【浅谈市场检疫存在的问题与完善策略7000字（论文）】

摘要：自从改革开放以后，我们国家的经济一直在稳步推进发展中。由于人民生活质量的不断提升，我们国家的国民开始关注食品安全质量问题。食品有许多种类，畜产品则是其中的一类，其质量安全更是受到了许多关注。近几年，由于各种添加剂、化肥、农药等在农业和养殖业中的应用越来越广泛，导致农产品和动物产品的产量越来越高，但同时也存在着一些安全问题。过量使用农药以及兽药还有饲料添加剂使得畜产品的各项指标都严重超标，这些严重不符合国家规定质量标准的畜产品大大威胁到国民的身体健康以及生命安全，为了杜绝这一现象的发生，国家有必要加强食品安全监督管理。这篇文章主要研究的是加强动物检疫工作对南京畜产品质量安全的作用，将南京畜产品质量安全作为研究对象，分析南京畜产品质量安全存在的问题，然后探究动物检疫工作对于南京畜产品质量安全的重要性，并提出解决南京畜产品质量问题的对策。关键词：畜产品；市场检疫；安全问题；管理对策一、引言自从改革开放之后，我们国家国民的生活水平不断提高，国家和人民也开始关心起了食品安全问题，其与人类健康和社会、经济的稳定有着紧密的联系，社会上对于食品安全的含义有很多种解释，其中我国《食品安全法》上对于食品安全的解释是：食品内不含对人体有害的物质，并且符合国家规定的营养标准，不会对人体健康造成损害。像是禽类和畜类食品是人们日常餐桌上不可或缺的食物，但是工业的兴起及“三废”合理处理措施没有及时跟进，导致空气、土壤、水体受到严重污染，农作物重金属超标、为增添食品风味大肆使用食品添加剂，依旧有一些不法分子，为了赚取更多的利润，在食品中掺杂使假；养殖、饲养行业为了预防饲养动物发生疾病，抑或是促进动物生长，都会在牲畜或者家禽的饲料中添加一些抗生素或者一些抗菌药物，这就增加了畜禽产品中药物残留的风险[3]等等。因此，随着这一现象的出现，各大城市都十分重视这方面的检疫工作，由此，畜禽产品的品质成为了当前政府最为关心的问题。现在，我们国家的畜牧业依旧存在许多问题，虽然国内现在对于食品安全卫生等都抓的非常严格，但是食品加工工序比较繁琐，特别是禽类和畜类这种肉制品，由于其从屠宰到进入市场再到人们的餐桌其中间可能经历了很多个环节，只要其中一个环节发生了问题，就会影响到畜产品的质量安全。所以政府相关部门要严格打击食品安全的问题，消费者也要在购买此类商品的时候选择有检疫标识的产品。二、畜产品市场质量安全的理论基础（一）概念界定畜产品的种类包含可以食用的动物，不过在自然界中，可以吃的动物很多，而这一次的实验，主要研究的是鸡、鸭、鱼、牛、羊等牲畜，而且还不只是肉类。它的骨头，可食用的内脏，脂肪，蹄筋，以及一些动物的蛋类和乳制品，这些都在检疫范围之内。（二）畜产品质量安全管理本次课题实验中对于畜产品的卫生及安全，主要是结合目前国家相关部门制定的检验标准来严格执行的。像是针对畜牧的养殖、屠宰、加工、冷藏、物流、售卖等多个环节做严格把控，不要因为监管不严造成一些问题的出现，从而影响了畜产品的质量，危害到食用者的健康安全。现在由于国内畜牧业每天屠宰销售的产品非常多，一些不法分子看到这个行业的利润非常客观，也开始做一些知法犯法的事情。因为畜产品质量的好坏与国民的身体健康息息相关，所以我国政府针对此类情况也下达了一些列条例及法律法规。并且对于畜牧产品的销售都必须有合法的手续才可以进行售卖，所以的畜产品也都要有检疫部门的标识，保证消费者在正规渠道购买的畜产品都是安全卫生的。对于一些不法商贩，一旦有畜产品卫生事件曝光，政府也会采取一定的手段加以严惩，杜绝此类事件的发生。当今社会，国民都比较重视食品安全问题，对于食品质量的要求也逐渐提高，国家也因此对食品安全重视起来，相关保障政策和措施的提出，已经使得食品生产企业都开始反思自身不足，加强了动物检疫以及防疫工作，严格把关每一个流向市场的畜产品的质量。