河北省石家庄市藁城区城市基础设施建设工程项目合同草案

河北省石家庄市藁城区

城市基础设施建设工程项目合同

建案）

二零一八年六月

目录

第一章总则.................................错误味定义书签。

第1条定义和解释.................................错误!未定义书签。

第2条合同背景和目的.............................................9

第3条声明和保证.................................................10

第4条合同成立及生效............................................12

第5条合同构成及优先次序........................................12

第二章合同主体............................错误味定义书签。

第6条政府主体...................................错误!未定义书签。

第7条社会资本主体..............................错误!未定义书签。

第三章合作关系............................错误!未定义书签。

第8条合作内容...................................错误!未定义书签。

第9条合作期限....................................................2

第10条排他性约定................................................22

第11条合作履约担保.............................................23

第四章投资计划及融资方案................错误!未定义书签。

第12条项目总投资................................错误!未定义书签。

第13条投资控制责任.............................................27

第14条融资方案..................................................27

第15条政府提供的其他投融资支持................................29

第16条投融资监督................................................29

第17条融资违约及处理...........................................30

第五章项目前期工作........................................30

第18条前期工作内容及要求.......................................30

第19条政府提供的前期工作支持...................................31

第20条前期工作监管.............................................31

第六章项目建设.............................................31

第21条政府提供条件.............................................31

第22条进度、质量要求、安全及管理要求..........................31

第23条建设期的审查和审批事项...................................31

第24条工程变更管理.............................................32

第25条征地、拆迁和安置.........................................32

第26条项目验收..................................................32

第27条工程建设保险.............................................32

第28条工程保修..................................................32

第29条建设期监管................................................33

第30条建设期违约和处理.........................................34

第七章项目运营和服务......................................35

第31条政府提供的外部条件.......................................35

第32条正式运营..................................................35

第33条项目运营维护内容和要求..................错误!未定义书签。

第34条运营维护手册.............................................37

第35条公共安全要求.............................................37

第36条甲方的监督与检查.........................................38

第37条甲方介入运营或维护.......................................39

第38条乙方的报告................................................39

第39条运营维护承包商的选定.....................................40

第40条更新改造和追加投资.......................................41

第41条运营期的特别补偿.........................................41

第42条运营期政府监管...........................................41

第43条运营支出.................................错误!未定义书签。

