DB14∕T 1425-2017 高速公路管理评价

ICSP6693.08093.080DB14山西省质量技术监督局IDB14/T1425—2017前言 12术语和定义 13一般规定 24评价指标 24.1高速公路管理评价指标体系SEMA 24.2三类指标关系 24.3工作评价指标 34.4管理评价指标 54.5性质评价指标 75考核内容 75.1工作考核 85.2管理考核 85.3性质考核 86权重 86.1工作评价指标评定 86.2管理评价指标评定 106.3性质评价指标评定 116.4各级指标权重汇总表 116.5管理评价框图 7评定方案 7.1评价方法 7.2评分换算 附录A（规范性附录）工作评价指标考核内容及评分规则 附录B（规范性附录）管理评价指标考核内容及评分规则 附录C（规范性附录）性质评价指标考核内容及评分规则 附录D（规范性附录）管理评分换算表 38参考文献 47DB14/T1425—2017本标准按照GB/T1.1－2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求编写。本标准由山西省交通运输厅提出并归口。本标准起草单位：山西省高速公路管理局、交通运输部路网监测与应急处置中心。本标准起草人：武移风、虞丽云、郝晓燕、王培荔、周可夫、贺志高、王聪、王楹、张磊、王萍。1DB14/T1425—2017高速公路管理评价本标准规定了高速公路管理评价的术语和定义、一般规定、评价标准及考核内容、权重、评分规则。本标准适用于山西省高速公路管理目标责任制考核评价，也适用于高速公路运营管理单位管理自评价。高速公路养护管理评价以高速公路运营管理单位为基本评价单元。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1高速公路管理评价指标总体评价高速公路管理水平的指标，可从工作评价指标、管理评价指标、性质评价指标三个方面进行评价。2.2工作评价指标从工作内容属性总体评价高速公路管理水平的指标。2.3管理评价指标从管理角度总体评价高速公路管理水平的指标。2.4性质评价指标从指标性质角度总体评价高速公路管理水平的指标。2.5上报及时率各类报表、文件及时上报次数占上报周期内应上报总次数的百分比。2.6各类报表准确率2DB14/T1425—2017各类报表准确无误上报的次数占上报周期内应上报总次数的百分比。2.7预算执行率各项预算执行额占对应项目预算计划额的百分比。3一般规定3.1高速公路管理评价指标SEMA（ShanXiExpresswayManagementAssess）、相应各级分项指标的值域均为0~100。3.2高速公路管理评价分为四个等级，分别为优秀、良好、合格、不合格。高速公路管理评价指标等级按表1规定的标准确定。表1高速公路管理评价标准3.3高速公路管理评价指标相应的考核内容应根据管理工作实际，按年度对考核内容进行修订，并对新增考核内容进行管理评价、性质评价属性分析，对影响到的相应分值进行重新设定。3.4对专业性较强的专项工作评价、管理评价可委托第三方测评。3.5本标准各项考核内容严格按照评分规则进行扣分，直至各项分值扣完为止。4评价指标4.1高速公路管理评价指标体系SEMA分为工作评价指标（SEMAw）、管理评价指标（SEMAm）和性质评价指标（SEMAc）三类，以工作评价指标（SEMAw）评分作为高速公路管理评价分值。如图1所示。图1高速公路管理评价指标4.2三类指标关系工作评价指标、管理评价指标、性质评价指标是基于统一的考核内容从三个不同的维度，对高速公路管理进行独立评价。管理评价、性质评价结果共同应用于高速公路管理评价分析中，可对管理评价结果从不同侧重面进行全面、精确的分析。3DB14/T1425—20174.3工作评价指标4.3.1指标体系根据高速公路管理的业务领域进行划分，工作评价指标（SEMAw）由综合管理、养护管理、路政管理、收费管理、路网服务与应急等5项二级指标组成，如图2所示。