当前，我国的食品质量安全体系已经趋于完善，增加了食品质量检测和监督的机构和部门数量，提升了质检设备技术水平，提高了食品检测及监督工作效率，对质检人员的能力和素质要求变得更加严格，进一步提高了食品污染物和病菌安全标准，总体来说，我国食品安全检测水平相较于以前提升了很多。不过，从国内的情况来看，省级和市级单位的检疫工作还是很不错的。但在县级以上，由于资金不足、人员素质不高、食品卫生意识不强等原因，造成了一些地方的动物食品安全问题没有得到有效的解决，研究解决这些问题的方法，为我国畜牧业的长久发展做出不懈努力。在地方需要设立畜产品监管的规章制度，并要求当地政府严格按照此制度进行执行。动物的检疫要从源头入手，对本区域的养殖情况进行监测，不得在饲料中添加各种化肥、杀虫剂、激素等。在进入市场之前，要对屠宰、加工、冷藏、物流、销售等多个环节进行严格控制，防止出现食品安全隐患。家禽、牲畜等食品是人民的生活必需品，但由于工业的发展和“三废”的合理处置未能得到及时的落实，造成空气、土壤、水体的严重污染、农作物重金属超标、为了增加食品的香味而大量使用食品添加剂，以及一些不法生产经营者为实现利益最大化，在食品中掺杂使假；养殖行业为了防止动物生病，或者为了促进动物的生长，都会在饲料中加入抗生素、抗菌药物，从而导致动物体内的药物残留。因此，鉴于此类事件时有发生，各国和当地政府都十分关注，因此，畜禽产品的卫生和安全问题已迫在眉睫。目前我国的畜牧业还存在着一些问题，虽然国家对食品安全和卫生管理的要求很高，但因为生产的工艺比较复杂，尤其是家禽和动物，因为肉类的生产需要经过许多道工序，一个不小心就会出问题。因此，有关部门要加强对食品安全问题的整治，同时也要让广大消费者选购具有检疫标志的产品，以免食用者的身体健康受到损伤。三、动物检疫的作用但近年来，随着我国畜牧业的快速发展，江苏省除了要加强对养殖场的管理之外，还必须对养殖技术进行严格的限制，任何一家养殖场的牲畜，都要严格遵守国家的规定，必须要有检疫标志，才能在市场上出售。所以，可以采取以下措施来进行动物检疫：（一）畜产品的检疫动物产品的检疫，主要是看有没有携带某种传染疾病，细菌，寄生虫等。比如生猪瘟疫，禽流感，这些问题都会对使用者的身体造成很大的损害，甚至有可能引发大规模的传染病。（二）动物检疫没有出栏的牲畜要定期进行检疫，这主要是针对养殖场，在养殖的时候，如果发现了病源和病因，可以找兽医进行治疗，但是如果发生了大规模的传染病，必须要进行隔离，必须将病猪集中起来，不能将病猪带到市场上，危害人民的生命安全和身体健康。三、南京畜产品市场检疫质量存在的问题（一）畜产品管理存在盲区南京的畜牧业发展规模不大，大部分地方都是散养户、小规模养殖，规模较大的养殖企业还不多见，因此南京的养殖管理工作非常重要，还是有很多需要改善的地方。而大型养殖场，根据相关法规，必须对选址、环境、养殖基地建设、机械设备进场、动物配种、饲料标准、检疫标准、污水处理等进行严格的规范。我国没有一个有效的监测和监测动物产品投放市场的制度。虽然有些地方已经实行了农产品市场准入制度，但在实际操作中并没有实行的很好。动物产品质量安全控制和检验机构的布局、数量和检测能力与实际要求相差甚远。目前，农药残留量、动物残留量、毒性、毒性等方面的快速检测技术已不能满足需要。使用国家明令禁止使用的农药、兽药的。不得进行任何调查。因此，市场上出现了大批不合格的农产品。有数以千计的生产商和操作者。供需双方缺乏稳定的供需协作，产销不协调，缺乏行之有效的信息追踪体系。有问题时，权责不明，很难找到负责的人。（二）饲料中违禁药物、非法添加物、有毒有害物质等管理力度不够在畜牧业中，饲料是最重要的，一家大型养殖场一天要吃掉一千多公斤的饲料，一旦饲料出了问题，就会从根本上影响到动物的质量。