第44条运营期违约事项和处理....................错误!未定义书签。

第八章项目移交........................错误!未定义书签。

第45条项目移交前过渡期.........................错误!未定义书签。

第46条项目移交..................................................52

第47条移交质量保证.............................................57

第48条项目移交违约及处理.......................................58

第九章回报与退出...........................................59

第49条项目回报机制.............................................59

第50条服务价格及调整...........................................59

第51条财务监管..................................................61

第52条违约事项及其处理.........................................61

第53条到期退出..................................................61

第十章不可抗力和法律变更.................................61

第54条不可抗力事件.............................错误!未定义书签。

第55条不可抗力事件的认定和评估................错误!未定义书签。

第56条不可抗力事件发生期间各方权利和义务.....错误!未定义书签。

第57条不可抗力事件的处理.......................................63

第58条灾害保险和项目的修理.....................................63

第59条法律变更..................................................64

第H-一章合同解除...........................................65

第60条合同解除的事由...........................................65

第61条合同解除的程序...........................................66

第62条非正常情况下提前终止后的回购............................66

第63条合同解除后的项目移交.....................................66

第十二章违约处理...........................................67

第64条违约行为的认定...........................................67

第65条违约责任的承担方式.......................................68

第66条违约行为的处理...........................................68

第十三章争议解决.....................................70

第67条争议解决方式.............................................70

第68条争议期间的合同履行.......................................70

第十四章其他约定.....................................70

第69条合同修改与补充...........................................70

第70条合同的转让................................................71

第71条保密......................................................71

第72条信息披露..................................................71

第73条廉政和反腐................................................72

第74条不弃权....................................................72

第75条可分割性..................................................73

第76条通知......................................................73

第77条适用法律..................................................74

第78条适用语言..................................................74

第79条适用货币..................................................74

第80条合同份数..................................................74

第81条特别约定..................................................74

第82条合同附件..................................................75

引言

本合同由以下双方于2018年月日在签订：

甲方：石家庄市藁城区交通运输局,是石家庄市藁城区人民政府

授权的项目实施机构，地址：石家庄市藁城区市府东路329号,负责

人为：。

乙方一：湖南南粤基金管理有限公司，

地址：

法定代表人：

乙方二：河北省电力建设第一工程公司，

地址：

法定代表人：

乙方三：金秋建设集团有限公司，

地址：

法定代表人：

是通过公开招标方式确定的社会投资人（以下统称“乙方”或“中

选社会资本”。

鉴于：

