国家公务员申论模拟试卷50（共30题）

国家公务员申论模拟试卷50（共9套）（共30题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气，滚滚沙尘掠过华北、东北，跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠化的扩展速度正在不断加快。70年代，沙漠化土地每年推进1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代扩展速度增加到每年2460平方公里。气象部门统计显示：50～70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了26次，80年代至90年代已有37次。2．长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，现在也面目全非了。干流上21个大中城市，每年向长江排放63亿吨废污水，以致每个城市附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起来总长已超过500公里；江面上每年有航船30多万艘次，向江中排放36亿吨废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以数计。2000年10月，记者再次看到的长江，依然水质浑浊，江面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们主要的生活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。3．2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开，朱?F基在会上指出：保护环是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产力。实践证明，无论什么地方，保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力。经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的事情。4．发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采滥挖，不仅使资源频临枯竭，还造成草原大面积退化、沙化，沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每搂二两发菜，要破坏相当于，16个足球场大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20亩草原沙化。在宁夏西海固地区，每年外出搂发菜、挖甘草者约有10多万人。“甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，80年代还是芳草萋萋的绿色莽原，如今，已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。5．著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国最主要的畜牧业生产基地之一。据说，从前每到夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低见牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来顺饭庄列为首选羊肉。可是去年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的风裹着沙砾将人脸刺得生疼。放眼望去，零星点缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。6．海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木――印度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁线，钉上开关、插座、挂上电灯，充当起“灯柱”。最多的一棵树上竟有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身，树干被弄得伤痕累累。7．从前年秋天到去年秋天的三个植树季节里。内蒙苏木特内旗的乌日更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多亩树，最多一户造林面积达7000多亩。据悉，全苏木现在已有28户牧民跟随乌日更达赖，在沙漠中建起自己的“绿色庄园”。当年那片荒无人烟，鸟兽绝迹的荒漠，如今已变成了10万多亩的绿洲。在绿洲中央260多亩的水库里，活蹦乱跳着几万尾鱼。芦苇荡的周围是遍地的五彩野花和萋萋芳草。牛羊成群，六畜兴旺。一位治沙专家说，从理论上讲，这里是“生命禁区”。这位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了“生命禁区”的神话。8．近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论去菜市场买菜，还是到商店购物，大家用塑料袋装盛食品、物品都习以为常，欣然接受。结果我们经常会看到如下景象：大风起处，塑料袋挂满路旁树木，有的比圣诞树还“多彩”。学校老师在周日组织学生们捡拾废弃塑料袋，其行动真是可敬可赞，让人感动，可是他们捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥，消灭它，要做的事情太多了。9．市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地绿的一个新污染源，且有愈演愈烈之势。据环保专家称，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的废家电弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气、土壤和水质的严重污染，对城市环境造成极大的破坏。10．有关专家指出，从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已减少到248家，所排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放总量的59.6%。这些造纸厂每天的治污运行费用就高达几万元，很难实现长期稳定达标，只有化小为大，集中治理。济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了69%，造纸产量却上升了43%，实现了经济与环境的“双赢”。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料通过沙尘暴、江河水域污染、草原沙漠化、工业污染和生活废弃物污染等方面的典型事例，集中反映了我国经济高速发展造成的环境破坏和污染的严重状况，说明我国实施可持续发展战略任重道远，保护环境人人有责。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)大力提倡植树种草，绿化环境。在沙漠化严重地区，除国家和各级政府直接投资营建重点绿化项目外，还应充分调动社会各阶层的积极性，如鼓励社会资金和当地农民参与改造荒山，种植经济林木，实现发展地区经济和保护环境的“双赢”。(2)加强对工业企业的排污管理，不断完善工业排污制度，并大力发展治污技术。(3)对污染严重的中小企业，应严格按照国家相关政策，实行“关、停、并、转”。