因此，饲料加工厂也要进行监督，确保饲料中不能添加任何的有害物质和激素，所以必须严格按照国家的标准进行加工，同时还可以加入其他的食物添加剂来改善饲料的质量。当地有关部门要不定时对这个饲料厂进行检查，以保证饲料的卫生和安全。疫苗、驱虫、消炎、灭菌等药物，都要到国家指定的医疗机构进行采购。但在南京的家畜饲料抽检中，发现目前存在的问题是，大部分的饲料都是廉价的，质量不高，含有有毒成分，但市面上流通的饲料太多了，所以政府也不可能将这些饲料全部淘汰。长期食用这种食物，会让它们的体内积累大量的毒素，对人类的身体造成危害。而一些质量好的饲料，经过抽样检验，发现其成分与合格的原料并不相符，一些非法的商人，往往会在饲料中加入一些沙土、泥土、尿素、化肥、羽毛粉等，从而获得更大的利润。我国现行的法律、法规不够严厉，加之我国的动物检疫执法力度比较弱，违法犯罪的成本也比较低，这在某种程度上是纵容的。从现实的角度来看，在动物检疫监管工作中，存在着逃避检疫、拒检、殴打执法人员等行为。由于法规处罚力度小、处罚轻、打击力度不够，未能有效地遏制违法经营行为，反倒助长了违法经营人违法犯罪行为，助长了非法交易病死动物的违法行为，致使基层动物检疫监管工作陷入被动。不过，因为国家严厉的打击了饲料加工厂和销售渠道，所以目前的情况下，大部分的饲养场都是通过正规的渠道来收购饲料，同时也可以举报那些卖出了劣质饲料的商家，政府会对举报者进行嘉奖。农户在购买饲料的时候，一定要把购物小票、消费记录、订单信息等都记录下来，一旦发现了问题，可以向有关部门投诉，让他们赔偿。所以，在政府出台了一系列的法规之后，饲料的来源安全问题得到了很好的解决，接下来就是对饲料的使用进行规范了。（三）没有建立起按标准化组织生产的管理体系南京畜牧业生产规模小、分散、自主经营是其主要特征。不管是购买生产资料，还是出售产品，家庭都和市场分开。生产管理的分散化对产品质量的控制是不利的。统一的产品品质也是很困难的。畜产品的生产规模较小，产品品种较多，专业化水平较低。我国目前已制订了多种农业标准，但尚未形成与畜产品的生产特征相适应的管理制度，并按标准化的要求进行生产。标准的执行在很大程度上依赖于生产商的认识。然而，南京畜产品生产企业标准化意识薄弱，不能自觉地按标准生产，造成无标生产、无标上市等问题。（四）畜产品质量安全检验检测体系不健全南京市已有动物产品检验检疫体系，但部分大宗农产品的市场准入制度尚未全面实施。如何适当控制市场准入仍在研究之中。从检验机构的数目来看，南京农科院虽已设立了省级农产品质量监督检验部门，但离实际需求还有很大差距。生产基地和市场的基础质量检验机构严重缺乏，对动物产品整体质量、农药、兽药残留和生态环境的质量检验机构较少。。在检验方法上，现有质量检验机构设备落后，检验人员不足，质量亟待提高。测试功率不能满足新增测试项目和参数的要求。四、有效对策（一）重视基层建设、落实法律法规建立健全以制度建设、机构设置、生产企业生物安全等为核心的动物检疫风险管控能力指标体系，科学评价输出国家地区动物疫情管控和检疫监管能力。探索建立“两轮驱动”的科学随机抽样和精确布控的模式，建立覆盖动物及其产品的风险点的科学随机抽样检查机制，以准确的分析为先决条件，对安全风险对象进行针对性的布控，形成科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制。积极参加制订、修改《生物安全法》、《进出境动植物检疫法》等相关法律、法规。进一步明确我国动物检疫风险评估、检疫准入、应急处置等法律法规与规定。对相关法律、法规中的一些原则性条文进行了进一步的细化，以增强其可操作性和现实指导意义，为依法行政奠定法律基础。