表发言：我首先质疑这个听证会有听证的必要吗?他们已经先斩后奏了，他已经先做了。第二，国家环保行政总局管理的权限是否全面可靠?我在这里不想全面阐述我的观点，因为刚才好多专家都说了。我想提两个问题，第一个关于水的问题。圆明园这么缺水，为什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到处理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理过的污水不能饮用，但是作为生态园林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一块钱一吨。第二，关于工程本身的问题。昨天晚上我看了《经济半小时》，有两个问题提一下。第一，圆明园的防渗工程，施工之前有没有进行招投标，如果招投标，为什么三家公司都是北京市水务局、海淀区水务局、圆明园管理处下属的公司。第二，三千万的防渗工程费用是怎么使用的?刚才圆明园管理处的同志介绍说每平方造价是28块多钱，总体是二千多万。但昨天《经济半小时》报道，每平方米造价是7.2元，一共是500多万，这个差距怎么解释?建筑、水利等部分专家坦言圆明园防渗处理的必要性，却不能引用法律条款依法支持圆明园环境整治工程；圆明园管理处坦言，圆明园环境整治工程未经“环评”，却不知情我国法律法规没有文物保护工程的环评制度，不知情不可移动文物的“建设工程”——圆明园环境整治工程，因未经环评而暂时停建，主要原因是环境保护行政主管部门“认为”在环境影响评价的程序上违反了法律的规定，并非项目从环保的角度不能建设，更不知情防渗处理不违法!《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)立法监督管理什么?正反两方听证专家均不能完整地理解释义。法律概念上的不清，使双方均不能正确依法举证，听证会几乎没有质证。圆明园环境整治工程环境影响听证会的焦点成为了防渗处理材料———复合土工膜“破坏”生态环境的学术研讨会、声讨会。专家多媒体演示的多数是各自专业上对生态技术理论、生态安全的模糊理解或环境管理认识上的探讨，明显缺失国家现行法律、法规、国家标准或技术规范的强力支持；在如何充分利用《环评法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及系列生态环境技术指标解决处理圆明园整治工程环境影响评价的具体问题上，几乎没有学者提出依照国家法律、标准、规范条件下适用的方法。几位知名生态环境专家的“最佳方案”就是“撤除铺设的防渗膜”!无独有偶，“最佳方案”与人民网的误导性专题报道：《拆除防渗膜，救救圆明园!》前呼后应。防渗处理不违法，复合土工膜不违法，圆明园环境整治工程之防渗工程何罪之有?4．据报道：日前，北京市发改委发布消息，北京市汽油，柴油零售基准价格每吨分别提高460元和340元。为减轻成品油价格调整的影响，北京拟于近期召开价格听证会，适当调整出租车租价。成品油价格上涨了，价格听证会后出租车租价怎么调整?这关系到许多人的切身利益，当然会引起大家的关注，但是也有人担心：花那么多钱搞一场听证会，最后可别落个“老百姓说了也白说”的结局。这样的担心并非是多余的。2005年9月，广东省珠海市准备举行一场与市民生活关系密切的立法听证会，结果只有4名市民报名参加，达不到预设人数16人的要求，导致珠诲市人大常委会首次立法听证会被迫取消。广州社情民意调查中心的一份民调报告显示，认为听证会对公民参与决策“没有作用”、“作用不大”和“是形式主义”的受访者比例高达62.5%。消费者如何获知企业的真实经营状况?听证会的结果究竟谁说了算?听证会的代表能否社会公开招聘?在2006年3月15日中消协举办了关于“听证制度怎样更公正、更合理”的网上辩论。中国消费者协会和甘肃省消费者协会有关人士指出，目前，就有关供暖、供水、燃气服务、公园门票，医疗服务，药品价格、有线电视等收费问题，全国各地举行了数以千计的听证会，但其中有些听证会，请的消费者代表不为消费者说话，或者对消费者意见漠然置之，听证会演变成为“逢听必涨会”，其社会公信力面临巨大挑战。“十一五”规划纲要草案在谈到深化体制改革时指出，要健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。对此，一些全国人大代表认为，有的价格听证会存在着形式主义现象，应当切实纠正。5．北京市就民用天然气销售价格调整方案召开听证会，代表消费者、燃气公司和专家学者的30名听证代表发表了各自不同的看法。这次北京市民用天然气价格调整听证方案的具体内容是：将居民生活用气价格由每立方米1.9元人民币调整为每立方米2.05元；建立天然气上下游价格调整联动机制，天然气销售价格随上游价格涨跌进行同时间、同方向调整，调整额按照联动公式计算。联动机制每3年进行一次调整。在22日的听证会上，一些代表提出希望天然气价格调整的幅度可以更小一些。来自中国政法大学的听证代表吴景明认为，上游天然气价格上涨后增加的成本，应该由燃气公司和居民共同承担，而不应该全部由消费者背负。另有听证代表提出，天然气价格调整方案中应该对低收入家庭、使用天然气分户取暖家庭的具体情况予以考虑，并希望调价方案在今年的采暖季结束后实施。据介绍，北京市的天然气用户在2006年已突破300万户，预计今年天然气采购量将达36亿立方米。根据相关部门的抽样调查，北京市居民用户月平均用气量为18立方米。6．在价格听证、立法听证等关系公共利益的听证程序中，听证代表的选出缺少法律依据。2003年7月15日的民航价格听证会，7名消费者代表以摇号的方式产生。很多地方还存在着“指定听证”、“邀请听证”的方式。通过这种方式选出的代表，他们对听证事项的专业性的掌握程度能否有效地行使听证的权利，在多大程度上代表公众的利益，是否接受人民群众的监督等方面都受到质疑。单从参与者的产生方式上分析，就足以见证日前听证法律法规所涉及程序内容的不可操作性，从而也会使听证结果有失偏颇。从这点来说应该建立听证代表的遴选机制。听证代表的作用不仅仅只是代表公众的意愿，简单的表达自己的想法，他们需要具备听证事项所要求的专业知识和分析问题、举证、质证的能力。这样，在听证程序中，代表的意见才会被裁决者充分的重视进而被采纳作为作出行政决定的依据。这才符合听证制度设置的本意。7．2000年3月出台的《立法法》肯定了立法听证后，这一民主机制在各地很快渐成潮流，截止2004年底，全国共有24个省级人大常委会举行了38次立法听证会。