四川公务员（申论）模拟试卷1（共27题）

四川公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共27题）四川公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)1．互联网技术的飞速发展，尤其是移动互联网技术的不断成熟，催生了一大批勇于表达自我、热衷于传递信息的自媒体。微博、微信、手机程序的迅速崛起，促使信息生产、整合、传播方式发生了革命性变化，开启了信息传播的新模式。人人都有麦克风、摄像机，让信息传播渠道更加多元，由此也诞生了一大批微博大V、微信大号，极大地拓展了媒体概念的外延和内涵。但一些自媒体为了赢得市场青睐，不惜沦为流量的奴隶和资本的附庸。2017年9月15日，“中国天眼”首席科学家兼总工程师、中国科学院国家天文台研究员南仁东逝世，享年72岁。这位呕心沥血的科学家把毕生都奉献给了中国的天文事业，病重期间仍坚守岗位，直至生命走到尽头。然而，南仁东先生病逝的消息在各媒体上并没有引起大范围的关注，也没有成为相关新闻的头条。与此相对的是，2017年9月16日李晨求婚范冰冰的图片和消息却是铺天盖地，微博点赞总计445万，转发量270万，微博求婚话题瞬间直登热搜榜第一。2018年新年伊始，微博更是被娱乐明星刷爆了屏，就在这些花边新闻霸占头条的时候，有这样一条消息被冷落在角落里：1月8日在人民大会堂举办国家科学技术奖励大会。2018年1月，万家电竞CEO茅侃侃自杀去世的消息被媒体爆出，一时间刷屏网络。就在网友们纷纷为其惋惜之时，微博认证为优米网创始人的王利芬在微博上发表的一番言论却一石激起千层浪。王利芬在微博中称，自己发布的微信文章《茅侃侃的离世，掀开了创业残酷的一角》阅读量已超过10万，“努力皆有可能，达到目标的速度远比我想象的要快很多，先高兴下”，并号召大家都来关注自己的公众号。一时间，“漠视生命”“人血馒头”等争议声四起。几个月后，微信公众号“二更食堂”发布名为《托你们的福，那个杀害空姐的司机，正躺在家数钱》的文章，内容涉及备受关注的“空姐遇害”事件，文中对该事件进行了低俗描述，亦引发大量用户的强烈反感。且在“空姐顺风车遇害案”后，除了“二更食堂”，微信公众号“X格”的运营者竟群发“遇害空姐的阅读量已超百万，数据非常好，欢迎大家奔走相告”的信息，俨然忘了所发生的是个什么事儿。2018年5月，“情感教主”Ayawawa的“女生性别优势论”引发巨大争议。她在一堂讲座中举了一个例子：让女孩们想象日军侵华时期的慰安妇，女性可以留下性命，而男性都被打死了。由此得出“女生有性别优势”的结论。此事发酵后，她的其他言论或方法论也被翻出来。比如“老公出轨是因为女人的条件不如老公，高攀了他”“女人要表现出温柔嘴甜、善于崇拜等，因为只有这样男人才会信任你，进而对你投资，满足你的要求”……言外之意，女性不用在事业和学历上下功夫，只需在外表上打扮自己、在性格上改造自己。有评论称，这种将工具理性置于价值理性之上的价值观是错位的，其低俗的言论严重背离主流价值观、挑战公众道德底线。《高考期间“双台风”或生成!》《强降雨+暴风席卷全福州!》……2018年6月，“福州全接触”“福州时刻”等自媒体用臆想和惊叹号在键盘上构建的天气谣言蹭上台风和高考热点，着实让不少福州考生和家长“崩溃”了一下。在高考之际，用煽动性、不负责任的天气谣言刷流量，既堵塞了真实信息的传播路径，更把紧张情绪传递给了考生和家长。这种编造、谬传气象信息的行为，换来的只能是评论区针对“无良媒体”的严厉指责和“坚决取关”的抵制行动。无独有偶，抓住关心健康话题的大众心理，发布“星巴克致癌”谣言的始作俑者“澳洲镜报”公众号也得到了相似“回应”——被平台封号，该公众号后来虽转战知乎和微博继续发声，但也是人人喊打，被很多人列入黑名单。可见，没有底线的信息传播固然能博得一时关注，但真相大白之日，便是公众声讨之时。2018年7月2日，人民日报社旗下的人民网观点频道发布《人民网三评浮夸自大文风之一：文章不会写了吗?》一文，认为《在这些领域，中国创下多个“世界第一”!无人表示不服》《别怕，中国科技实力超越美国，居世界第一》等文章，“美国害怕了”“日本吓傻了”“欧洲后悔了”“中国在世界舞台上占据中心位置”“中国现在是全球第一经济体”等声音均属浮夸自大。有人感叹，进人了自媒体时代，新闻越来越多，离真相却越来越远。这些标题亮眼的“雄文”一无事实骨架，二无内容血肉，三无思想含量，徒有浮躁外壳，经不起一点风吹日晒。在某些自媒体从业者眼里，标题就是一枚带着诱饵的鱼钩，不加点“刺激”的猛料，就无法吊起受众的胃口。然而，如果只讲营销不讲营养，只要“眼球”不讲责任，虽然一时流量爆棚，却是在误导大众，更消解了媒体的公信力。2．2018年伊始，与新媒体相关的新闻层出不穷，继微信跳一跳、直播答题、“佛系养蛙”之后，关于自媒体“洗稿”的争论开始甚嚣尘上。1月23日，自媒体大V“六神磊磊”在其公众号上指出“洞见”“周冲的影像声色”等自媒体大号常年“洗稿”，原作者基本上没办法。“洗稿”一词可以说是自媒体时代兴起的流行词，是指对别人的原创内容进行篡改、删减，使其好像面目全非，但其实最有价值的部分还是抄袭的。说白了，就是打着“精神借鉴”的旗号，拿了别人文章的立意、素材、行文逻辑甚至标题，用另一种方式表达，改头换面成为自己的原创，借此避开抄袭指责，躲过原创审查。随着公众号写作的盛行，运营者对于内容生产的需求空前旺盛，“10万+”以及爆款成为行业风行的标杆，致使原创力和精力透支，如此环境下，就催生了不少投机取巧的创作方式。一开始是在公众号平台上出现大量账号通过抄袭、东拼西凑等方式来生产内容，而在微信公众平台发布了原创声明功能之后，“借鉴”的方式得到升级，直接的复制粘贴变为篡改、删减，看似原创，但核心内容还是剽窃或者抄袭的，这就使“洗稿”开始成为公众号写作中屡见不鲜的一种特殊现象。“虽然最近闹得比较凶，但‘洗稿’的现象一直都有，尤其是在流量可以逐利之后。”情感作家、资深自媒体人M告诉记者，“我也是一个被抄袭和被‘洗稿’N久的人，在博客和论坛时代就开始了。一开始发现的时候，我还想要维权，后来发现维权起来太累了，‘洗稿’和赤裸裸的抄袭不同，至少在表面上让人找不到直接的抄袭依据。”律师L分析，我国对于“洗稿”本身还没有相应的法律定义，《中华人民共和国著作权法》保护的也只是表现形式而非思想本身。以小说为例，文字、故事是表达，人物性格、关系、发展脉络都可能是表达，而小说的情感和主题等是思想。“《中华人民共和国著作权法》第二十二条规定，为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称。”L说，“但是目前的《中华人民共和国著作权法》对于上述合理使用的规定还很宽泛，应当通过完善、细化立法的方式保护创作者的著作权。”众所周知，文字侵权的维权之路向来坎坷。2015年琼瑶告于正抄袭案，耗时19个月才以胜诉告终，成为该类型案件中为数不多的维权到底的成功案例。但对于大多数原创者来说，只能在烦琐的投诉过程面前望而却步。这在业内恐怕也是不争的事实。而到了新媒体时代，自媒体写作盛行不过是近几年的事，但发展速度之快确实让人始料不及。为了加大对于原创内容的保护，各大平台确实也尝试了不少方法。就拿微信平台举例，“未获取授权转载会直接跳转到原创文章”的分享形式，以及转载原创文章的白名单机制，都是遏制抄袭、保护优质原创内容的有效手段。只不过，这样的原创保护只能防抄袭，对相同的内容做出鉴别，而对“洗稿”却无能为力。“把两篇文章摆在一起，到底是‘洗稿’还是完全的抄袭，多数读者认真看后都会心里有数。”“六神磊磊”表示，“虽然目前微信平台上对于抄袭的处理打击力度是可以的，平台也比较重视，但难的是跨平台，你在A平台写，别人抄到B平台上去，而且对方平台甚至对此还是纵容和鼓励的。”2017年下半年，处于“风口”的知识付费开始遭遇了“成长的烦恼”，优质原创内容的稀缺以及大量同质化文字的轰炸，一方面使用户加速进入了审美疲劳，另一方面又让大部分内容生产者持续活在没灵感、蹭热点、图省事、东拼西凑的恶性循环之下，没人愿意真正花心思去思考和尝试新角度和新形式。如果这样的风气不改变，可怕的将不是花样频出的文字侵权，而是原创力的彻底枯竭。在一个知识共享的时代，一个人已经不可能在与世隔绝的真空中写作，人们在网上发表文章、表达观点，多多少少会借鉴他人的成果。