湖北公务员（申论）模拟试卷3（共37题）

湖北公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共37题）湖北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．某媒体报道：深圳教育局规定“对于深圳金融界高层的子女，中考加10分投档录取”。据悉，此规定已施行数年，该市招生办主任表示，此举是为挽留金融人才。深圳金融界高层的子女凭啥能够多加10分?挽留金融人才难道除了给其子女中考加分就没有别的方法?诚然，给金融界高层的子女加分有其历史原因，但却不能如此一年又一年地反复下去。金融界高层的子女中考加10分，是在拿教育公平作礼物进行献媚，不仅不会受到欢迎，反而招致公众的——致非议。因为历史的原因，教育不公已经存在，我们现在要做的是追求教育公平，实现教育公平。而中考加分的“正义性”直接影响着教育的公平性。当然，深圳规定的金融界高层的子女中考加10分，只是中考加分乱象的缩影。河南信阳规定，女孩中考加2分；湖北省武汉市规定：农村领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的独女户，双女结扎户的子女参加中考，给予增加5分的录取加分；石家庄市规定，报考师范类院校的考生，父母一方是中小学教师的照顾8分，父母双方均系中小学教师的照顾16分；福建省漳州市规定，自2006年起，凡是经市政府审核公布的2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户，其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾，外商子女也参照执行。国家设置加分政策，出发点是为了促进中学生德智体美劳的全面发展。因此，中考该加几分，取决于学生自身的努力，而不是取决于父母的身份、地位以及贡献等方面。中考，一分之差，天壤之别。中考加分涉及千家万户的利益，涉及政府的管理理念，涉及教育公平。中考加分应该进行充分的博弈，哈尔滨的中考加分政策是通过听证会定下来的，为何深圳和其他地方不学学呢?2．为维护教育公正与公平，湖南省日前正式宣布取消以往高考录取过程中形成的“高校教职工子女可适当降分”这一不成文规定。取消高校教职工子女高考降分录取，堵住高考招生的“偏门”，是教育公平的体现。对于湖南率先取消这一明显有失社会公平的不成文规定，社会各界都表示了拥护和支持。高考作为进入大学的门槛，其影响之大、参考人数之多，都可以堪称中国的“国考”。本来，高考严格地按考试成绩排队，严格按照考生填报的志愿分批次录取，大家都无话可说。但在录取的过程当中，教育部门为了照顾某些特殊群体，出台了一些招生优惠政策，其中包括“三好学生”、归侨子女、少数民族考生、烈士子女等等可以享受政策性加分。这属于正常的优待，与正常录取同等对待，属于高考招生优待中的“正门”。而那些高校教职工子女，虽然没有加分政策出台，但“靠山吃山，靠水吃水”，他们给别人培养孩子，自己的孩子读书当然也要享受一下优待厂。所以，在招生录取时照顾性的降低一点分数，虽然没有成文，但这属于大家都默认的“潜规则”，教育主管部门为了自己的子女上大学方便也暗许了。这样国家没有明文规定的降分录取政策，属于高考招生中的“偏门”。所以，为确保高考招生录取真正做到“公平、公正、公开”，除了取消教职工子女降分录取的“偏门”外，还务请实行阳光操作，将最后进入高校学习的考生成绩向社会全部予以公布，接受大家的监督，真正堵死高考招生中的“后门”。3．1986年4月1日，全国人大六届四次会议审议通过了《义务教育法》，同年7月开始施行，从此使中国义务教育走上了依法治教的新阶段。义务教育应当带有一种强制性质：一方面它规范政府的行为，使其能够依照法律的规定严格履行义务教育的职责；另一方面它对儿童的家长或监护人采取一定的强制性手段，促使其送适龄儿童入学。国家实施九年制义务教育，目的是为了保障青少年儿童接受义务教育的权益，让他们不论贫富，都有接受最低程度教育的机会，而不需要支付超出他们支付能力的学习成本，从而实现最基本意义上的教育公平。4．我国义务教育发展极不平衡，东西部之间、城乡之间、区域之间乃至学校之间的差距都很大。2005年贵阳市教育局的李秉中的报告《西部基础教育均衡发展研究与实践》对东部上海市与西部的贵州省进行了对比。其提供的数据显示：在教育事业费方面，上海是1313724万元，而贵州只有60l258万元，即上海的教育事业费是贵州的2.18倍；上海是1711万人，而贵州则有3870万人，人口差为2.26倍。这就是说，上海人均教育事业费应该是贵州的4.93倍(事业费2.18倍×人口2.26倍=4.93倍)。在预算内生均公用经费方面，上海的小学、初中、高中分别是1229.15元、1510.72元和1895.4l元；而贵州的则分别是35.86元、109.75元和130.53元。两地小学、初中和高中预算内生均公用经费相差值分别为34.28倍、13.77倍和14.52倍。以上数据说明，我国目前义务教育领域所存在的发展不平衡现象极其严重，且在一定程度上有加剧的趋势。这些不平衡反映了我国教育公平的缺失。这些问题产生的主要原因，是作为义务教育义务主体的政府没有充分履行法律所规定的义务规范。5．1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，基础教育要实行地方负责、分级办学，逐步形成“三级办学(县办高中、乡办初中、村办小学)、县乡两级管理”的体制。这一教育政策出台的背景是教育财政分权化的改革。实质上，它把本应由中央政府承担的兴办基础教育的责任转移给地方。由于国家缺乏积极干预，又忽视各地历史、文化、人口以及经济等方面的差异，这就给义务教育留下隐患，导致了地区差异更加扩大的恶性循环。为了扭转教育投入责任主体过低所造成的教育投入不足问题，2001年6月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出完善农村义务教育管理体制，特别强调县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要求以县为主来统筹管理全县的义务教育，实现教育投入从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主的两个重大转变。这些教育政策，尽管更加明确义务教育财政投入的责任主体，但还是没有从根本上解决我国义务教育体制上所存在的主要问题，它依然足一种“地方负责，分级管理”并采取“多渠道筹资”的教育投入体制。“地方负责，分级管理”尽管强调了地方政府在本地区公民义务教育中所承担的义务，但义务教育所需经费却由中央主要承担转移到由地方政府承担，而“多渠道筹资”则可能导致教育投入义务又由地方政府承担转移到由社会承担。结果是：“人民教育人民办”——本来是主要靠国家投入解决的免费义务教育，却要由公民来承担其经费。在这种情况下，公民尤其是贫困地区的公民和弱势群体的子女接受义务教育的权利难以得到国家的保障，这显然违背了教育公平的基本原则。由上可知，目前我国义务教育实施中所出现的不公平问题，最终都应归因于政府政策和教育体制。换言之，义务教育的不公平问题是由于政府层层卸责或其所制定的政策、制度缺失所造成的。正因如此，所有的义务教育不公平问题最终也都应通过政府的政策、制度创新来解决的。6．2008年3月的一天，阳光明媚，位于交道口胡同深处的北京21中迎来了全东城40多位生物教师和教研员，他们将在这所百年老校中进行学科教研活动，一起为该校的老师评课、研讨怎样让教学更显效果。2001年，赵景芝从东城区的一所职高调到21中担任校长，这所建校于1865年的学校并未让她感受到历史的厚重。学校里只有两间多媒体教室，初、高中共用一个实验室，由于设备不足，很多实验只能教师作演示。师生也人心思动，2004年9月刚开学，就有近1/3的学生选择离开。