1.为了有效地解决本项目的资金及管理问题，缓解石家庄市藁城区

人民政府的财政压力，同时也为了有效地控制本项目的成本、运营标

准、质量，石家庄市藁城区人民政府授权石家庄市藁城区交通运输局

作为本项目实施机构；授权石家庄市藁城区建设投资有限公司作为

政府方出资代表。

2.通过公开招标的方式确定社会资本方，并由社会资本方与石家庄

市藁城区建设投资有限公司成立的项目公司负责本项目的投融资、建

设、运营、维护、移交等工作。

3.依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、

《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规、标准及规范，遵循

自愿、平等、诚实信用的原则，经友好协商达成一致，特签订本合同。

4.本合同先由中选的社会资本与政府方指定的实施机构签订，待社

会资本依法设立项目公司后，由项目公司与项目实施机构签署关于承

继本项目合同的补充协议，本合同乙方项下的权利义务由项目公司全

数承继。

第一章总则

第1条定义和解释

1.定义

（1）"本项目"：指河北省石家庄市藁城区城市基础设施建设工程,包括

十四个子项目，其中新建项目六个子项目，存量项目八个子项目。分别为：

新建项目

①市府路西延工程（西城街一金五线）的投融资、建设、运营、维护、移

交。市府路西延工程（西城街一金五线）道路全长为2198.21m,道路建设标准

为城市主干路设计车速40km/h。道路红线宽40m。全路段设计为双向六车道。

路面结构形式为沥青混凝土路面。工程内容包括道路、排水、给水、照明、绿

化、交通工程及电力、燃气、通信等综合管线工程。

②藁城区外环路污水管网工程的投融资、建设、运营、维护、移交。西环路

北起307国道，南至建设路，全长约9733m；建设路西起西环路，东至振兴街，

全长约16134m；振兴街北起307国道，南至建设路，全长约10406m；总长约36273m。

新建污水管道沿西环路、建设路、振兴街两侧规划绿线外侧边缘内2米处布

管，工程内容为污水管道工程。

③2017年藁城区兴旧小区改造提升工程的投融资、建设、运营、维护、移交。

本项目改造提升工程包含中行家属楼、新华书店西侧家属院、惠南小区家属楼、

福安家园、校北居委会社保局路南东侧家属院、校北居委会社保局路南西侧家属

院、棉浆厂家属院、世纪花园家属院、磷铁厂家属院、医药公司家属楼院等。

④藁城区省道S247（果王公路）建设路至衡井线段改建工程的投融资、建设、

运营、维护、移交。本项目全长约10.045公里，建设里程为10.045公里。本项

目新增占地324亩，拆迁平房69010平方米，厂房48206平方米，楼房87136平

方米，，新建小桥1-13米/2座，全线设置涵洞8道，平面交叉13处。

⑤石家庄市藁城区建设路（定魏线至京港澳高速段）新建工程的投融资、建

设、运营、维护、移交。本项目起点位于东辛庄北侧,与定魏公路相交，起点桩

号K0+000,路线走向自东向西，经角中、南董家庄与藁城南环路相接，利用新建

成的南环路，经五家村、朱家庄，在顺中村，至藁城南环路与西环路交点，继续

向西经士山后，至京港澳高速公路，与分离立交桥顺接，终点桩号K17+835,路

线全长17.835公里，建设里程10公里。平面交叉14处，设置管道排水10公里，

新增占地825.4亩。

⑥藁城区乡道梁陈线渡沱河漫水桥改造工程的投融资、建设、运营、维护、

移交。本项目推荐方案采用20-30预应力混凝土小箱梁跨越主河道，桥梁全长

606m,左右岸引道各分别设置两孔2x4米盖板涵和14个、19个直径为1.5米圆

管涵，滩地维持现状过水路面的建设方案。

以上建设内容以经批复的初步设计为准。

存量项目

①藁梅路道路提升工程（国道307-建设路）的经营权转让、运营、维护、移

交。本项目包括道路工程、排水工程、给水工程、照明工程、绿化工程、电力工

程，另外热力工程、燃气工程、通信工程、只对管道敷设的位置按照规划进行考

虑，工程投资也不包括，具体实施由相关部门进行研究并根据道路建设及时跟进。

本项目包括道路、排水、给水、照明、绿化、电力等。

②藁梅路道路提升附属工程的经营权转让、运营、维护、移交。

本工程北起兴华路，南至建设路，全长2870.3米。藁梅路东侧建设50米

宽水系绿化带，西侧建设20米宽绿化带，并配套建设综合管线；南环路至建设

路两侧各增加非机动车道4.5米，便道3.5米。

③育才路东伸工程（昌盛街一尚东街）的经营权转让、运营、维护、移

交。

a、道路工程

本次设计范围内道路定线依据规划坐标控制。工程西起昌盛街，东至尚东

街，道路中心线长990米。本次设计断面型式为三幅路型式，双向四车道。道

路红线宽40m,标准段道路断面：人行道5.5m+非机动车道5m+机非分隔带2m+

机动车道15m+机非分隔带2m+非机动车道5m+人行道5.5m。

b、排水工程

排水系统采用雨、污水分流制。

现状育才路有两道雨水主管，位于设计道路中心线南北两侧各一道，距中

心线约5.5T0.5m,收水范围为道路及两侧相应范围内的雨水。流向自西向东，

排入下游尚东街管径d1000mm雨水管道。本次设计不涉及雨水主管道。

新建两道污水管道，位于设计道路中心线南北两侧各一道，距中心线均为

16.5m,收水范围为道路两侧相应范围内污水。流向为自西向东，排入下游尚东

街d1000mm污水管道。

雨、污水管道采用聚乙烯缠绕结构壁管材。

c、交通工程

交通工程包括以下三大部分：交通安全设施、通信系统、服务设施。

d、照明工程：

全线需新设路灯。

e、给水工程：

沿线新做给水管线。

④育才路西延工程（炮团―西环）的经营权转让、运营、维护、移交。

育才路西延工程道路全长约1.28km,道路建设标准为城市主干路设计车速

40km/ho道路红线宽40m。设计范围（炮团-西环）。全路段设计为双向四车道。

路面结构形式为沥青混凝土路面。工程内容包括道路、排水、给水、照明、绿

化、交通组织、管网等。

⑤廉州路西伸工程（北马街-粮库街）的经营权转让、运营、维护、移交。

本项目包括：道路工程、排水工程、照明工程、绿化工程、给水工程。

⑥藁城区兴华路大修工程（藁梅路一藁贾路段）的经营权转让、运营、维

护、移交。

本工程路线全长2910m,铳刨旧路面层，局部破损严重区域换填处理，对回

收的旧料进行厂拌冷再生作为路面的下面层；将旧路基层水稳层及石灰粉煤灰

层进行就地冷再生，待基层冷再生养护完成后，加铺ATB-25密级配沥青碎石

（厂拌冷再生混合料），再加铺沥青混凝土面层。