(4)加大环保宣传，使人们普遍认识到保护环境的重要性，提高环保意识，并付诸于实际行动。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．2011年9月19日下午，记者从湖南省农科院举行的新闻发布会上获悉：杂交水稻之父袁隆平院士指导的超级稻第三期目标亩产900公斤高产攻关获得成功，其隆回县百亩试验田亩产达到926.6公斤。中国农业部验收组在同一天公布，袁隆平指导的“Y两优2号”百亩超级杂交稻试验田平均亩产926.6公斤，创中国大面积水稻亩产最高纪录。“要知道中国目前水稻平均亩产只有400～500公斤，这次926.6公斤单产的水平，可以说是相当高。”接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥不吝溢美之词。李国祥称，此次突破不仅可以使中国的粮食保障更为稳固，同时，投入相同土地资源取得更大的亩产，意味着中国可以节约大量耕地，用以种植其他有较大供需缺口的作物。“譬如，可以探索腾出一部分耕地用以生产玉米或油料作物。”李国祥称，“以油料作物为例，中国的油料作物种植面积只有2亿亩，距供需平衡还有约7亿亩，转移出的土地资源可以部分弥补这一缺口。”在李国祥看来，水稻单产的提高不仅意味着土地资源节约空间的增大，更意味着更多水资源的节约。“水稻是高耗水的作物，水稻单产的提高，可以节约水资源，促进可持续发展。”与此相佐证的是，统计数据显示，中国农业耗水约占全国总耗水量的70%，而水稻的用水几乎占整个农业耗水的70%。除此以外，李国祥指出，水稻亩产的提高，不仅有望进一步提高中国农民的收入水平，对于世界粮食问题的解决也将作出贡献。此前袁隆平也曾表示，中国杂交水稻在世界许多国家都适合种植，如果世界上杂交稻种植面积增加7500万公顷，每公顷按增产2吨计算，就可以增产粮食1.5亿吨，能多养活四五亿人口，可以有效保障世界粮食安全。1975年，袁隆平和协作组成员一起攻克了制种技术关，从而成为世界上第一个成功利用水稻杂种优势的科学家。他不仅是我国杂交水稻研究的开创者，也是我国杂交水稻研究的总设计师和最主要的学术带头人。1986年，他提出杂交水稻育种“由三系法到两系法到一系法”和“从品种间到亚种间到远缘杂种优势利用”三个发展阶段的战略设想，这一设想已成为国内外公认杂交水稻育种的指导思想。1987年两系法杂交水稻技术被列为国家“863”计划的重点课题。近年来，在袁隆平的指导下，两系法杂交稻研究基本成功并投入生产应用。不久前，他主持研究的超级杂交稻也获得成功。杂交水稻对我国乃至全世界粮食产量的提高作出了重大贡献。目前，杂交水稻在中国的年种植面积约有2.3亿亩，占水稻种植总面积的50%，产量占稻谷总产量的57%。每年全国因此增产的粮食超过200亿公斤，相当于一个中等省全年的粮食总产。由于杂交水稻获得巨大成功，袁隆平先后获得迄今唯一的国家特等发明奖和联合国教科文组织“科学奖”等八项国际奖，在国际上被誉为“杂交水稻之父”。目前，我国杂交水稻的优良品种已占全国水稻种植面积的50%，平均增产20%。从推广种植杂交水稻以来，已累计增产稻谷3500亿公斤，产生了巨大的经济和社会效益。2010年，袁隆平80岁生日时，亲朋好友为他举行的生日晚宴上，袁隆平说道：“我今年才40公岁，还很年轻，还要为杂交水稻做一些事情。”袁隆平郑重地告诉大家，他还要做的事情是，“到我90岁的时候，要实现超级杂交稻亩产1000公斤的目标”。2011年，我国粮食生产“八连增”、农民收入“八连快”，其中农业科技功不可没，国家杂交水稻技术中心运用超级杂交水稻品种和高产抗倒、节氮高效等技术不断提高水稻亩产量，据项目组的吴俊博士介绍，用这一方法，2011年就增加粮食10亿公斤!吴俊说：“在袁隆平老师的指导下，我们中心的团队通过自主创新，培育了广适应性的系列品种。国家杂交水稻技术中心通过自主创新Y58S，还有巨穗稻R1128为代表的杂交水稻亲本，选配了系列的超级杂交稻新品种。这些超级杂交稻新品种在湖南省经过‘种三产四’的推动，按前五年的平均单产计算，总增产稻谷10.37亿公斤。”2．2011年5月底，长江中下游大部分地区出现旱涝急转，其中湖北、湖南、江西、安徽和江苏五省相继出现较为严重的旱情。安徽寿县是历史上著名的军垦民囤之地，粮食产量位居全国前列，虽然遭遇灾情，但当地农民种粮积极性非常高，记者见到了一位承包7100亩良田的种粮大户，他告诉记者：正因为有了各种农机具才能种这么多地，并且在遇到旱情时也能轻松解决。记者：怎么种这7100亩?农户：全部机械化。我们一年收入好几百万。记者：旱的时候您的地里是什么情况?农户：我们直接有排灌机械，受影响不大。当地的农机人员还兴致勃勃地向记者展示了先进的抗旱设备。工作人员：把水管子一接自动就浇地了，这是最先进的。记者：最快多长时间能浇完?工作人员：根据旱情，一个小时最少能浇3～5亩地。记者：能省钱么?工作人员：省!省工省钱，还省时间。我们抗旱人工费现在就得30块钱1亩，加上机械磨损就得到50块钱1亩，这个机子就很省了，25块钱就完了。有数据显示，2011年我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到了85%，而耕种收综合机械化程度已经过半，科技对农业增长的贡献率也达到53.5%。这意味着我国到了更加依靠科技促进现代农业发展的历史新阶段。3．河北省张家口市鲜奶年产量占全国的三十分之一，72.9%的灌溉农田实现节水灌溉，是全国最大的杏扁生产基地和葡萄酒生产供应基地。张家口市因地制宜地发展特色农业、节水农业、生态农业，提升农业产业化水平，推进农业增效、农民增收。2010年，全市农民人均纯收入达到4119元，首次超过城镇居民人均可支配收入，增速达5.1个百分点。2011年前三季度，全市农民人均现金收入达到5224元，同比增长19.7%。张家口是一个农业大市，农业人口占总人口的67%，有11个国家扶贫开发重点县区，“越穷越垦、越垦越穷”曾是这里农业的真实写照。“要把发展现代农业作为核心支撑，加快农业由粗放型向集约型转变，由过度依赖资源消耗向可持续发展转变。”张家口市市委书记许宁在谈到农业如何转方式、调结构时说。发展特色农业，提高土地承载力。依托气候冷凉、紧邻京津市场的优势，张家口市调整以粮为主的传统农业结构，大力发展畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业，推广舍饲养殖和设施农业。目前，全市蔬菜种植面积稳定在130万亩左右，产量达到533万吨，年产值达50亿元以上；奶牛饲养量稳定在40万头左右，规模养殖场和养殖小区发展到539个，成为河北省奶牛养殖大市，鲜奶年产量占全国的三十分之一，并全部实现了就地加工转化。立足本地实际，发展节水农业。作为一个水资源匮乏、十年九旱的地区，农业灌溉用水占张家口市用水量的75%。为了实现农业的可持续发展，5年来全市共投入水利建设资金20.85亿元，在洋河、桑干河两岸的大中型灌区建设渠道防渗衬砌工程；在机井灌区大力实施低压管灌和喷灌项目；在坝上蔬菜主产区实施以膜下滴灌工程为主的节水工程。全市实行了最严格的地下水取水制度，新打机井必须由县级行政部门一把手审批，用水实行24小时精准监控、阶梯定价、节奖超罚。目前，全市节水灌溉总面积达到278万亩，占农田有效灌溉面积的72.9%，年节水能力达到2.2亿立方米。大力推广优质旱作新品种，张杂谷、马铃薯等优质高效抗旱品种种植面积达到260万亩，占旱地的75%，产量较传统品种增产一倍多。因势利导，发展生态农业。张家口是首都重要的生态屏障，近年来，全市累计投入生态建设资金58亿元，草场面积发展到2030万亩，林地面积发展到1750万亩，森林覆盖率达到31.6%。在生态建设中，张家口市注重统筹兼顾，处理好国家要“绿”和农民要“利”的关系，大力发展生态后续产业，种植苜蓿、青玉米262万亩，杏扁200万亩，沙棘、枸杞、柠条143万亩，经济林占全市林地总面积的20%。