但共享绝不是抄袭的借口，借鉴同样有其边界，越出底线的借鉴就变成了抄袭，这就需要从技术识别、法规约束和行业自律等各方面着力，堵住“洗稿”的漏洞，为原创写作创造出更好的环境。3．“罗辑思维”作为被舆论推选的最火的自媒体之一，仅靠一桌、一椅、一人的娓娓讲述，在近几年由一款互联网自媒体视频产品成为当前最为火热、影响力最大的互联网知识社群之一。自创办之初，“罗辑思维”就将自己定位为一档读书思考类节目，让受众在读书过程中学会思考，获得启迪，从而形成自己独到的见解，并在思考的过程中获得知识、体会学习的乐趣，“死磕自己，娱乐大家”，这正是“罗辑思维”想要传达出的“逻辑”。“罗辑思维”在制作过程中，坚持“用户至上”，树立品牌并在这个过程中不断扩大社群品牌影响力，把媒体变成“魅力人格体”，把读者变为粉丝。无论是视频节目选题的搜集、甄选与确定，还是策划方案确定后对节目进行润化，都需要一个专业团队。作为灵魂人物的罗振宇，早年曾担任中央电视台节目制片人，在媒体行业方面拥有专业的素养、丰富的经验以及超强的活动能力。罗振宇虽是传统媒体人，却懂得运用互联网思维，始终渗透着互联网观念。“罗辑思维”的内容选题丰富多样，包罗万象，大多涉及与当今时代有关的人生态度、历史(人物)、文化、思维方式等。其脱口秀节目每期主题的选择也都集中于这些方面，如“房产税与地沟油”“岳飞为什么必须死”“3D打印有未来吗”等。与此同时，“罗辑思维”并没有附和当今文化产品呈现出的过度娱乐化和低俗化趋势，而是坚持注重理性与价值判断，注重思考的深度与广度，倡导人们在书籍中获得精神追求。不管是对历史人物的另类解读、政治问题的高度阐释，还是对社会问题的深度分析，都体现了节目对人们重娱乐而缺乏理性思考的担忧，落脚点都在于强烈的理想启蒙与浓浓的人文关怀。可见，“内容为千”依旧是其运营的一大重要策略。此外，呆板、书本式地谈历史、讲政治只会引起受众的反感，因而，如何在讲正式的话题时既不失掉受众的兴趣，还能引导受众思考，成为视频节目的一大挑战。在节目中，罗振字的言语之间总会夹杂一些诙谐性、自嘲性的调侃语言，从而增加节目的趣味件和可听性。另外他独一无二的“罗氏”丰富表情，给人营造了一种轻松愉快的气氛，他以闲聊的姿态和网友打成一片，极具亲和力，为节目积累了大量的人气。时至今日，“罗辑思维”已拥有众多线上平台：微博、微信、视频网站、图书及微刊等。在微博平台上，通过“罗辑思维朋友圈”与网民进行线上的互动，全方位推广网络视频和宣传“罗胖”个人。在微信平台上，每天早上推送一条60秒语音，语音结束时会提供一个关键词，回复关键词即可获得相关推荐文章，旨在培养用户的一种习惯。在视频网站上，罗振宇分享个人读书心得，谈古论今，点评当下社会热点问题……“罗辑思维”在精心经营其线上平台的同时也在不断开拓线下平台。如在2014年举办了一次大型的线下公开课活动——“罗辑思维”公开课全国巡演，60天，九大城市，迅速获得了大量粉丝，扩大了其影响力。此外，“罗辑思维”还举办了多场沙龙活动以及在不同的城市举办了13场会员High聊会等，巧妙地将线上平台与线下平台结合在一起，线上线下联动，共同打造丰富多样的推广渠道。另外，在当今互联网时代的大背景下，单一的盈利模式显然不能助推一个自媒体的成功。如今互联网将各地的人们分散的需求聚拢在新媒体平台上，形成新的具有共同需求的规模性群体，我们可以称之为“互联网社群”。而今，“罗辑思维”成为知识社群的代名词，通过激发用户积极参与各种社群活动从而加强用户之间的联系，使得社群成员逐渐自发筹划各种社群活动，从而扩大自身知识社群的品牌影响力，社群通过共享共创的优质内容与活动将这个群体有效地凝聚起来。例如，“罗辑思维”与企业合作的基本方式是企业通过“罗辑思维”直接把商品作为福利发放给会员。这样既让会员得到了社群的价值回报，又给商品营造了口碑效应。互联网的迅猛发展为自媒体的全面发展提供了巨大的可能性，“罗辑思维”实施全方位营销，通过优质内容、活动与服务来吸引用户和聚集用户，从而扩大社群影响力，形成品牌进行推广，实现盈利的目标。“罗辑思维”的盈利来源主要有赞助费、粉丝打赏、付费会员制、微信商城和全国各地进行授课的门票收入等。4．2018年5月8日，自媒体“暴走漫画”在“今日头条”等平台发布了一段含有戏谑侮辱董存瑞烈士和叶挺烈士内容的短视频。该段视频中，网友熟悉的“王尼玛”洋洋自得地在台上侮辱烈士，台下不时传出阵阵笑声。在“今日头条”平台，有网友评论：“拿烈士开涮真的好吗?”还有网友质疑：“5月1日英烈保护法实施，5月8日你就发这个。啥意思?平台咋审的?”5月17日晚间，微博、腾讯视频、爱奇艺等网站纷纷声明，已开展自查自清工作，关闭“暴走漫画”账号或下架相关视频。微博账号“微博管理员”发布公告称，关闭包括“暴走漫画”“暴走大事件”等16个严重违规账号。优酷、爱奇艺、腾讯视频网站也先后发布公告，表示已下线相关问题视频并封禁相关账号，并将在站内开展自查自清工作。“暴走漫画”CEO也表示将下架旗下全线视频节目并暂停更新，无限期关停网站及相关App，对内容进行整改。克劳锐公司发布的《2018自媒体行业白皮书》显示，2017年新媒体运营行业从业人数达到300万。自媒体已经成为一个庞大的产业，成为创业的热土。然而当下，各类自媒体都讲究细分化、个性化，但很多自媒体的内容，看上去热闹丰富，实际上却营养匮乏，甚至误读连篇起、谣言满天飞。从营销软文到“洗稿”生意，从恶意炒作到传播谣言，对于一些自媒体，点击量成为信息价值的唯一考量。在一次次反转又辟谣的新闻热点里，在一个个荒诞又流传甚广的段子里，一些自媒体公众号将真相当骰子一样掷来掷去，挑动整个社会的情绪。社会学中有一个“破窗理论”，当一扇窗破掉之后，随之就会有其他人向窗户扔东西，直至窗户变得千疮百孔。自媒体行业如果不守底线，将陷入“破窗效应”的恶性循环，既扭曲了社会的价值取向，也将耗尽整个社会对自媒体的信任感。总之，自媒体不是私人日记，大V大号也并非自娱自乐的玩具。利用自媒体挣钱，从互联网经济中找到合适的营销模式，这无可厚非。但信奉“一切都可以明码标价”的原则，显然已经突破了社会原则的底线，触及了法律法规的红线。监管者要以更严厉的措施，扶正祛邪，不让无底线的人为所欲为，破坏新媒体发展的良好生态。5．2018年11月，国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的乱象开展集中清理整治专项行动。目前，已依法依规全网处置“紫竹张先生”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。“焦点访谈”栏目曾总结自媒体六大乱象：低俗色情、标题党、谣言、黑公关、花钱购买阅读量、伪原创。一系列案例显示，近年来，不少自媒体对议题价值的判断、操弄，以“吸粉”最大化为目的，热衷发布不实、不良、不雅信息，极端挖掘“星腥性”内容。当前，社会正处矛盾多发、利益多元、观点多面的阶段，最关键的就是凝聚共识。但还有一批为数不少的自媒体，不断利用社会热点敏感事件，甚至虚构事件来割裂情感、制造对立。只有当潮水退了，才知道谁在裸泳。目前来看，自媒体乱象已经引起方方面面的关注。很多平台相继推出整肃举措，然而在处理中，存在着严重的“对号不对人”现象，这导致一些自媒体从业者“换个马甲再出山”。而且在相关处理中，平台将自己撇得干干净净。自媒体已经成为庞大的产业，但从业规则却并不成熟。有些从业者缺乏自律，有些平台缺乏社会责任，有些监管措施也尚未到位。监管乏力是自媒体乱象屡屡不绝的重要原因。自媒体绝不是法外之地。近年来，国家网信办依据网络安全法相继出台《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等法规性文件，将自媒体管理纳入法治化、规范化、制度化轨道。国家网信办此次又提出，将创新工作思路，探索用新办法、新举措管理新业态、解决新问题，对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法严格管理自媒体的工作常态。这一系列举措将进一步维护网络传播秩序，为网络空间长远健康发展筑牢治理根基。1、根据给定资料1，概括当前自媒体乱象的主要表现。要求：准确全面，语言简练，不超过250字。标准答案：当前自媒体乱象的主要表现有：一是泛娱乐化。自媒体过度关注娱乐新闻，冷落时事新闻。二是缺乏道德。自媒体为求关注消费死者、漠视生命，微博号召关注、微信群发等行为引发用户反感。三是价值观错位。部分自媒体将工具理性置于价值理性之上，言论低俗，背离主流价值观、挑战公众道德底线。