⑦藁城区2016年新建道路绿化工程的经营权转让、运营、维护、移交。

建设内容：四条道路五个路段，道路沿线绿化带建设，总绿化面积77万余

平方米。

育才路（昌盛街一尚东街），长970.5米，两侧各绿化宽15米；

育才路（炮团一西环），长1280.05米，两侧各绿化宽15米；

廉州路（北马街一粮库街），长972.85米，两侧各绿化宽10米；

藁梅路（建设路一往南至衡井公路），长9700米，两侧各绿化宽30米。

⑧石家庄市藁城区环城路道路工程的经营权转让、运营、维护、移交。

本项目全长18.819公里，其中振兴街南延（东环路）全长6.113公里,

建设路（南环路）全长7.65公里，西环路全长5.056公里。本项目新增占地

1628.1亩，其中振兴街南延新增占地570亩，建设路新增占地631.1亩，西

环路新增占地427亩。全线设置平面交叉27处，拆迁房屋4670平方米，厂

房8500平方米。

（2）“本合同”：指甲方与乙方之间签订的河北省石家庄市藁城区城市基

础设施婕设工程项目合同，以及日后可能签订的任何本合同之补充修改合同和

附件，上述每一文件均被视为并入本合同。

（3）“项目公司”：指由政府指定机构和社会资本方共同出资成立的公司，为

本项目的建设主体，履行项目投融资、建设、运营、移交的责任。

（4）“法律变更”指：

1）在本合同签署之后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释的

任何适用法律；

2）在本合同签署之后，任何政府部门对于本项目有关的批准文件作出任何

重大变更的批准或任何重要条件的增减。

3）并且，上述任何一种情况导致：

适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠发生任何变化；

对项目的经营权的转让、建设、运营维护和移交的要求发生的任何变化。

（5）“工作日”：指法定的正常工作日。

（6）“开始运营日”：各道路竣工（交工）验收合格，并办理移交手续之

次日（存量部分为办理移交手续的次日）视为开始运营之日。

（7）“批准”：指根据本合同的规定为项目进行融资、建设、运营、维

护、移交而需从甲方获得的许可、执照、同意、授权或批准。

（8）“融资完成”：指乙方与贷款人签署并递交所需的有效融资文件（包

括满足或放弃该融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件），用以证明乙

方为本项目获得举债融资所需的全部手续办理完毕，同时乙方应一并收到本合

同和融资文件可能要求的股权投资人的认股书（或股权出资）。

（9）“融资文件”：指与项目的融资或再融资相关的贷款合同、保函、外

汇套期保值合同和其它文件，但不包括：与股权投资人的认购书或股权出资相

关的任何文件，或与提供履约保函和维护保函相关的文件。

（10）“生效日期”：指甲方和乙方在条款中约定的合同生效的日期或要

件。

（11）“适用法律”：指所有适用的中国法律、法规、规章、标准、规范

以及所有其他适用的强制性要求。

（12）“运营期”：指自运营日起至运营期满最后一日止的期间，本项目

各道路运营期原则上为13年。

（13）“合作期”：指除非依据本合同进行延长或终止，合作期应为15

年，即自生效日期开始至满工年的最后一个工作日（含建设期2年）。

（14）“违约”：指本合同签约任何一方未能履行其在本合同项下的任何

义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本合同的作为或不作为或不可抗力

等。

（15）“违约利率”：指当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款利率

上浮10%。

（16）“运营年”：指运营期内任一年度期间，但第一个运营年应在开始

运营日开始，最后一个运营年应在运营期的最后一日结束。

（17）“运营月”：指运营期内任一个月期间，但第一个运营月应在开始

运营日开始，最后一个运营月应在运营期的最后一日结束。

(18)“运营日”：指每日从00：00时开始至同日24：00时结束的二十四

小时。

(19)“移交日”：指运营期结束后的第一个工作日，或经双方书面同意

的移交项目设施的其他日期。

(20)“政府部门”：指

1)国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何立法、司法或军事

当局，或具有中央政府行政管理功能的其它行政实体；

2)本项目所在区域的任何地方立法、行政、司法部门。

(21)“竣工日”：指竣工验收合格之日。

(22)“政府”：指石家庄市藁城区人民政府；

(23)“政府主体”：指石家庄市藁城区人民政府授权作为本项目实施机

构的石家庄市藁城区交通运输局(即本合同项下的甲方)；

(24)“社会资本方”：通过公开招标方式确定的社会资本方(在项目公

司成立之前即为本合同项下的乙方)；

(25)“经营权”：指乙方根据本合同所享有和承担的运营和维护本项

目，获得道路沿线广告牌、道路两侧停车位等的经营权，并取得甲方给予的运

营补贴等收益回报等相关权利；

(26)“合作期”：指本项目的建设期和运营期，合计15年；

(27)“中国”：指中华人民共和国，为本合同之目的，不包括香港特别

行政区、澳门特别行政区及台湾地区；

(28)“元”：指人民币元。

2.解释

除非另有所指，在本合同中：

(1)“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括

其各自的继任者和获准的受让人；

（2）“资产”包括现有和将来的任何名目的财产、收入及权益；

（3）“修订”包括补充、更新、替换、转让或重新制订（“被修订”应

作相应解释）；

（4）称作“重大”的事项是指对于各方在本合同项下的利益或在该利益

相关的范围内影响重大的事项；

（5）任何人在本合同、任何其他合同或文件项下的“义务”应当被理解

为其根据本合同或任何其他合同或文件（视情形而定）应承担义务；

（6）“人”包括任何自然人、公司、法人团体、政府、国家、国家机构

或任何协会、信托或合伙（不论是否拥有独立法人资格）或兼具上述任何两项

以上的性质；

（7）“权利”包括（不论何种性质的）权利、授权、自由裁量权、救

济、特许权、权力、地役权、准地役权和从属权；

（8）法律的条文亦指该条文的经修订或重订的版本；

（9）一“日”是指北京时间的一天；

（10）章、条及附件的标题仅供方便阅读而设。

（11）“包括”应被理解为包括但不限于。