GI—综合管理指标（GeneralManagementRI—养护管理指标（RoadMaintenanceRA—路政管理指标（RoadadministratioTC—收费管理指标（TollCollectionNE—路网服务与应急指标（RoadNetworkServiceand图2工作评价指标4.3.2综合管理指标（GI）综合管理指标（GI）由财务审计、人事管理、综合管理、精神文明与文化建设4项三级指标组成，如图3所示。FA—财务审计管理（FinanceandAMCD—精神文明与文化建设（TheMentalCivil图3综合管理指标4DB14/T1425—20174.3.3养护管理指标（RI）养护管理指标由养护管理、工程管理、机械设备管理、交通战备管理4项三级指标组成，如图4所示。RM—养护管理（RoadMaintenanceManEnM—工程管理（EngineeringManaEqM—机械设备管理（EquipmentMana图4养护管理指标4.3.4路政管理指标（RA）路政管理指标由基础建设、路政基础管理、路域环境、执法监督、路政督查、联合执法、超限超载治理7项三级指标组成，如图5所示。BC—基础建设（BasicConstructBRAM—路政基础管理（BasicRoadAdministrationManagemRAE—路域环境（RoadAreaEnvirLES—执法监督（LawEnforcementSuperRAS—路政督查（RoadAdministrationSuperJLE—联合执法（JointLawEnfo图5路政管理指标4.3.5收费管理指标（TC）收费管理指标由收费系统、文明服务、设施设备管理、政策执行4项三级指标组成，如图6所示。5DB14/T1425—2017FGM—设施设备管理（FacilityandGearMana图6收费管理指标4.3.6路网服务与应急指标（NE）路网服务与应急指标由服务区管理、路网管理（运行监控）、安全管理、应急管理、出行服务5项三级指标组成，如图7所示。RNM—路网管理（运行监控RoadNetworkManagement（OperationMoER—应急管理（EmergencyR图7路网服务与应急指标4.4管理评价指标4.4.1指标体系从管理学的角度，管理评价指标（SEMAm）由能力指标、执行力指标、成效指标3项二级指标组成，如图8所示。6DB14/T1425—2017图8管理评价指标4.4.2能力指标（CI）能力指标由规划编制、制度建设、机制建设、资金保障4项三级指标组成，如图9所示。MC—机制建设（MechanismConstructi图9能力指标4.4.3执行力指标（II）执行力指标由基础数据管理、日常管理、窗口服务、检查评比、培训、科研6项三级指标组成，如图10所示。7DB14/T1425—2017BDM—基础数据管理（BasicDataManaWS—窗口服务（WindowServi图10执行力指标4.4.4成效指标（PI）成效指标由服务质量（客户满意度）、管理水平、安全保障水平3项三级指标组成，如图11所示。QS—服务质量（客户满意度QualityofService（CustomerSatisML—管理水平（ManagementLev图11成效指标4.5性质评价指标从高速公路管理评价指标的时效性和特质性考虑，性质评价指标（SEMAc）由基础指标、发展指标和加分指标3个二级指标组成，见图12所示。DI—发展指标（Development图12性质评价指标5考核内容8DB14/T1425—20175.1工作考核工作考核内容中综合管理指标（财务审计管理、人事管理、综合管理、精神文明与文化建设）、养护管理指标（养护管理、工程管理、机械设备、交通战备）、路政管理指标（基础建设、路政基础管理、路域环境、执法监督、路政督查、联合执法、超限超载治理）、收费管理指标（收费系统、文明服务、设施设备管理、政策执行）、路网服务与应急指标（服务区管理、出行服务、路网管理、应急管理、安全管理）等各项三级评价指标对应的考核内容、评分规则及满分值，详见附录A。5.2管理考核管理考核内容中能力指标（规划编制、制度建设、机制建设、资金保障）、执行力指标（基础数据管理、日常管理、窗口服务、检查评比、培训、科研）、成效指标（服务质量、管理水平、安全保障水平）等各项三级评价指标对应的考核内容、评分规则及满分值，详见附录B。