按照市、县、镇、乡四级单位的要求，需要根据区域的大小来制定单位的结构，明确各个部门的工作职责，招募一些专门的人员，在条件允许的时候，还会组织一些养殖大户，让他们了解兽医、养殖、防病、防病等知识。并且要加强对地方畜牧部门的管理，以保证对地方畜牧部门的监督。如果发生了大规模的动物疫病，那么这个部门就必须履行自己的职责，并且主动和相关部门联系，尽量减少损失。与立法相比，执法环节更待加强，相关执法部门应该加强监管，严惩违法犯罪的人员，维护法律的威严。要贯彻执行己颁布实施的《生物安全法》《进出境动植物检疫法》等法律、法规、规章。健全畜产品安全管理体制，健全生态环境监测监督管理体系，加强对环境的监督管理。加强监管力度，严格守法，对犯法的人要严厉惩处。要强化各级干部的法制观念，提高执法和依法行政的能力。同时，要加强对畜产品质量的监督、监管和管理，特别是要发挥执法机关的职能，对违反法律法规的人，绝不姑息，严惩不怠，确保法律的权威和严肃性。加强对人民代表大会的监督，加强对人民代表大会的执法检查，严厉打击破坏和危害生态环境的违法行为，健全监督与管理相结合的体制。（二）阻止重大动物疫情并发建立健全以制度建设、机构设置、生产企业生物安全等为核心的动物检疫风险管控能力指标体系，科学评价输出国家地区动物疫情管控和检疫监管能力。探索建立“两轮驱动”的科学随机抽样和精确布控的模式，建立覆盖动物及其产品的风险点的科学随机抽样检查机制，以准确的分析为先决条件，对安全风险对象进行针对性的布控，形成科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制。一般来说，春季和秋季都是动物疫病的高发时期，所以在这段时间里，畜牧部门必须加强对疫情的监控力度和频率。一旦有一个地区发生了传染病，就必须立即采取措施，防止病毒传播。如果是死掉的动物，必须要集中处理，这样才能防止病毒进入市场，对人类的健康构成威胁，也可以防止病毒传播。在资金允许的前提下，可以定期组织养殖基地的骨干进行健康教育，主要是宣传医护知识、防疫措施，增强民众的防疫意识。各级有关部门要大力推广禁用剧毒、高残留农药、兽药、饲料、饲料添加剂的必要性，切实加强食品安全管理工作。同时也为其他农药、兽药、肥料、动物饲料等方面的产品提供培训。为广大农户提供科学、合理的用药建议。通过现场示范、广播电视、资料印刷、发放、推广，让农民了解科学用药、施肥、种养。安全用药，安全施肥，安全栽培。同时，要加强对杀虫剂、兽药的安全使用监控。对新登记的杀虫剂新品种，应当进行一些实验和示范。经专家评审，确定杀虫剂适用对象及适用范围。单位和农民应当使用处方药品，并建立农药、兽药和饲料使用台账，注明投入品的来源、品种、用途和剂量。以及使用日期和休药期。（三）确保畜产品质量安全地方畜牧部门要有针对性的加强畜产品的安全和卫生管理，可以建立一个网上的养殖基地，每隔一段时间就会进行一次检查，记录所有的牲畜的生长状况。这样，一旦养殖场发生了问题，就能及时发现问题的根本原因，并采取相应的对策。对养殖场的饲料、药品等进行严格的监督，一旦发现养殖场中有劣质饲料、激素、违禁药品、瘦肉精等违禁药品，都要给予警告和惩罚。为了保障畜禽养殖的健康、安全，防止某些疾病的发生与蔓延，保障畜禽产品的质量。强化进口动植物产品生产、加工、储存单位的监管机制，切实利用企业稽查、认证、信用管理等手段，推进企业主体责任的落实。加强进口活体进口动物的信息化管理，创新监管方式，加强进口动物检疫和检疫监管。强化口岸通关与属地通关的对接与信息共享，并积极运用全球定位、区块链、GIS等技术对进口动植物及其产品进行跟踪监控。建立完善的进口动物及其产品追溯管理体系，建立追溯、调查违规行为、通报预警等制度。推动地方政府、行业协会、生产企业加强农产品安全管理制度，健全进口动物