学校教学观念陈旧，只强调死记硬背；一些教师无心教学，悄悄地联系着调动单位，教学质量一直徘徊在东城区的中下游，区级的学科教研活动更很少问津21中……21中被划定为东城区第二批办学条件达标校，近两年，获得市区两级投入近200万元。不仅初、高中各拥有了属于自己的化学、物理、生物实验室；所有教室还都配备了多媒体设备；教师们拥有了电子备课室；图书馆的藏书从2万多册增长到6万多册；由于身处闹市，场地所限，21中就在教学楼顶层建起了拥有11张乒乓球台的“空中活动室”，增加学生的活动场所，保证每天锻炼—小时。一切从2005年开始改变。这一年，北京市委市政府决定每年投入1亿元，用5年实施“初中建设工程”，努力办好每一所学校，以解决由于初中教育发展不均衡，而引发的教育选择和教育公平问题。现在21中教学楼里的每个楼层，都被孩子们的美术、书法作品所装饰……初中每个班级还都被冠以“文学、英语、数学特色班”的名号……所有学生根据自己的兴趣爱好选择班级，让进入普通校的学生也能像示范校学生那样接受特色教学。在21中，每个青年教师都会制订个人成长规划，定期对自己的教学展开反思。他们集体备课，进行“同伴互助”，一起尝试新的教学方法，改进教学效果。北师大、首师大的专家和市区教研员也经常做客21中，指导青年教师课堂教学。“初中建设工程”给21中插上了腾飞的翅膀，这项工程同时给全市所有的初中校点燃了发展的助推器。全市初中校不仅拥有市级财政每年上亿元的投入，同时还获得北师大、首师大的智力支持。近两年来，400所城乡初中校被列入重点支持名单。此外，初中校校领导在“十一五”期间将全部接受岗位培训，初中教师们也都在“绿色耕耘”、“春风化雨”培训计划中提高专业水平；一些优秀教师还离岗全职或在岗兼职到困难初中任教……从2006年起，示范高中还从招生指标中安排一定的比例招收普通中学的优秀学生，比例逐年扩大，目前已从2006年的3%增加到今年的8%～10%。按照北京市教委规划的目标，到2010年，全市初中校办学条件将全部达到新颁《北京市中小学办学条件标准》，实现硬件设施的基本均衡。全市义务教育学校城乡差距、校际差距将显著缩小，将为市民提供均等的受教育条件，适龄儿童少年将平等接受义务教育。7．要普及义务教育，解决义务教育中存在的不公平问题，首先要弄清楚确保义务教育阶段教育公平的责任主体，即要明确义务教育的义务主体是谁。按照我国《义务教育法》的规定，义务教育之义务为：——国家有筹措实施义务教育所需事业费和基本建设费(第十二条第一款)、培养师资(第十三条)的义务，地方各级人民政府有创造条件使适龄儿童、少年入学接受义务教育的义务(第十五条第一款)。——父母或者其他监护人有使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育的义务(第十一条第一款)。——社会有保障义务教育贯彻实施的义务，包括：不得招用童工、维护教育设施等(第11条第3款，第16条第1款)。——适龄儿童、少年有接受义务教育的义务(第5条)。从上面规定可以看出，义务教育的义务包括国家履行的义务和公民履行的义务两个方面，而这两种义务应是一种主从的关系：政府的义务是主要的，而其他的则是从属的义务。在义务教育的实施过程中，政府应该承担起最主要的义务。如果没有政府的办学兴学之义务。那就没有家长送子女入学的义务，也更没有社会方面应尽之义务了。8．教育公平是与教育资源分布公平及教育机会分布公平联系在一起的，教育公平实质上表现为两点：一方面是教育资源的平等分配，即要符合平等原则；二是教育资源分配注重对最不利者进行补偿，即要符合补偿原则。追求教育公平，就在于解决教育资源分配方面的不平等。针对我国目前义务教育的不公平问题，可以通过以下几个方面的努力加以解决。一是加大义务教育阶段的政府财政承担力度，确保国民尤其是农民享有一定年限的免费义务教育。义务教育属公共产品，应由政府提供。但长期以来，国家每年几百亿的教育经费几乎都用于城市，而广大农村则依靠县乡财政甚至农民去承担沉重的教育经费，从而导致很多农民子女不能升学或中途退学。这明显与政府应“提供强制免费的义务教育”这一职能不相适应。备受社会关注的义务教育法修订草案首次提交全国人大常委会审议时，受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案的修改重点作了说明。在谈到关于教育经费的保障问题时，周部长强调修订案中的规定：①义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担，各级政府以多种方式资助贫困家庭学生接受义务教育，确保其不因经济困难辍学；②国务院和各省、自治区、直辖市人民政府应当逐步规范财政转移支付制度，通过加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付等措施，支持和引导地方各级政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府应当确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。以上政策，对农民和弱体群体享受一定年限的免费义务教育提供一定的经费保障。二是加大政府教育投入，缩小义务教育资源的地区差距。我国是一个典型的“二元”经济体制的国家，经济发展极不平衡。据2006年2月23日《中国青年报》的报道，教育部发布的《国家教育督导报》透露了令人欣慰的信息：我国东、中、西部及城乡之间拥有的义务教育公共资源的差距正在缩小，义务教育正朝着均衡发展方向迈进。对比2000～2004年的情况也可以发现，政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡差距也有所缩小。全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由2000年的413元增加到了2004年的1014元，年均增长25%，初中同期由534元增长到1074元，年均增长20%，均高于城市6个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由1.5:1缩小为1.2:l；全国农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，小学城乡差距由2.61l缩小为1.4:1，初中由2,4:1缩小为1.3:1。为了缩小义务教育资源分配的地区差距，国家应坚持教育资源分布公平和教育机会分布公平的原则，在我国西部以及贫困地区，义务教育公平应主要集中在能否为适龄儿童提供足够的义务教育机会；在中部或经济较发达地区，义务教育公平应着力体现在最大限度地分享教育资源，使每一个人都能接受较高质量的义务教育；在经济发达的沿海地区或大都市，义务教育公平则可理解为在所有学生均能享受较高质量教育服务的同时，允许个人根据自身的差异性选择最适合自己的教育，以使其得到个性化的发展。三是让政府承担更多责任，使义务教育实现全额免费。为了促进义务教育均衡发展，许多国家都通过专项拨款、补贴、转移支付等制度性措施。为国内困难地区和弱势群体接受义务教育事业提供长期扶持和帮助。这说明，国家是义务教育经费财政投入的责任主体，免费义务教育的实施，需要各级政府共同承担责任。据2006年2月23日《信息时报》报道，2月22日，广东省人大会议审议了《广东省2005年预算执行情况及2006年预算草案的报告》(下简称《报告》)和广东省2006年省级预算草案。省财政厅厅长刘昆在《报告》中表示，从2006年秋季起，对广东农村户籍学生全面实行免费义务教育，让全省约960万农村户口学生受益。刘昆在报告中表示，2006年安排资金88.27亿元投入到教育中。其中义务教育专项投入22.68亿元，主要项目包括：安排农村免费义务教育补助经费11亿元，确保从2006年秋季起广东省农村户籍学生全面实行免费义务教育；每年小学每个学生免收杂费288元，中学每个学生免收杂费408元；拨出用于农村困难家庭子女义务教育阶段“两免一补”5.08亿元，对人均年收入1500元以下的农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费和生活费给予补助。