尽管各地的立法听证实践取得了相当成效，但由于缺乏具体的程序和规则，也暴露出随意性大、透明度低、形式主义等诸多弊端，对于听证会上提出的各种意见，立法机关很多没有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“听而不取”、“听而不决”，对于未采纳的意见也没有给出令人信服的理由，使得听证会论为一种“民主作秀”的行式。8．从2006年起，吉林省各地开始全面实行城市低保审批听证制度。由县(市)民政局主持，召开有申请人、申请人邻里代表、街道和社区干部参加的听证会，现场听取申请人陈述，然后由社区介绍调查情况，再听取居民代表意见，最后由民政局当场审批，如同意就当场公布补差标准，并立即公示，如不同意也当场说明理由。如何确认低保申请人的入保资格，一直是各地民政部门的棘手问题，也是各方媒体讨论的热门话题。吉林省进行“低保”听证，是民主管理杜区的有益尝试。从制度层面上保证低保申请、审批过程的公开、公正、公平，避免暗箱操作，真正把低保金放进大家看得清的“透明玻璃瓶”中。我们知道，用在贫困者身上的低保资金，是国家的专款，而若要保证专款确实专用，整个资助过程和帮困资金的流向，就必须接受有关机构和公众舆论的检查和监督，从而体现其透明和公正的原则。当前，由于对低保户缺乏相应的监督和审查机制，许多地区都审查出为数不少的骗吃低保者。这就造成了国家专项资金的流失。9．2006年8月底前，上海将通过社区听证会等形式，持续开展集中专项整治。美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV(含歌舞厅)游艺厅、棋牌室等与治安相关的娱乐、服务行业如果要在社区开办，必须经过当地街道组织居民和有关部门听证，才可获准进入。上海这项“听证”新规，意味着今后包括发廊、舞厅在内的娱乐服务场所，将不能在小区随意开办，而要由居民说了算。据了解，相关的听证工作，有关部门将在审批发放许可证之前，组织街道(乡镇)综合办进行。10．前一阵北京歌华有线电视网络股份有限公司宣布自7月1日起将全市的有线电视收费从原来的12元涨到18元的涨价通知引起了北京市民的怨声一片和社会各界的广泛关注和讨论，大家争议的焦点是有线电视属于自然垄断行业，又是社会公用事业，如此大幅涨价却没有开价格听证会。11．目前，有关故宫、长城等6处在北京的世界文化遗产(下称“世遗”)门票价格听证会(下称“北京听证会”)的争论，可谓热闹非凡。此次听证的6处景点，包括故宫博物院、八达岭长城、颐和园公园、天坛公园、长陵和定陵，均是外地游客进京的“首选”景点，但与会的听证代表，却是以北京市民为主，且听证的结果又是“基本上认可本次价格调整”，以至于有媒体将之形容为“北京人涨价，外地人埋单”。“为什么不邀请全国各省市的普通民众参与北京听证会?”北京市发展和改革委员会综合处的工作人员表示“目前不便回答此类问题”；而当记者请求其提供听证代表的名单时，也被对方以“涉及个人隐私”为由婉拒。“公开、透明原则是听证会的本质，但此次北京听证会，从开始组织，到会议的召开，再到会后的反馈，都有一个增加透明度的问题。”马怀德教授对某些部门的“信息封锁”表示出很大的不理解，称这样的做法“与听证会公开、公正、客观的宗旨相违背”。“故宫年接待流量是700万人次，乘以门票价60元，我算不出来一年纯收入是多少，为什么总叫着没钱保护文物?“故宫、八达岭长城、颐和园每个景点每年仅门票收入就达数亿元，还不包括非常可观的藏品纪念品收益，维护费用真的不够用吗?”这是一些网民提出的疑问，或许有失偏颇，但这些疑问本身就颇值得相关部门认真思考：人们为什么会产生这样的质疑?“政府定价，召开听证会，是为了表达民意、顺应民意、接受民意的，整个过程应该向全社会完全公开。”一位研究公共政策的专家指出，听证会后主持方要给代表和公众一个交代，采取了哪些意见，没有采取哪些意见，原因何在，都要有所说明，“不能是一笔糊涂账”。说到相关信息的披露，据媒体报道，有代表称在听证会召开前曾拿到6大景点提供的连续3年的预结算报告。马怀德教授指出，这样的做法并不科学，他认为，经营者提出涨价的理由必须充分，须将成本，开支、拨款、亏损等详细情况以财务报表形式列出。而且，这样的报表应由主持听证方委托第三方中介组织进行审计，不能单单采纳申请人所提供的财务数据。另外，听证代表中也应该有相关的财务专家，“这样才能保证听证过程的科学公正”。有听证代表在会后对媒体称：“我只能代表我自己的观点”。对此，马教授很不以为然：“你是代表，是相关人群的代言人，代表一定的利益群体来发表意见，怎么能只代表你自己呢?”马教授还特别强调：“消费者的代表，是以消费者代言人的身份去开听证会的，绝不能轻易成为经营者的俘虏。”应松年教授也认为，听证代表要“理性判断”，而不能“单单从感性角度轻率地作出决定”。1、请用150字以内的文字概括给定资料的主要内容。要求语言简练、精确。标准答案：近年来全国各地纷纷举行各种听证会，使决策越来越贴近民众的需求，但同时，听证会的弊端逐步暴露出来，听证会的广泛性、公开性、公正性、民主性、科学性遭到质疑，反映出我国听证会的相关法律法规不够完善，监督体系不够健全，因此相关部门应尽快完善听证会制度，真正发挥出听证会的作用，为国家的发展和民众的生活谋福利。知识点解析：暂无解析2、材料3中关于圆明园环境整治工程听证会，关于对圆明园的“整治”，支持和反对者都合法，请用200字以内的篇幅谈谈自己的看法。可在指出其中问题的基础上展开论述。标准答案：任何对文化遗产的保护、修缮都存在破坏，关键是如何让破坏降到最低点，而圆明园的“整治”，是大规模的变动，这就有待商榷。圆明园作为“世遗”应保持废墟的苍凉才具有历史凝重感，也才会区别于别的旅游景点，而“整治”走的却是“现代化”的路子，这势必淹没圆明园的价值。我国目前的法律还不完善，这就很容易让一些人钻空子，打着保护遗产的旗号谋取私利，圆明园工程管理者，对古树的大量砍伐、价格的虚报等明显暴露出其中的问题。知识点解析：暂无解析3、近来“涨价”事件不断，请对价格听证会中存在的问题，给出具体可行的解决措施。字数在250字以内。标准答案：为了减少价格听证会中存在的问题，建议采取以下措施：(1)在举行听证会之前先征求各方面的意见，可采取网上征集意见的方式。(2)向社会公开征集市民代表，通过公平竞选的方式，使被选者能真正代表广大民众的利益。(3)经营者提出涨价，必须提供具体的各项报表，并且要有专门的部门对其进行审计，不能单单采纳申请人所提供的财务数据。(4)听证代表应从各个消费者阶层中选取，并且尽量多为低收入人群考虑。(5)听证代表的名单以及联系方式应公布出来，让各个阶层的人把自己的意见反映给这些代表。(6)听证结果要公开，特别是对没有采纳的意见，要具体说明理由。