四是混淆视听。部分自媒体传播谣言，阻碍真实信息传播，破坏社会和谐。五是文风浮夸。自媒体为博眼球滥用标题，既无事实骨架、内容血肉又无思想含量，容易误导大众，消解媒体公信力。知识点解析：暂无解析2、假设你是某文化报的记者，请根据给定资料2，以“坚持原创杜绝洗稿”为题，写一篇短评。要求：紧扣主题，内容具体，逻辑清晰，语言流畅，不超过450字。标准答案：坚持原创杜绝洗稿近年来，关于自媒体“洗稿”的争论甚嚣尘上。2018年伊始，自媒体大V“六神磊磊”对部分自媒体的指责，再次把“洗稿”推上了舆论的风口浪尖。“洗稿”是指对他人的原创内容进行篡改、删减，看似面目全非，实则仍是抄袭。它源于自媒体运营者对于内容生产空前旺盛的需求，内容生产的供不应求催生了投机取巧的创作方式，并由直接的抄袭“升级”为“洗稿”。不少原作者曾尝试维权，但终因举证困难、投诉过程烦琐以及相关法律不完善而罢休。而且，微信等平台虽有转载原创文章的白名单机制等措施，却也只能防抄袭，对“洗稿”仍旧无能为力。此外，不同的自媒体平台难以联合打击，甚至有平台鼓励跨平台抄袭，纵容了“洗稿”行为。“洗稿”既导致用户审美疲劳，又令生产者不愿创新，最终会使原创力彻底枯竭。对此，管理部门必须从技术识别、法规约束和行业自律等各方面堵住“洗稿”的漏洞，为原创写作创造良好环境。知识点解析：暂无解析3、根据你对给定资料的理解，以“整治自媒体乱象促社会发展进步”为题，写一篇议论文。要求：中心明确，内容充实，结构严谨，语言流畅，不准照抄照搬给定资料，总字数800～1000字。标准答案：整治自媒体乱象促社会发展进步门槛低、传播快、交互性强、覆盖面广，种种优势令自媒体在信息时代迅速崛起。然而，自媒体行业发展速度虽快但管理不足，导致各类问题接连出现，从而削弱了社会大众对自媒体的信心，也干扰了自媒体的健康成长。我们要整治自媒体乱象，让它为社会发展贡献力量。整治自媒体乱象，有利于弘扬正确价值观念。为了吸引眼球、博得关注，很多自媒体越走越偏：有的宣扬金钱至上，展示拜金思想，写出“心灵毒鸡汤”；有的动辄喊打喊杀，主张以暴制暴，发出了“支持‘人肉’摔狗者”的不谐之音。值得注意的是，这种不当言论在网络中并非星星点点．若是不加整治，种种错误思想将动摇破坏我国社会道德环境与舆论氛围。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，我们必须开展自媒体整治行动，严厉打击偏离核心价值观的自媒体，还社会朗朗清风。整治自媒体乱象，有利于助力法治社会建设。自媒体不是法外之地，踏入法律禁区必然会受到惩处。英烈保护法出台仅仅一周，自媒体“暴走漫画”就在“今日头条”等平台发布了含有侮辱董存瑞烈士和叶挺烈士内容的短视频，这已不仅是单纯的恶搞，更是对法律赤裸裸的挑衅。若置之不理，势必会助长不正之风，导致“破窗效应”，令法治社会的构建成为镜花水月。因此，只有严格执法，严惩涉案自媒体，整治相关乱象，才能彰显法律权威，助力法治社会的建设。整治自媒体乱象，有利于推动网络经济发展。自媒体凭借优质产品收获点赞打赏，但乱象频出却阻碍了其前进的步伐。“洗稿”者删减、篡改他人作品，却能日赚斗金；标题党滥用夸张、惊人的标题，却屡获粉丝关注。不少人由此发出“自媒体经济是不是泡沫经济”“自媒体行业还能走多远”的质疑之声。这种“逆向淘汰”的发展方式，最终只会导致“劣币驱逐良币”，不利于产业的长远发展。而整治自媒体乱象，规范行业发展，让“守规矩”的自媒体人得到权益的保障，才能促进行业健康成长，进而助推网络经济的发展。没有原则的放纵只会催生可怕的“自由”，没有管理的“任性”必将损害行业的健康发展。对自媒体乱象，我们不能“无为而治”，任由其野蛮生长。唯有形成完善的法律，加以严格的监管，辅以充分的行业自律，方能使自媒体行业真正壮大，推动社会发展进步。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。2．请使用简体汉字作答。二、给定资料1．“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的一个重要内涵，很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”改革开放以来，各级政府对公共服务的投入逐年增长，尤其是党的“十六大”以来，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及的新阶段。中等职业教育在改革中加快发展；高等教育实现历史性跨越：医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再就业成效明显：社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强，人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平提出了更高的要求：期望政府与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的水平急需提高。2．改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿元，扩大了30倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55%，与发达国家30%以上、发展中国家264%的平均水平相比，应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共支出中，社会教育支出比重为26.4%，而社会教育支出的比重自1992年以来一直提高不大，这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003年，国家投入教育事业的经费为3352.14亿元，占国家财政支出总额的13.60%，2007年增加到7056.35亿元，占国家财政支出总额的14.24%；国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总额的3.37%，2007年增加到1973.79亿元，占国家财政支出总额的3.980%。很明显，四年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家GDP增幅极小相称。3．我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国名义城乡收入差距为3.22:1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡收入差距已经达到6:1到5:1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均(每名学生平均—下同)预算内教育经费为953元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5%；城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇40.5%。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%；城镇普通中学顶算内教育经费为1457元，农村1101元，低于城镇24.4%在卫生服务方面，占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。2001—2005年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。地区之间的不平衡，体现在公共服务方面，也是触目惊心，以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到96.47%，中部地区达到81.87%，西部地区仅达到42.26%。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000—2004年问，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，我国三项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到41.90%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。