其中杏扁栽植面积占全国的二分之一，产量占全国的三分之一，是全国最大的杏扁生产基地。张家口市实施龙头带动战略，大力推动农业与二、三产业融合发展，推进农业产业化经营。发展市级以上龙头企业264家，形成葡萄酒、甜菜制糖、奶业等多条循环经济产业链。全市葡萄种植面积达到44万亩，其中酒用葡萄36万亩，2011年酿造葡萄酒18.5万吨，成为全国最大的葡萄酒生产供应基地。据统计，全市农业产业化经营率达到60.5%，省级以上农业知名品牌达到64个，带动68万农户户均增收2000多元。4．目前我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率仅40%左右；我国农药年产约170万吨，平均18亿亩农田每亩消耗近两斤；我国每年约有50万吨农膜残留于土壤中，残膜率达40%……这些化学合成物质不仅污染了耕地、水等农业之本，还严重威胁到食品安全。不使用大量的外部资源就成功地保持了土壤肥力和健康，这是一百年前西方农学家发现的中国农业最令人称奇之处。然而时至今日，中国的农业正在工业化之路上被大化肥、大农药、除草剂、添加剂、农膜、无机能等裹挟着一路狂奔。专家提醒，应该反思一下目前我们的农业生产方式。如目前我国每年约有50万吨农膜残留于土壤中，残膜率达40%。农膜在农业生产中的大量使用而并不考虑其降解问题，令我国生态环境付出了沉重的代价，加速了耕地的“死亡”。“我实地考察过几十个国家，从来没有见到一个国家像我国这样，大张旗鼓地推广、应用农膜，弄得全国山河一片‘白’。”中国科学院植物研究所研究员蒋高明如是说。长期致力于退化生态系统与退化农田修复的蒋高明讲起他在一些农村看到的几乎完全被白色塑料膜覆盖的农田、山坡的景象时，用“白色恐怖”来形容。据蒋高明介绍，大量残留在土壤里的农膜，在15～20厘米的土层形成不易透水、透气的难耕作层，而最关键的是它没办法降解。有人研究其寿命后得出结论：大概要经过7代人、140多年还降解不掉。令人担忧的还有，在农膜降解的过程中，会有致癌物二恶英排放到空气中。比如有些勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧，看似干净了，实际上低温燃烧排放的剧毒二恶英进入了农民身体和大气中，成为难以除掉的恶性污染物。自20世纪70年代末以来，短短几十年，我国耕地肥力出现了明显下降，全国土壤有机质平均不到1%。而与此同时，我国化肥用量及其增长速度也令人吃惊。据蒋高明介绍，国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷，但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷，是安全上限的1.93倍。从其提供的我国化肥平均施用量变化图上看出，20世纪50年代，我国1公顷(15亩)土地施用化肥8斤多，现在是868斤，几乎以上百倍的速度增加。“但这些化肥的利用率仅为40%左右。没用完，就都变成了污染。”蒋高明说。还有一个数字让蒋高明耿耿于怀：我国工厂化养殖动物每年产生27亿吨动物粪便，约为工业固体废料的3.5倍。但因养殖业与种植业分离等原因，这些本可成为很好肥料的动物粪便并未用到应该用的地方。结果“一方面造成农田面源污染，一方面大量制造化肥，受害的是耕地与消费者”。关于农药，蒋高明掌握的数据是：我国农药的平均施用量为13.4千克/公顷，其中有60%～70%残留在土壤中；2008年我国农药总量173万吨，平均每亩施加1.92斤农药。蒋高明的农药年施用总量动态变化图显示，1990年我国农药施用总量约为70万吨，20年后的今天，这个数字已经变成了170多万吨。其实，即使没有化肥农药等造成的直接污染，工矿企业废水污灌等对耕地的间接污染也已经使之不堪重负。有关方面数据显示，我国因污水灌溉而遭受污染的耕地达3250万亩。目前全国有70%的江河水系受到污染，其中40%基本丧失了使用功能，流经城市的河流95%受到严重污染。另据调查，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，几乎占到了中国耕地总面积的十分之一。为此有识之士呼吁，守住18亿亩耕地“红线”不仅仅是守住其数量，还要守住其健康、洁净之“红线”。5．2011年11月，农业部科技教育司副司长潘海平说，我国农业科技虽已取得重要进步，但成果转化和推广应用水平仍然不高。“十一五”期间，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。他认为，中国农业科技面临着科技创新能力不足、人才队伍建设相对滞后、投入严重不足等问题。潘海平说，近年来我国农业科技自主创新能力虽然有了大幅提高，但在一些领域成果供给能力依然薄弱。统计数据显示，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口；70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家20世纪70年代水平。“同时，农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等老问题尚未有效解决，而且随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显。”潘海平说。此外，无论从社会总投入还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平都远低于全国科技的平均投入水平。潘海平认为，投入不足主要表现在农业科研机构人员经费、公用经费严重不足，农业科研经费多以竞争性投入为主，持续稳定支持的经费比例偏低。“根据规划，‘十二五’末，农业科技对我国农业发展的贡献率将超过58%。”潘海平说，为实现这一目标，农业科技工作需围绕深化农业科研机构改革、完善农业科技管理体制、加强农业科技自主创新、深化基层农技推广体系改革、加强农业科技人才队伍等重点展开，切实对基础研究、基础性工作、重大关键技术研究等周期长的科研领域给予连续稳定的支持。6．2011年11月5日，2011中国杨凌现代农业高端论坛开幕。在会上，农业部副部长张桃林表示，我国将建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变当前农业科技投入不足的局面。同时积极探索新机制和新模式，不断完善符合农业科技特点和规律的支持策略，实现农业科技投入水平和使用效率的大幅提高。2010年，我国粮食产量突破万亿斤大关，2011年，全年粮食总产迈上1.1万亿斤的新台阶，实现连续八年增产。农业科技被认为是推动农业农村经济发展的主要力量。数据显示，到2010年，农业科技进步贡献率达到52%，科技贡献首次超过了土地、劳动力及物质投入要素的贡献份额。“十一五”期间，农业部门立足产业特点和国情特色推进农业科技管理创新，初步建立了科技投入稳定支持的新机制，营造出科技人员潜心钻研科技、安心服务生产的新氛围，形成了各类科技力量联合协作的新格局。尽管如此，当前农业特别是粮食生产也迎来了前所未有的挑战。张桃林表示，“十二五”期间，面临着粮食需求刚性增长，农业生产成本刚性上升，土地、水等农业生产资源刚性约束的巨大压力和挑战。农村经济社会持续、稳定发展对科技进步的需求更加迫切。张桃林说，“十二五”乃至今后一个时期，农业部门将积极探索新机制、新模式，不断完善符合农业科技特点和规律的支持策略。调整投入重点，由注重农业产中科技向注重产前、产中、产后科技整体布局、合理配置转变，从注重科技研发向注重研发与中试示范并重转变。同时转变投入方式，在保证公平公正的前提下，建立完善滚动支持机制。7．以色列由于国土面积小，且大部分地处沙漠、荒漠地区，加之水资源相对缺乏和分布失衡，农业发展存在着“先天不足”，因而必须走科技发展农业的道路。