这样，政府就真正地承担了履行义务教育的“义务”，使广东今年农村户籍学生将享受全额免费义务教育。总之，只有国家保证积极履行教育责任，政府按照法律规定，采取各种有力措施，加大财政投入，从教育公平层面上建设我国义务教育制度，才能真正地解决我国义务教育所存在的各种不公平问题，真正实现教育公平。9．来自菏泽农村的小女孩李艳说，2006年最高兴的一件事是在城里上了小学，每天都能和在城里打工的爸爸妈妈在一起。如果说以前的教育目标是让所有的孩子都有书念，那已经开始实施的新义务教育法，则是要让所有的孩子都念好书。新法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立。法律同时明确，国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。2006年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段5000万学生的学杂费已经免除；2007年，免费义务教育将推广到中部和东部农村地区。2006～2010年间，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。新法同时规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。这条规定的主旨在于强调教育资源均衡配置，凸显的是“公平”二字，意味着给政府出了张试卷。在我国许多城市，尽管“择校热”仍是群众反映突出的问题，但是我们有理由相信：教育公平正一点点走近大众。10．2006年4月，复旦大学首开面试招生先河，300个名额引来了上海市区1200多名学生报名参加。“一张再好的试卷也无法考查考生的综合素质”，尽管只是一个小范围的试点，但此举的意义在于，这是高校录取第一次与高考分数脱钩，改变了传统的高考形式，考生面对的不是考卷，而是要对其综合素质进行全面评价的考官。但是，由“绝对清晰”的笔试变成“相对模糊”的面试，人们仍关注着招考公平，怎样使制度创新和保障公平达成完美的结合，仍需拭目以待。2006年暑期，同样一则关于高考的新闻引起了国内众多媒体的关注。济南一名叫潘立群的高三毕业生搞了一项发明，这项可以让色觉障碍者识别“红绿灯”的发明获得了国际中学生创新成果大奖，但是“创新少年”却因为文化课考试成绩低而与大学无缘。庆幸的是，在媒体的关注下，潘立群最终被山东大学破格录取。2008年初，中国政法大学负责人的一句话让人看到了更多希望：“中国政法大学是中国的政法大学，不是北京市的政法大学，招生名额分配对全国各地应一视同仁。”果然，高校招生期间，中国政法大学本科分省招生计划首次按各省人口比例确定，被人称为“解决高考招生地域不平衡问题的有益尝试”。11．党的十七大报告把教育列为以改善民生为重点的社会建设部分之首，并明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”。2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上讲到“一个更大”、“一个更多”、“三个优先”——“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。坚持教育优先发展，已成为我国经济社会发展必须坚持的“硬道理”。“教育优先发展”是教育政策、教育法学领域的重要课题，涉及国家的教育政策和教育立法以及社会科学的众多领域，关乎国家教育、经济、社会等诸多领域的科学发展。孙霄兵在《教育优先法理研究》一书中提出：“热爱教育，就是要优先支持教育，给教育以优越的条件和环境，把教育优先作为我们的哲学理念、政治立场、国家政策和法律制度”。12．党的十七大报告提出，构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，要做到“学有所教”，首要的是办好人民满意的教育，让年青一代获得更多受教育机会，分享更优质的教育资源。为此，当前的紧迫任务之一是推动教育均衡发展和促进教育公平的实现。温明丽认为，我们所处的时代，对于实现教育公平有着明显的优势。经济全球化背景下，世界各国若能批判地吸收发达国家的教育思想、理念等，将有利于教育公平的实现，否则所谓的教育公平只不过是被某种强势文化同化的过程。华国栋、史亚娟认为，从教育内部的改革看，因材施教、差异教学的尝试可以使不同层次、水平的学生都得到发展，进而促进教育公平的实现。实现教育公平的目的在于实现共同发展，一些专家提出平等与效率兼顾，坚持效率优先的原则。关于政府在促进教育公平中的作用，刘复兴提出“全面落实政府责任是实现教育公平的基本保障”，这要求“政府把推进教育公平作为一项基本职能”。实际上，建立家庭经济困难学生资助体系和实行师范生免费教育，就是政府2007年为促进教育公平采取的两项重大战略举措。盛冰提出，政府在促进教育公平上的责任是有边界的，政府是义务教育的首要责任者和最终保障者，是幼儿教育和高中教育的主要责任者，但是在高等、职业和社会教育领域，可以建立政府主导下的公共教育服务多元供给体制。促进教育公平的实现，发展农村教育是具有战略性的举措。翟博提出，近年来，我国基础教育特别是义务教育发展从整体上看正在趋向均衡。各地区基础教育的差距总体出现缩小态势，基础教育特别是义务教育入学率，各地区中小学教师合格率差距不断缩小。同时，地区间财政性教育经费以及初等教育生均教育经费和中等教育生均教育经费的绝对差异仍在拉大；小学和初中生均预算内经费城乡差异正在随着时序变化减小，各地区城乡中小学教师合格率差异正在逐步减小。但是，我国中小学校之间的教育投入差距还相当大，不同群体之间接受基础教育还很不均衡。对此，政府应该将责任承担起来，建立起在质量均衡发展基础上的教育资源配置机制，同时对承担义务教育的民办学校也要给子资助。袁连生、刘泽云认为，其核心问题是完善我国义务教育贫困学生资助制度。中央教育科学研究所的相关研究认为，进城务工人员子女接受义务教育问题尤为突出，应明确中央和地方对义务教育经费的拨付责任，将农民工子女教育纳入政绩考核。农村教育质量不高的根本原因在于农村义务教育教师队伍素质不高。于伟等认为，政府应该发挥主要作用，辞退不合格教师，建立以中央和省财政为主的义务教育支付体制，使农村教师真正成为有吸引力的职业，完善城乡教师交流制度，健全教师评价机制，提高教师资格制度的政策力度。13．要建设高素质教师队伍，首先要营造尊师重教的社会环境。朱旭东认为，尊重教师是国家意志的体现，是民族强大、社会文明进步的标志；尊重教师是尊重知识、尊重人才的具体体现。朱小蔓认为，要加强教师的思想品德教育，教师要善于在教给学生知识的同时，培养学生良好的价值观，还应具有很好的专业素质。田慧生认为，应该建立健全政策法规，吸引和鼓励优秀人员从事教育工作，同时还要注意教师资源的合理分配，重视农村教师队伍建设。在庆祝同济大学百年校庆的讲话中，温家宝引用了一位哲人的话：“一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望。”教育家应该是教育行业那些“关注天空”、“仰望天空”的人，我们应为涌现更多这样的教育家而努力。关于教育家和教育家办学，中国当代还有没有教育家、用什么样的标准来认定教育家、中国有没有造就教育家的社会土壤等质疑与讨论不绝于耳。周洪宇认为，一个社会没有教育家，没有一大批教育家，没有一大批具有独特教育理想的富于创新的教育家，这个社会不可能有“塑造灵魂”的事业，不可能培养出杰出的人才和身心健全的公民，更不可能产生一个创新民族。14．2007年年初，教育部、财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》。十届人大五次会议政府工作报告提出，高等教育要以提高质量为核心。党的十七大报告明确提出提高高等教育质量的任务。在建设创新型国家的历史进程中，高等教育起着基础性、战略性的作用。