北京为94.4%，而西部的云南为17.1%，广西为17%，西藏为10.7%。公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面：一是不同部门，不同属地的收入天壤之别，同工不同酬、同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距。二是人们同在一个单位工作，由于具有不同的身份(例如编制内职工或编制外职工)、等级因素对分享基本公共服务的影响。三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳入城市整体公共服务体系。四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。4．据介绍，重庆8000多辆合法营运的出租车中有7000多辆车的运营许可证为公司所有。根据重庆市交委数据，2008年以前的10年间，主城区仅在1997年新投放了700辆出租车。2008年初，重庆市新投放1417辆出租车，新车指标的分配仅面向有100辆车以上的公司，并按5:1的比例配置。每个新增出租车指标每年收取有偿使用费1.5万元，经营指标使用年限是8年，总计12万元。这种几乎很少增加的垄断性指标，成了出租车公司坐收暴利的稳定来源。一位出租车车主说，他和公司签的合同属于“全包型”，一次性付费给公司34万元，才能拿到一部出租车4年的经营权，4年后公司只退给他不到10万元。公司不但坐吃20余万元差价，每个月还要收8000元的管理费。事实上，出租车公司每辆“天语”新车的车价加上指标费，4年总计也不超过12万元，司机们在4年中支付的承包费和管理费足够买数台新车，暴利之高，称为“盘剥”也不为过。出租车公司手里拿着政府营运权证指标，平均每辆车一年获利7万多元，车主和出租车司机却只能拿到零头。国家统计局最新公布的数据显示，我国城市目前拥有出租车达96万辆，年客运总量达213亿人次。而出租车行业的上述乱象，并非仅见于重庆。5．广东是全国排行第一的柑桔产销大省。2008年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积冻伤了柑桔树；年中，农资价格暴涨，导致柑桔种植成本激增；年末，柑桔销售不畅，价格暴跌。2009年初，砂糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧条之声顿起，果农信心严重不足，广东柑桔产业出现危机。2009年2月28日，由南方报业传媒集团所辖的南方农村报社主办的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉重：“不客气地说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面，比起四川、湖北来说落后很多!”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下，广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情：“这个题目本来是政府来推动的，现在却是媒体来操作，企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧!”在市场面前，政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗。6．据6月22日《现代快报》报道，河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润有1万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此事在网上引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀，越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。7．公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。其结果是公共服务领域的腐败转嫁加重了社会负担，降低了政府公信力。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。从投资立项审批到项目招标，从物资采购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是，一个项目投资总额经过层层“裁留”，只有50%能够进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计，但从动辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败，如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来，腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。8．安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢，而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元，而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。9．许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外的收入和职工福利待遇上的差异，实际差距更大；垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨，抬高了个人生活成本和社会生产成本；而社会却难以进行有效监督和制约；垄断行业在人为制造供给短缺的同时，由于没有竞争压力，改善和提高服务质量的动机普遍不强。公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供给中的有效竞争与合作，在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领域，市场竞争机制尚未建立、行业垄断未彻底打破，准入门槛高、管制严，公共服务的质量和效率低。如供水、供电、供气、城市公交，铁路、航空等行业，同时兼顾生产者和监管者双重身份，必然影响竞争的有序和公平。10．据零点研究咨询集团对2006～2007年中公共服务公众评价指数的调查，24.8%的公众认为政府公共服务水平比较高，41.5%认为一般，25.9%认为比较低或很低。另据陈昌盛，蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为，“我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平，除基础教育北京达到A级，一般公共服务上海，北京达到A级以外，其他各地区各类公共服务绩效等级都处于B级以下，从2000—2004年五年平均水平来看，则所有地区基本公共服务综合绩效处于B级”。这两项调查表明，无论是从公共服务主题的投入、产出绩效的角度评估，还是从公共服务对象的公众满意方面评估，目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较，我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004年，我国公共教育支出占CDP的2.79%，而美国为5.86%，英国为5.48%；法国为6.02%，德国为4.77%，日本为3.65%，印度为3.26%，菲律宾为3.22%。而且，20世纪90年代以来，我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度。11．2004年，哈尔滨是依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域超1000万平方米，造价达17.9亿元的道里集中供热项目。