对于农业方面的研究开发，以色列政府始终在财政上予以积极支持，每年为此投入的经费要占国内生产总值的3%，属世界上投入比例较多的国家之一。以色列国内几乎所有的重点大学都有农业方面的研发项目。以色列农业部不仅设有负责农业研究的机构，还承担农业科技推广和农业经营服务方面的工作。为解决水资源相对缺乏和分布失衡问题，以色列农业科技人员开发出了高效节水灌溉技术，其中最为著名的是滴灌技术，这项技术不仅在以色列国内广泛运用，而且还推广到了其他国家。以色列用经过处理的污水灌溉农田，开发出某些可用咸水、海水灌溉的农作物，如棉花、西红柿和甜瓜等，堪称世界农业的典范。在过去的50年里，以色列的节水技术和高效用水管理使农业产量提高了12倍。每头奶牛的年均产奶量已从20世纪70年代的0.6万升提高到目前的1万升。以色列还开发具有较高科技含量的农用温室，以克服土壤、气候和水源等自然条件限制，获取较高的经济效益。以色列现有数千公顷农用温室，它们不仅坚固耐用，而且还有多种功能：气温控制——白天使室内降温，晚间使室内升温；光谱控制——对射入室内的紫外线、红外线等进行调控，最大限度地发挥这些光线对不同农作物的有益作用；害虫控制——使用添加了各种色调的温室材料，来减少室内害虫的活动和病害的发生范围；电脑控制——实现室内供水、施肥和室温的自动化控制。依托高度专业和发达的科研体系，以色列科技人员不断改良、开发农作物品种。例如，通过推迟花生的开花期使花生仁增大了4倍；成功开发出棕色和绿色等彩色棉花，还有樱桃西红柿、便于冰箱储藏的西瓜等。尽管以色列一半国土处于干旱或半干旱地带，其余地方又多为陡坡和森林，但以色列依靠先进的农业科技，不仅能满足国内对农产品的大部分需求，而且每年出口价值13亿美元的农产品，以及价值12亿美元的农业设备和农业科技。可以说，高度重视农业科技开发并将其运用于相关领域，是以色列农业成功的关键所在。三、申论要求1、认真阅读“给定资料”，简要概括目前我国农业科技方面存在的主要问题。要求：准确、全面、有条理，不超过250字。标准答案：(1)农业科技供给不足。由于科技发展所依赖的社会经济条件的限制，以及科研体制、科技人才和科研基础的落后，使得我国农业科技供给不足，科技实力和承载力较差。(2)农业科技机构对农业科技的供给水平较低。政府部门对农业科技经费的供给不足，农业科研、科技推广及农业教育部门面临生存危机，对科技的研究、开发、推广意愿低落。(3)普遍的小规模经营对农业科技的需求不足。(4)农业科技信息源和数据库、信息处理和服务建设都比较滞后，农民获取科技信息的途径较少，渠道不畅。(5)农业科技转化率低，农业科技推广体系单一，科技供给与农业需求方面的“两张皮”现象比较严重。知识点解析：暂无解析2、仔细阅读“给定资料”，简要分析目前我国加快农业科技进步的必要性。要求：①分析透彻，有说服力；②语言流畅，层次分明，条理清晰；③不超过400字。标准答案：尽管我国粮食连续多年增产，但从中长期看，作为一个正处在工业化、城镇化快速发展阶段的发展中大国，我国确保农产品有效供给的压力不断加大、矛盾越来越多，保障总量平衡、结构平衡、质量提升的任务艰巨。一方面，随着人口增长特别是城镇人口大量增加、农产品加工用途不断拓展以及城乡居民消费结构加快升级，农产品需求总量较快增长的趋势不可逆转。另一方面，保障主要农产品供给的约束不断增强。耕地资源数量减少，人均耕地面积偏少，水资源总量短缺，全球气候变化和灾害频发导致农业生产不稳定性增加。同时，我国农业劳动生产率水平偏低，在不少地方仍然依靠传统耕作方式进行农业生产。从国际上来说，当前以生物技术、信息技术的重大突破为标志，世界范围内正在掀起一场新的农业科技革命竞争。发达国家纷纷加强农业基础研究和高新技术研究，催生了一批以生物育种为代表的农业新兴产业，增强了农业的国际竞争力。因此，无论是从国内农业的现状还是从国际形势来说，都迫切需要加快农业科技进步。知识点解析：暂无解析3、2012年2月1日，中央一号文件《关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。某市为贯彻这一文件精神，决定大力推进农业产业技术创新工作。假定你是市政府职能部门的工作人员，请简要说明要做好这一工作，应当建立哪些机制。要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。标准答案：激励机制。应积极在技术创新投入要素上进行配合，加大对技术创新的开发者的激励力度，为激发技术创新者的积极性提供制度上的保证，为技术创新提供工具上的扶持。保障机制。根据农业技术创新具有的不稳定性等特征，通过加大资金投入、成果分期验收等有效途径，创造有利于技术创新的环境条件，实施一系列有效政策，为技术创新的发生提供政策保障。协调合作机制。建立政府、企业及研究机构的协调合作机制，建立政府、科技界、企业多种方式合作的产业技术联盟；建立政府各部门间的协调机制，协调好各职能部门的关系，减少因政策规定及操作上的抵触或脱节而给生物产业技术创新造成的体制障碍。监督反馈机制。一项政策执行得好坏，不仅与这项政策本身对经济环境的适用性有关，还与政策的执行情况密切有关。为确保政策的适用性及可行性，在这个过程中，需要建立有效的监督反馈机制，对经济环境的变化、政策效果及政策的执行情况进行有效的监控和及时的反馈。知识点解析：暂无解析4、“给定资料7”中介绍了水和土地资源相对短缺的以色列通过大力发展农业科技获得成功的经验。请结合我国人均水资源和土地面积偏少的现状，就如何大力发展农业科技，自拟题目，写一篇文章。要求：①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；③总字数为800～1000字。标准答案：提高科技贡献率，发展新型农业以色列地处地中海东南角，国土总面积小，而且其中大约2/3的土地是沙漠。以色列政府重视对农业的科技投入，使以色列农业走上了资源高效集约化的道路。到20世纪80年代，以色列科技进步对农业增长的贡献率达到96%，成为世界上重要的农产品出口国。我国农业生产的自然条件与以色列相比有相似之处。虽然我国幅员辽阔，耕地总面积较大，水资源的总量也比较丰富，但是由于人口众多，人均土地面积和水资源占有量偏低。新中国成立以来，我国绝大多数地区一直采用粗放的经营方式。近年来，随着农业科技的推广应用和机械化水平的不断提高，我国加快了农业生产由粗放经营向集约经营的转变，使农村经济一年一个新变化，一年一个新台阶。目前，我国农业科技对农业生产的贡献率已经达到了50%以上。虽然我国农业科技进步取得了辉煌成就，但与建设现代农业的要求相比，以及与国际先进水平相比，差距仍然较大，还有很多问题亟待解决。尤其是当前世界上农业领域所发生的变化，使现代农业的发展更加依赖科技。农业科技是农业发展、提高农产品质量、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的强大推动力。2012年中央一号文件将加快推进农业科技创新作为中心话题，可谓正当其时。要实现农业科技的不断进步，发展集约型农业，需要从资金投入、体制创新等多方面入手。第一，加大农业科技投入力度，建立、完善以政府投入为导向的多元化科技投入机制。各级政府要保证农业科研费用的稳定增长，鼓励农业科技型企业加大科技投入，并对开发出的高新科技产品给予税收优惠。第二，加快农业科技载体建设。重点支持农业科技示范园区、科技型农业示范企业的建设。引导农业科技示范园区转变运行机制，实行企业化管理，开展市场化运作，不断提高经济和社会效益，使其成为农业科技成果的集散地和现代农业的典范，带动周边农村经济的发展。第三，加强农业科技队伍建设。确立人才资源是第一资源的观念，大力引进农业高新技术人才。加强与高校和科研机构的合作，采取优惠政策引进农业院校优秀毕业生。加强继续教育工作，着力培养懂生产、科研、经营的复合型人才。第四，深化农业科技体制改革。合理界定农技推广机构的公益性职能和经营性服务：公益性职能应由政府公益性机构承担，政府给予经费保障；经营性服务全面推向市场，由社会化服务机构承担。