5.3性质考核性质考核内容中基础指标、发展指标、加分指标等各项二级评价指标对应的考核内容、评分规则及满分值，详见附录C。6权重6.1工作评价指标评定高速公路管理工作评价指标（SEMAw）含综合管理、养护管理、路政管理、收费管理、路网服务与应急5项指标。工作评价指标（SEMAw）评定按式（1）计算。GIGI+WRIRI+WRARA+WTCTC+WNENE........................................(1)式中：GI—GI在SEMA中的权重，取值为0.16；RI—RI在SEMA中的权重，取值为0.23；RA—RA在SEMA中的权重，取值为0.20；TC—TC在SEMA中的权重，取值为0.19；NE—NE在SEMA中的权重，取值为0.22。6.1.1综合管理指标（GI）评定综合管理指标包含财务审计管理、人事管理、综合管理和精神文明与文化建设4项内容。综合管理指标（GI）评定按式（2）计算。GMGM+WMCDMCD..................................................(2)式中：FA—FA在GI中的权重，取值为0.33；HR—HR在GI中的权重，取值为0.20；GM—GM在GI中的权重，取值为0.25；9DB14/T1425—2017MCD—MCD在GI中的权重，取值为0.22。6.1.2养护管理指标（RI）评定养护管理指标包含养护管理、工程管理、机械设备管理和交通战备管理4项内容。养护管理指标（RI）评定按式（3）计算。RI=WRMRM+WEnMEnM+WEqMEqM+WTCRMTCRM.............................................(3)式中：RM—RM在RI中的权重，取值为0.50；EnM—EnM在RI中的权重，取值为0.22；EqM—EqM在RI中的权重，取值为0.16；TCRM—TCRM在RI中的权重，取值为0.12。6.1.3路政管理指标（RA）评定路政管理指标包含基础建设、路政基础管理、路域环境、执法监督、路政督查、联合执法和超限超载治理7项内容。路政管理指标（RA）评定按式（4）计算。式中：BC—BC在RA中的权重，取值为0.18；BRAM—BRAM在RA中的权重，取值为0.16；RAE—RAE在RA中的权重，取值为0.11；LES—LES在RA中的权重，取值为0.16；RAS—RAS在RA中的权重，取值为0.13；JLE—JLE在RA中的权重，取值为0.10；OC—OC在RA中的权重，取值为0.16。6.1.4收费管理指标（TC）评定收费管理指标包含收费系统、文明服务、设施设备管理和政策执行4项内容。收费管理指标（TC）评定按式（5）计算。TC=WTSTS+WSSSS+WFGMFGM+WPIPI.........................................式中：TS—TS在TC中的权重，取值为0.34；SS—SS在TC中的权重，取值为0.25；FGM—FGM在TC中的权重，取值为0.20；PI—PI在TC中的权重，取值为0.21。6.1.5路网服务与应急指标（NE）评定路网服务与应急指标包含服务区管理、路网管理（运行监控）、安全管理、应急管理和出行服务5项内容。DB14/T1425—2017路网服务与应急指标（NE）评定按式（6）计算。NE=WSASA+WRNMRNM+WSPSP+WERER+WTSTS...........................................(6)式中：SA—SA在NE中的权重，取值为0.14；RNM—RNM在NE中的权重，取值为0.32；SP—SP在NE中的权重，取值为0.20；ER—ER在NE中的权重，取值为0.20；TS—TS在NE中的权重，取值为0.14。6.2管理评价指标评定高速公路管理评价指标（SEMAm）由能力、执行力、成效3项内容组成。管理评价指标（SEMAm）评价按式（7）计算。CICI+WIIII+WPIPI..........................................................