（12）所指的“维护”应始终解释为包括修理和更新，除非上下文另有规

定。

第2条合同背景和目的

1.合同背景

为了有效地解决本项目的资金及管理问题，缓解石家庄市藁城区人民政府

的财政压力，加快转变政府职能、提升政府治理能力。同时也为了有效地控制

本项目的成本、运营标准、质量，通过PPP模式依法选择社会投资人为合作伙

伴。

把政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、

技术创新动力有机结合，一方面遵循市场原则和契约精神，切实履行义务，承

担相应风险；另一方面通过政府与社会资本(或社会资本联合体)全过程合

作，政府角色从城市基础设施的建设、提供者转变为监管者角色,建立和落实基

于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得

到改善，达到物有所值。

2.签订合同的目的

(1)遵循依法治国原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；

(2)通过PPP模式的合作关系，依法选择社会投资人为合作伙伴，对双方在

合同订立和履行过程中的权利义务进行约定，依法保护PPP项目各参与方的合法

权益；

(3)签订合同为方便解决将来有可能发生的争端提供可靠的解决依据。

第3条声明和保证

甲方在此做出如下声明和保证：

(1)甲方已充分理解本合同背景和目的，并承诺按照法律法规的规定及本

合同的约定诚信履行本合同；

(2)经石家庄市藁城区人民政府授权，甲方完全有权力和能力代表石家庄

市藁城区人民政府签署本合同并履行其在本合同项下的义务；

(3)本项目以PPP的模式实施并以公开招标的方式选择社会资本方。

(4)保证甲方所声明内容的真实性、准确性、完整性。

(5)甲方保证并承诺其所声明、保证内容在本合同有效期间的真实性、准

确性和完整性并愿意为此承担相应的法律责任。

(6)如果甲方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，乙

方有权要求终止本合同。

乙方在此做出如下声明和保证：

(1)乙方已充分理解本合同背景和目的，并承诺按本合同相关约定执行合

同；

(2)乙方作为依中国法律设立、有效存续的独立法人，具有签署和履行本

合同的法律资格和能力；

(3)乙方及其授权签字人已获得签署和履行本合同的有效授权；

(4)乙方签署本合同前已仔细审阅了本合同相关内容，并已完全理解和了

解本合同项下乙方的权利和义务；乙方不得以未理解本合同相关条款或内容为

由主张减轻或免除其在本合同项下的任何义务或责任；

(5)乙方保证并承诺将根据法律法规的规定及本合同的约定诚信履行本合

同，为本项目提供服务和维护公共利益；

(6)乙方保证并承诺所声明、保证内容在本合同有效期间的真实性、准确

性和完整性并愿意为此承担相应的法律责任。

(7)如果乙方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，甲

方有权要求终止本合同。

第4条合同成立及生效

(1)本合同自双方签字并加盖公章之日起成立。

(2)本合同需要经区政府审核批准后生效。

第5条合同构成及优先次序

本合同的附件构成本合同的一部分，与本合同具有同等效力并应与本合同

主文一并阅读和解释。

本合同履行期间，双方可根据届时有效的相关法律或法规的规定，对本合

同的某一部分进行修改、补充或变更；双方确认的对本合同的有效的修改、补

充或变更的书面文件或书面材料，均与本合同具有同等法律效力。如其内容与

本合同存在冲突或矛盾的部分，以修改、补充或变更的内容为准。

在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部

分，并根据以下顺序确定其优先解释顺序：

(1)在本合同履行过程中双方针对本合同签订的补充协议；

(2)本合同及各种合同附件；

(3)中标通知书；

(4)投标文件；

(5)招标文件及附件；

(6)构成本合同组成部分的其他文件。

第二章合同主体

第6条政府主体

1.主体资格

甲方为石家庄市藁城区人民政府授权的项目实施机构，即石家庄市藁城区

交通运输局，主要负责河北省石家庄市藁城区城市基础设施建设工程的组织、

管理、协调等工作。

2.权利界定

（1）甲方有权按照本合同的约定及有关法律法规和政府管理的相关职能规

定，对本项目的建设（转让）、运营和维护实施监督、检查和绩效考核；

（2）甲方应对乙方建设、运营和维护实施监管；

（3）甲方有权要求乙方赔偿因可归责于乙方的原因带来的重大损失和损

害；

（4）甲方有权参与本项目监督管理，如：建设手续完善合法、工程设计、

质量、安全、进度、竣工验收等相关监督管理。

3.义务界定

（1）甲方承诺按照国家及项目所在地关于国有资产经营权转让的相关法律法

规，履行存量项目的清资核产、资产评估等手续，并取得国资监管部门的相

关批复，实现存量项目经营权依法合规的进行移交。

（2）甲方承诺按照国家及项目所在地有关法律及法规，在其权限和管辖范围

内尽力协助中选社会资本及时获得设立项目公司、投资以及乙方进行项目融

资、建设、运营、养护及管理所必需的批文；协助乙方办理项目审批手续，

协调审批程序，以及获得本项目所需的其他批准。

(3)甲方负责本项目前期工作和配套服务工作，包括征地、拆迁、补偿、农

用地征收、土地报批、交通疏导、管线迁改和工程施工所需的外部的通电、

通水、进出通道及需与各部门的协调及手续办理等。

(4)甲方负责办理本项目所做前期工作包括但不限于：工程可行性研究报

告、用地预审、环评、土地预审、初步设计等专业报告的编制、评审、报批

等。协助项目公司完成项目建设所必需的、到达项目场地规划红线的道路、

通水、通电等配套基础设施。协助乙方根据法律取得必要的项目建设手续的

批准，如施工许可证、规划许可证等。

(5)甲方应确保本项目纳入财政部PPP中心综合信息平台项目管理库并按照

相关规定及时、完整和准确地录入和公开本项目信息。

(6)甲方应确保本项目可行缺口补助款项列入部门年度财政预算，藁城区财

政部门应确保本项目可行缺口补助款项列入藁城区年度财政预算，并经藁城

区人大决议通过，并向乙方提供相关批复文件。

第7条社会资本主体

1.主体资格

乙方为通过公开招标方式确定的社会资本方(项目公司成立后为项目公

司)。

2.权利界定

(1)乙方和政府出资代表组建项目公司(以下简称“项目公司”)有按合

同约定及时获取服务费用的权利;