通过改革，实现农技推广服务机构的稳定和发展。农业科技的进步是巩固农业基础地位的有力手段，对推进社会主义新农村建设、保障和改善农村民生具有重要的意义。只有积极行动起来，把科技放在发展农业的首要地位，才能够迎来农业、农村和农民的新春天。[标准表述]1.做好2012年农业、农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业、农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而减少投入，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。2.实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制、机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅渎资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．记者8月12日从北京市海淀区政府新闻发布会获悉，海淀区城管监察大队执法人员李志强在执法过程中，遭遇无照商贩暴力抗法，被刀刺中颈部，经抢救无效而殉职。11日16时50分左右，海淀区城管监察大队执法人员来到北京科贸电子商城北侧执法时，发现商贩崔某无照经营，执法人员立即上前制止。崔某对执法人员的教育劝阻不接受，并阻碍执法，城管执法人员依法将其无照经营的工具扣押。正当执法人员准备撤离现场时，崔某突然窜出，趁执法人员不备，举刀猛刺海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强的颈部，然后逃离现场。由于伤势过重，当日18时06分，李志强终因抢救无效而因公殉职。案发后，北京警方立即成立专案组。犯罪嫌疑人崔某于12日5时30分在天津市塘沽经济开发区被抓获归案。崔某对持刀行刺李志强的犯罪事实供认不讳。目前，崔某已被刑事拘留，此案正在进一步审理中。据悉，北京市政府及海淀区政府已对死者家属进行了慰问，并安排了各项抚恤事宜。据了解，今年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。北京市城管部门表示，在今后的执法中，要进一步加强执法防护装备的配备，以更好地保护执法队员人身安全。2．7月7日上午，蚌埠市城市管理行政执法局对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁，执法人员在对当事人做思想工作时，当事人严重暴力抗法，有人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃迫砍执法人员。综合支队法制室主任高建国被连刺数刀，经抢救无效因公牺牲，三大队另外两名队员因公负伤，一人重伤，一人轻伤，目前正在医院接受治疗。犯罪嫌疑人逃逸，公安机关正在全力追捕。其他暴力抗法参与者已经被公安机关抓获。3．相对于手持棍棒的暴力抗管来说，“一哭、二闹、三躺倒”的“软暴力”让城管队员也颇感头疼。今年7月中旬的一天，云岩区城管大队的队员吴宏伟在对大营坡转盘上的小工进行清理时，其中一名泥水工人不愿离去，吴宏伟在对其多次劝说无果后，于是强制将其带离转盘。此时，泥水工人突然倒在马路上大喊“城管打死人了”，围观人群中，一些不明真相的人开始起哄，纷纷上前围住吴宏伟辱骂。之后，泥水工人的家人闻讯赶来，将其送医院。随后该工人全家老小共5人住进了云岩区城管大队，这5人在城管大队吃住了两天后，通过派出所出面协调，城管大队补偿对方1000元厂事，云岩区城管大队负责人对记者说，类似这种情况，今年仅6、7两月就发生二次，城管大队共补偿对方5300多元才了事。该负责人说，“采取‘软暴力’的多数都是老人、妇女，他们在社会群体中处于弱势。由于老百姓总是同情被管理者一方，因此这些行为往往颇能赢得‘群众基础’。”4．“城管打人了!”9月6日8时30分许，一声怒喝从成都市成华区厂路建北加油站旁发出来。60岁的唐大爷在收摊回家的途中，被一群自称是城管执法人员将其从二轮车上拖下来，要求唐大爷必须交50元的罚款。唐大爷不从，城管执法人员将其车上的西瓜砸烂后，将唐大爷强行拖行近300米。在拖行过程中对其拳打脚踢，并将其车上180余元现金强行收走。城管执法人员的行为惹怒了周围居民。“不要放车走，简直太过分了，有这么执法的吗?”“一定要把打人者查出来，还唐老汉一个公道。”近百名群众将一辆牌照为川AF0689的面包车围个水泄不通，要求警察严惩打入者。受伤的唐大爷躺在面包车前轮上，手捂着头，嘴里不停地哼着“痛”，刚刚赶到的120救护人员正在对其伤势进行检查。数十名警察组成人墙，将群情激愤的群众拦在外面，以免事态进一步恶化。5．贵阳市黔灵公园门口，一直以来小摊小贩占道非常严重，每到早上，卖菜的、卖水果的集中在此“成立”了市场。晨练的老人为图方便，锻炼完后在此买菜回家。7月28日上午，城管队员何果在黔灵公园执勤时，没收了一名经多次劝阻不听的小贩的菜筐，老人们见状，纷纷前来为其“抱不平”，骂城管是土匪。其中一老太太更是情绪激动，追上前来抓住城管队员何果，将何的衣服撕烂，并且抓伤何果。后来通过派出所协调，由于老太太年纪较大，民警在对其进行教育后让其子女将老人接回了家。6．8月30日，家住长沙市芙蓉区定王台社区的孤寡老人李辉从社区城管爱心超市领取到了一袋新鲜的蔬菜和水果；领取后，老人在城管罚没物资公示栏上签下领取人名字。据了解，针对一些易腐烂不易存放又无人领取的罚没物资，芙蓉区城管大队在定王台社区设立了全市首个社区城管爱心超市，社区低保户和困难家庭成了首批受助对象。城管罚没品哪去了?一直以来，市民们对城管执法所罚没的物品去向知之甚少。芙蓉区城管大队曾组织一次调查表明，90%的市民对城管罚没的水果蔬菜去向表示不清楚；近45%的市民甚至存有疑虑，认为有的罚没物品可能被城管私分掉了。芙蓉区城管大队都正街中队负责人梁钢说，这些迷惑和误解，正是部分群众不理解城管执法、不支持、配合城管执法的直接原因之一。如今，通过爱心超市这一形式，可以让市民更好地对罚没的物质的来龙去脉一日了然，不仅社区居民满意，就连违章户也信服。“罚没物资都将进行公示，领取人还将在每一笔受助物资后签名。这样一来，爱心超市让城管罚没物资的去向变得公开透明。”粱钢告诉记者。7．一年遭遇暴力冲突700多起，队员330多人次受伤。8月15口下午，广州市城管支队向市政府纠风办、市行风评议团汇报工作时透露，城管几乎天天被打!而调查显示，62%的人认为个别城管执法人员有粗暴执法现象，城管文明执法形象需要改善。广州市城管支队有关负责人表示，目前国内40多个大中城市都将城管队伍纳入政府行政序列，成立城管警察队伍。而广州城管队伍至今未纳入政府行政编制，不仅没有地位，还常受到执法对象的质疑。同时，区城管大队接受支队、区政府双重领导，但人、财、物属区政府管，存在政令不通、千作推动难等问题。接连凯称，城管的行政执法权是从多个部门分离出来的，一些职权界定不清晰，与之相关的强制措施仍留在原部门，使城管执法受制于这些部门。城管执法涉及城建、经济管理、政法等口子，需要花费大量人力、精力与相关部门协调，全市只有3000多城管队员，而每年光工作协调会就达460多个，工作非常被动。市城管支队有关负责人表示，目前国内没有统一的城市管理法律，城管执法依据的法律法规多为其他部门法、专业法，内容交叉、相互矛盾、法律盲区较多。广州现行的《城市管理监察条例》自1998年实施，实行综合执法试点后，执法主体名称已变更，执法范围明显扩大，但《条例》至今未作调整，已严重滞后。接连凯表示，城管执法面对的大多是城市久治不愈的“顽症”，但城管执法手段单一，只有罚款、暂扣物品等简单手段，缺乏制约执法对象的强制手段，约束力明显不足。如对占道经营一天只能处罚一次，最高罚款额为500元。