知识点解析：暂无解析4、仔细阅读给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求观点明确，论述深刻。标准答案：完善听证会制度近年来，圆明园环境整治工程、环境影响听征会、立法听证会、天然气调价听证会、杜区听证会、城市低保审批听证会、“世遗”门票价格听证会等各种听证会不断出现，听证会已经成为市民生活中的一部分，受到民众的普遍欢迎和关注。听证会制度给政府部门施加压力，使得政府部门在决策时必须考虑多方面意见和因素。另外，社会公众通过听证会表达自己的意愿，也体现出政府与公众的和谐关系和良好的沟通与互动，使相关决策能更加经得起考验。但在肯定听证会制度积极效果的同时，我们还应看到听证会制度存在的一些问题。我国目前与听证会相关的法律法规还不完善，举行听证会的过程中出现“听而不取”等现象，使听证会流于形式；听证代表也不够广泛，不能真正代表广大人民群众的利益；有的听证会在选择代表、执行程序上不透明；现在各地举行的许多听证会对公众意见的考虑和采纳还没有具体的程序上的明确规定；听证报告对政府决策也缺乏约束力，引起了人们对听证会的质疑，对政府诚信的漠视。因此．完善听证会制度是摆在政府面前的迫切问题。为了加强党的执政能力，增强政府的公信力，为建设和谐社会，完善听证会制度应做好以下方面的工作：(1)明确听证会代表的产生办法。听证会代表应当具有一定的代表性、广泛性，应有各个阶层的代表；听证会的代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体推荐产生，促进决策的公正化、民主化；提高听证会代表的素质，听证会代表应有较强的语言表达能力、综合归纳能力和逻辑思维能力。(2)适时公布听证会的有关内容。听证会的目的就在于广泛听取社会各方面的意见和建议，以提高政府决策的合理性、公开性、民主性和科学性，因此，必须适时公布有关听证会的内容，以便让代表和社会各界人士有充足的时间充分酝酿，提出拥护不拥护、赞成不赞成、反对不反对、高兴不高兴的不同意见。与此同时，也可以让听证会的主持方听到更多的社会各界的意见，为在听证会上作出修正与维持做好准备。(3)听证会的代表应能充分发表意见。首先听证会的代表在听证会上要有充分的时间发表自己的意见，其次听证会的代表要有高质量的发言，这就要求尽可能将社会公众的来电、来函、邮件等意见进行系统整理，送达给听证会的代表，做到资源共享。(4)完善相关的法律法规。我国目前的法律还不完善，很多经营者钻了法律的空子，损害了国家和人民的利益。有了法律的规范，才会使听证会有规可循。完善听证会制度需要一个过程．需要在实践中总结经验和教训，真正体现其广泛性、科学性和民主性。同时也要考虑到召开听证会的成本和便利等因素，不一定局限于开会的形式，书面听证、委托听证，分地区听证等形式也都可以采用。此外，根据专家的意见，听证会也可以引入援助制度，以便充分利用社会中介组织和基层组织，协助参与人发表意见，帮助政府分析意见、科学决策。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。二、所有考生必须按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、给定资料1．1996年以来，随着我国R＆D经费的持续高速增长，R＆D经费占GDP的比重也不断上升，1996年为0.60%，1999年上升到0.83%，2000年达1.00%，2003年已达1.31%，连续八年保持增长，2003年与2000年相比，比重提高了0.31个百分点，提升幅度较大。我国R＆D经费占GDP的比重已高于印度、巴西的发展水平，位居发展中国家前列，但仍低于1.6%的世界平均水平，与发达国家2.2%的平均水平相比，还存在十分明显的差距。表1全国R＆D经费及其占国内生产总值的比重(1996～2003年)注：*按GDP的缩减指数计算；**按同口径(相同统计范围)计算。2004年全年科学研究与试验发展(R＆D)经费支出1843亿元，比上年增长19.7%，占国内生产总值的1.35%，其中基础研究经费102亿元。统计数据显示，近年来，企业正成为我国工业R＆D活动的投资主体，而政府科技投入明显向基础研究、战略性高技术研究和公益性研究领域集中。由政府投入、企业自筹、国外投资等构成的我国R＆D投入的多元化格局，在2000年已经初步形成。2003年我国R＆D经费中，政府资金占29.9%，比2000年下降了3.5个百分点；企业资金占R＆D经费的比重进一步上升，达到60.1%，比2000年上升了2.5个百分点；国外资金占1.9%；来自企业以外的各类事业单位的白筹资金占8.0%。2．资料显示，经过多年坚持自主创新的战略，中兴通讯已经形成了以企业为主体的技术创新体系，且发展成为综合的电信设备、手机终端服务提供商，并逐步进入国际电信运营体系。公司今年确立合同销售额将突破500亿元人民币，其中海外销售额达到50%。中兴通讯高级副总裁周苏苏说：“中国应当有一批全球技术领先的企业。这些企业不能只看短期的利益，而要有一个长期艰苦的努力，要锲而不舍地积累核心技术。”周苏苏在谈到中兴面对激烈的国际竞争，坚持自主创新的体会时指出，坚持自主创新一定要占领行业技术的制高点。经过20多年改进，中兴通讯目前已形成了自主开发主体，其中包括11个研究所，1个博土后流动站。周苏苏透露说，面对通信技术的快速发展及全球经济一体化的趋势，公司在加强自身研发实力的同时一直与国外的公司和研发机构沟通、合作，并加强与国内高校合作。据介绍，中兴目前在全球范围内有11个研究所，包括美国、韩国、瑞典的4个研究机构，每年投入的科研经费占销售总额的10%左右。公司目前累计申请2500项专利，先后加入了30多个国际标准化组织。2004年还牵头参与制定了国家行业标准、企业标准约532项，参与率达到95%，牵头率达到30%。2004年11月，由公司牵头的数字集群标准通过了信息产业部的批准，这是全球首个基于CDMA的数字标准。3．6月22日，在举行的自主创新与区域经济结构调整高层论坛上，广东省委常委、市委书记李鸿忠在主题发言时说：“深圳高新技术产品产值已占到工业总产值的53%，而且培育出了以华为、中兴、大族激光为代表的一批国内外很有影响、有地位的大、中、小型高新技术企业，一句话，以企业为主体的自主创新体系在深圳已‘渐成气候’。”据统计，2004年，全市实现高新技术产品产值为3266.52亿元，比上年增长31.57%，占全市工业总产值的比重达50.18%，产品销售收入3120.18亿元，比上年增长33.93%，产销率达到95.52%；高新技术产品出口350.6亿美元，比上年增长39.4%。