(2)项目公司在本合同约定的范围取得政府建设投资补贴和运营补贴的相关

权利。

(3)项目公司拥有运营和维护本项目相关资产的权利，对道路沿线的广告

牌、道路两侧停车位等有权通过公开竞争方式确定有资格的运营商，并获得

相应收入的权利。

3.义务界定

(1)运营期内项目公司按照本合同的约定及其他相关法律法规的规定负责

本项目的建设、运营和维护，确保本项目设施完好并符合法定或约定标准。运

营期届满后，乙方应按照本合同约定进行移交。

(2)除本合同另有约定外，项目公司不得进行除运营和维护本项目以外任

何与本项目无关的活动，不得实施有损本项目资产及权益完整性的行为。

(3)项目公司负责本项目融资、建设、运营、移交工作、确保项目资金及

时到位，进行项目财务核算和资金管理使用。

(4)项目公司负责完成合同约定的全部建设内容，确保工程进度、质量、

安全与文明施工符合相应标准和规范要求，承担与工程建设、运营相关的主要

风险和责任。

(5)乙方承诺严格按照合同约定及时支付本项目所有建设工程费用和农民

工工资，承担所建工程的维稳、信访责任。

(6)甲方应按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》(建

质(2013)171号)《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》(JTG

F80/1-2017)及相关行业部门规定，及时组织新建项目竣工(交工)验收。

(7)存量项目在竣工验收或交付使用时，乙方应对存量项目的工程质量进行

确认，如相关文件资料不完整或工程质量不合格的应拒收。存量项目中尚处于

质保期内的，发生质量问题首先由原施工单位负责维修。。

(8)本项目设计使用年限已经覆盖项目使用期，按照设计规范，项目在本合同

运营期内各子项目性能应满足正常使用需要。运营期内正常的保养维护，由乙

方承担，大中修另行约定。

(9)合同期满，乙方应将项目经营权及项目设施无偿移交给政府指定部门。

4.对项目公司的约定

(1)本合同签订后，乙方负责设立项目公司并办理相关手续，项目公司组织

形式为有限责任公司；

(2)项目公司注册资本为1亿元整，股东出资方式：货币出资。中选社会资本

方应在签订PPP项目合同后7日内完成项目公司注册，且项目公司成立后15日内

将其首笔项目资本金(1亿元整)出资到位(其中注册资本8000万元)，在首笔

项目资本金到位后的30日内将其第二笔项目资本金(1亿元整)出资到位。政府

方在项目公司成立后30日内，将其首笔项目资本金(1亿元整)出资到位(其中

注册资本2000万元)。本项目项目资本金暂定为57200.97万元，剩余项目资本

金双方按项目融资要求同步到位。

(3)政府方在项目公司中所占股权比例为20%,社会资本方在项目公司中所占

股权比例为80%。政府方按实际资本金出资比例同股同权，获得相应的投资回报

并享受相应的股东权利。

(4)甲方将安排财务代表1人，财务代表根据法律规定及合同约定，有权查阅审

核项目公司财务报表、财务账目、监管资金流向等。

(5)石家庄市藁城区建设投资有限公司将向项目公司派驻副总经理(兼董事)

lAo

(6)项目公司成立后，与政府授权的实施机构签署补充协议，负责本项目的投

资、融资、建设、运营、维护管理及移交工作，承继本合同中乙方的义务。

第三章合作关系

第8条合作内容

1.项目范围

本项目包括共十四个子项目，具体项目如下:

序号部门工程名称

1市府路西延工程（西城街-金五线）

石家庄市藁城区住房和城乡建

藁城区外环路污水管网工程

2设局（新建）

32017年藁城区老旧小区改造提升工程

4藁梅路道路提升工程（307国道-建设路）

5藁梅路提升附属工程（兴华路-建设路）

6育才路东伸工程（昌盛街-尚东街）

石家庄市藁城区住房和城乡建

育才路西延工程（炮团-西环）

7设局（存量）

8藁城区廉州路西伸工程（北马街-粮库街）

9兴华路大修工程（藁梅路-藁贾路段）

10藁城区2016年新建道路绿化工程

11藁城区省道S247（果王公路）建设路至衡井线段改造

石家庄市藁城区交通运输局

藁城区建设路（定魏线至京港澳高速段）新建工程

12（新建）

13藁城区乡道梁陈线渡沱河漫水桥改造工程

石家庄市藁城区交通运输局

14石家庄市藁城区环城路道路工程

（存量）

合作内容包含：

（1）六个新建的子项目的投资、融资、建设、运营、维护和移交;