城管一走，商家又继续占道经营，根本起不到有效的整治效果。8．广州现有在编城管队员约2000人，辅助队员1900人，“正规军”与编外人员各占半壁江山。辅助队员由于没有执法权而经常在执法过程中面临尴尬，有时甚至会给城管形象带来负面影响。近日，广州市人大代表、市城管支队政治处处长谷玉翔表示，这只是当前的权宜之计。据市城管支队队长许决华介绍，广州市城管支队的编制为2765人，目前在编队员约2000人，与此同时，处于编外的城管辅助队员全市目前达到了1900人。“换句话说，目前正规队员与辅助队员之间的比例已经接近1:1”，许决华介绍称，与正规队员不同的是，辅助队员没有执法权，因此每次执法必须有正规队员带队，有时，一个正规队员后面跟着八九个都是辅助队员。许决华坦言，辅助队员的确帮了很大忙，但不可否认，他们也给城管队的整体形象带来了负面影响。“带着辅助队员，目的是为了营造人多势众的效果，遇到暴力抗法的时候至少可以劝架，避免队员受伤。”许决华说，其实城管部门也不想让这么多的编外人员加入这个队伍，但目前来说还是办不到。“正规队员人手不够，执法的时候队员经常挨打，如果不多带几个人，根本就不可能执法。”许决华道出了其中的无奈。市城管支队政治处处长谷玉翔指出，广州撤镇建街后，需新增28个城管中队，但至今没有增加一个编制。谷玉翔建议，增加城管部门的编制，以解决人手不足的问题。9．据有关人士介绍，城管执法难主要表现在城市管理体制不顺带来的管理难题。我国的城市管理机构在国家是建设部，而在地方，则分成城管，规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商等其他系统的主管部门。从国家、省到地方上，城市管理涉及的部门也越来越多，职责交叉也越来越不清，相互扯皮也就不足为奇。就流动摊点的整治而言，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题不能得到很好的解决，城市管理难题重重。10．发现经营户出店经营后，城管执法人员既不打招呼，也不按规定开具货物收缴暂扣证，把商品搬上车就走；店主出门制止，混乱之中，鼻子被碰“开花”……近日，武昌卓刀泉综合市场前，城管的一次执法引起该地经营户不满。事发现场，当事经营户介绍：9时许，他开店经营时，确有一部分商品(桶、盆)放在门外。当时，从开来的城管车上下来十几个人，招呼都不打一个，就把那些东西往车上搬；扣缴后，也不开任何证条便欲离开。他上车找对方理论，混乱之中，鼻子也不知怎么搞的鲜血直流。市场管理方和在场的七八名经营户证实了这一说法。记者随后找到了该次执法的洪山某中队的张队长。他解释，执法前没打招呼(没说明原因)，是因该地经营户均认识城管执法人员；而缴货没开暂扣证，则是在场的执法人员已说明，让经营户来找他(张队长)；至于经营户的鼻子流血，是他自己不小心撞到的。记者从城管部门了解到，在上述情况下，城管人员收缴违规摆放的货物必须出具暂扣证并说明情况。11．今后，无论是取缔流动摊贩，还是查处违法装修，以及其他城管行政执法行为，都将由统一着装、佩带执法证件的执法队伍责令停止违法行为。规范珠海市相对集中行政处罚权实施的《珠海市相对集中行政处罚权条例》经珠海市人大常委会第10次会议审议后，5月27日全票通过。该条例实施后，有关行政机关不再行使已经由城市管理执法部门行使的行政处罚权。《珠海市相对集中行政处罚权条例》规定了珠海市城管执法部门负责组织全市性的专项城市管理行政执法工作，赋予了市、区城管执法部门按照职责行使相对集中的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的行政行为承担法律责任。据悉，作为较大市立法项目，该条例还将报请省人大常委会批准后实施。12．近日，长沙市芙蓉区城管综合执法大队为队员们下发了自制的《城市管理综合执法法律知识手册》，以对付执法对象的暴力抗法行为。据了解，这在全省城管系统尚属首创。长期以来，城管执法队员在执法中遭遇暴力而致伤的现象屡见不鲜。据芙蓉区城管综合执法大队统计，自2000年6月该队成立以来，平均每两月就遭受一起暴力抗法，累计有百余名队员受伤。其中伤势最严重的队员牛志强在对火星马路菜市场进行整治时，被违章摊贩打折了鼻梁骨。针对执法过程中遇到的暴力抗法现象，芙蓉区城管给队员们发放了“防暴手册”。据了解，这本小册子以理论加案例的形式，对妨害公务罪和煽动暴力抗拒法律、行政法规实施罪作了阐释，并对暴力抗法的概念、形式及原因等进行了分析，同时还介绍了正当防卫的有关知识，“讲述”了发生暴力抗法事件后的紧急对策。13．面对占道摊贩，二话不说就掀摊子、砸东西的粗暴执法行为，今后决不允许发生。近日，副市长杨广信在西安市城管执法局文明执法工作会议上明确要求，新的城管执法队伍必须确立新的形象和作风。城管执法难度大，因为它面对的是一系列人民内部矛盾。要解决这些矛盾，惟一的办法就是坚持“文明执法，执法为民”。西安市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政要求城管执法人员要从关注群众切身利益出发，面对少数人的侮辱谩骂、无理阻挠甚至暴力抗法都能冷静克制，始终以文明的方法和手段妥善处理，做到“骂不还口，打不还手”。张建政描述了文明执法应该追求的最高境界：执法者仪容严整、态度举止文明，对执法相对人保持严肃而不乏亲和力的态度，迅速有力而不失礼貌的执法行为。既没有任何过分扩张公权和私权的行为，也不因执法相对人的特殊情况而放弃对他进行教育与处罚。在使用行政强制力纠正具体违法行为的同时，通过耐心的说服教育工作，使相对人主动认识自己的错误，使周围的群众也得到教育，争取大多数人的理解和支持，为城管执法工作创造出良好的外部环境。14．北京市《城市管理综合执法装备技术规范》今天正式开始实施，年底之前北京全市的城管执法车辆将全部实现统一标志，城管人员还将同时配备防护设备头盔，防刺背心、防割手套等装备。据悉，对装备进行统一规范在全国城管系统中尚属首次。据了解，就目前的状况来看，城管部门使用的装备多处于老、旧、破、损状态，北京全市的943辆执法车中，车型就有20种之多，而且近四成是使用了十年以上的黄标车。为此，北京市在全国率先发布了《城市管理综合执法装备技术规范》，按照规范要求，城管车辆今后将全部统一车型并统一编号管理，车身喷涂城管专用标志及白蓝绿三色彩条，车辆正面书写“城管执法”字样。同时，还将随车配备GPS导航系统、酒精探测仪、集群车载台及车载电脑等先进设备，辅助城管队员处理各种突发事件。15．以下是某报记者针对中国城管问题对中国政法大学副校长，中国行政法专家马怀德的采访。记者：今天我们看到的城管问题，是中国在城市化中遇到的特有问题?马怀德：应该说，计划经济年代，城市是好管的。那时有户籍制度、单位制度、行政命令这些制度，比如一个外地人来北京，至少要办一个临时户口。那时，经济没有那么活跃，它需要不了那么多外地人，也容纳不了这么多外地人，而人们的这种维权的意识、民主的观念以及在经济上要获利的冲动都不如现在那么强烈。因为经济发展了，城市的规模在迅速地膨胀、增加，流动人口在增加，城市管理就出现了新问题，这些新问题都是传统的城市管理方式所解决不了的。用户籍制度管，这些人都没有户口，用单位制度管，这些又都是流动人口，没有归属，这些东西都不奏效了。记者：现在有人提出，今天我们让城管管的事，在国外通常是由警察来管的，我们为什么不让警察来执行呢?马怀德：这个问题，我曾跟一位北京市的副市长在一个研讨会上专门讨论过。他当时说，这里有两方面的考虑，第一，有些事是警察该管的，但还有些事是警察没必要管的，警察是一种具有强制力的、应该说最严格、最终的执法部门。因为它有限制人身自由的权力，所以说对小商小贩的指导、劝导这些都让警察去做，警察可能会不堪重负，也不符合警察的形象；第二，如果这些事都推给警察的话，街面上到处走的都是警察，给人一个印象——这是一个警察国家。这个形象不太好。