为建设创新型国家，必须不断提升高等教育质量，培养创新型人才。为提高高等教育质量，教育部组织实施了高等学校教育质量工程，开展了高等学校本科教学工作评估，促进了高等学校办学质量和人才培养质量的不断提升。刘献君认为，对高等教育质量进行评估，关键是建立起具有公信力、多主体、多层次的高等教育评价系统。为此，应当全面理解高等教育质量的多元性、内生性、多样化和多视角的特点，形成教育评估、过程评估、主体取向的教育评估相结合的评估模式。冯晖认为，需要对教育评价中的目的性、指标建构、评价客体的信息采集、指标数性质的标准化、评价方式与评价环境、评价模式选择和元评价的有效实施等敏感问题进行研究。李元元、王光彦认为，可以从教学、科研、服务和师德等方面设计一套综合高校教师绩效评价指标体系。周作宇认为，从大学生的就读经验来评价高等教育的质量同样重要，因为学生的质量是高等教育质量的主要体现，而且基于学生就读经验的评价更为科学合理。高等教育质量的提高也表现在推动法治化进程，促进均衡发展上。实现高等教育法治化，核心是保证高等教育发展和高校办学的规范化。劳凯声认为，为保证高等学校的公益性质，要从公法的角度对高等学校进行规范。余雅风认为，契约性对于促进高校学生管理的法治化具有重要意义，因此法律要对高校的权力范围和刑事程序进行具体规范，并赋予学生有效的救济途径。目前高等教育发展的不均衡，主要是由我国在非义务教育领域，尤其是高等教育领域长期占主导地位的非均衡发展战略和经济发展的不均衡造成的。刘精明认为，要实现高等教育均衡发展，各省级政府应积极发掘自身的潜力，发展高等教育自我增长与自我发展的能力，并对高等教育机会实行分类配置，经济发达、中等和薄弱省份应该分别制定相应的招生计划，充分发挥各省的作用，以实现高等教育的均衡发展。肖海涛认为，尽快出台高等教育机构分类标准，将单一的模式改为包括多个系统的“多轨制”模式，理顺各系统内和系统间的关系，将高等教育纳入终身教育体系中，这是促进每个高校按照相应标准发展自身并从整体上推动高等教育均衡发展的主要途径。1、请根据“给定资料1～7”概述我国教育事业特别是义务教育事业发展不均衡的问题有哪些，并指出哪一问题是导致教育事业发展不均衡的关键所在，并简要说明理由。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。标准答案：近年来，我国教育事业的发展取得了不俗的成就，但也存在诸多问题，主要有如下方面：①政府承担教育事业的责任主体地位不清，特别是在义务教育事业方面政府责任严重缺失；②国家发展教育事业的投入总额占财政经常性收入比重较低，投入总额严重不足，而且投入偏重城市，忽视农村；③东中西部、城乡、学校之间教育教人与发展严重失衡，发展差距较大；④各级政府投入责任脱离实际，“以县为主”层级偏低，不能有效地解决教育事业发展的根本问题；⑤教育事业发展过程中不正之风未能遏止。关键问题是：国家发展教育事业的责任主体地位未能有效确立。原因如下：长期以来，我国教育投入的体制与机制一直未能科学，理性地构建，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》规定要实行“三级办学、县乡两级管理”的体制，把本应由中央政府承担的兴办教育的责任转移给地方，导致地区差异更加扩大的恶性循环。2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，要求以县为主来统筹管理全县教育，还是没有从根本上解决我国义务教育体制上所存在的主要问题，它依然是一种“地方负责，分级管理”，并采取“多渠道筹资”的教育投入体制。由上可知，目前我国教育实施中所出现的不公平问题，最终都应归因于政府政策和教育体制。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料反映的信息看，材料1和材料2反映的是中考、高考的非正常加分问题，材料3反映的是义务教育主体的问题，材料4是一篇调查报告中对东西部教育投入的对比严重失衡问题，材料5反映的是由于义务教育投入主体定位失策导致的教育不公问题，材料6在此题中属于无用信息，材料7则是从《义务教育法》的角度求证政府的主要责任主体地位问题，与回答问题间接相关。这样，由几则材料反映的信息并加以引申，即可概括出当前我国教育事业发展中存在的各种问题，而且关键问题是政府主体责任的失范，再对此稍加阐述即可完成答案。2、请根据“给定资料1，2”分析深圳等地非正常加分和湖南取消“高校教职工子女可适当降分”这两种不同的作法对我国当前教育事业的发展提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。标准答案：给定资料的两个案例，一个是给一些特殊群体给予国家法律与政策未允许的特殊加分待遇，一个是坚决取消高校教职工子女入学的特殊待遇，它们给了我们深刻的启示：一是教育公平理念与教育公平环境的营造尚有很长的路要走；二是还有很多的特殊利益集团总是在寻求各种方法满足自己的一己私利，而罔顾公平；三是国家及地方政府对教育公平的重视程度不够，对歪风邪气的监管失位，甚至纵容放任。知识点解析：这是一道分析题，“给定资料1”所反映的是深圳等地对某些特殊群体给予非正常考试加分的负面典型，“给定资料2”反映的是湖南取消高校教职工子女特殊待遇的正面典型，其深层次原因彰显了教育公平理念的存废，“给定资料1”无视教育公平，“给定资料2”尊崇教育公平。把握了这一点，此题就解决了。3、(1)“给定资料7”中“国家有筹措实施义务教育所需事业费和基本建设费(第12条第1款)、培养师资(第13条)的义务，地方各级人民政府有创造条件使适龄儿童、少年入学接受义务教育的义务(第15条第1款)”指出了政府的义务教育责任，你如何看待这一责任?(2)“给定资料7”中“父母或者其他监护人有使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育的义务(第11条第1款)”指出了受教育者的父母或其他监护人的接受义务教育的义务，你如何看待这一义务?要求：简明、准确地阐释观点，不超过500字。标准答案：义务教育带有一种强制性质：一方面它规范政府的行为，使其能够依照法律的规定严格履行义务教育的职责；另一方面它对儿童的家长或监护人采取一定的强制性手段，促使其送适龄儿童入学。国家实施九年制义务教育，目的是为了保障青少年儿童接受义务教育的权益，让他们不论贫富，都有接受最低程度教育的机会，而不需要支付超出他们支付能力的学习成本，从而实现最基本意义上的教育公平。这两种义务应是一种主从的关系，政府义务是主要的，国民义务是从属的：①就现代国家而言，政府的责任是要给国民提供最基本的公共服务(或者说公共产品)，教育作为其中的一种当然需由政府首先提供。政府的义务是主要的，因为在义务教育的实施过程中，政府首先应该提供能让受教育者接受教育的学校、师资、教育器材等基础性条件，否则一切无从谈起；②受教育者接受教育的义务则是从属生的义务，如果没有政府的办学兴学之义务，那就没有家长送子女人学的义务。因此，这一对义务虽然同时存在，但主次是很明显的。知识点解析：这是一道分析题，题中所列出的两个法条分别对应义务教育实施中的政府与个人责任，考生回答时需要兼顾这两个责任体，作为政府，应当兴办教育事业，为国民提供受教育机会，这是主要责任；作为个人，应当依法接受教育，这是在政府提供受教育机会时的义务。4、请以“从义务教育说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，(3)总字数800～1000字标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从义务教育说开去”这一题目范围属于不大不小，相对容易把握，写作时立足点应放在科教兴国战略的基础性地位上，而且一定要与新修订的《义务教育法》相对应，重视其中的一些新变化和新提法；写作的角度可以再作限定，如农村义务教育发展、义务教育的城乡联动和协调发展等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：新修订义务教育法中能体现教育公平的规定、近年来义务教育的可喜成就、义务教育发展中尚存在的不足、制约义务教育发展的深层次原因、发展提高义务教育水平的对策和建议等等。