这一被誉为“蓝天白雪”工程的大项目建成后，环保效果、供热质量大幅提升，全市拆除小锅炉房、大烟囱百余个，冬季的烟尘排放量降低数千吨，市区空气质量明显好转。但工程建成了，问题也接踵而来，因为无力向贷款方偿还每年近1亿元的利息，历尽艰辛把这个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资“婆家”。2007年哈尔滨又启动了西南部集中供热工程，因为融资困难，最后就直接卖给了法国达尔凯公司。哈尔滨市供热办冯戈解释，供热行业很有必要搞大的集中供热工程，但大工程投资大，收效慢，要靠收供热费，在保本息利的情况下，几十年才能收回来，“但是你初期投资的钱都是从银行借的，因为总额大，所以利息特别高。我感觉政府的扶持力度太不够了。供热既然带有公益性质，政府就有责任投入，不能仅仅靠企业自力更生”。冯戈坦言，他自己都很担心：“你把热企业卖给外国人后政府还能控制热价吗?还能坚持半公益的方向吗?真出了突发事故外国人能对人民负责吗?”1、请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。标准答案：目前我国公共服务总体水平不高，政府投入不足；公共产品和公共服务供给不够均衡，城乡、地区和行业、阶层之间差距悬殊；一些部门和行业公共服务效率低下，政府在行业监管、产业扶持等问题上公共服务缺失，与人民群众的期望差距较大；公共服务领域存在腐败问题，不仅造成资源浪费，也影响了人民群众对政府和公共服务的预期。知识点解析：暂无解析2、请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。标准答案：解决目前我国公共服务领域存在的突出问题，一是要加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。二是要加大对农村、中西部地区和弱势群体的扶持力度。增强地方政府提供公共服务的能力，加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等享受基本公共服务。三是要改革公共服务体制。在准公共品供给领域建立市场竞争机制，实现政府和社会的有效监管与监督，提高公共服务的质量和效率。四是要完善行政问责制度。强化公共服务领域的监督，规范政府行为，遏制和预防腐败现象，提高政府的公信力和执行力。知识点解析：暂无解析3、就给定资料3所反映的主要问题。自拟题目，写一篇1200～1500字的议论文。[要求]中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。标准答案：加快基本公共服务均等化的进程近年来，我国经济社会持续快速发展，公共服务体系建设不断加强，但与群众日益提高的要求和期望相比，目前的公共服务水平还不尽如人意，突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大。亟须按照党的“十七大”提出的要求，加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。孔子曾深刻指出：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务，是一种公共资源，也是一种社会财富，与人民群众的日常生活息息相关。公共资源分配得不均衡，必然导致社会不公平，加剧人民不满与不安心理，为社会带来不和谐因素。城乡发展不平衡一直是我国经济社会发展中一个最深层次的问题，这在公共服务领域表现得十分突出，如把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，我国城乡收入差距已达6:1到5:1。公共服务领域的城乡失衡问题，集中表现在农村的公共服务不到位，农民享有的公共服务水平大大低于城市居民的水平。同时，东部发达地区与中西部欠发达地区的公共服务差异极为明显，公共服务的行业和身份差距造成的失衡也已经引起社会的强烈不满。公共服务的差距问题如不及时妥善解决，难免会像孔子所警示的由不均导致不安，影响我国构建和谐社会与全面建设小康社会的进程。“十七大”针对完善公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出了部署，温家宝总理要求各级政府发展公共事业，“为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。这为解决公共服务城乡、地区、群体差距问题，推动我国各地、各阶层均衡发展，实现全面建设小康社会的战略目标指明了方向。当前，要加快推进我国基本公共服务均等化的进程，当务之急是明确政府责任，强化政府的公共服务职能。要把“十七大”“健全政府职责体系，完善公共服务体系”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求贯彻到政府自身建设中去，通过深入宣传教育，促进各级政府牢固树立公共服务的理念，切实把改善民生、提供基本公共服务、维护公共利益作为政府第一位的职责，立足实际，认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法，坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标，扎实不懈地推进各项公共服务工作。要加快推进基本公共服务均等化的进程，就必须强化财政对公共服务的支撑作用，加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求，改变原有公共支出结构不合理的情况，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。针对公共服务不均衡的现状，公共财政的资金投入，要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜。通过改革财政收入和预算分配制度，加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度，增强地方政府提供公共服务的能力，帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务。在推进基本公共服务均等化的过程中，要完善行政问责制度，保证政府责任的充分落实。要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度，将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系，对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究，业绩突出者给予相应的奖励，从而强化政府做好公共服务的动力，保证各级政府切实履行职责，为公众提供满意的公共服务。我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加，为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础。只要我们坚持“均等化”的正确方向，向着服务型政府的目标不断迈进，一定能够适应社会的进步，充分满足广大公众对基本公共服务的需求，促进社会和谐与持续发展。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．我国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占GDP比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比例从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。与此同时，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。我国的奢侈品消费近两年却增长22%，上升至世界第二。作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，占企业运营成本的比例不到10%，远低于发达国家的50%。