（2）八个存量子项目的经营权转让、项目运营、维护和移交。

项目公司按照本合同的约定及其他相关法律法规和标准负责以上十四个子

项目的运营和维护，并对本项目设施定期进行检修保养，确保本项目设施的完

好的运营状态。运营期届满，项目公司按照本合同的约定负责将本项目按照移

交标准移交给政府指定部门。

主要规范标准包括但不限于：

《城镇道路工程施工与质量验收规范》

《城市桥梁工程施工与质量验收规范》

《园林绿化工程施工及验收规范》

《城市绿化工程施工及验收规范》

《城市道路照明工程施工及验收规程》

《给水排水管道工程施工及验收规范》

《中华人民共和国环境保护法》

《建设项目环境保护管理条例》

《河北省城市绿化管理条例》

《河北省城市市容和环境卫生条例》

《城镇道路养护技术规范》

《公路工程安全施工技术规程》

《公路养护安全作业规程》

《城市道路养护维修作业安全技术规程》

《公路建设项目环境影响评价规范》

《公路环境保护设计规范》

《建筑施工安全检查标准》

《建筑装饰工程施工质量验收规范》

《公路技术状况评定标准》JTGH20-2007

《公路工程质量检验评定标准》

《公路水泥混凝土路面施工技术规范》

《公路沥青路面施工技术规范》

《公路桥涵施工技术规范》

如遇规范标准的更新，则执行最新规范标准。

2.回报方式

本项目回报机制采用可行性缺口补助付费方式，并同时考虑绩效考核，即

为经绩效考核的可行性缺口补助付费。项目公司通过投资、建设和运营本项

目，对于使用者付费无法使社会资本获取合理收益、无法完全覆盖项目的建设

和运营成本的部分，由政府提供一定的补助，以弥补本项目使用者付费之外的

缺口部分，使项目具备可行性。

乙方在本项目中的投资回报包括：

(1)建设投资回报，主要包括工程建设期建设成本和建设投资的合理利

润，考虑到计算方便，用年金公式折算成各年度现值，其中30%部分纳入运营期

绩效考评，按绩效付费。

(2)运营绩效回报主要包括运营期间年度运营成本和一定的合理利润。同

时依据设定的运营维护标准对运营绩效进行打分评价，根据评价指数对年度运

营补贴进行相应调整。

(3)使用者付费部分尚未形成稳定收入前暂不计入，待后续通过补充协议

明确。

将乙方在本项目中的投资回报及运营补贴纳入区政府财政预算管理，在每

年的财政预算中列支。

具体补贴方式详见本合同第九章第50条。

3.项目资产权属

项目公司在合作期间享有的项目的经营权，合作期届满时，项目公司将本

项目设施无偿、完好地移交给政府方。

4.土地使用权

本项目用地由政府方采用划拨给甲方的方式提供，甲方负责土地使用方面

的手续办理。

甲方确保项目公司有权在合作期内无偿使用土地。土地使用范围以双方确

认的红线图为准。关于上述土地的状态，政府方应完成土地的征用补偿、拆

迁、三通一平等相关工作，并完成相关审批手续，交付的工作界面应满足项目

公司施工的条件。

项目公司有权在项目建设期限内独占性地使用特定土地进行以实施项目为

目的的活动。

5.对使用土地的限制

1）无甲方书面同意，项目公司不得将本项目土地用于项目之外的其它任何

目的。

2）除合同中的限制外，土地使用权受划拨批准文件的约束，并且遵守《土

地管理法》等相关法律法规的规定。

3）在土地使用期限的延长方面，如合作期依照相关经营合同的规定延长，

则甲方应确保项目公司的土地使用期限相应延长。

第9条合作期限

本项目的合作期为15年，即自合同生效日期开始至满15年的最后一个工

作日（含建设期和运营期）。

第10条排他性约定

除本合同另有约定外，本合同项下本项目的经营权在运营期内专属于项目

公司。除非法律另有规定或双方另有约定，运营期内，政府不得将本项目经营

权授予其他社会资本方。

第11条合作履约担保

1.为了确保项目公司按时按约履行合同，项目公司应以履约保函形式向甲

方提供履约担保。

2.如果项目公司没有按照合同约定运营项目，甲方可以依据双方约定的履

约担保机制获得赔偿。

第四章投资计划及融资方案

第12条项目总投资

1.投资规模及构成

本项目建设总投资为286004.85万元（未含建设期利息），投资估算按

280284.75计（未含建设期利息），其中新建项目投资146983.76万元，存量

项目投资133300.99万元。

2.投资估算依据

项目投资估算根据本项目工程内容及有关费用需要，参照国家规定进行编制,

建筑工程费用参照类似工程并结合当地实际情况进行适当调整。

投资估算，详见下表：

征地拆迁工程投资投资总额日常维护费

序号部门工程名称

（万元）（万元）（万元）（万元/年）

市府路西延工程（西城街-金

12531.4385420.9687952.40638.72

五线）

住建局