5、“给定资料6，9，10”列出了近年来各地在促进教育公平方面的创新性作法，请结合十七大报告中的一些新提法评价其现实意义要求：见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：党的十七大报告把教育列为以改善民生为重点的社会建设部分之首，并明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略；同时，报告还提出，构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教，要做到“学有所教”，首要的是办好人民满意的教育，让年青一代获得更多受教育机会，分享更优质的教育资源。为此，当前的紧迫任务之一是推动教育均衡发展和促进教育公平的实现。要实现教育公平，就要在落实上狠下工夫。首先，要从思想深处更新观念，多从人文关怀的角度考虑问题、制定政策、拟定措施。给定资料中反映的大力推进基础教育的均衡发展、新修订义务教育法的不收取学杂费、高考招生制度的改革等等都是践行这一理念的可喜作法。当然，仅仅这样还远远不够，国家还应该大力落实“一个更大”、“一个更多”、“三个优先”，即“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。我们所处的时代，对于实现教育公平有着明显的优势。经济全球化背景下，中国若能批判地吸收发达国家的教育思想、理念等，将有利于教育公平的实现，否则所谓的教育公平只不过是被某种强势文化同化的过程。同时，“全面落实政府责任是实现教育公平的基本保障”，这要求“政府把推进教育公平作为一项基本职能”。知识点解析：“给定资料6”反映了北京市大力推进教育均衡发展，追求教育公平的有效作法；“给定资料9”反映了新修订的《义务教育法》下基础教育阶段不收学杂费等新气象；“给定资料10”反映了高考招生方面体现教育公平的创新性作法。把这些新变化与十七大报告中将教育列为心改善民生为重点的社会建设之首，体现了国家更加认识到了发展教育事业的重要性，落实措施也更加扎实有效，这些对于和谐社会的构建都具有很重要的意义，由此再进行适当引申，此题就比较容易完成。6、请以“千秋大计”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)对在当前教育事业发展问题上的某些问题与不足，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“千秋大计”寓意教育事业是关系国运兴衰的发展大计，题目范围偏大，但联系教育公平这一主题，相对也不难把握，写作时立足点应放在科教兴国、复兴中华民族伟业的宏大战略上，与当前举国推进的以科学发展观为指导的和谐社会建设紧密相连；写作的角度选择余地较大，如在公平前提下发展的教育事业将带来全国均衡的教育发展、公平发展下的教育将使广大农村获得广阔的发展空间、公平理念之下的教育发展将使中国获得更强劲的发展动力等等；写作时一些相关要点可从以下方面中选取：科学发展观中的公平理论，十七大报告中对教育作为民生内容的极高推崇、在全球化趋势下的教育公平的重要性、综合国力发展的根本是人才即教育的竞争、中国当前践行教育公平的优劣条件等等。湖北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．党的十七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，提出坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的大政方针。2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。2．近年来，在中央连续六个“一号文件”的鼓舞下，山东省不断探索、积极拓展农民增收的途径，取得了有益的经验。莱阳市坚持“两手抓”的方针，既向农业的广度和深度进军，做好农业和农村内部的增收文章，又用工业化、城市化的理念，积极拓展农民增收途径，促进了农民收入持续稳定增长。把推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力，提高农业效益，作为增加农民收入最现实有效的途径。发展绿色农业、特色农业、外向农业，在农业对外开放方面进行了积极的探索，先后引进新加坡、日本等客商建立起高标准农业开放园区，有力地带动了产业结构的调整。加快推进农业产业化，实施产业化经营，解决影响农民增收的农产品附加值低问题。发展龙头企业，建设原料基地，兴办合作组织，走以工促农、工农联动的路子，提高了农民的组织化程度，架起了企业与农民、农民与市场之间的桥梁，拓展了农民增收空间，加快了农民致富步伐。扩大农村劳务输出，促进农民向非农民转变。劳务输出，是农民增收最快捷、最立竿见影的途径。通过大力实施“阳光工程”，积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，提高了农民劳动力素质和就业能力，使劳务收入占到农民人均纯收入的30%，劳务经济正逐步成为农民增收的亮点。加快城镇化进程，促进农村向非农村转变。城镇是农村劳动力转移的最终归宿，也是城乡一体化的有效载体。在城这一层，重点是提高容量，强化产业支撑。把新兴工业园区与老城区融为一体，推动了工业化、城市化进程，辐射带动20多个村庄跟进发展，100多家乡镇企业由农村迁进城区创业，带动了10万农民劳动力向城市转移，其中有40%的农民已经在城市购房居住，成了城市居民。在镇这一层，重点是繁荣发展，强化载体功能。加大基础设施建设，把发展二三产业与小城镇建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。一些中心镇驻地人口规模达到1.5万人以上，较好地发挥了上连城区、下接农村的作用。3．蓬莱市以科学发展统揽全局，坚持从自身实际出发，以结构调整为主线，创新思路，深层次推进农村经济结构调整，加快培植农村经济新的增长点，多种渠道为农民提供增收致富途径。发展葡萄及葡萄酒产业，建设酿酒葡萄种植基地。蓬莱有着种植酿酒葡萄的土壤和气候优势，因此把发展葡萄及葡萄酒产业作为建设农村经济“一元结构”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的产区和品牌优势，大力培植农民增收的“百年产业”。通过招商引资，引进了中粮长城；天津王朝、新天国际、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、法国瑞风奥塞斯等一批国内外著名葡萄酒企业落户，并以这些大企业为依托，广泛发动农户参与酿酒葡萄的种植管理，鼓励农民发展葡萄标准化种植基地。目前，全市有规模化葡萄基地8万亩，基地农产达3.7万户，每户农民种植一亩葡萄可增收3000多元，年可增加农民收入3亿元。紧抓临港制造业，培育特色产业镇村。按照工业反哺农业的发展思路，蓬莱市把提高工业化水平作为壮大农村经济的着力点，围绕临港工业的能源、造船、石化、建材“四大板块”，吸引了国电能源、广源发石化、信益陶瓷等30多个大项目落户，并加大对与之相配套的上下游企业引进力度，进一步延伸产业链条，形成集群效应。同时，围绕“镇、村、企”三大板块，积极挖掘内力，培育特色产业镇和村。目前，已形成了钢铁大镇、黄金大镇、葡萄及葡萄酒大镇等7个特色产业镇，壮大了海峰实业、蓬建集团、民和牧业等一批实力强、潜力大的民营企业，为农村劳动力提供了广阔的就业平台，有效地推动了镇村经济的迅速发展。以度假旅游产业为抓手，开辟农民增收新途径。作为滨海生态旅游城市，蓬莱凭借丰富的文物古迹和优美的自然风光，积极推动观光旅游向度假旅游转变，按照“发展成果惠及农民”的总体思路，引导农民发展以旅游业为重点的第三产业。