从“家底”来看，目前全市从事开发、生产高新技术产品的骨干企业有1700多家，从事高新技术产品研究、开发的科技人员7.8万人，共研究、开发和生产高新技术产品2352种，资金投入总额为924.76亿元，其中92.38%的资金来源于企业。在资金投入总额中用于高新技术产品研究、开发的经费达125.02亿元。更为重要的一个成果，还表现在具有自主知识产权的高新技术专利成果等大幅度提高。仅2004年，深圳市拥有自主知识产权的高新技术产品产值就达1853.09亿元，比上年增长33.35%，占全市高新技术产品产值的比重达到56.73%；全市的专利申请量达到14918件，其中发明专利申请量达4751件，专利授权量7737件。目前深圳市专利申请量和授权量都在国内大中城市稳居第三位。4．据国家知识产权管理局统计，2005年上半年华为以1231件专利位居国内申请量首位。截至目前，华为累计申请专利8000多件，其中包括在美国、欧洲等20多个国家和地区申请的800余件。2005年年初，英国《金融时报》盛赞深圳华为自主创新时问：华为为什么令世界刮目相看?作为了解中国当代企业命运和中国创新基础及其意义的窗口，有关华为的消息总是接连不断：华为进军欧美，华为挺进非洲，华为突破中东、南美市场，华为在第三代移动通信技术专利中占5%，华为在世界电信联盟技术标准制定中的话语权不断增加等等。要知道，在今日的国际竞争舞台上，特别是在国际高科技竞争的舞台上，华为在很多场合代表了中国，代表了新生的力量。在新近进行的中国世界名牌产品初选中，华为与海尔又一起上榜。难怪权威人土在谈到自主创新时，总爱援引华为的例子作为佐证。华为在自主知识产权上能取得今天这样的成就，是与公司长期持续的巨额投资分不开的。现在，华为年研发经费超过40亿元，每年将销售额的10%投入到研发中已经是公司的一项惯例。5．所谓自主创新，是指创新主体依赖自身所具有的能力和资源进行并完成的创新活动。自主创新中知识、技术或制度等方面的关键性突破是依靠自身力量实现的，这是自主创新的本质特点。在各种创新活动中，自主创新最具有主动性，但这种主动性是以知识和能力支持的内在性为约束条件的，也是以独立承担风险为代价的。所以，自主创新也是最具有难度的。6．根据《中国科技统计年鉴》统计，我国对外技术的依赖程度已经到了危险的境地：虽然我国一再强调“要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力”，2003年我国大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为1:0.07，而日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1:10左右。7．清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说：“九五、十五期间，我们在经济发展上更多地强调高水平高起点，尽快提升国际竞争力，从这一目标出发，直接引进国外先进技术成了最佳选择，效果也最明显，但是更多依靠自创技术的中小企业则没有得到政策扶植。”这一趋势在汽车、钢铁产业中表现最为明显。造成的结果是，国家排名前列的钢铁企业，其生产线无一例外地全部从国外引进。而国内并不是没有自主开发的连铸、连轧钢铁生产线，袁钢明在唐山的建龙钢铁公司就见到了一条，是齐齐哈尔重机厂研制生产的，其区别于其他生产线的一个最明显的标志，就是全部标识、软件都用汉语表示。但同样让他深感惋惜的是，尽管生产线的技术得到了闩本同行的赞赏，但只能用于那些资金上受制约、规模较小的中小企业。一位科技部人士说：“某种程度上，我们在自主创新上已经对外形成了依赖”，“科技政策与经济政策‘两张皮’的现状已经到了不得不修正的时候了。”8．2005年年初，由国家各部委共同组建的“国家促进自主创新的政策分析与研究”课题组(以下简称课题组)召集了国家各部委及其下属研究所上千名官员、学者组成五大分课题研究小组，针对我国现行财政、税收、金融、产业、科技五大类政策存在的问题进行“自查”的纠错行动，并提出相关修改意见。课题组在对五类政策进行分析后得出的总体结论认为：一是国家历年对促进自主创新的政策目标不一致，特别是经济政策与科技政策目标存在相互矛盾；二是对技术创新支持的政策条款大多属于理念性，缺乏实际可操作性；三是对政策的执行缺乏有效监督，难以取得政策效果。9．广东省社会科学院科研处处长、研究员丁力评价说，广东整体的经济发展模式还是受困于粗放型增长与外源型主导模式，“粗放型经济的实质是自主技术少、资源消耗多，相应的市场竞争表现为激烈的价格竞争。随着生产成本提高，市场价格下跌，粗放型增长模式最终必然会走到尽头。”10．中国著名管理专家郎志正在“中国新品牌论坛”上认为，新品牌的核心是自主创新，创品牌不仅要有先进的技术水平，更要有自己的知识产权，拥有自主的知识产权才能有效地保护好自己的品牌。从2001年加入WTO开始，中国企业遭受了上百次的反倾销案件。仅仅2004年上半年，就有23起针对中国产品的反倾销案件。2005年的反倾销案件更是屡见不鲜，有愈演愈烈之势。造成这么多反倾销案件的最主要原因，是中国在成为世界工厂的过程中没有掌握更多的核心知识产权，而仅仅沦为制造大国。“也因为这样，中国企业的自主创新的冲动就来得更猛烈些。”中科红旗总裁赵跷亮对记者表示。中科红旗是一家国产软件开发商，其开发的基于Linux开源代码的软件及系统，已经在世界开源软件界占有重要地位。11．潍柴动力股份有限公司总裁谭旭光在“2005中国自主创新·品牌高层论坛”上指出：我国要走新型工业化道路，装备制造业发挥着举足轻重的推动作用。我们装备制造业取得的长足发展，总体规模已经跃居世界第四，然而时至今日，全国固定资产投资中，进口设备投资占投资比例上升了三分之二，重大高薪和关键设备几乎全部进口，我们作为企业管理者，这是一个令人心痛的现象。这个现象的另一个原因是技术的差异，20多年来我们从国外引进了2500多项技术，今天中国机械制造业中有60%的产品产业化是在引进技术的基础上完成的。国产装备的主体技术大多数依靠国外，技术差距逐年拉大。他认为，自主品牌的建设离不开技术自主创新，只有建立在自主创新基础上的自主品牌，才可实现可持续发展。在机械行业是继续扩大引进还是发展自主品牌，近期国内辩论很激烈，20多年来，我们大量地引进技术，希望以市场换技术。当前，我国汽车产业已经初步形成了较为完整的产业链和配套体系，应该说与国际水平差距在大幅度缩小，但是我们得到的只是边远的、过时的、没有改动权的技术，核心技术始终掌握在人家的手中。