(7)式中：CI—CI在SEMA中的权重，取值为0.30；II—II在SEMA中的权重，取值为0.38；PI—PI在SEMA中的权重，取值为0.32。6.2.1能力指标（CI）评定能力指标包含规划编制、制度建设、机制建设和资金保障4项内容。能力指标（CI）评价按式（8）计算。CI=WPDPD+WSCSC+WMCMC+WFSFS.....................................................(8)式中：PD—PD在CI中的权重，取值为0.21；SC—SC在CI中的权重，取值为0.29；MC—MC在CI中的权重，取值为0.29；FS—FS在CI中的权重，取值为0.21。6.2.2执行力指标（II）评定执行力指标包含基础数据管理、日常管理、窗口服务、检查评比、培训和科研6项内容。执行力指标（II）评价按式（9）计算。II=WBDMBDM+WDMDM+WWSWS+WIAIA+WTITI+WSRSR......式中：BDM—BDM在II中的权重，取值为0.24；DM—DM在II中的权重，取值为0.25；WS—WS在II中的权重，取值为0.17；IA—IA在II中的权重，取值为0.12；TI—TI在II中的权重，取值为0.11；DB14/T1425—2017SR—SR在II中的权重，取值为0.11。6.2.3成效指标（PI）评定成效指标包含服务质量（客户满意度）、管理水平和安全保障水平3项内容。成效指标（PI）评价按式（10）计算。PI=WQSQS+WMLML+WSLSL.............................................................(10)式中：QS—QS在PI中的权重，取值为0.30；ML—ML在PI中的权重，取值为0.30；SL—SL在PI中的权重，取值为0.40。6.3性质评价指标评定性质评价指标（SEMAc）由基础指标、发展指标和加分指标3项内容组成，加分指标不参加该项与整体评分计算。性质评价指标（SEMAc）评价按式（11）计算。BIBI+WDIDI................................................................(11)式中：BI—BI在SEMA中的权重，取值为0.8；DI—DI在SEMA中的权重，取值为0.2。6.4各级指标权重汇总表6.4.1工作评价指标权重见表2。表2工作评价指标权重汇总二级指标权重(ω)123456789DB14/T1425—2017）（6.4.2管理评价指标权重见表3。表3管理评价指标权重汇总二级指标权重(ω)三级指标权重(ω)1234567896.4.3性质评价指标权重见表4。表4性质评价指标权重汇总126.5管理评价框图管理评价框图如图13所示。DB14/T1425—2017图13管理评价框图7评定方案DB14/T1425—20177.1评价方法7.1.1工作评价指标（SEMAw）工作评价指标（SEMAw）按照附录A中表A.1至表A.5进行检查记录，分别按公式2、公式3、公式4、公式5、公式6计算得出综合管理指标（GI）、养护管理指标（RM）、路政管理指标（RA）、收费管理指标（TC）和路网服务与应急管理指标（NE）的得分，最后按公式1计算得出工作评价指标（SEMAw）得分。7.1.2管理评价指标（SEMAm）管理评价指标（SEMAm）按照附录B表B.1至表B.3进行检查记录，分别按公式8、公式9、公式10计算得出能力指标（CI）、执行力指标（II）和成效指标（PI）的得分，最后按公式7计算得出管理评价指标（SEMAm）得分。7.1.3性质评价指标（SEMAc）性质评价指标（SEMAc）按照附录C表C.1至表C.3进行检查记录，按公式11计算得出性质评价指标（SEMAc）得分。7.2评分换算高速公路管理评价中管理评价指标、性质评价指标的评分也可在完成工作评价指标评分的基础上，按照管理评分换算表（附录D）进行直接换算得出。建立三个方面评价指标间的换算关系可方便计算机技术应用。