记者：为什么在国外警察就管得了，也没有给我们一种警察国家的印象呢?马怀德：这就是中国的城市化和国外城市化的巨大差异。第一，他们人口没有我们这么多。而我们现在要吸纳、消化几亿农民的劳动力，面临的人口基数差别太大。在国外，城市管理、社会管理也不需要这么多警察。这里就是城市管理的配套的根本思路问题了，你是疏，还是堵。比如，人家就允许在周末或某个时段让无照商贩进行市场交易，划定一定的范围。我们现在基本上都是堵的方式，只要有无照商贩就全部取缔，别在我这个区域内出现，至于这片的居民是不是需要这种服务，这些商贩的生存问题，都不在考虑之列。记者：你的意思是，这些问题，单靠城管也是解决不了的?马怀德：我们现在城管的这些权力，比如北京城管的285项行政执法权，只是完整的执法权力中的一段，或者说末端的权力，就是处罚权。前面的管理权它是没有的。比如商业部门负责商业网点的布局，城管只负责取缔，没有执照就取缔。但有时候这种布局可能就不合理，比如这里原来有商业网点，在开发商开发房地产用地之后，这些网点都拆了、卖了，无法满足这些社区的?目费需要。这就会出现游商，无照摊贩，城管又只负责取缔，这样就必然会出现冲突。记者：按你的看法，现在城管的权力，是应该扩大，还是收缩?马怀德：今天城管难就难在这儿。它的权力很模糊。它管的事非常琐碎，又有一定的风险，却没有专门立法依据。执法底气不足，社会评价也不高。其他部门都不愿意管的事，都推给城管。而有些事城管已经管起来了，有些部门又想拿走，又没有什么方法阻止。比如，在北京打黑车，最早城管不管，后来市政府统一把打黑车交给城管。过了一段时间，北京市交通委员会又在管这事了，就变成了两家部门都在打击黑车。而交委会是有法律依据的，我给你的职权是政府临时划给你的，我随时可以要回来。现在城管成了矛盾的焦点，但它反映出来的问题还是城乡差别问题。它集中体现城市化进程中出现的新问题：比如说流动人口子女的教育问题、最低生活保障问题、医疗问题。这些问题城管解决不了，他们只是听从命令上街去执行的人，城管的力量是有限的，全北京市电就四五千人，而北京市的警察有四万多人，但城管承担的责任不比警察少太多。记者：我们在城市化的进程中，是该更注意效率，还是公平?马怀德：我觉得我们的城市管理的观念要变，不能为了追求城市管理的洁净、整齐、文明，就一刀切地把所有你看不惯的东西都赶出城外。这可能达到了城市整洁、文明、花园城市的要求，但实际上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民的服务或者不同层次的消费的要求，让一些本来在这儿就业、维持生计的人失去了市场。而且，可能一时解决了问题，但是从长远来看解决不了这个问题。所以城市管理者要承认现实、面对现实，因为现在面对的现实不是十几年前或二十年前的了。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。标准答案：近几年来，随着城市的发展，我国城市管理工作日益复杂，同时由于我国的城市管理模式尚待完善，城管在执法过程中出现的问题明显增多，主要表面在：人们对城管工作缺乏理解、暴力抗法事件频繁发生、城管法制和队伍建设存在漏洞，一些城管人员不文明执法甚至违法事件引起了社会广泛关注。因此，如何保护和完善城管的执法行为成为全社会亟待解决的重要问题。知识点解析：暂无解析2、针对给定材料所反映的问题，下面列出了解决的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确，字数在200字以内。A．加强立法，建设全国性城管执法体系。B．扩大城管部门的权限，使城管人员在工作中具有独立的处罚权。C．城管部门与工商、就业、卫生等相关职能部门加强协作，形成执法合力。D．提高城管队伍建设，在今后招收城管人员时，应在学历和政治面貌有明确的要求。E．城管执法部门要善于紧密联系新闻媒介，做好舆论宣传，增强公众对城管部门的理解。标准答案：答案为B、D。由于我国目前城管体制不健全，城管部门的权限没有明确的界定，根据实际需要赋予城管部门必要的行政处罚权，但是并不能说把权力扩大到“使城管人员在工作中具有独立的处罚权”，城管部门在工作中仍要依法办事。所以B项不正确。“在今后招收城管人员时，应在学历和政治面貌有明确的要求”的说法过于苛刻，它不是提高城管队伍建设的必然要求。提高素质关键是增强法制宣传和岗位培训，加强职业道德教育，而不是在学历和政治面貌上做过高的要求。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的城市管理问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：规范执法共建和谐社会城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及到城帝生活的方方面面和千家万户，包含着纷繁复杂的社会矛盾和关系。这就决定了城管在执法的过程中全面临各种不同的矛盾甚至冲突。从近年来的相关报道中我们可以看到，城管执法难已经成为普遍的社会问题。一方面是城管人员的执法行为得不到社会的支持和理解，经常受到“委屈”甚至是比“委屈”更严重的对待，另一方面则是城管执法的简单、粗暴乃至违法，造成严重后果和恶劣的社会影响。城管执法中经常遇到的诸多困难，除了遭遇暴力，还有市民的不理解，装备的落后，以及人手的短缺等。市民的不理解可以说是以上诸多困难中最普遍的——城市管理的执法对象大多数是失业人员等弱势群体，其艰难处境容易博得市民的同情。在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便合成为众矢之的，执法难度相当大。不可否认，在城市管理执法中，城管队员执法不文明、执法方法不当、执法方式单一、协管队员素质不高等问题，往往也成为激化城管队员与无照摊贩矛盾的重要原因。我们可能都见到过这样的场景：正在马路边菜摊买菜，要付钱时，一辆执法车“呼”地开过来，下来几个城管队员，大声喝道：“这儿不许摆摊。”抓起卖莱小贩的杆秤，一把折断。在小贩的慌乱奔逃后，将散落的东西扔上车，呼啸着离去，留下一片狼藉。——执法人员如果没有一个文明的执法行为，很容易引发相对人对执法活动的抗拒心理，井激化执法相对人及旁观群众潜在的暴力抗法行为。所以，如何保护和规范城管的执法行为，构建社会主义和谐社会成为了全社会亟待解决的焦点问题。首先要加强立法工作，明确城管部门的工作职责和工作权限，赋予城管部门必要的权力，同时要加强各个部门之间的协作，使城市管理工作能够顺利地进行下去。在加强立法的同时，也要加强法制宣传，使广大市民充分了解城管部门的法律责任和职责，对他们的工作予以理解和支持，对他们的执法行为予以监督和举报。其次要进一步提高城市管理与执法的使命感、责任感，树立执法就是服务的理念。大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性，变被动管理为主动服务，化解矛盾，促进城市管理。大力推行文明执法，提高管理与执法的规范。大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。再次要高度重视城管执法队伍的建设和管理。要加强对执法人员的法律知识的培训，着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育，突出抓好公正执法。要进一步整顿执法队伍，对一些不适合从事城管执法工作的人员，要坚决调离执法岗位，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。对新录用的执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。同时，进一步规范城管执法的工作模式，加大城管执法工作的透明度。各级执法队伍必须随身佩戴有效的执法证件，必须由具有执法资格的人员执法，必须加强对各类协管人员的教育和管理。