我们潍柴动力近年来的发展已经引起了国际同行的知名企业的关注，像沃尔沃集团、奔驰集团等等，他们都很希望在国内和潍柴进行合作。他看好的是潍柴在重型汽车和工程机械这两大领域有控制市场份额的优势，在谈到具体的技术问题的时候，他们要全面控制。所以，国外是不会轻易把他们的技术转移给我们的。巴西汽车丁业就是我们的前车之鉴，虽然巴西汽车工业比较发达，但是汽车工业都是国际巨头的独资企业，整个巴西成为国际巨头们真正的加工厂，由于在90年代中期的疯狂投资，巴西汽车能力过剩，但是巴西汽车也失去了自主发展的能力。国内、国外我们见到了太多这样的事情，一些企业的单纯追求量的扩大，而没有自主知识产权，没有自主品牌，也没有自己的核心竞争力。因而，在激烈的市场竞争中，最终所得到的是企业经营的失败。特别是在我们迅速发展的过程中，不理性的投资，单纯追求硬件的投入，忽视软件的投入，是当前存在的一个严重的问题。现实告诉我们，引进永远引不来一流的技术和前沿的技术，也引不来一个国家的现代化，特别是像我们这样的世界大国，当我们与世界先进水平差距较远的时候，我们能够也应该靠引进技术加快自己发展的步伐。但是当我们技术差距逐渐缩小的时候，甚至我们和发达国家企业将形成强烈的竞争的时候，任何竞争对手都不会把前沿技术转让给我们，关键技术只能立足于自主创新，自主开发。12．北京大学政府管理学院教授路风在接受媒体采访时说，“‘以市场换技术’本身是一个博弈过程，跨国公司逐利性的本质，决定其只会根据自身利益需要向我国转让有关技术，双方实力的不对称决定了‘以市场换技术’战略不会取得明显的效果。”“当兴奋和期待转变成困惑、失望和不满，就会产生思考和反弹，自主创新抬头便毫不奇怪。”考虑到我国汽车业起步之初底子薄，实力弱，于是从1994年起，选择了一条高度垄断与引进外资并举的政策。这种政策的主要目的是培植有实力的大企业，在具体的引资策略上实行所谓的“以市场换技术”。11年过去了，现实情况却离当初的设想越来越远。市场的很大部分份额都被外国人占去了，在中国汽车市场上，居主流地位的品牌都是来自德国、日本和美国的品牌。以德国大众为例，该公司2003年的每股赢利中，有80%来自中国市场，而大众在中国市场的汽车销量，仅占其全球总销量的不足1/7。中国本土的品牌几乎没有，如果说有的话也仅集中在中低档领域，而在这个领域，品牌的附加值低得可怜。随着自主创新呼声的日渐强烈，各界人十都对“市场换技术”战略进行了反思，甚至有少数官员公开断言“市场换技术”是“失败了的产业政策”。2005年9月下旬，中国人世的代表人物龙永图，与75岁的原机械工业部部长何光远，在南方一汽车论坛上就自主品牌激烈交锋。75岁的何反驳62岁的龙：没有自主权就不能叫自主品牌。关心自主创新的学者和官员，在“龙何交锋”前后，最为叹惋的是中国汽车工业以市场并未换来核心技术。13．国家发展和改革委员会主任马凯近日就增强我国自主创新能力的有关问题接受了新华社记者的专访时认为：从我国经济社会发展的阶段性特征来看，要加快经济增长方式转变、缓解资源约束的矛盾，必须增强自主创新能力；从我国面临的国际经济环境来看，要提高我国的国际竞争力和抗风险能力，也必须增强自主创新能力。他说：“近年来，我国的自主创新能力不断提高，许多方面有了重大突破，但与发达国家相比还存在很大差距。比如，目前我国仍有70%的数控机床、80%以上的集成电路芯片制造装备都要依赖进口。原始创新能力不强、技术创新能力不足、相当一部分核心技术仍受制于人，已成为影响我国整体竞争力的极大障碍。随着经济全球化的深入发展，我们将在更广领域、更大范围参与国际竞争，如果自主创新能力薄弱，就难以突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也难以获得有利的贸易地位。”他认为科技是综合国力竞争的决定性因素，自主创新能力又是支撑一个国家崛起的筋骨。我们只有在引进先进科技成果的同时，着力推进自主创新，掌握更多的自主知识产权，拥有强大的科技创新能力，减少对技术、装备引进的过度依赖，才能进一步提高我国的国际竞争力，也才能享有受人尊重的国际地位和尊严。14．据新华社北京2005年3月28日电中共中央、国务院28日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。党和国家领导人胡锦涛、温家宝、曾庆红、黄菊、李长春出席大会并为获奖代表颁奖。温家宝总理代表党中央、国务院在大会上讲话。温家宝说，当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。我们要引进和学习世界上先进的科技成果，但更重要的是要立足自主创新，真正的核心技术是买不来的。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能提高我国的国际竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。温家宝强调，解决我国经济社会发展中的突出问题，根本要靠科技进步和创新。要通过科技创新，促进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变；要通过科技创新，提高能源、资源利用率；要通过科技创新，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。温家宝指出，科技的灵魂在创新，科技的活力在改革，科技的根本在人才。要加快科技体制改革，要大力培养和积极引进科技人才，做到人才辈出、人尽其才，要改革科技投入机制，加大对自主创新的投入。15．10月8日～11日在北京召开的中共中央十六届五中全会上，提出“必须提高自主创新能力，实现长期、持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”16．纵观2005年中央领导的国内考察活动可以发现，“自主创新”是一个最大的亮点，也是中央领导展开论述最多的战略关键词。胡锦涛总书记4月在山东考察时，强调要抓住提高自主创新能力、加快科技进步这个关键环节，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。8月在河南、江西、湖北三省考察时，胡锦涛又提出了提高自主创新能力“四个支撑”的重要作用，强调要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。从4月到12月，吴邦国委员长在江苏、山东、上海、湖南、陕西、广东考察时，自主创新都是重点内容之一。