2藁城区外环路污水管网工程03855.09463855.094619.67

（新

建）

2017年藁城区老旧小区改造

301183.02661183.02663.62

提升工程

藁梅路道路提升工程（307国

43372.738610349.92713722.66673.93

道-建设路）

藁梅路提升附属工程（兴华路

5住建局9579.16683843.981413423.14827.46

-建设路）

（存

量）

育才路东伸工程（昌盛街-尚

61118.51321606.8572725.370211.48

东街）

育才路西延工程（炮团-西

71048.18842509.93683558.125217.93

环）

藁城区廉州路西伸工程（北马

8867.28041455.09422322.374610.39

街-粮库街）

兴华路大修工程（藁梅路-藁

902913.42242913.422420.81

贾路段）

藁城区2016年新建道路绿化

102855.11244455.577310.682468.20

工程

藁城区省道S247（果王公路）

1123972.7634118.40658091.166243.70

建设路至衡井线段改造

交通局藁城区建设路（定魏线至京港

1229100.1242596.895671697.016304.26

新建澳高速段）新建工程

藁城区乡道梁陈线渡沱河漫水

1304205.05264205.052630.04

桥改造工程

交通局石家庄市藁城区环城路道路工

1427626.023659699.179487325.203426.42

存量程

合计102071.34178213.41280284.751296.63

3.项目投资计划

社会资本方应在签订PPP项目合同（同时完成股东协议，公司章程的签订）

后7日内完成项目公司注册，且项目公司成立后15日内将其首笔项目资本金（1

亿元整）出资到位（其中注册资本8000万元），在首笔项目资本金到位后的30日

内将其第二笔项目资本金（1亿元整）出资到位。政府方在项目公司成立后30日

内，将其首笔项目资本金（1亿元整）出资到位（其中注册资本2000万元）。剩

余项目资本金双方按项目融资要求同步到位。

乙方应保证项目公司将按照本工程投资建设进度，陆续投入建设资金，制定

资金流量计划，以保证资金至U位。

第13条投资控制责任

L投资控制责任

（1）项目公司独立进行建设期和运营期的资金使用和财务核算；

（2）项目公司的注册资本金专门用于本项目的建设（征拆迁）、运营及养

护等；

（3）项目公司成立后，应在当地银行设立工程建设资金专户，甲方有权

监督账户资金和资金使用情况；

（4）乙方根据本合同规定的工程进度计划按时向工程建设资金专户拨

付项目建设资金，该资金不得用于与本工程无关的经济活动；

（5）项目公司对工程相关单位的工程进度款支付，须按相关工程合同的

约定执行，不得违约拖欠。

2.超支责任

在整个项目建设、运营、移交期间，因某一方原因导致超支，该方必须承

担超支责任。

第14条融资方案

1.项目资本金比例及出资方式

（1）资本金

本项目资本金为57200.97万元，政府方承担本项目项目资本金20%部分（约

11440万元），政府方按实际资本金出资比例同股同权，获得相应的投资回报并享

受相应的股东权利。

（2）出资方式

甲方：由出资代表以货币形式出资20%的资本金。

乙方：以货币方式出资剩余80%的资本金。

2.债务资金规模、来源及条件

(1)债务资金规模：约【2380001万元。

(2)债务资金来源：乙方承诺在项目融资过程中，利用自有资金或通过项目

融资筹集工程建设所需资金或为通过抵押、质押方式为本项目融资；

(3)建设期融资：本项目建设期融资期限不少于10年；

3.融资资金到位要求：

乙方必须保证项目公司注册资本金根据项目进度和融资机构的要求及时足

额缴纳，以保证项目的正常运营和工程建设的顺利开展。

4.乙方融资义务

(1)项目公司不得单方面将项目公司的资产为本项目以外的任何单位提供

担保。

(2)项目公司对于项目融资所获得资金，只能用于履行本合同的需要，除此

之外不得用于其他任何用途。

5.融资风险

项目公司在融资过程中，应充分考虑以下影响因素：

(1)金融市场不健全，融资结构不合理、获得融资的可能性因素引起的资

金筹措困难等风险。

(2)市场利率变动的不确定性导致PPP项目融资成本增加造成的损失。

第15条政府提供的其他投融资支持

本项目政府不承诺投资补助、基金注册、担保补贴、贷款贴息等政策支持。

甲方承诺按照国家及项目所在地有关法律及法规，在其权限和管辖范围内尽

力协助乙方及时获得项目融资、建设、运营