在南部山区以艾山国家森林公园为重点，发展生态观光旅游，北部沿海发展以“渔家乐”为主要形式的农家风情游，中部地区万亩葡萄园、酒庄、酒堡的葡萄观光休闲游等等。其中，仅葡萄采摘每亩可为农民增加收入近千元。此外，该市还围绕地域特色和文化特点，制作、加工、销售旅游纪念品，投资15亿元的旅游纪念品批发市场项目。建成后可容纳2.5万名业户入驻，年可为农民增收2亿多元。4．近几年来，我国农良的工资性收人在其纯收入中约占40%，因受经济寒流的影响，农民工就业数量减少，带来了农民收人增长的困难。国家要求各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作，重点解决返乡农民工就业等突出问题。作为我国第二人口大省，山东也出现了部分农民工提前返乡的情况，各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。笔者借春节回乡拜年的机会，走访了本村返乡“回巢”的农民朋友，与他们接触和交谈，发现返乡的农民工中存在以下几种不同类型的思想动态：一是勤劳进取型。返乡农民工绝大多数手脚勤快，能够吃苦耐劳。离岗返乡后仍不甘于休闲在家“吃闲饭”，托亲友、请熟人、找门路、寻新岗，四处打听招工信息，寻找再就业的机会。二是安于现状型。经过几年的辛苦打工，有些农民工手头小有积蓄后，讲排场，比阔气，返乡后搞起了豪华的家庭装潢，贪图享受。还有的人打肿脸充“胖子”负债消费。三是坐等观望型。有些返乡后的农民工赋闲在家，情绪低落，整天像个“闷葫芦”。大公司进不去，又嫌“鹅头”小厂工资低不想进，只好闷在家里整天靠看电视来消磨时光。四是心里空虚型。有些农民工往年正月初五就打包袱，外出寻活干。现在却闲得慌，三人一伙，四人一帮，轮流“坐庄”“请客”，早上入茶馆，中午进酒馆，晚上泡馆(洗头房、美容店)。五是闲则生非型。少数返乡者，在外打工好不容易苦挣了一笔血汗钱，手头作痒，由“小来来”有瘾后，进人大赌场，一夜之间却输得“精大光”，有的寻死觅活闹离婚，还有的甚至入室偷盗、拦路抢劫、谋财害命。5．返乡农民工存在的种种状况，有观点认为不可掉以轻心。这部分农民群体如果引导得当，能够成为新农村建设的“源头活水”。如果放任自流，这部分人将会成为断线的“风筝”脱缰的“野马”，会给社会、家庭添乱，带来“大麻烦”。为返乡农民工服务还有很多工作可做。为此，有关人士建议，循循善诱积极引导返乡农民工寻求新岗、自主创业、报效家乡，可从以下几个方面人手：强化建设“三大中心”，开展“六会”活动。市、镇、村应联手“大合唱”，建立健全农民打工服务中心、“阳光工程”培训中心、劳资工伤维权中心。开展打工能人事迹报告会、自主创业建设家乡演讲会、劳务信息交流会、农民技工培训招聘会、优秀农民工新闻图片展览会，“三学”(学专业、学技术、学技能)“三比”(比素质、比创业、比贡献)竞赛会，多措并举，给他们进行一次“心理美容”，增补“维生素”，激发其离土不离乡，建设新农村的创业热情。建立“三带”式关爱服务，为其寻找新岗位。有“品牌”(党员)的带动没品牌的上岗就业；有奖金的带动没资金的开店经营；有稳定岗位的带动离职的当“配角”学技术。建立“一卡”“一簿”。各乡镇、各村组对打工人员的返乡原因、年龄结构、文化层次、培训项目、专业特长，进行一次全面“大年检”，采取梳辫子、问卷调整、串门家访等形式，为其建立打工农民《电话、手机联系卡》、《劳务求职登记簿》，随时掌握他们的求职动态和打工流向。建立“一网”、“一表”。各乡镇可建立“农民打工在线网”、“阳光工程培训申请表”、“百姓科技培训大学堂”，常流水不断线地为用人单位输送劳务人员，帮助农民实现“打工不离乡，自家门口把班上”的愿望。6．随着经济发展和劳动力市场供需矛盾的加剧，农民工群体已从改革开放之初的第一代发展到当前的第二代、第三代。由于身份的差异，农民工在流向城市的过程遭遇种种壁垒，“第二代农民工问题”日益突出。“回家种田？那绝对不可能！”大年三十的正午，湖北省罗田县三里畈镇黄冈庙村口，22岁的丁国强一边玩着纸牌一边与同伴聊“将来”。去年12月，丁国强在深圳一家电子厂打工，金融危机骤然来袭，工厂订单大幅缩减，他提前回了家。未来怎么办？丁国强没有太多的想法，唯一清晰的是“绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活”。记忆中，唯一一次干农活儿的经历是收割小麦，不到一个小时，镰刀割破了手指，从此再也没有下过地。丁国强的经历是一个特定时代特定人群的缩影。在返乡农民工大军中，这是一个惹人注目的群体——第二代农民工，他们大多出生在上个世纪80年代以后，他们衣着新潮，不会种田，从学校到工厂，他们拥有比老一代更开阔的视野，也更看重精神需求。武汉大学战略管理研究院副院长刘传江这样点评“第二代农民工”：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。春节期间，记者踏访大别山南麓的山区打工大县罗田县多个乡镇发现，与第一代农民工相比，第二代农民工更向往城市生活，即使金融危机来袭，短暂蛰伏之后，他们“还是百分之百要出去”。而与此同时，在国家对于农业、农村重视和投入不断加大的背景下，农村就业市场前景广阔，第二代农民工转变就业观念还有很长的路要走。7．专家认为，农民工是中国户籍制度的产物。今天这种严格城乡界限的户口制度是新中国成立之后才出现的，此前的中国历史上并不存在。历史上，尽管中国是个农业社会，但人口具有高度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性，更重要的是社会分层意义上的流动。改革开放后，介于城乡之间的农民工群体成为中国经济发展和社会进步中的一个特殊现象。第一代农民工本身是农民，因为农村改革，他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。但是今天，第二代农民工开始逐渐成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们和城市居民没有任何实质性的区别。农民工的身份完全是政策造成的，农民工受到的种种不平等待遇，本质上是城乡二元结构社会的牺牲品。一个正义公正的社会不会是个绝对平均的社会或者毫无城乡差别的社会，但必须是个开放的社会。也就是说，社会必须是包容性的而非排他性的。农民工制度的存在，不管其有怎样的历史和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。存在排他性的农民工制度安排既违背人本原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝非和谐社会。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性，促使中国社会进一步朝开放社会发展。改革开放以来，通过工业化和城市化来推动经济发展，已成为中国各方面的共识。城市化不能仅仅理解为大城市化，建设一大批中小城市群更能符合中国的现实。有专家建议要通过发展中小城镇、建设中等城市群来带动农村发展。同时，城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工转变成城市居民就会给各种服务业的发展提供人力资源。在城市化过程中，户籍制度应该扮演一个积极的角色，促进农业剩余劳动力向城市转移，而不是阻碍这种转移进程，通过户籍制度的调整，使得政府有计划地推进城市化，从而避免盲目的人口流动。8．为解决农民工返乡再就业难问题，山东提出在进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，引导农民工有序外出就业的同时，今年，将在促进农民工在家门口实现就业方面推出新举措，扩大当地转移就业容量，进一步清理和消除阻碍农民工返乡创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。