他分别从培育拥有自主知识产权的大企业大集团、增加科技投入、鼓励专利发明、推进体制和机制创新以及建立人尽其才的机制和制度等方面强调了如何推进自主创新战略实施。温家宝总理6月在北京中关村科技园、8月在安徽和湖南、10月在江苏考察时，也一再强调提高自主创新能力。在江苏，他指出，自主创新能力直接决定一个国家、一个地区经济竞争力和发展后劲。在中关村科技园考察中，他着重就国家高新区在实施自主创新战略中的作用进行了阐述。政协主席贾庆林在湖南、上海、山东、甘肃以及国家副主席曾庆红在陕西等地考察中，也就实施自主创新战略进行了多方面阐述。中央经济工作会议明确指出，“我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”。2006年国家将出台促进自主创新的指导性文件。(新华网2005年12月19日)1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的我国在自主创新方面的情况。标准答案：该材料反映了我国在自主创新方面所取得的成就和存在的不足。近年来，我国科学研究与试验发展(R＆D)经费支出逐年快速增长，到2004年占国内生产总值的1.35%，位居发展中国家前列；企业正成为我国工业R＆D活动的投资主体，我国R＆D投入的多元化格局已经形成；同时，我国已经形成了一批具有自主知识产权的创新品牌，如华为、中兴等。然而我国也存在很多不足，主要体现在：在科学研究与试验发展(R＆D)经费支出比例仍旧较低；对外国技术的依赖性太强，对外国技术的消化吸收能力很差；科技创新的体制存在不合理；一些企业的创新倾向低等方面。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过400字的篇幅，针对我国在自主创新方面存在的不足提出解决方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)要促使企业进一步面向市场，重视扶持中小企业的创新活动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。(2)要增强自主创新的紧迫感和责任感，树立自主自强的精神，拿出创新的勇气和魄力。(3)继续深化科技体制改革，实行自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，营造有利于自主创新的环境，形成鼓励成功、宽容失败的良好氛围，通过改革激发企业的活力和科技人员的创造力。(4)要改善自主创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，从而逐步形成完善的自主创新的社会服务体系。(5)要利用好全球科技资源，在继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作的同时，要大力加强对国外技术的消化吸收能力。(6)要健全知识产权保护体系，营造良好的法制环境。知识点解析：暂无解析3、对提出的解决方案进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000字左右。标准答案：全社会共同努力，积极推进自主创新党的十六届五中全会第一次将自主创新作为国家战略写入全会公报里，“自主创新”已经由理念上升至政府运筹层面，全国掀起了一场自上而下的自主创新浪潮。随着自主创新呼声的日渐强烈，各界人土都对“市场换技术”战略进行了深刻反思，甚至有少数官员公开断言“市场换技术”是“失败了的产业政策”。其实，我国在自主创新方面存在的缺陷和问题不是某个企业或某个政策造成的，而是整个社会的问题，正像国家的发展需要全社会共同努力一样，加强我国的自主创新能力也需要全社会的共同努力。首先，我们要有自主创新的魄力和勇气。我们有着丰富的人力资源，我们不缺乏自主创新的能力，我们缺乏的是那种自强不息的精神，缺乏的是敢于创新的魄力和勇气。目前，一些企业和地方还没有树立起转向内涵式发展道路的思想，自主创新意识淡薄、依赖性强，在一定程度上还存在着重技术引进、轻技术消化吸收，重技术改造、轻技术创新的倾向。要加强自主创新，提高市场竞争能力，很多企业和地方必须摈弃我们技不如人的自卑心理，这样才能有我们创新能力的提高、竞争力的提高。在这方面奇瑞是我们学习的榜样。他们是1997年3月份注册的，短短几年，凭借那种敢于创新的勇气，突破了一个个关键技术，开发了一系列可以满足欧洲、美国的车型，可以向他们的市场进军。深圳，本来是一个普通的小镇，靠改革开放成为了一个现代化城市，这同深圳领导班子的创新意识是分不开的。2005年5月，深圳第一个提出要建设自主创新型城市。其次，要让企业真正成为自主创新的主体。企业是国家经济的微观细胞，他们的技术掌握能力、市场开发能力以及对世界经济趋势的把握能力等等都直接影响到一个地区、一个国家乃至世界的发展。企业要真正成为创新主体，首先要从体制上让企业成为市场的主体，同时必须培育——大批具有创新精神和创新意识的企业家。在目前企业本身自主创新能力还不是很强的情况下，政府要引导我国其他的创新资源向企业倾斜，而政府科技投入应进一步向基础研究、战略性高技术研究和公益性研究领域集中。最后，要建立、健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。随着知识经济的迅猛发展、经济全球化进程的加快，上世纪末以来，知识产权已经成为决定一个国家和地区经济发展的重要因素。它在国际竞争中的重要性与日俱增，已从传统法律意义上的研究单位和科研人员的权利，逐渐成为了国家科技和经济竞争取得优势的重要手段。同时，它也是一个国家或企业自主创新实力的重要标志，必须引起高度关注并加以正确保护。然而，目前我国自主创新政策法规、各种措施还不太完善。为此，我们要认真研究自主创新的实际情况和遇到的问题，制定和完善促进自主创新的政策、法规体系。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4．考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。二、给定资料材料1印度洋海啸发生后，香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元，人均捐款超过100美元，香港由此成为全球人均捐款额最高的爱心城市。四川汶川地震发生后，香港各界启动多种捐款渠道筹集善款，据不完全统计，到5月15日为止，香港民间及政府募捐和拨付的善款已逾8亿港元，创下了香港历史上赈灾捐款的最高记录，其中，香港TVB主席邵逸夫先生向四川地震灾区捐款达1亿港币。