提高队员整体素质，树立为民服务意识，杜绝违法行政及不文明执法现象。只有这样，才能进一步提高广大市民对城管执法工作的信任度和支持度，才能协调好各方面的利益，更好地建设社会主义和谐社会。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试下传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力下对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.2004年7月14日晚上11点多，在开封的一家网吧里，到此检查的开封市委常委、市委宣传部部长、市“三项集中整治”工作领导小组组长杨其昌动情地对40多岁的网吧老板说：“要像对待自己的孩子一样，劝阻前来上网的未成年人!”当夜，开封市对网吧进行了拉网式暗访、检查。2．2004年4月初，重庆市沙坪坝区3名学生在“黑网吧”内通宵玩游戏后在铁轨上睡着，其中2名学生被火车轧死。3．2004年4月7日晚上9时左右，记者来到重庆渝北区花卉园小区，在一条大约1000米的环行街道上，挤了10多家网吧和电子游戏厅。不少网吧挂上了蓝布帘，里面是昏暗憋闷的空气和一张张痴迷上网的年轻面孔。按规定，到网吧办上网卡要凭身份证。可来到“情维”网吧，记者交了10元押金，网管就给了一张上网卡。他悄悄地说：“如果有人查，就说是以前用身份证办的。”而在“美意”网吧，管理员甚至将写有上网卡号和密码的纸片藏在记者上网电脑的键盘下，她叮嘱：“如果来检查，就说自己忘带上网卡了。”网吧对上网卡的“变通”管理给未成年人进网吧提供了机会。4．2004年2月20日10时许，记者随同昆明市民警前往盘龙区昆纺商业城检查时，在迅捷公众电脑屋、蓝精灵网络沙龙、喜悦公众电脑屋等网吧里看到，这些网吧普遍存在违规经营的情况，主要问题是没有按照要求安装网吧安全管理软件，对上网人员没有按照规定实行实名登记，少数网吧甚至容留未成年人上网。在迅捷公众电脑屋里，4名上网男孩被查获，他们都是13岁至16岁的在校中学生。一名元阳县的上网人员，登记的身份证号竟然是盘龙区的。参加昨晚清查行动的民警对经营者的违规经营行为当即予以指出，并登记在案，限期一个星期整改。5．重庆市某重点中学德育主任15岁的儿子因为过于迷恋网吧离开了校园。这位主任痛心地告诉记者，儿子沉迷电脑游戏三四年了，离家出走是家常便饭。谈心、痛打、转学……方法用尽也不管用，为了不让孩子与家庭的关系完全破裂，她只得放弃让儿子上学的念头，每天给他四五十元让孩子出去上网打游戏。这所学校调查，99%的男生上过网吧，成瘾比例高达50%以上。6．2003年2月1日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村8组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午10时案发到当晚11时56分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用12小时就将此案全面告破。这名年仅16岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。7．2003年2月21日，新华社报道说，经过近半年左右时间，“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量目前压减到11万家左右，压减率达到45%，扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况。8．2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致25人死亡。9．2002年6月17日起，成都市公安消防、文化等多个职能部门组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑”网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。10．2002年6月17日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。11．从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近5年，为什么还会存在如此多的问题?管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理?应该怎样管理?记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。12．从2002年6月5日起，南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。13．深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房，电线乱拉乱接，消防安全意识淡薄等。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料反映了以下问题：我国经过近年来对“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作，虽扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况，各地网吧处于无序发展的状态得到了有效控制，但相当数量的网吧仍然违规经营，甚至存在安全隐患，因此，有关部门仍需加大对网吧的管理力度。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：相关措施：(1)责令有关部门对现有网吧进行全面清查，重新审核登记，坚决取缔黑网吧。(2)明确责任部门，改变过去网吧多头管理以至无人管理的混乱局面。(3)文化、工商、公安、消防、街道、电信等部门通力协作，齐抓共管，做到不留死角。(4)对经营者和从业人员加强教育，提高经营者和从业人员的安全意识。(5)发动社区等基层组织以及广大群众积极参与，揭发检举黑网吧，消除网吧等公众场所的安全隐患。(6)对网吧等公共娱乐场所实行限时营业制度。(7)落实重大事故责任制。对有关领导失职渎职，徇私舞弊、玩忽职守的依法追究有关责任人的责任。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第5套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)阳××是湖南衡阳公交总公司第一分公司的职工，曾连续10年被评为优秀共产党员，2003年3月26日根据缉查队的指控，公交总公司认定阳××贪污了留在票箱口的1元钱票款。在没有征求本人意见的情况下，做出了开除公职并罚款5000元的决定，对此阳××很不服气。(2)阳××说：“这个事情你处理，一是没有调查没有核对仔细，也没有和我谈话，我跟领导去反映，他讲处理了就处理了。”(3)总公司领导认为，处理他是因为有章可循，根据公司有关规定，无人售票车启动钱箱表面存有1元或1元以上现金视为贪污。(4)公交公司劳资科负责人认为：“本企业规章对每个职工来说都是一视同仁的，维护企业的利益把企业搞得更好一些，需要加强企业管理。”(5)企业严加管理本无可厚非，然而与此形成鲜明对比的是，这个公司的原党委书记王某，3年前因贪污判有期徒刑3年缓期执行，不但保留了公职，还每月照发工资。同样，公司的一个原中层干部也因贪污被判10个月的有期徒刑仍未被开除，这引起了职工的强烈不满。(6)一位职工说：“公司的制度都是一样的，但是具体对待就不一样，对干部是一种，对职工又是一种，我们觉得不合理。”另一位职工也说：“这样做我看不合理，处理重的是职工。”(7)对于广大职工的不满，公司