因为报酬引发的劳动争议案件，仅在2008年就增长了一倍多。垄断行业收入比全国平均水平高达10倍。一方面是普通工人工资收入偏低，另一方面是垄断行业职工“富得流油”。数字显示，2008年，电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入，竟然是全国平均水平的5到10倍。2．改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就。但由于收入分配制度原因而引起的社会贫富差距扩大问题，不仅成为制约经济进一步发展的直接因素，也使和谐社会建设面临着严峻的考验。党的十七大指出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以逐步扭转收入分配差距扩大趋势。记者就收入分配中的公平与效率问题，采访了湖南大学经济研究中心主任、博士生导师李松龄教授。记者：社会贫富差距拉大，这是不是市场经济条件下的一种必然现象呢?李松龄：应当明确，社会贫富差距拉大，这并不是市场经济条件下的一种必然现象，是由于市场经济还处在初级阶段，不完善，不均衡，再加上法律法规不健全和政府的收入分配调控手段不到位，因而产生了这个现象，它与市场经济本身没有因果关系。比如现在世界上那些发达的资本主义国家，一直奉行市场经济，虽然在他们的原始积累时期，也出现过这种现象，但随着市场经济的发展，法律法规的健全，政府调控能力的增强，收入分配的公平程度明显提高了，贫富差距在逐渐缩小，基尼系数在不断下降。这就说明，贫富差距扩大，并不是市场经济条件下的一种必然现象。记者：国民收入分配，离不开效率和公平这两个因素。有人说，这二者是一对天然的矛盾。对此。您怎么看?李松龄：我不这样认为。如果撇除个人认识上的差异，收入分配上的效率与公平，应该是可以兼顾的。公平与效率是社会主义的两大基本价值。将公平当作社会的基本价值，追求公平与效率的统一是社会主义的内在要求。在收入分配问题上，对于这二者的关系，根本一点在于我们对于公平怎么看，追求什么样的公平。从本质说，有公平就会有效率。但目前人们通常的理解是收入平等了，就是公平了。可我们却不应忽视，事实上劳动是有差别的，劳动的差别必然会导致收入的差别。不承认这种客观存在，当然就会导致矛盾的出现。所以，这种收入绝对平等意义上的公平是有损于效率的。如果社会实现了等量劳动获得等量收入意义上的公平，那是有利于提高效率的。也就是说，这二者其实是可以兼顾的，关键在于市场经济的发展程度与社会制度的设计与完善。记者：构建公平与效率兼顾的收入分配关系，市场与政府的作用分别是什么呢?李松龄：收入与效率兼顾的收入分配关系，也就是和谐分配关系，这是建设和谐社会极为重要的基石之一。市场与政府对这个和谐关系建立的作用，打个比方来说，就是一个人的两条腿，应该一样有力，不能一个长，一个短。于市场而言，就是要在经济规律的作用下，使自身的发展不断趋向完善，趋向均衡，最大程度地发挥出市场本身促进公平的积极作用。但市场的完善程度、均衡程度，总是相对的，导致分配不合理的因素总会随着追随效率的脚步和出现而存在。所以，对政府而言，就是要着力运用好宏观政策和再分配手段，进行有效调控。比如运用收入调节税、转移支付政策等调节收入再分配，努力促进分配公平程度的提高。构建和谐分配关系，这是个关键因素。3．我国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。我国居民收入差距扩大的第二个表现，就是城乡居民收入差距的扩大。城乡居民收入差距是三大差别之一，是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展而缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。我国居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大现象。4．在金融危机的大背景下，国有及国有控股企业占六成的500强企业入围门槛突破百亿元大关，整体实力不断增强，收入利润率等绩效指标首次超过美国500强，可圈可点。正如国资委主任李荣融在2009年6月29日所言：“为经济社会的稳定发展作出了贡献；在全球的影响力不断提升；央企能够承担更多社会责任和经济责任。”按照“谁贡献，谁受益”的分配原则，央企在取得非凡业绩的同时，适当增加高管薪酬，以期留住人才，民众并非不能理解。与1500亿的利润相比，央企高管总薪酬每年增长4600万元，也不算太多。但是，我们应该看到，央企净利润增长凭借的多是资源红利和政策红利，而不是管理红利与技术红利。排名靠前的500强央企利润增加与其垄断地位、超大经营规模有关，并没有多少带有技术含量的利润亮点。在经济复苏基础尚不稳固，不少企业刚刚经历裁员、减薪的宏观经济环境下，国资委急于论功行赏，表态央企高管加薪合理，显得有些不合时宜。况且，央企利润增长也有国家内需刺激政策与普通职工、广大消费者的贡献，不必夸大高管的功劳。笔者认为，央企高管薪酬到底该如何分配，如何增加，需要制度规范，不能想加就加：一、央企高管薪酬分配应着眼于社会价值的回归，应与个人贡献匹配，经得起公众的评判；二、央企利润、职务消费等核心问题也应该得到规范；三、央企不仅“能够”而且“应该”承担更多的社会责任。在高管加薪的同时，要学会还富于民，让广大国民股东受益。有经济学家指出，促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告更是明确提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。虽然社会分工千差万别，央企高管与普通职工对企业与社会的贡献价值不一样，我们并不眼馋央企高管的加薪待遇。但是，从政策上引导社会公平，逐步理顺社会收入分配关系，扭转收入分配差距扩大的趋势，在收入分配的问题上避免出现马太效应，是目前应该考虑和实施的。5．我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。调整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得”“干有所值”，是一件鼓腰包、顺民心的要紧事。晚上6点半的福州街头，车水马龙。望着前面等候的车流和远处的红绿灯，出租车司机叶为民十分焦急。出租车白班和夜班在17时半交接，之后到19时左右正是夜班司机赚钱的好时候，“一般情况能有八九十元的营业额，下雨天和周末要好些。但高峰期路也堵，车不好开”。34岁的叶为民是福州郊县人，进福州城工作已多年，两三年前开始跑出租。在福州人眼里，出租车司机算是准高收入者，“收入到底有多少?”记者问。叶为民憨厚地笑笑，“只能算中等吧，正常的话，一月能赚4000元。”这收入来得不容易。叶为民长年跑夜班，每天傍晚5点半接班，工作到第二天凌晨4点多，黑白颠倒，一个月只休息4天。而且，他和身边的很多司机都没办理任何社保手续。“有人说我们这工作挺轻松，每天坐在车里，动动手脚就来钱。可压力大啊!十几个小时连续跑，一刻不敢放松，就怕出点事故。有时你不碰别人，别人也会碰你!”由于车不是自己的，每个夜班，叶为民要向车主交100多元租金，再加上各种税费和向挂靠公司交的管理费。这样一来，每夜400多元的营业额里，油钱和租金占去2/3。每天夜里两点多，有些司机回家休息了，叶为民还继续干。“为什么这么辛苦地跑?因为负担越来越重了啊!”妻子原来开了家小服装店，后来因为没人带孩子只好关了，4000元就是每月全家的收入。房子是租来的，每月租金近300元；5岁的儿子上幼儿园，每月费用六七百元；父母和岳父母每月也要给一点吧……叶为民一笔一笔算过来，每月只剩1000多元。6．高速公路收费员和公交车上收费员的工作内容相差无几，工作强度后者可能还要更高，但前者收入却在后者十倍以上。除了工资外，不同行业员工在福利、保障方面的明显差距，进一步扩大了“收入鸿沟”。一些代表说，现在有些垄断行业企业的补贴发得比工资和奖金还多；职务性消费成为一种福利；住房公积金、社会保障金的缴交额度大大高于一般行业水平。“现在的工资收入关键不在于你职务有多高，而在于你在什么单位、什么地区，这种收入分配不公的现象很不合理。”中国人民银行上海分行行长胡平西代表在审查预算报告时说，“应当通盘考虑各部门公务员和各行业企业工人的工资增长问题，形成机制，财政从税收调节角度应当多做些工作。”