面对四川汶川地震，各族人民慷慨解囊，争相捐款。为灾区人民度过难关、重建家园送去温暖，使他们增强了战胜自然灾害的勇气和信心。充分体现了中华民族大家庭血浓于水的情怀。与此同时。中央组织部号召全国共产党员自愿缴纳抗震救灾“特殊党费”的活动，全国共产党员纷纷响应，仅在活动的当日，中央组织部的部机关900多名党员共缴纳330万元“特殊党费”革命老区赣州市77000多名党员缴纳“特殊党费”6334万元……经济特区深圳市95300多名党员缴纳“特殊党费”5844万元……祖国边陲云南省80万名党员缴纳纳“特殊党费”1.7亿多元……大庆油田10万名党员缴纳“特殊党费”2900万元……在美国，每年的慈善资金约占GDP的2.4%，有近80%来自于国民，平均每年每个家庭捐赠900美元。许多美国富人都把卡内基的那句话“在巨富中死去是一种耻辱”奉为圭臬。社会也给了这些富豪以应有的评价：“慈善是富人发自内心深处的爱，是富人洒向社会的阳光。”《中国慈善捐赠发展蓝皮书》显示，2007年我国慈善市场资金总额为865亿元，占当年GDP总量0.35%拥有80%以上社会财富的富人对慈善事业的捐赠。材料2中国人民大学李义平教授说：“根据已有的讨论和当前的共识，我们可以把企业的社会责任作三个层次的划分：最里层是企业的基本职能，其中内容包括高质量的产品，对社会提供更多的就业机会，促进经济增长等。中间层包括善待员工，对员工付责任；对消费者提供更多的信息，讲究诚信，尽可能地减少成本，保持合理的价格；珍惜节约资源，保护环境，善待社会。最外层是经济社会的发展出现了一系列越来越多的尚难明确划分的责任，企业应当越来越多的地主动参与到改善社会环境的活动中来。”商务部相关人士认为，企业责任主要表现在企业是否为职工缴纳保险金，是否达到环境保护标准，企业必须区分哪些是正常要做的活动，哪些是必须做到的，哪些是提倡做的，国家工商总局相关人士认为，诚信守法、公平竞争是企业最基本的社会责任，国家安检总局相关人士认为，企业的社会责任是关注安全生产，关注职业健康。国家环保总局相关人士认为，企业为保护环境，减少污染所应承担的责任是企业的社会责任。材料3四川汶川地震发生那一刻，都江堰光亚学校的教师范美忠弃学生不顾第一个跑出了教室。而后又在论坛里自称“在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲。”2008年6月，安徽省长丰县，两名学生上课时打架导致其中一人死亡，授课教师杨某选择站在三尺讲台上充当“看客”，并未出面制止。材料4中国天气网消息，今年第13号强台风“森拉克”逐渐向浙江沿海逼近。闽浙两地政府部门干部取消中秋休假，集中精力投入防台工作，浙江省防汛抗旱指挥部副指挥、副省长茅临生在9月12晚间召开的防台视频会议上说，沿海地区领导干部中秋期间取消休假，集中精力投入防台风工作，福建省防汛抗旱指挥召开电视电话会议，对重点地区防御第13号台风“森拉克”进行部署。目前该省有关市、县、乡三级政府部门放弃休假，加强值班，台风区域内5097艘渔船已经全部返港。材料5在建设高速公路“大动脉”的同时，福建十分注意将一根根“毛细血管”通向各个村落，惠及广大农民。在松溪县九蓬村，自打通了水泥路，村里农副产品顺利走向了山外大市场，卖出了好价钱。村民每亩茶园的收益从800元增加到1500元左右，毛竹每根7、8元提高到12元。全村人均增收20%以上。材料6近年来，我国食品安全事件频发。劣质奶粉、“苏丹红”、辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。商务部《我国流通领域食品安全状况的调查报告》显示：尽管目前上市食品安全状况逐年好转，但食品安全仍存在超标、法律法规缺失、检测及环保体系不健全等问题。消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。事实上，“从田间到餐桌”的每个环节都有“重兵防守”工商、卫生、质检、环保、食品药品监管等近10个部门都对食品安全负有监管职责，在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规。材料72003年5月“非典”猖獗，在一些人设法离开北京时，在美国斯坦福大学医学院工作的施凌方博士却主动回国。施凌方获悉北京出现非典疫情后立刻给中国驻旧金山领事馆写信，要求到北京参加抗击非典工作，这封请战书最后被北京地坛医院接受。5月16日，当施凌方经过长途飞行来到北京后，次日下午便到地坛医院报到。材料82003年5月14日，北京西城工商局在执法时发现，北京国药医疗保健品公司销售的百盾抗菌口罩是对成品棉纱进行二次加工制成的。工商部门认定这批产品涉嫌虚假宣传和冒用许可证。被工商人员查处时，这批假口罩已经生产了16万个，涉案金额高达145万元。材料92006年3月25日，位于四川省开县高桥镇的中国石油天然气总公司四川油气2号井发生天然气井漏事故，井漏事故发生后，井队迅速通知高桥镇和开县政府，开县政府立即启动了应急预案，组织了80辆大型客车疏散转移群众，疏散到县城的群众被集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医疗、安全等方面得到较好的保障。当天，政府公开通告高桥河下游居民不要引用河水，中石油技术人员以及重庆市环保、气象等技术专家还在事故区周围开展了空气、水质情况监测，并随时向公众通报。事故发生后，开县在不到5个小时内转移了1万多名群众到安全地带，没有一名群众出现伤亡。而在这次发生井漏的罗家2号井旁边几米之外，就是发生“12.23'’井喷的罗家16号井。2003年12月23日，中石油在开县罗家16号井发生了一次重大的井喷事故造成243人死亡。资料1089年前的5月4日，在中国大地上爆发了以学生为主体的反对帝国主义的爱国运动。北京大学等13所学校的3000多名学生在天安门前集合，抗议在巴黎和会上列强肆意践踏中国主权、北洋政府软弱卖国之举。这场以青年学生为主，包括广大群众、市民、工商人士等中下阶层广泛参与的爱国运动，高扬爱国主义旗帜，以反帝反封建的斗争精神唤起了中华民族的大觉醒，充分体现了中国青年“天下兴亡，匹夫有责”的社会责任感。五四运动，让一批批热血青年踏上了波澜壮阔的奋斗征程，历经磨难不屈，饱尝艰辛不袁，千锤百炼而愈加坚强……新中国建设初期，无数青年英烈血洒疆场，被成为“最可爱的人”：社会主义建设时期，广大青年“把青春献给国家工业化”奔赴祖国四面八方建功立业；改革开发初期，一代青年奏响“团结起来，振兴中华”时代最强音，奋战在改革开放和社会主义现代化各条战线；社会主义市场经济条件下，广大青年创造潜力和创造活力竞相进发……“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”梁启超先生百年前的话至今读起来仍语音绕梁。