DB14/T1425—2017（规范性附录）工作评价指标考核内容及评分规则表A.1综合管理指标（GI）考核内容及评分规则182936454697成8障999人事管理99“五个”规范9年度培训计划执行3DB14/T1425—2017领导干部配备超68办理、信息公开、信访工作、投诉处理、政风行风建设缺一项扣科技创新活动及“四新”技术推广应用情况各业务信息化平5普法、执法工作8标85工会组织健全5扎实开展维权和5按规定工会经费2科学决策制度建立按制度（办法）8精神文明与文化建设况DB14/T1425—2017表A.2养护管理指标（RI）考核内容及评分规则善999行标9标标力DB14/T1425—2017表A.3路政管理指标（RA）考核内容及评分规则4“三乱”治理情况标个无”况767DB14/T1425—2017及资料保存完好，台账完整，故障及时修复，设备运行完好率达发现一辆非法超限超载车辆或未经检测车辆驶入高速公路，扣32DB14/T1425—2017表A.4收费管理指标（TC）考核内容及评分规则全况8标8范82.2.客、货车入（出）口通行速度满足最新管8文明服务监督体系制定投诉受理及反馈制度，设立投诉处理台账，每缺失一项，扣DB14/T1425—2017表A.5路网服务与应急指标（NC）考核内容及评分规则理87频监控图像、收费网路、治超联网系统及图像行6DB14/T1425—201769况9DB14/T1425—2017（规范性附录）管理评价指标考核内容及评分规则表B.1能力指标（CI）考核内容及评分规则25况4况495况92844155DB14/T1425—20176全文明服务监督体系389DB14/T1425—2017表B.2执行力指标（II）考核内容及评分规则据管理3456理72五个“规范”劳动用工规范；人事档案管理规范；统计报421242165“三乱”治理情况举报投诉的问题并建立登记台帐，坚持有错必馈及时，将问题解决在基层，化解在内部；定DB14/T1425—201758有专门路政督察、开展定期路政督查、开展74机构健全，职责明确，稽查、考核等相关制度完善，每缺少一项4制定人员培训计划，有落实、资料；认真开展稽查工作，稽查记录详实、完整；畅通监督举报渠道，认真受理群众举报投诉，及及时、准确上报治超工作信息，规范填写内业资料，正确使用治超信息化管理平台，并年度有使用情况报告，按每发现一项不规治超设施设备良好，定期对设施设备进行维护、检修及鉴定，数据及资料保存完好，台账完整，故障及时修复，设备运行完好率范及时、准确上报各类报表，按月分析系统运行13322292DB14/T1425—20172视频监控图像、收费网路、治超联网系统及图935务率66分“四新”技术推广开展科技创新活动及“四新”技术推广应用DB14/T1425—2017表B.3成效指标（PI）考核内容及评分规则质量标55水平1科学决策制度建立4技术状况指数满足目标责任制要求达到两个100%目标人员设备考核达标人员持证上岗率100%，设备操作规程制订率100%，设备完好率≥95%，燃料消耗＜额定耗能110%，人员持证上岗率、设备操作路政管理指标达标3认真履行职责，严禁非法超限超载及未经检测车辆驶入高速公8联网收费数据上3范3收费员收发卡综合差错率、平均2.客、货车入（出）口通行速度满足最新管373DB14/T1425—2017保障水平况2.安全生产总结材料、报表数据报送及时且准确，本项计满分，DB14/T1425—2017（规范性附录）性质评价指标考核内容及评分规则表C.1基础指标（BI）考核内容及评分规则123456时718“五个”规范2每有1项不符合党政领导干部选拔任用规定要求进行扣DB14/T1425—2017科技创新活动及“四新”动2211评21按省局目标责任制考核，满足目标责任制计满分；如4DB14/T1425—2017绿化覆盖率100%，灾毁路段当年修复率100%，按每少1%，进行扣分；交通设施完善率＜3%，按每多1%，进231434“三乱”治理情况DB14/T1425—2017理区管理制度，基本达到“八个无”343212DB14/T1425—201712111范4DB14/T1425—201711314222121DB14/T1425—2017DB14/T1425—2017表C.2发展指标（DI）考核内容及评分规则994况7表C.3加分指标（EP）考核内容及评分规则13263343DB1