行业差距的“鸿沟”还不仅体现在收入上。一些代表委员说，在社会保障、医疗保障、住房保障等方面也是差距甚远。以2007年一季度上海住房公积金的缴交为例，银行、保险、证券、电力、电信、烟草等行业职工的住房公积金，月均缴交额高出全市平均缴交水平的59%，而这还是按照当地规定缴交额不得超过全市职工平均工资三倍所计算的最高限额出现的。7．造成我国收入分配差距过大的原因主要有：第一，行业垄断。过去虽然也有垄断，但在经过了几年的国企改革后，垄断部门裁了很多的人员，在人员上做了减法。在收入上垄断企业是市场化的，但是在整个体制上，在垄断的打破上没有根本性的进展。这样一来，垄断部门裁员后剩下来的人的收入明显比过去更高了，而且缺乏约束，这就拉大了垄断部门与一般性行业以及普通企业的收入差距。第二，权力资本化。虽然权力资本化现象从改革开放以来一直存在，但问题在于，现在权力所能够管的东西更多了，能够管的经济规模更大了，因此权力资本化的数量级更高了。权力的资本化因为规模更大，就导致了掌握权力资本的人与普通民众间的更大的收入差距。第三，生产要素和资源的分配不公导致的收入差距。财富分配的收入差距，这是肯定存在的，但目前更加重要的，还是生产要素与资源的分配不公。谁掌握了稀缺的资金、土地，谁就有可能暴富，这个是由来已久的。但在过去几年中国房地产大发展的时期，土地增值收益分配的不公肯定已经成为中国收入分配不公的一个主要原因。除此之外，还有一个是资源的分配，这里面包括了生产性要素，也包括了稀缺性资源，如矿山。中国的人均资源相当于世界的三分之一到五分之一，因此土地以及矿产资源的增值非常快，几十倍、几百倍的增值，但这中间的收益分配是严重不平衡的、不公平的，有些人借此暴富，有些人却沦为赤贫。我们的调查发现，资源越丰富的地方老百姓越贫穷，这是一个悖谬的现象，但却是真实的现象，原因就在于当地老百姓不能分享资源增值所带来的收益，基本上被政府、国有企业以及跟官员有密切关系的商人拿走了。当地的老百姓不仅不能分享收益，反而要为这个资源占有付出代价。这样一来，成本是他们付出的，但收益却是他们得不到的，就加剧了收入分配差距。8．国家统计局决定从2009年起正式建立年度私营单位工资统计抽样调查制度，将私营单位纳入工资统计调查的范围。该负责人称，工资统计制度改革最主要的内容就是扩大工资统计单位的范围，因为现行的工资统计制度中没有包括私营单位。只有眼睛看得清楚明白，动作才能做得有条不紊，才不至于在上楼梯的时候被绊倒，下楼梯的时候又失足。统计其实就好比是这样一双眼睛，既然政策的制定和出台都是以统计数据作为基础，那么，统计数据是否充分真实地反映了情况，无疑兹事体大。否则的话，连统计本身都不真实，与现实差之千里的话，建立在不实统计数据基础上的政策制定，显然只能错上加错，甚至南辕北辙。以收入统计为例，当占比更大的私营企业人员根本不入统计的法眼，国民平均工资收入的统计只涵盖公务事业国有单位时，如此统计数据其实不过是个小众游戏，出现“被增长”的质疑之声也就并不奇怪了。统计显示私营单位从业人员的平均工资只有17071元，仅相当于原有工资统计制度平均工资的58.4%，收入分配格局的不平衡其实已然暴露无遗。然而，一个社会要和谐，公平公正其实是必要的前提，收入分配是否公平，是否大体均衡，毫无疑问是社会公平的重要基石。既然如此，私营企业人员工资收入过低的问题，显然不应被无视。事实上，大量中小型私营企业的从业人员不仅薪水十分微薄，职位也同样相当不稳定，既然如此，经济政策的制定及国民收入分配的调整基于这样一个完整的统计结果基础上作出，并更多地倾向于私营企业员工收入的增长，其实才是消弭社会分配不公，避免社会心态失衡，防范各种社会群体性症候，并维系社会治安与稳定的必要前提。基于此，私营企业从业人员纳入平均工资统计，其实只是第一步。如何正视私营企业从业人员收入偏低、工作不稳定这一现实问题，如何因地制宜地调整国民收入分配格局，并补足私营企业员工收入这块短板，其实要比公务员涨薪、公共服务涨价要关键得多。后者不过是锦上添花，而前者才是雪中送炭。无论如何，经济政策与国民收入分配格局的调整不能走上南辕北辙的误区，而更需向公平公正的健康方向回归。9．2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，2010年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。温家宝总理说，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。10．收入分配不仅反映社会再生产的过程和结果，而且对生产要素的合理配置和经济的发展有明显的导向作用。合理的收入分配制度，能够激发人们的积极性，促进劳动生产率的提高，促进国民经济的持续快速健康增长，也有利于从根本上保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。另一方面，如果分配问题处理不好，也会对经济和社会的发展产生负作用。如不合理的收入差距的扩大，分配秩序不规范，分配关系不协调，非法收入的失控等，都会直接影响到我国经济的良性循环。11．加快分配制度改革，要从初次分配领域入手，提高劳动者报酬比例。长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。劳动所得与资本所得之间的差距若超过一定限度就会引发很多问题。较之国家财政转移支付、社会收入转移支付等财富再分配，初次分配无疑是收入分配公平与否的关键。如果这一环节出了问题，即使有后续的再分配调节，也很难矫正到位。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，下一步收入分配制度改革的关键，要以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重。加快分配制度改革，须通过减免税费的方式让利于民。政府通过减免税费的方式让利于企业，然后再由企业通过提高劳动者报酬的方式让利于民；还可以通过清理不合理收费、罚没的方式直接让利于民；要继续推进和深化个人所得税改革，个税改革需要新的突破；健全我国的再分配机制，实现分配的公平，对扩大我国消费需求增长意义重大。加快分配制度改革，要拓宽民间投资的领域和范围，打破垄断的“玻璃门”，让民间投资有机会进入高利润行业；其次，国家要加大对国企的利润分红，并加大税收等分配手段的调节力度，将更多的资金投向教育、医疗、社保等公共服务领域，让老百姓分享垄断国有企业的利润。此外，在企业内部，要增强员工的利益话语权，避免资本过度侵占劳动力报酬分配。三、申论要求1、材料2中提到，有人说收入分配中的公平与效率是一对天然的矛盾，请谈谈你如何看待收入分配中的公平与效率的关系。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，200字左右。标准答案：我认为，收入分配中的公平与效率并不是一对天然的矛盾，是可以兼顾的。在收入分配的问题上，有人认为只有收入平等了，才能实现公平。其实，随着社会分工越来越细，各工作岗位对能力和素质的要求千差万别，劳动的差别必然导致收入的差别。忽视这种差别而追求收入的绝对平均，会导致社会各阶层矛盾的出现，是有损于效率的。只有当实现了等量劳动获得等量收入的公平，才能保证社会经济的正常运转，提高效率，实现社会和谐发展。因此，收入分配的公平与效率是可以统筹兼顾的。知识点解析：暂无解析2、针对材料所反映的问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。要求：方案合理、有针对性和可操作性。标准答案：在收入分配上坚持效率优先、兼顾公平的原则，要特别注重社会公平。缩小收入差距，努力提高中等收入群体比重。要减少高收入群体的不合理收入，合理调控工资，稳定中等群体的收入来源，扩大中等收入群体，减少低收入群体。加快收入分配法制化建设，强化打击力度，严格整顿国有部门混乱的分配秩序。建立社会财会人员制度，财务行为受法律监督；设计并尽快建立符合国际通行规则的适度政府规制及与之相应的行政审批制度；进一步完善预算外收支的管理制度，严肃惩处违法、违规、违纪的政府机构或政府公务人员个人的征敛、收缴行为。完善和规范生产要素市场，消除引起不合理收入差距的制度性障碍。加强社会保障体系建设。