2月24日，山东省农民工工作联席会议发布今年农民工工作要点，提出今年将在扩大农民工当地转移就业容量上下功夫，大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村产业链，促进农业产业化经营，进一步发展生态农业、农产品加工业、农村地区二、三产业和劳动密集型中小企业。积极引导和主动承接大中城市、沿海发达地区劳动密集型产业和资源加工企业向中西部地区梯度转移，增加农民工在当地就业的机会。同时，进一步清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，从市场准入、贷款发放、税费减免、工商登记、经营场所、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业，农民工返乡创业属政府贴息的项目，将按照规定给予财政贴息，帮助解决创业资金困难。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等干涉创业企业正常经营的行为。公共就业服务体系将为有创业愿望的返乡农民工提供推广项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服务。为保障农民工权益，今年将在建筑企业全面实行农民工工资保证金制度，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项和工资保证金，资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。并将工资保证金制度实施范围，逐步向交通、水利等劳动密集型非建筑领域扩展。充分利用人民银行征信系统和银行卡对农民工工资发放等进行监控。此外，今年将推动流动人口服务和管理体制创新，加快实行统一的流动人口居住证制度。对于办理居住证的农民工，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接受义务教育、计划生育、公共卫生、社区服务等方面实行市民待遇。进一步放宽中小城市和小城镇农民工落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民，特别是举家进城并具有合法固定住所的农村居民有序转变为城镇居民。9．国务院发展研究中心科研处处长李佐军接受记者采访时表示，今年的一号文件，更加强调民生和“以人为本”，强调在城乡之间一体化思路下对中国经济社会发展进行统筹和协调，在此基础上再突出解决“三农”问题，特别是为农民的权利提供更切实和强大的制度保障。他分析说，今年的一号文件，强调有针对性地解决国际金融危机所带来的冲击。在国际金融危机的影响下，农产品价格下行，农民工返乡、就业困难，中国经济受到很大影响。今年的一号文件试图有针对性地解决金融危机带来的各种问题，并提出了加强农业生产、加强农业基础设施建设等一系列措施。李佐军指出，近几年的大趋势是越来越强调民生，强调对农民权利的保障。今年的一号文件尤其强调城乡一体化，强调将农村与城市接轨，包括农民的就业、教育和福利保障等，都要逐步与城市接轨。这是有很大进步意义的。李佐军说，一号文件显示出党和政府越来越注重从城乡统筹发展的角度来解决三农问题。我国之所以内需不足，是因为消费不足，收入分配格局不合理．特别是城乡差距大，农民消费意愿低。一号文件提出要加强农村基础设施的建设，推进农村土地流转制度、城乡一体化制度改革等，这都非常有利于缩小城乡差距，优化收入分配格局，实现中国经济增长模式的转型。农村消费的扩大从根本上来说，取决于合理的制度安排，取决于农民取得与市民平等的权利。10．山东省省长姜大明在2009年政府工作报告中提出，加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。11．社会主义新农村建设，核心是增加农民收入。解决农民增收问题，答案既在农村，又不全在农村。农村劳动力从土地上解放出来，不仅有利于发展农业规模经营，提高农业劳动生产率，而且为农民在农业外部增收找到了一条途径。在促进农村劳动力转移的过程中，要切实维护进城务工农民的合法权益，深化户籍、用工、保险制度改革，逐步实现农民工与城镇居民享受同等待遇。1、金融危机给农民增收带来了新的困难，假定你是农业部门工作人员，根据给“定资料1-3”，向上级提出一份当前形势下拓展农民增收渠道的建议。要求：(1)观点明确，措施具体可行，表述严谨，层次合理。(2)字数不超过300字。标准答案：当前形势下增加农民收入，一是要认真落实政策，增加农民的补贴性收入。按照中央一号文件的要求，认真落实各项支农惠农政策，加大对种粮农民的直接补贴力度，严格监督，确保补贴发放到农民手中。二是要调整优化农业结构，增加农民的生产性收入。大力发展特色农业、生态农业和外向农业，加强对农民的科技服务，引导农民科学生产、提高效益。同时，加快推进农业产业化，提高农民的组织化程度，因地制宜建立企业原材料供应基地，提高农产品附加值，进而增加农民收入。三是重视做好农民就业工作，增加农民的工资性收入。要制定优惠政策，创造条件，帮扶农民工再就业和返乡创业。多种形式开展农村劳动力培训，增强农民职业技能，使农民适应更高层次的岗位，获取更高收入。开拓劳务输出的新渠道，做好农民工权益保护工作，保证农民工工资兑现。四是加强小城镇建设，推进城乡一体化进程，拓宽农民增收渠道。积极发展旅游观光农业，搞好农村多种经营，加快发展农村二三产业，在城乡一体化进程中，为农民创造更多的就业和增收机会。知识点解析：暂无解析2、针对材料4-5反映的返乡农民“无工可上”的状况，做一个分析。要求：(1)分析全面，观点深刻，思路明确。(2)字数不少于300字。标准答案：我省作为全国第二人口大省，受金融危机影响，出现了农民工提前返乡的现象。农民工提前返乡给当地就业带来了压力，如解决不力将影响经济发展和社会稳定。在当前金融危机背景下，应把解决好返乡农民工就业问题、改善民生作为保稳定、保增长、扩内需的一项重要任务和必要措施。一是制定和落实务工人员返乡报告制度，针对农民工就业需求，做好分类指导，积极组织农民工参加就业技能和致富技术培训，增强其就业和创业能力。二是认真做好农民工就业服务。在企业和农民工之间牵线搭桥，为企业推荐人才，为农民工介绍岗位，使有经验、懂技术的农民工早日获得用武之地，既满足企业用人需求，又满足农民工就业需求，实现双赢。三是要制定和落实优惠政策，通过建立创业基金、发放创业贷款等形式，找项目、建平台，积极扶持农民工创业，带动周围群众就业和致富。充分利用农民工这笔宝贵的人力资源，为我省经济建设做出积极的贡献。知识点解析：暂无解析3、金融危机后农村出现了返乡农民工再就业难问题，农民外出务工也遇到新的困难，有人认为，推进改革、统筹城乡发展、加快城乡一体化进程才是破解农村当前各种难题的根本出路。对此你持何意见，作为乡镇干部，对解决制约农村发展的关键问题你有何建议？请表明你的看法。要求：(1)视野开阔，思路清晰；(2)表述简洁，条理清楚；(3)字数不超过400字。标准答案：必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾，既要把解决农民就业问题作为政府工作的当务之急，千方百计扩大农民就业；又要把统筹城乡发展作为根本方针，坚持深化改革，打破影响农民工平等发展的制度、体制、政策壁垒，加快城乡一体化步伐。加快城乡一体化步伐，要在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。在促进农村劳动力转移的过程中，要切实维护进城务工农民的合法权益，深化户籍、用工、保险制度改革，逐步实现农民工与城镇居民享受同等待遇。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料的主旨，结合我省实际，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；(2)结构完整，条理清晰，内容充实；(3)语言流畅，字数800—1000字。