材料11“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”——1998年3月，朱镕基总理答记者问。“我现在还是这样，只要活着，还有一口气，就要为人民鞠躬尽瘁，死而后已”。——2006年3月温家宝总理会见记者所述。“民之所忧，我之所思，民之所思，我之所行。”——2008年3月，温家宝总理在十一届全国人大一次会议记者招待会上答记者问。材料122003年4月，因防治非典不力，中国卫生部长张文康、北京市市长孟学农被免职。2003年12月，中石油川东砖探公司发生“井喷”造成重大人员伤亡。2004年4月，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。2004年2月，浙江省海宁市黄湾镇五丰村部分村民聚众进行“普堂忏”活动，引燃草棚起火造成40人死亡。海宁市市长张仁贵引咎辞职。2004年2月，北京市密云县云虹桥在举办迎春灯展过程中，导致重大人员伤亡。密云县县长张文引咎辞职。2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾，导致重大人员伤亡。吉林市市长刚占标引咎．辞职。2004年3月，四川省宜宾市高县仁爱乡在退耕还林中对退耕面积分散的农户不予验收、对存在虚报冒领的业主进行验收等问题被媒体披露。对此负有领导责任的高县县委书记王邦兴、县长吴建华引咎辞职。2004年6月，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，阜阳市市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职，市政府副秘书长周云莲、市工商局局长周毅生等6人被责令辞职或给予处分。2005年6月，重庆市彭水县境内的彭桑公路段因运煤车严重超载而毁损，群众出行难、运输难，上访不断。根据2004年7月1日实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办法》，该局长被停职。3个月时间，彭水县交通局大力整治，使彭桑公路验收达标。同年10月，以实际行动改正了错误的该局长终于官复原职。2005年被问责的最高级别官员，当属解振华。这位20多年的老环保，因松花江重大水污染事件辞去国家环保总局局长职务，成为非典后被问责辞职的第四名部级高官。2008年中秋节一天，盂学农以山西省长的身份引咎辞职，他这回“下课”是因为山西“9.8”特大溃坝事故。截止9月17日19时，这起严重的责任事故已导致260条生命逝去。2008年9月16日，因“三鹿奶粉事故”，三鹿集团原董事长、总经理天文华被公安机关刑事拘留。免去冀纯堂石家庄市委副书记、市长职务，石家庄市分管农业生产的副市长张发旺，石家庄市畜牧水产局局长孙任虎，石家庄市食品药品监督管理局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国等一批当地有关官员也被免职。材料132004年，国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》提出用十年的时间打造“法治政府”法治政府是一个透明的政府、阳光的政府、廉洁政府、高效政府，也是一个责任政府。2005年7月9日，《国务院办公厅关于推行行政执法的责任制的若干意见》印发，推动建立权责明确；行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，强化政府责任。如今，责任追究已被明确写入多部法律、法规：——2005年9月3日，国务院颁布了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，不管是否酿成事故，不履行法定职责的相关行政人员，都将被依纪依法严肃处理：——2006年1月1日生效的公务员法，让领导干部引咎辞职制度有了法律依据：——2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应预案》，规定实行责任追究制，对迟报、谎报、瞒报和漏报等失职、渎职责任人给予处罚……材料14今年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8级地震。地动山摇之间，一座座城镇夷为平地，成千上万的生命被废墟掩埋。国际救援经验表明，地震发生后的72个小时是最关键的“黄金救援时间”。地震后仅1个多小时，新华社就播放了胡锦涛总书记做的重要指示：“尽快抢救伤员，保障灾区人民生命安全。”地震发生2小时后，16时40分许，一架专机从北京西郊机场腾空而起，温家宝总理赶赴四川灾区指导救灾工作。当晚，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，全面部署抗震救灾工作。中央决定成立抗震救灾总指挥部，由温家宝同志担任总指挥。12日夜，武警四川总队、武警水电三总队的3100多名官兵携带救灾装备赶赴汶川。距地震发生不到10个小时，就有近2万名解放军和武警官兵到达灾区开展救援。从汶川大地震发生到13日17时，中国紧急调用奔赴灾区的兵力达到近5万人。材料15美国的学校德育，强调培养青年参与社会生活的能力，道德推理能力，在塑造国家精神的同时更注重发展青年承担社会责任和义务，创造新生活的品质，上个世纪的70年代以后，美国社会提出了“责任公民”的概念，其主要内含是指要承认他人享有法律上规定的各种权利的责任，遵守各种规则，信守诺言的责任。英国学校德育具有典型的保守主义倾向，但是，在最近十几年来，在德育目标上也有同美国接轨的倾向，并开始重视学校德育的责任教育。其主要教育内容是莱斯特中心负责筛选的“四个核心”和“六个关系”，即：强调对别人的尊重、公正与合理、诚实和有信用。处理好与最亲近的人的关系、与社区和社会的关系、与人类的关系、与自己的关系、与非人类的关系和与上帝的关系。处理好这些关系的关键是行为主体要勇于承担自己的责任。在《联邦德国教育总法》中规定：“培养学生在一个自由、民主和福利的法律社会中……对自己的行为有责任感。”对于18岁以后的学生，在道德方面的要求是培养“尊重人的尊严、自我克制、责任感、乐于负责与助人，能接受一切真、善、美的胸怀，以及对自然和环境的责任心。”材料16美国记者古埃丝有次到东京