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面；完善和推行城市和农村居民最低生活保障制度；做好城乡居民医疗救助工作等。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料，自选角度，自拟标题，用不超过1200字的篇幅进行论述。要求：观点鲜明、逻辑清晰、结构合理、语言流畅、有说服力。标准答案：试论我国收入分配制度随着我国经济社会的不断发展，我国收入分配制度不断地进行改革，我国职工工资收入水平不断提高。但我们也看到，当前工资分配中存在着一些突出问题，损害劳动者的权益，影响群众的基本生活，广大职工反映强烈，我国收入分配制度的不足之处也暴露出来。当前我国工资分配中存在着以下问题：收入分配两极化日趋严重，不同行业、不同阶层居民的收入水平存在明显的差距；由于劳动者收入在国民收入中的份额不断下降，低收入职工群体问题日渐突出；收入分配秩序混乱；工资支付不规范，企业拖欠职工工资问题仍然严重，最低工资标准普遍偏低且没有得到严格执行等。目前我国出现了不断扩大的收入分配两极分化，这不仅影响到全面建设小康社会目标的实现，也直接关系到社会的稳定。就目前而言，应当着重从健全和完善收入分配制度着手，遏制社会贫富两极分化。第一，从政策制度上协调经济发展和社会和谐之间的关系，体现以人为本。近30年来我国社会发展的历史，始终围绕着经济发展这一中心，而收入分配差异的问题，长期以来并没有真正成为各级政府议事日程内容之一。尽管2004年中央一号文件的下达，各级政府从制度上开始着力修正农民收入不合理的分配格局，取消对农民的一些不合理规定，进而重新调整农村收入分配格局，引起了全社会的共鸣，但是，要从具体制度上彻底改变现行的包括不合理收入分配在内的城乡二元格局，并不是简单的事情，必须要从各方面考虑，协调经济和社会的发展。第二，建立最低的社会保障体系。在市场经济条件下，效益优先原则和优胜劣汰规律决定了社会弱势群体的存在不可避免，他们需要社会援助。中国城镇社会最低保障体系已经基本健全，所需要做的就是使这套体系适用于与城镇产业工人数量相当的农民工。城镇不能在农民工劳动价值使用完之后，不管他们年老时的生活来源。因此，国家应当建立普遍的强制性社会保险制度，只要企业使用农民工，无论是正式工还是临时工，都必须为其办理社会保障卡，并为其代为缴纳社会保险费。第三，积极创造就业机会。低收入家庭主要来自于城镇失业人员和落后农村地区变相失业人群。因此，增加就业、扩大就业机会，是提高低收入家庭生活质量的主要途径，其社会效果与经济效益都远远大于消极的财政补助，因此，就业政策是调节收入分配有效的手段。我国现有的人口结构决定了劳动力资源将从高峰期逐年减少，充分利用我国现阶段劳动力资源丰富，且价格相对低廉的优势，继续加大劳动密集型的基础建设投入，尤其应当改善中西部地区基础设施，这不仅有助于中西部落后地区的经济发展，而且有助于提供更多的就业机会。同时还应当大力发展第三产业，进一步开拓国际劳务市场。第四，完善税收制度，并适时实行遗产税、赠与税和物业税等税收制度。除了完善税制结构之外，还应当加强税收征管制度，建立个人收入固定账户制度，以及年度纳税申报制度。这不仅反映和监控纳税人年收入及纳税数额情况，反映其社会保障金缴纳的情况，而且还是相关税务机关追究偷税行为的主要证据。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。二、给定资料1．中年职工奔波在单位和家庭之间，担心抽不出时间接送孩子；青年白领穿行在拥挤的地铁里，发愁买不起房子；大学生害怕毕业后找不到满意的工作，甘愿接受“零工资”的试用；老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难；公务员抱怨钱包瘪、压力大；农民害怕化肥涨价，粮价偏低；私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继……随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑不再是“弱势群体”的专利，而渐成一种普遍心态。在许多人看来，身边往往危机四伏，总有原因让人感到不安。所谓社会焦虑，主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。现在，社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员，还是处境相对来说还是比较好的干部群体、企业家群体的成员；无论是东部地区的居民，还是西部地区的居民，都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象，在中国历史上几乎可以说是少见的。大量社会调查显示，民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分，如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后问题、教育问题、住房问题，等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。人们越来越富，但焦虑却越来越多，乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看，这是种矛盾，其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们，人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时，他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。渴望且能得之，则不成为焦虑；渴望而不可得或者很难得，才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态，其中折射出的其实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中，但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业，我们能否迅速再就业，我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……2．从心理学上说，适当的焦虑，不但不是坏事，还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪，甚至上升到了社会焦虑症的程度，就应该是一种“有尊严的发展”缺位了。什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释：“第一，无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相进发。”说白了，就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。这些年的发展进步是有目共睹的，可在“有尊严的发展”落实方面，仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满，“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入，某些人的“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度，剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前，人人都是弱势群体，焦虑就会产生很多。再如，社会保障不足，除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障，就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”，甚至没有养老钱，仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧，自然就想多挣钱，多干活儿，年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑，增加焦虑心理。总之，长期以来，