标准答案：抓住机遇乘势而上加快城乡一体化发展受金融危机和国内外经济形势复杂的影响，我省经济发展面临着空前困难，同时也面临着重大机遇。国家积极扩大内需的一系列政策措施，省委、省政府推进结构调整、加快推进城乡一体化进程的决心，为我省解决经济社会发展中的深层次问题带来了机遇、提供了条件。抓住机遇，用好当前国家积极扩大内需的一系列政策，乘势解决城乡二元结构格局导致的城乡经济社会发展不平衡问题，将对促进我省的社会和谐、推动可持续发展起到积极的作用。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。随着我省城乡一体化进程的加快，必将为经济社会的持续协调发展带来强大的动力。知识点解析：暂无解析湖北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．王乐义是山东省寿光市三元朱村党支部书记，他是全国优秀共产党员、全国十大劳动模范，虽然只有小学文化，但他却认准了要通过新技术去改变传统的蔬菜生产方式，提高蔬菜种植业的生产力水平。2005年12月，全国农村工作会议召开。与王乐义同台领取“中华农业英才奖”的其他9位获奖者都是院士、专家、学者，只有王乐义是一位地地道道的农民。有人说，袁隆平鼓起了全国人民的“米袋子”，王乐义丰富了全国人民的“菜篮子”。1988年冬天，王乐义开始搞冬暖式蔬菜大棚。那年腊月，王乐义的堂兄给他送来几根顶花带刺的黄瓜。寒冬腊月里看到黄瓜，这对王乐义来说还是第一次。当打听到这黄瓜产自辽宁瓦房店后，王乐义刚过完年就带着村里的7位党员骨干到瓦房店拜师学艺去了。回到三元朱村，王乐义就准备领着乡亲们大干一场。但用煤炉升温，投人大，效益差。他苦苦思索大棚革新的办法，参照从外地学来的经验，王乐义对本村大棚分别在方向、墙体厚度、塑料薄膜的倾斜度、大棚骨架材料、塑料薄膜的种类五个方面进行了改进，研制成功了我国北方深冬不需加温的蔬菜大棚技术。但听说王乐义要搞的是过冬不用生炉子的大棚，乡亲们说啥也不相信。他再三发动，竟没有一个村民响应。当时建一个大棚得投入六七千元，这在当时可是笔大数目，万一弄砸了可就翻不过身来了。但王乐义瞅准了冬暖式大棚是蔬菜生产的发展方向，铁了心要让乡亲们掌握大棚蔬菜新技术，于是他把目光转向全村17名党员干部，可有些党员干部也害怕冒风险，担心赔本，王乐义开导他们：“咱们都在党旗下宣过誓，是党员就得比群众觉悟高，就得为群众带头，这个风险咱不担谁担?”结果，在三元朱村的田头建起了第一批17个大棚。1990年春节前夕，大棚到了收获时节，17个党员干部户均收入2万多元，个个成了先富典型。17个大棚，像17面高扬的旗帜，使三元朱人看到了方向和希望。第二年，支部未做任何发动，村民争先恐后建起180多个大棚，户均1亩多，亩均效益3万多元。冬暖式大棚试验成功后，王乐义又带领村“两委”大搞科技开发，使大棚菜的科技含量不断提高。投资100万元建起了集科研推广、物资服务、科普培训于一体的科技大楼，开始新品种、新技术试验，无公害蔬菜生产达到国家标准；大棚种植各类瓜果都获得成功，亩收入达10万元以上；试验成功了集大棚灌溉、电动卷帘、微机控制等于一体的高标准大棚，其设计达到国际水平，比国外同标准大棚节约资金达4万美元；大面积开发绿色食品蔬菜，引进了国内外26类150多个名优新品种，试验推广了20多项新技术，使大棚产量翻了一番，效益增长了近一倍。三元朱人说：“信邪致不了富，咱就信乐义带来的新技术。”20多年来，王乐义始终站在农业科技的最前沿，他善于博采各种最新技术成果，并将这些成果与农民的生产紧密结合起来，使之成为广大农民的基本“农活”。他经常对支部一班人说，在新形势下，只有掌握发展农村经济的科学技术，才能逐步实现以科技为主导的农业现代化，成为先进生产力的代表，才能真正把群众的事办好。2．在使用现代科学技术改造传统农业方面，石家庄市走在全国的前列。石家庄市先后推广应用了测土施肥、保护性耕作、精准农业等240余项农业现代技术，粮食优种化和标准化生产水平不断提高，全市小麦标准化生产面积占到总面积的79%，小麦和玉米优种覆盖率达到98%以上。目前，石家庄市成为全国闻名的优质专用小麦、优质专用玉米集中产区，优质专用小麦面积达到405万亩，占全市小麦收获总面积的78.5%。优质专用玉米412万亩，占玉米播种面积的89.2%。按1公斤优质麦比普通麦多卖0.1元计算，仅此一项全市农民就可增加收入1.8亿元。该市不断加大对“三农”的投入力度，3年投入财政支农资金49亿元，投入农业生产和基础设施23.8亿元。还投入农业科技开发资金5882万元，保持投入连年增长。石家庄市农科院与中科院生物遗传技术研究所合作育成的双价转基因抗虫棉“SGK321”为世界首创，高产节水小麦新品种“石家庄8号”被列为国家粮食丰产科技工程首选品种。同时，石家庄市的小麦生产、农作物科研育种和农业信息服务体系建设始终保持在全国同行先进水平。荣获国家奖6项，省部级奖励32项，成果累计推广面积3087万公顷，创社会效益148亿元。仅小麦一项，全市共拉动农民增收2.13亿元，人均增收38.5元。用现代遗传技术实施了奶牛、黄牛品种改良工程；鸡、猪的良种繁育工程，使养殖品种不断优化。在牛的品种改良上，积极推广奶牛胚胎移植，使每头奶牛年平均产奶量由4.5吨提高到6吨以上，牛的良种覆盖率达到85%以上；逐步建立起代次清晰、布局合理、品种优良的猪、鸡繁育生产体系。鸡的良种覆盖率达97%以上。石家庄市还先后引进、建设了一大批科技含量高、示范作用大的农业科技项目，引试各种名优新稀蔬菜、花卉、果树品种27类180余个，先进技术30余项，直接辐射带动面积达到244.3万亩，惠及近70万农户。全市各类园区每年向农村输入的成熟新品种、新技术，年创直接效益1.2亿元。3．我国是一个以小农户家庭经营为基础、农业人口众多的发展中国家。我国的二元经济结构特别突出，农村劳动力严重过剩，耕地和水资源短缺，农民组织化程度很低。目前，我国人均耕地和水资源分别相当于世界平均水平的1/3和1/4。全国70%的人口住在农村，而70%的农民从事农业生产，约占社会从业人员总数的47.4%，而农村非农产业从业人员仅占农村劳动力总数的29.9%和社会劳动力总数的24.4%。农村从业人员文化程度低，不识字或识字很少的占农村全部从业人员的14.01%，小学文化程度的占42.15%。20世纪60年代初期以来，随着城乡分割的户籍制度的建立，一直实施着城市中小学教育经费由国家承担，农村中小学教育经费由乡村、农民自筹解决。这样实际上造成了城乡青年发展机会起点不平等。1960年前，大学生的身生城乡比例为3:7，那时全国城乡总人口的比例是2:8。现在城乡总人口的比例为3:7，但大学生的身生城乡比例为7:3。这不仅对农村青年不公平，也限制了国家选拔培养人才的范围，更影响农民文化素质的提高。由于农村落后、农民贫困、国家政策不到位，我国农村至今还有15%的地区未能普及基础教育，这就从根本上制约了未来农业的可持续发展。国土资源部近日公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末的18.31亿亩净减少460.2万亩。这意味着，我国目前人均耕地只有1.39亩。据国土资源部地籍司有关负责人士介绍，耕地减少的原因主要是建设占用、灾毁耕地、生态退耕以及农业结构调整等。上述4项共减少耕地1011万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。据北京、天津、江苏、山东、吉林等一些农业现代化试点的材料，为实现农业现代化，仅农田基本建设投资一项每公顷平均都在一万元以上，这还不包括购买农业机械等所需资金。4．多年以来，科技对我国农业的发展起了重要的推动作用。改革开放以来，由于选用优良品种，已使我国的主要作物品种交换3～5次，在粮棉油等农产品增产中的贡献率达20%以上；测土配方施肥等新技术的应用，使一些地区有效地提高了肥料利用率；节水灌溉新技术可提高水分利用率30%、增产20%～30%；畜禽良种引